Романенко О.Р. Фінанси
Подождите немного. Документ загружается.
Ñóá'ºêòó ìàëîãî á³çíåñó íàäàºòüñÿ ïðàâî âèáîðó ðåæèìó
îïîäàòêóâàííÿ, ùî òàêîæ º ñóòòºâèì åëåìåíòîì ïîäàòêîâîãî
ïëàíóâàííÿ.
Íàñòóïíèì åòàïîì ó ïîäàòêîâîìó ïëàíóâàíí³ ìຠáóòè âèá³ð
ì³ñöÿ çä³éñíåííÿ ä³ÿëüíîñò³ ÿê îñíîâíîãî ï³äïðèºìñòâà, òàê ³
éîãî ô³ë³é òà â³ää³ëåíü. Òàê, ó ï³äïðèºìíèöüê³é ïðàêòèö³
çíà÷íèì óñï³õîì êîðèñòóºòüñÿ ðåºñòðàö³ÿ ô³ðì â îôøîðíèõ
çîíàõ àáî ó â³ëüíèõ åêîíîì³÷íèõ çîíàõ.
Íåàáèÿêå çíà÷åííÿ ìຠôîðìà ðîçðàõóíê³â ç ïîñòà-
÷àëüíèêàìè ³ ïîêóïöÿìè, îö³íêà ìîæëèâîñòåé ð³çíèõ ôîðì
äîãîâîð³â ç ïîãëÿäó ïîäàòêîâèõ íàñë³äê³â ¿õ óêëàäåííÿ.
Âàæëèâîþ ñêëàäîâîþ ïîäàòêîâîþ ìåíåäæìåíòó º ðåãó-
ëþâàííÿ îïîäàòêîâóâàíî¿ áàçè ñïëà÷óâàíèõ ï³äïðèºìñòâîì
ïîäàòê³â. Ç öèõ ïîçèö³é óñ³ ïîäàòêè ïîä³ëÿþòüñÿ íà òðè ãðóïè:
- ïîäàòêè, îá'ºêòîì îïîäàòêóâàííÿ ÿêèõ º âèðó÷êà;
- ïîäàòêè, îá'ºêòîì îïîäàòêóâàííÿ ÿêèõ º ïðèáóòîê (äîõ³ä);
- ïîäàòêè, ùî ìàþòü îá'ºêòîì îïîäàòêóâàííÿ ôîíä îïëàòè
ïðàö³.
Äëÿ ñêîðî÷åííÿ ìîæëèâèõ ïîäàòêîâèõ âòðàò íåîáõ³äíî
âðàõîâóâàòè îñîáëèâîñò³ ìåòîäèêè ðîçðàõóíêó êîíêðåòíèõ
ïîäàòê³â. Îòæå, óðàõóâàííÿ âñ³õ ôàêòîð³â, ùî âïëèâàþòü íà
áàçó îïîäàòêóâàííÿ, óìîæëèâèòü íå ò³ëüêè ³ñòîòíó ì³í³ì³çàö³þ
ïîäàòê³â, à é ïîïåðåäèòü âèíèêíåííÿ øòðàôíèõ ñàíêö³é,
çíèçèâøè òèì ñàìèì ð³âåíü ïîäàòêîâèõ âèòðàò.
Îäí³ºþ ³ç íàéñåðéîçí³øèõ ïðîáëåì, ÿê³ ïîñòàþòü ïåðåä
áóäü-ÿêîþ ïîäàòêîâîãî àäì³í³ñòðàö³ºþ, º íåäîòðèìàííÿ
ïîäàòêîâîãî çàêîíîäàâñòâà. Ñë³ä ðîçð³çíÿòè óõèëåííÿ â³ä
ñïëàòè ïîäàòêó (ó ìåæàõ çàêîíó) ³ óíèêíåííÿ ñïëàòè ïîäàòê³â.
Óõèëåííÿ â³ä ñïëàòè ïîäàòêó - öå çì³íà ïîâåä³íêè ç ìåòîþ
çìåíøåííÿ ñóìè ïîäàòêîâèõ çîáîâ'ÿçàíü. ³ò÷èçíÿí³
åêîíîì³ñòè, çîêðåìà Â. Ì. Ôåäîñîâ, íå ðàç äîñèòü äåòàëüíî
õàðàêòåðèçóâàëè ñïîñîáè ëåãàë³çîâàíîãî ïðèõîâóâàííÿ äîõîä³â
³ ïðèáóòê³â â³ä îïîäàòêóâàííÿ. ²ñíóº áåçë³÷ ëåãàë³çîâàíèõ
ìåòîä³â óõèëåííÿ â³ä ïîäàòê³â: øòó÷íå çá³ëüøåííÿ âèòðàò
âèðîáíèöòâà, ïðèñêîðåíå ñïèñàííÿ àìîðòèçàö³¿, ï³ëüãîâå
îïîäàòêóâàííÿ ïðèðîñòó êàï³òàëó, âêëàäàííÿ êîøò³â â îáë³ãàö³¿
ì³ñöåâèõ îðãàí³â âëàäè, à òàêîæ ó áëàãîä³éí³ ³ äîâ³ð÷³ ôîíäè,
ðîçùåïëåííÿ äîõîä³â ³ ðîäèííå ïàðòíåðñòâî, äàðóâàííÿ,
çàñòîñóâàííÿ ë³áåðàëüíèõ ïðàâèë ñïèñàííÿ "áåçíàä³éíèõ"
áîðã³â, âèêîðèñòîâóâàííÿ ïîäàòêîâèõ "êàí³êóë", "ãàâàíåé",
"ñõîâèù", "îàçèñ³â" òà ³í.
141
Îôøîðí³ îïåðàö³¿ (àíãë. off-chore - ùî çíàõîäèòüñÿ íà
â³äñòàí³ â³ä áåðåãà, ïîçà òåðèòîð³ºþ êðà¿íè) ÿâëÿþòü ñîáîþ
çàêîíîäàâ÷ó îñíîâó ì³æíàðîäíèõ ô³íàíñîâèõ ³ òîðã³âåëüíèõ
îïåðàö³é, ùî çä³éñíþþòüñÿ ï³äïðèºìñòâàìè, çàðåºñòðîâàíèìè
íà òåðèòîð³¿, ùî ìຠñòàòóñ ïîäàòêîâî¿ ãàâàí³, ð³çíîâèäí³ñòþ
ÿêî¿ º öåíòð "îô-øîð". Ïîäàòêîâà ãàâàíü ÿâëÿº ñîáîþ
òåðèòîð³þ, ùî ïðîâîäèòü ïîë³òèêó çàëó÷åííÿ ³íîçåìíèõ
êðåäèò³â øëÿõîì íàäàííÿ ïîäàòêîâèõ òà ³íøèõ ï³ëüã. ²íîä³
ï³ëüãîâå îïîäàòêóâàííÿ ïîøèðþºòüñÿ ëèøå íà îêðåì³ âèäè
ä³ÿëüíîñò³. Íàïðèêëàä, â Ëþêñåìáóðç³ öå ï³ëüãîâèé ïîäàòêîâèé
ðåæèì äëÿ áàíê³â, â Øâåéöà𳿠³ ˳õòåíøòåéí³ - äëÿ
õîëäèíãîâèõ ³ òîðãîâåëüíèõ ï³äïðèºìñòâ. ϳäïðèºìñòâà,
ñòâîðåí³ â ïîäàòêîâ³é ãàâàí³, îòðèìàëè íàçâó "îôøîðí³
ï³äïðèºìñòâà". Âîíè ìîæóòü áóòè àáî ïîâí³ñòþ çâ³ëüíåí³ â³ä
ïîäàòêó (²ðëàíä³ÿ, ˳áåð³ÿ ³ ³í.), àáî îïîäàòêîâóþòüñÿ
íåâåëèêèì ïàóøàëüíèì ïîäàòêîì (ºäèíîþ ñóìîþ), ÿê â Ïàíàì³,
íà Àíòèëüñüêèõ îñòðîâàõ ³ ³í. ϳëüãè íàäàþòüñÿ ÿê ³íîçåìíèì,
òàê ³ ì³ñöåâèì ï³äïðèºìöÿì. Öåíòð "îô-øîð" íà â³äì³íó â³ä
"ïîäàòêîâî¿ ãàâàí³" íàäຠïîäàòêîâ³ ³ ³íø³ ï³ëüãè ò³ëüêè ïî
ô³íàíñîâèì îïåðàö³ÿì ç ³íîçåìíèìè ðåçèäåíòàìè â ³íîçåìí³é
âàëþò³. Öåíòðè "îô-øîð" ðîçòàøîâàí³, â îñíîâíîìó, íà
ìîðñüêèõ óçáåðåææÿõ ³ â ì³ñöÿõ ðîçâèíóòîãî ì³æíàðîäíîãî
òóðèçìó (Áàãàìñüê³ îñòðîâè, ʳïð, Ìàëüòà òà ³í.). Âîíè
ïðîâîäÿòü ïîë³òèêó çàëó÷åííÿ ³íîçåìíîãî êàï³òàëó,
çâ³ëüíþþ÷è íåðåçèäåíò³â â³ä âàëþòíîãî ³ åêñïîðòíîãî
êîíòðîëþ, íàäàþ÷è ¿ì ïîäàòêîâ³ ï³ëüãè. Îäíèì ³ç íàé-
ïîïóëÿðí³øèõ öåíòð³â "îô-øîð" º ʳïð. Âñ³ì îôøîðíèì
êîìïàí³ÿì ³ ¿õ ñï³âðîá³òíèêàì ê³ïðñüê³ çàêîíè íàäàþòü òàê³
ï³ëüãè: ï³ëüãîâèé ïîäàòîê íà ïðèáóòîê; íóëüîâèé ïîäàòîê íà
ïðîöåíòè, äèâ³äåíäè, ãîíîðàðè; çâ³ëüíåííÿ â³ä âàëþòíîãî
êîíòðîëþ; ï³ëüãîâ³ ñòàâêè ïðèáóòêîâîãî ïîäàòêó äëÿ ³íîçåìíèõ
ñï³âðîá³òíèê³â; áåçìèòíèé ââ³ç òîâàð³â.
Öåíòðè "îô-øîð" ìàþòü â³äïîâ³äíó ñïåö³àë³çàö³þ:
áàíê³âñüê³, òðàñòîâ³, ñòðàõîâ³. Ç ìåòîþ îòðèìàííÿ äîäàòêîâîãî
ïðèáóòêó â³ä ï³ëüã ïî îïîäàòêóâàííþ âèêîðèñòîâóºòüñÿ ðåæèì,
ùî ìຠíàçâó "çðó÷íèé ïðàïîð". Éîãî íàäàþòü âëàñíèêàì
ñóäåí-íåðèçåäåíòàì Áàãàìñüê³ îñòðîâè, Á³ðìà, ʳïð, ˳áåð³ÿ,
Ìàëüòà, Ïàíàìà ³ ³í.
Íà â³äì³íó â³ä óõèëåííÿ â³ä ñïëàòè ïîäàòê³â, óíèêíåííÿ
ñïëàòè ïîäàòê³â º ïîðóøåííÿì ïîäàòêîâîãî çàêîíîäàâñòâà, áî
ïîëÿãຠó íåñïëàò³ ïîäàòê³â, ùî ìàþòü áóòè ñïëà÷åí³, çã³äíî ³ç
142
143
çàêîíîäàâñòâîì. Êîðåí³ óíèêíåííÿ ñïëàòè ïîäàòê³â - ïðîñòîãî
îáìàíó - ëåæàòü ó íåçàêîíí³é åêîíîì³÷í³é ä³ÿëüíîñò³.
²ñíóâàííÿ ò³íüîâî¿ åêîíîì³êè ìຠùîíàéìåíøå äâ³ ïðè÷èíè: 1)
îêðåì³ âèäè åêîíîì³÷íî¿ ä³ÿëüíîñò³ íåçàêîíí³, ³ ¿õ íå õî÷óòü
íàâîäèòè ó çâ³òí³é äîêóìåíòàö³¿ òà 2) âèñîê³ ãðàíè÷í³ ñòàâêè
ïîäàòêó ïðèçâîäÿòü äî òîãî, ùî ëþäè ïðàãíóòü îòðèìàòè äîõ³ä,
àëå íå ðåºñòðóâàòè éîãî.
Óäîñêîíàëåííÿ ñèñòåìè îïîäàòêóâàííÿ ìຠâ³äáóâàòèñÿ
øëÿõîì ïîñòóïîâîãî çíèæåííÿ ïîäàòêîâîãî òÿãàðÿ â ïðîöåñ³
äîâãîñòðîêîâî¿ ïîåòàïíî¿ ïîäàòêîâî¿ ðåôîðìè.
Êîíòðîëüí³ çàïèòàííÿ
144
?
?
1. Ó ÷îìó ïîëÿãຠåêîíîì³÷íà ñóòí³ñòü
ïîäàòê³â?
2. ßê ðîçâèâàëàñü òåîð³ÿ ïîäàòê³â?
3. ßê³ ôóíêö³¿ ïîäàòê³â?
4. ßê³ ³ñíóþòü â³äì³ííîñò³ ì³æ ïîäàòêàìè,
ïëàòåæàìè ³ â³äðàõóâàííÿìè?
5. ßê³ âèä³ëÿþòüñÿ åëåìåíòè ñèñòåìè
îïîäàòêóâàííÿ?
6. Çà ÿêèìè îçíàêàìè êëàñèô³êóþòü ïîäàòêè?
7. ßê³ ³ñíóþòü ñïîñîáè óòðèìàííÿ ïîäàòê³â?
8. Ùî òàêå ïîäàòêîâà ïîë³òèêà?
9. ßê³ êðèòå𳿠óñï³øíîãî ïðîâåäåííÿ
ïîäàòêîâî¿ ïîë³òèêè?
10. ßê âèçíà÷àºòüñÿ ñóòí³ñòü ïîäàòêîâî¿
ñèñòåìè ³ â ÷îìó ¿¿ â³äì³ííîñò³ â³ä ñèñòåìè
îïîäàòêóâàííÿ?
11. Íà ÿêèõ ïðèíöèïàõ áàçóºòüñÿ ïîáóäîâà
ïîäàòêîâî¿ ñèñòåìè?
145
ÁÞÄÆÅÒ ² ÁÞÄÆÅÒÍÀ
ÑÈÑÒÅÌÀ
***********************************************
7.1. Åêîíîì³÷íà ïðèðîäà ³ ôóíêö³¿ áþäæåòó
Áþäæåò äåðæàâè º äîñèòü ñêëàäíèì ³ áàãàòîãðàííèì ÿâèùåì
ó ñóñï³ëüñòâ³. Ðîçêðèâàþ÷è ïîíÿòòÿ "áþäæåò", äîö³ëüíî
ðîçãëÿíóòè òàê³ éîãî íàéâàæëèâ³ø³ õàðàêòåðèñòèêè:
- çà ñóòí³ñòþ åêîíîì³÷íî¿ êàòåãîð³¿;
- çà ïðàâîâèì õàðàêòåðîì;
- çà ôîðìîþ;
- çà ìàòåð³àëüíèì çì³ñòîì.
Ïåðåäóñ³ì ñë³ä ï³äêðåñëèòè, ùî áþäæåò º ñàìîñò³éíîþ
åêîíîì³÷íîþ êàòåãîð³ºþ: öÿ êàòåãîð³ÿ, áóäó÷è ÷àñòèíîþ
ô³íàíñ³â, õàðàêòåðèçóºòüñÿ òèìè ñàìèìè îçíàêàìè, ÿê³
Ðîçä³ë 7.
Êëþ÷îâ³ òåðì³íè: áþäæåò, áþäæåòíèé
ìåõàí³çì, áþäæåòíà ïîë³òèêà, áþäæåòíèé óñòð³é,
áþäæåòíà ñèñòåìà, áþäæåòíèé ïðîöåñ,
ñóáñèä³þâàííÿ, âèëó÷åííÿ êîøò³â, áþäæåòí³
ïîçè÷êè, âçàºìí³ ðîçðàõóíêè, áþäæåòíå ïëàíóâàííÿ,
áþäæåòíà ðåçîëþö³ÿ, áþäæåòíèé íàäëèøîê,
áþäæåòíèé äåô³öèò, áþäæåòíå ïðàâî.
ϳñëÿ âèâ÷åííÿ ö³º¿ òåìè âè áóäåòå
çíàòè ³ ðîçóì³òè:
- ̳ñöå ³ ðîëü áþäæåòó â åêîíîì³÷í³é ñèñòåì³
äåðæàâè.
- Îñíîâè ðîçáóäîâè áþäæåòíî¿ ñèñòåìè.
- ßê³ âèäè áþäæåò³â âõîäÿòü äî ñêëàäó
áþäæåòíî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè.
- ßê ðîçïîä³ëÿþòüñÿ áþäæåòí³ ïîâíîâà-
æåííÿ ì³æ äåðæàâíèìè òà ì³ñöåâèìè
îðãàíàìè âëàäè ³ óïðàâë³ííÿ.
- ßêèì ÷èíîì ðåãóëþþòüñÿ ì³æáþäæåòí³
â³äíîñèíè.
ïðèòàìàíí³ ô³íàíñàì ó ö³ëîìó, àëå îäíî÷àñíî ìຠñâî¿
îñîáëèâîñò³, ÿê³ â³äð³çíÿþòü ¿¿ â³ä ³íøèõ ñôåð ³ ëàíîê
ô³íàíñîâèõ â³äíîñèí. Äî öèõ îñîáëèâîñòåé â³äíîñÿòü:
1) áþäæåò º îñîáëèâîþ åêîíîì³÷íîþ ôîðìîþ ïåðå-
ðîçïîä³ëüíèõ â³äíîñèí, ïîâ'ÿçàíèõ ç â³äîêðåìëåííÿì ÷àñòèíè
ÂÂÏ ó ðóêàõ äåðæàâè ³ âèêîðèñòàííÿì ¿¿ ç ìåòîþ çàäîâîëåííÿ
ïîòðåá óñüîãî ñóñï³ëüñòâà é îêðåìèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-
òåðèòîð³àëüíèõ ôîðìóâàíü;
2) çà äîïîìîãîþ áþäæåòó â³äáóâàºòüñÿ ïåðåðîçïîä³ë âàëî-
âîãî âíóòð³øíüîãî ïðîäóêòó, ð³äøå - íàö³îíàëüíîãî áàãàòñòâà,
ì³æ îêðåìèìè ãàëóçÿìè åêîíîì³êè, àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòî-
ð³àëüíèìè ôîðìóâàííÿìè, ñôåðàìè ñóñï³ëüíî¿ ä³ÿëüíîñò³;
3) ïðîïîðö³¿ áþäæåòíîãî ïåðåðîçïîä³ëó âàðòîñò³ á³ëüøîþ
ì³ðîþ, í³æ â ³íøèõ ëàíêàõ ô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè, âèçíà÷àþòüñÿ
ïîòðåáàìè ðîçøèðåíîãî â³äòâîðåííÿ â ö³ëîìó ³ çàâäàííÿìè, ÿê³
ñòîÿòü ïåðåä ñóñï³ëüñòâîì íà êîæíîìó ³ñòîðè÷íîìó åòàï³ éîãî
ðîçâèòêó;
4) ñôåðà áþäæåòíîãî ðîçïîä³ëó ïîñ³äຠöåíòðàëüíå ì³ñöå ó
ñêëàä³ äåðæàâíèõ ô³íàíñ³â, ùî çóìîâëåíî êëþ÷îâèì
ïîëîæåííÿì áþäæåòó ïîð³âíÿíî ç ³íøèìè ëàíêàìè.
Çâ³äñè ìîæíà çðîáèòè âèñíîâêè ïðî ñïåöèô³÷íå ñóñï³ëüíå
ïðèçíà÷åííÿ áþäæåòó - çàáåçïå÷èòè ðîçïîä³ë ³ ïåðåðîçïîä³ë
âàëîâîãî âíóòð³øíüîãî ïðîäóêòó ì³æ ãàëóçÿìè åêîíîì³êè,
âåðñòâàìè íàñåëåííÿ é òåðèòîð³ÿìè ç ìåòîþ ï³äâèùåííÿ
åôåêòèâíîñò³ åêîíîì³êè òà äîáðîáóòó ãðîìàäÿí.
ßê åêîíîì³÷íà êàòåãîð³ÿ áþäæåò ÿâëÿº ñîáîþ åêîíîì³÷í³
â³äíîñèíè ì³æ äåðæàâîþ, ç îäíîãî áîêó, ³ þðèäè÷íèìè òà
ô³çè÷íèìè îñîáàìè, ç ³íøîãî áîêó, ç ïðèâîäó ðîçïîä³ëó ³
ïåðåðîçïîä³ëó ÂÂÏ (÷àñòêîâî ³ íàö³îíàëüíîãî áàãàòñòâà) ç
ìåòîþ ôîðìóâàííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ áþäæåòíîãî ôîíäó,
ïðèçíà÷åíîãî äëÿ çàáåçïå÷åííÿ âèêîíàííÿ äåðæàâîþ ¿¿
ôóíêö³é. Ô³íàíñîâ³ â³äíîñèíè, ÿê³ ñêëàäàþòüñÿ ó äåðæàâè ç
þðèäè÷íèìè ³ ô³çè÷íèìè îñîáàìè íàçèâàþòüñÿ áþäæåòíèìè.
Öåíòðàë³çàö³ÿ ÷àñòèíè ÂÂÏ ó áþäæåò³ º ïëàòîþ ñóñï³ëüñòâà çà
âèêîíàííÿ äåðæàâîþ ¿¿ ôóíêö³é, òàêèõ ÿê óïðàâë³ííÿ
ñóñï³ëüñòâîì, îáîðîíà êðà¿íè, åêîíîì³÷íà ³ ñîö³àëüíà.
Êð³ì òîãî, äåðæàâà, âèñòóïàþ÷è âëàñíèêîì çàñîá³â
âèðîáíèöòâà ó äåðæàâíîìó ñåêòîð³, çä³éñíþº ï³äïðèºìíèöüêó
ä³ÿëüí³ñòü ³ â³äïîâ³äíî º îäíèì ³ç ñóá'ºêò³â ñòâîðåííÿ ³
ðîçïîä³ëó ÂÂÏ. ßê äîâîäèòü ñâ³òîâèé äîñâ³ä, ðîëü äåðæàâè ó
ðîçïîä³ëüíèõ ïðîöåñàõ ³ç ðîçâèòêîì ðèíêîâèõ â³äíîñèí ìàº
146
çðîñòàòè, ³ áþäæåò ó öüîìó àñïåêò³ º íàéäîñêîíàë³øèì çàñîáîì
äëÿ çä³éñíåííÿ ïåðåðîçïîä³ëó ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â çîêðåìà ³
íàö³îíàëüíîãî áàãàòñòâà â ö³ëîìó.
Àíàë³ç ìîäåë³ åêîíîì³êè, ÿêà ôîðìóºòüñÿ â Óêðà¿í³, äàº
ï³äñòàâè ñòâåðäæóâàòè, ùî â íàñòóïí³ ðîêè ÷åðåç áþäæåò
ïîâèííî ïåðåðîçïîä³ëÿòèñÿ íå ìåíø ÿê 30 % ÂÂÏ. Òàêå
ñï³ââ³äíîøåííÿ áóäå íàéîïòèìàëüí³øèì ³ çóìîâëåíå
ñîö³àëüíîþ ñïðÿìîâàí³ñòþ îáðàíî¿ ìîäåë³ åêîíîì³êè,
íåîáõ³äí³ñòþ ñòðóêòóðíî¿ ïåðåáóäîâè çíà÷íî¿ ÷àñòèíè ãàëóçåé
ãîñïîäàðñòâà.
Ó êðà¿íàõ ñåðåäíüîãî ð³âíÿ ðîçâèòêó ÷àñòêà ÂÂÏ, ùî
ïåðåðîçïîä³ëÿºòüñÿ ÷åðåç áþäæåòíó ñèñòåìó, ñòàíîâèòü 35-37
%, à ó âèñîêîðîçâèíóòèõ - 45 % ³ á³ëüøå. Íàïðèêëàä, ó
ͳìå÷÷èí³ öåé ïîêàçíèê ñÿãíóâ 60 %.
Ñêîíöåíòðîâàí³ ó áþäæåò³ êîøòè ïðèçíà÷àþòüñÿ äëÿ
çä³éñíåííÿ äåðæàâíî¿ ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íî¿ ïîë³òèêè,
çàáåçïå÷åííÿ îáîðîíè òà áåçïåêè äåðæàâè. Çà äîïîìîãîþ
áþäæåòó âèêîíóþòüñÿ äåðæàâí³ òà ì³ñöåâ³ ïðîãðàìè ç ðîçâèòêó
é óñï³øíîãî ôóíêö³îíóâàííÿ ãàëóçåé åêîíîì³êè, îñâ³òè,
îõîðîíè çäîðîâ'ÿ, çì³öíåííÿ íàóêîâî-òåõí³÷íîãî ïîòåíö³àëó é
êóëüòóðè, ïîë³ïøåííÿ ìàòåð³àëüíîãî ñòàíîâèùà íàñåëåííÿ,
ï³äòðèìêè ñîö³àëüíî-åêîíîì³÷íîãî ðîçâèòêó ðåã³îí³â.
Àêóìóëÿö³ÿ ó áþäæåòí³é ñèñòåì³ çíà÷íèõ ãðîøîâèõ ôîíä³â
ñòâîðþº ìîæëèâ³ñòü äëÿ çàáåçïå÷åííÿ ð³âíîì³ðíîãî ðîçâèòêó
åêîíîì³êè ³ ñîö³àëüíî¿ ñôåðè íà âñ³é òåðèòî𳿠êðà¿íè ÷åðåç
ìàíåâðóâàííÿ ó ðîçïîä³ë³ êîøò³â, í³âåëþþ÷è íàñë³äêè
íåð³âíîì³ðíîãî ðîçì³ùåííÿ ïðîäóêòèâíèõ ñèë òà ñîö³àëüí³
íàñë³äêè ðîçøàðóâàííÿ ãðîìàäÿí çà ¿õí³ìè ìàòåð³àëüíèìè
ñòàòêàìè.
Çíà÷åííÿ äåðæàâíîãî áþäæåòó îáóìîâëåíî íå ëèøå îáñÿãîì
êîøò³â, ÿê³ çîñåðåäæåí³ â íüîìó. Ó áåçïîñåðåäíüîìó çâ'ÿçêó ç
áþäæåòîì ³ ï³ä éîãî âïëèâîì ôóíêö³îíóþòü óñ³ ³íø³ ëàíêè
ô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè. ³äòàê, áþäæåò º ìîãóòí³ì ³íñòðóìåíòîì
äåðæàâíîãî óïðàâë³ííÿ.
Ñóòí³ñòü áþäæåòó ÿê åêîíîì³÷íî¿ êàòåãî𳿠ðåàë³çóºòüñÿ
÷åðåç ðîçïîä³ëüíó (ïåðåðîçïîä³ëüíó) ³ êîíòðîëüíó ôóíêö³¿.
Çì³ñò öèõ ôóíêö³é, ñôåðà ³ îá'ºêò ¿õ 䳿 õàðàêòåðèçóþòü
ñïåöèô³êó áþäæåòó ÿê åêîíîì³÷íî¿ êàòåãîð³¿. Çàâäÿêè
ðîçïîä³ëüí³é ôóíêö³¿ â³äáóâàºòüñÿ êîíöåíòðàö³ÿ ãðîøîâèõ
êîøò³â ó ðóêàõ äåðæàâè ³ ¿õ âèêîðèñòàííÿ ç ìåòîþ çàäîâîëåííÿ
çàãàëüíîñóñï³ëüíèõ ïîòðåá.
147
Çì³ñò ðîçïîä³ëüíî¿ ôóíêö³¿ áþäæåòó âèçíà÷àºòüñÿ
ïðîöåñàìè ïåðåðîçïîä³ëó ô³íàíñîâèõ ðåñóðñ³â ì³æ ð³çíèìè
ï³äðîçä³ëàìè ñóñï³ëüíîãî âèðîáíèöòâà. Áþäæåò â îñíîâíîìó
â³äîáðàæຠâòîðèííèé ïåðåðîçïîä³ë, òîáòî ï³ñëÿ ïåðâèííîãî
ðîçïîä³ëó âàëîâîãî âíóòð³øíüîãî ïðîäóêòó íà îñíîâí³ éîãî
ñêëàäîâ³ çä³éñíþºòüñÿ âòîðèííèé ïåðåðîçïîä³ë çà äîïîìîãîþ
ïîäàòê³â ³ íàäàííÿ çà ðàõóíîê áþäæåòó ãðîìàäÿíàì ñóñï³ëüíèõ
áëàã ³ ïîñëóã. Äî òàêèõ áëàã íàëåæàòü îáîðîíà êðà¿íè,
íàö³îíàëüíà áåçïåêà é ïðàâîïîðÿäîê, áëàãîóñòð³é, çàõèñò
äîâê³ëëÿ, îñâ³òà, îõîðîíà çäîðîâ'ÿ, íàóêà, êóëüòóðà òîùî.
Æîäíà ³íøà ëàíêà ô³íàíñîâî¿ ñèñòåìè íå çä³éñíþº òàêîãî
ð³çíîìàí³òíîãî ³ áàãàòîð³âíåâîãî ïåðåðîçïîä³ëó êîøò³â, ÿê
áþäæåò. Ñôåðà 䳿 ðîçïîä³ëüíî¿ ôóíêö³¿ áþäæåòó âèçíà÷àºòüñÿ
òèì, ùî ó â³äíîñèíè ç áþäæåòîì âñòóïàþòü ìàéæå âñ³
ó÷àñíèêè ñóñï³ëüíîãî âèðîáíèöòâà.
Êîíòðîëüíà ôóíêö³ÿ äຠçìîãó ä³çíàòèñÿ, íàñê³ëüêè
ñâîº÷àñíî ³ ïîâíî ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè íàäõîäÿòü ó ðîçïî-
ðÿäæåííÿ äåðæàâè, ÿê ôàêòè÷íî ñêëàäàþòüñÿ ïðîïîðö³¿ â
ðîçïîä³ë³ áþäæåòíèõ êîøò³â, ÷è åôåêòèâíî âîíè âèêî-
ðèñòîâóþòüñÿ. Îñíîâó êîíòðîëüíî¿ ôóíêö³¿ ñòàíîâèòü ðóõ
áþäæåòíèõ ðåñóðñ³â, ÿêèé â³äîáðàæàºòüñÿ ó â³äïîâ³äíèõ
ïîêàçíèêàõ áþäæåòíèõ íàäõîäæåíü ³ âèäàòê³â.
Ñïåöèô³êà êîíòðîëüíî¿ ôóíêö³¿ áþäæåòó ïîëÿãຠâ òîìó, ùî
áþäæåò îá'ºêòèâíî - ÷åðåç ôîðìóâàííÿ ³ âèêîðèñòàííÿ ôîíäó
ãðîøîâèõ êîøò³â äåðæàâè - â³äîáðàæຠåêîíîì³÷í³ ïðîöåñè, ÿê³
â³äáóâàþòüñÿ â ñòðóêòóðíèõ ëàíêàõ åêîíîì³êè.
Ïðàâîâà õàðàêòåðèñòèêà áþäæåòó ïîâ'ÿçàíà ³ç éîãî
çàêîíîäàâ÷èì ðåãóëþâàííÿì. Áþäæåò âèñòóïຠäîêóìåíòîì
(ô³íàíñîâèì ïëàíîì), â ÿêîìó ïîäàºòüñÿ ðîçïèñ äîõîä³â ³
âèäàòê³â äåðæàâè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ íà
áþäæåòíèé ïåð³îä. Äåðæàâíèé áþäæåò Óêðà¿íè çàòâåðä-
æóºòüñÿ ó ôîðì³ çàêîíó.
Áþäæåò ÿê ô³íàíñîâèé ïëàí â³ä³ãðຠäóæå âàæëèâó ðîëü ó
ä³ÿëüíîñò³ äåðæàâè. ³í ñïðÿìîâóº ô³íàíñîâó ä³ÿëüí³ñòü
äåðæàâè, âèçíà÷ຠ¿¿ ô³íàíñîâ³ ìîæëèâîñò³ òà ïð³îðèòåòè.
Çà ìàòåð³àëüíèì çì³ñòîì áþäæåò - öå ôîíä ô³íàíñîâèõ
ðåñóðñ³â, ÿêèé ïåðåáóâຠó ðîçïîðÿäæåíí³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿
âëàäè ïåâíîãî ð³âíÿ é âèêîðèñòîâóºòüñÿ äëÿ âèêîíàííÿ
ïîêëàäåíèõ íà íèõ ôóíêö³é, ïåðåäáà÷åíèõ Êîíñòèòóö³ºþ.
Áþäæåò ÿê öåíòðàë³çîâàíèé ãðîøîâèé ôîíä ïåðåáóâຠó
ïîñò³éíîìó ðóñ³: ïðàêòè÷íî ùîäåííî äî íüîãî íàäõîäÿòü êîøòè
148
³ ïðîâîäèòüñÿ ô³íàíñóâàííÿ âèäàòê³â. Ó çâ'ÿçêó ç öèì íåîáõ³äíà
÷³òêî íàëàãîäæåíà ñèñòåìà óïðàâë³ííÿ áþäæåòîì, ÿêà
ðåàë³çóºòüñÿ ÷åðåç áþäæåòíèé ìåõàí³çì, ùî ñòâîðþº äåðæàâà.
Áþäæåòíèé ìåõàí³çì - öå ñóêóïí³ñòü êîíêðåòíèõ ôîðì
áþäæåòíèõ â³äíîñèí, ìåòîä³â ìîá³ë³çàö³¿ ³ âèòðà÷àííÿ
áþäæåòíèõ êîøò³â. ×åðåç áþäæåòíèé ìåõàí³çì äåðæàâà
ðåãóëþº åêîíîì³êó, ñòèìóëþº âèðîáíè÷³ òà ñîö³àëüí³ ïðîöåñè.
Äî áþäæåòíèõ ìåòîä³â ðåãóëþâàííÿ åêîíîì³÷íèõ ³
ñîö³àëüíèõ ïðîöåñ³â â³äíîñÿòü:
1) ïîäàòêè, ÿê³ âïëèâàþòü íà ðîçâèòîê âèðîáíèöòâà òîâàð³â,
ïîïèò íà íèõ òà ¿õ ïðîïîíóâàííÿ;
2) áþäæåòíå ô³íàíñóâàííÿ çàãàëüíîäåðæàâíèõ ïðîãðàì, ùî
çàáåçïå÷óþòü ðîçøèðåííÿ âèðîáíèöòâà é óäîñêîíàëåííÿ éîãî
ñòðóêòóðè, ðîçâèòîê ñîö³àëüíî¿ ñôåðè, ñîö³àëüíèé çàõèñò
ãðîìàäÿí;
3) ô³íàíñîâà ï³äòðèìêà îêðåìèõ ãàëóçåé ³ ï³äïðèºìñòâ äëÿ
âèð³âíþâàííÿ åêîíîì³÷íèõ óìîâ ¿õ ôóíêö³îíóâàííÿ àáî
ïðèñêîðåíîãî ðîçâèòêó (÷åðåç ñóáâåíö³¿, ï³ëüãîâ³ áåçïðîöåíòí³
êðåäèòè òà ³í.);
4) ñòâîðåííÿ çà ðàõóíîê áþäæåòíèõ êîøò³â ñïåö³àëüíèõ
ôîíä³â, ðåçåðâ³â äëÿ ïîïåðåäæåííÿ äèñïðîïîðö³é ó ðîçâèòêó
åêîíîì³êè.
Áþäæåòíèé ìåõàí³çì º àêòèâíèì ³íñòðóìåíòîì ðåàë³çàö³¿
áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè. Òîìó ïåðåõ³ä íà ðèíêîâ³ â³äíîñèíè, çì³íè,
ÿê³ â³äáóâàþòüñÿ â ïð³îðèòåòàõ áþäæåòíî¿ ïîë³òèêè,
ïîòðåáóþòü ðàäèêàëüíèõ çì³í ³ â áþäæåòíîìó ìåõàí³çì³.
7.2. Áþäæåòíà ñèñòåìà Óêðà¿íè
Äåðæàâí³ îðãàíè íà âñ³õ ð³âíÿõ óïðàâë³ííÿ äëÿ âèêîíàííÿ
ïîêëàäåíèõ íà íèõ ôóíêö³é ïîâèíí³ ìàòè ó ñâîºìó
ðîçïîðÿäæåíí³ â³äïîâ³äí³ ô³íàíñîâ³ ðåñóðñè. Ç ö³ºþ ìåòîþ â
äåðæàâ³ ñòâîðþºòüñÿ ðîçãàëóæåíà ìåðåæà áþäæåò³â, ùî
çàáåçïå÷óþòü àêóìóëÿö³þ ãðîøîâèõ êîøò³â äëÿ ô³íàíñóâàííÿ
ãîñïîäàðñòâà, ñîö³àëüíî¿ ñôåðè, áëàãîóñòðîþ, óòðèìàííÿ
îðãàí³â çàêîíîäàâ÷î¿ ³ âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ³ ³í.
Ñóêóïí³ñòü ð³çíèõ âèä³â áþäæåò³â, ïîáóäîâàíà ç óðà-
õóâàííÿì åêîíîì³÷íèõ â³äíîñèí, äåðæàâíîãî ³ àäì³í³-
ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíèõ óñòðî¿â ³ âðåãóëüîâàíà íîðìàìè
ïðàâà ÿâëÿº ñîáîþ áþäæåòíó ñèñòåìó äåðæàâè.
149
Ñòðóêòóðà áþäæåòíî¿ ñèñòåìè, ïðèíöèïè ¿¿ ïîáóäîâè òà
îðãàí³çàö³ÿ ôóíêö³îíóâàííÿ âèçíà÷àþòüñÿ áþäæåòíèì
óñòðîºì, ùî ãðóíòóºòüñÿ íà àäì³í³ñòðàòèâíî-òåðèòîð³àëüíîìó
ïîä³ë³ äåðæàâè. ßê ïðàâèëî, â óí³òàðíèõ äåðæàâàõ ³ñíóº
äâîð³âíåâà áþäæåòíà ñèñòåìà, ÿêà âêëþ÷ຠäåðæàâíèé òà
ì³ñöåâ³ áþäæåòè. Ó äåðæàâàõ ³ç ôåäåðàòèâíèì óñòðîºì
áþäæåòíà ñèñòåìà ìຠòðè é á³ëüøå ð³âí³â - ôåäåðàëüíèé
áþäæåò, áþäæåòè àäì³í³ñòðàòèâíèõ îäèíèöü, ùî âõîäÿòü äî
ñêëàäó ôåäåðàö³¿, òà ì³ñöåâ³ áþäæåòè.
Ñêëàäîâèìè áþäæåòíî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè º äåðæàâíèé
áþäæåò òà ì³ñöåâ³ áþäæåòè. ³äïîâ³äíî äî Áþäæåòíîãî
êîäåêñó Óêðà¿íè, óõâàëåíîãî Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè 22
áåðåçíÿ 2001 ð., ì³ñöåâèìè áþäæåòàìè âèçíàþòüñÿ áþäæåò
Àâòîíîìíî¿ Ðåñïóáë³êè Êðèì, îáëàñí³, ðàéîíí³ áþäæåòè,
áþäæåòè ðàéîí³â ó ì³ñòàõ òà áþäæåòè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿ-
äóâàííÿ (áþäæåòè òåðèòîð³àëüíèõ ãðîìàä ñ³ë, ñåëèù, ì³ñò òà ¿õ
îá'ºäíàíü). Ñêëàä áþäæåòíî¿ ñèñòåìè Óêðà¿íè ïðåäñòàâëåíèé
íà (ðèñ. 7.1).
Ðèñ. 7.1. Áþäæåòíà ñèñòåìà Óêðà¿íè
150
ÁÞÄÆÅÒÍÀ ÑÈÑÒÅÌÀ ÓÊÐÀ¯ÍÈ
Äåðæàâíèé áþäæåò
̳ñöåâ³ áþäæåòè
Áþäæåò
Àâòîíîìíî¿
Ðåñïóáë³êè
Êðèì
Îáëàñí³
áþäæåòè
Ðàéîíí³
áþäæåòè
Áþäæåòè
ðàéîí³â
ó ì³ñòàõ
Áþäæåòè
ì³ñöåâîãî
ñàìîâðÿäóâàííÿ
Áþäæåòè
òåðèòîð³àëüíèõ
ãðîìàä ñ³ë
Áþäæåòè
òåðèòîð³àëüíèõ
ãðîìàä ñåëèù
Áþäæåòè
òåðèòîð³àëüíèõ
ãðîìàä ì³ñò