Решетников С.В.(ред.), Денисюк Н.П., Чудаков М.Ф. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

власть для решения своих задач. К ресурсам власти относятся знания,

профессионализм, пропаганда во всех ее формах, средства массовой ин-

формации.

Различные ресурсы используются субъектами власти обычно в

комплексе, хотя каждый тип ресурсов имеет свои условия реализации и

предел эффективности, наиболее удобные объекты и время действия.

Так, для убеждения наиболее предрасположена молодежь. Оппозицион-

ные силы больше опираются на недовольных. Во времена революций,

войн чаще используется насилие. Принуждение больше распространено

в странах со слабыми демократическими традициями. В обществах с

традициями индивидуализма упор делается на использование матери-

ального интереса, денег, хотя используется и принуждение, страх за

жизнь, здоровье, благосостояние.

Следует иметь в виду, что действие тех или иных средств власти

имеет предел, за которым их применение становится бессмысленным.

Так, гонка вооружений не только опасна, но и бессмысленна, ибо при-

менение многих военных средств означает уничтожение самой жизни.

Потому необходимо стремиться к тому, чтобы основой власти были при-

вычка к порядку, высокий уровень культуры, благосостояния людей, за-

конность, а не страх наказания и принуждения.

§2. Политическое господство

и политическая легитимность

Понятие политического господства

Для характеристики властных отношений часто используется

термин "господство". Для того, чтобы власть выполняла общественные

функции, была прочной и стабильной, она должна быть институциали-

зирована, то есть закреплена в определенных институтах, учреждениях,

формах. Тем самым воспроизводятся и закрепляются отношения власт-

вования и подчинения, разделение управленческого труда и связанные с

ними привилегии. Тем самым устанавливается определенная социальная

иерархия, лестница, и занятие тех или иных ступенек этой лестницы по-

зволяет принимать решения, приказывать, разрешать или запрещать.

Формой общественной организации власти является господство.

Господство определяется как механизм осуществления власти, кото-

рый принимает форму социальных институтов и предполагает деление

общества на господствующие и подчиненные группы, иерархию и соци-

альную дистанцию между ними, выделение особого аппарата управле-

ния. Господство – это политический порядок, при котором одни коман-

дуют, а другие подчиняются, хотя первые могут находиться под демо-

кратическим контролем вторых.

Господство включает экономические, политические, идеологиче-

ские аспекты. Многие политологи считают экономическое господство

наиболее важным, ибо это власть собственников средств производства,

денег, других общественных богатств. Деньги оказывают сильное влия-

ние на проведение избирательных кампаний и итоги выборов, использу-

ются для подкупа политиков, для влияния на средства массовой инфор-

мации и т.д. Политическая власть санкционирует экономическое господ-

ство. Потому государственная власть есть верховенство экономически

господствующих сил. Идеологическое господство призвано обосновать

этот порядок, оправдать его, представить как справедливый и гуманный.

В современных демократических государствах всевластие круп-

ного капитала сдерживается конкуренцией, участием трудящихся в при-

нятии производственных решений, в распределении прибыли, налоговой

политикой государства и другими способами. В этих странах достаточно

самостоятельна политическая власть, способная подчинить экономиче-

скую власть собственным целям, иметь первенство над экономикой. По-

литическая власть не допускает монополизации средств массовой ин-

формации в руках определенных лиц и группировок, а также правитель-

ства, ибо это может помочь определенной группировке длительное вре-

мя сохранять свое господство, невзирая на неэффективность экономиче-

ской и иной политики. Демократический строй предполагает разделение

господства путем формирования множества центров экономического

влияния, разделения власти между государством, партиями, группами

интересов, а также самой государственной власти на законодательную,

исполнительную и судебную, утверждения культурно-информационного

плюрализма, доступности образования.

Политическое господство проявляется обычно как средство при-

обретения социального господства, то есть привилегированного положе-

ния в обществе. Высокая политическая должность способствует накоп-

лению богатства, доступу к знаниям для себя и своих детей. Богатство, в

свою очередь, повышает шансы на вхождение в политическую элиту,

доступ к образованию, средствам массовой информации. Таким образом,

происходит накопление власти, усиление господства. Альтернативой

господству является самоуправление общества, однако оно возможно в

небольших пределах и территориях, а не в рамках современных госу-

дарств.

Легитимность власти

Термин "легитимность" возник в начале XIX века и выражал

стремление восстановить во Франции власть короля как единственно за-

конную, в отличие от власти узурпатора. Тогда же это слово приобрело и

другой смысл – признание данной государственной власти и территории

государства на международном уровне. Требование легитимности власти

возникло как реакция против насильственной смены власти и перекрой-

ки государственных границ, против произвола и охлократии.

Легитимность означает признание населением данной власти, ее

права управлять. Легитимная власть принимается массами, а не просто

навязывается им. Массы согласны подчиняться такой власти, считая ее

справедливой, авторитетной, а существующий порядок наилучшим для

страны. Конечно, в обществе всегда есть граждане, нарушающие законы,

не согласные с данным политическим курсом, не поддерживающие

власть. Легитимность власти означает, что ее поддерживает большинст-

во, что законы исполняются основной частью общества.

В политологии используется также термин "легальность" власти.

Легальность и легитимность – не одно и то же. Легальность власти –

юридическое обоснование, юридическое бытие власти, ее законность,

соответствие правовым нормам. Легитимность не обладает юридиче-

скими функциями и не является правовым процессом. Любая власть, из-

дающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполне-

ние, – легальна. В то же время она может быть нелегитимна, не прини-

маться народом. В обществе может существовать и нелегальная власть,

например, мафии.

Легитимность – это доверие и оправдание власти, потому она

тесно связана с моральной оценкой власти. Граждане одобряют власть,

исходя из моральных критериев добра, справедливости, порядочности,

совести. Легитимность призвана обеспечить повиновение, согласие без

принуждения, а если оно не достигается, то оправдать принуждение, ис-

пользование силы. Легитимная власть и политика авторитетны и эффек-

тивны.

Очевидно, что легитимность может быть как завоевана, так и по-

теряна. Сроки завоевания элитой легитимности различны в зависимости

от обстоятельств, а ее потеря вызывается различными причинами. Труд-

но дать оценку легитимности в обществе, где идет модернизация, где

нарушаются привычные нормы поведения. Тем не менее пренебрегать

легитимностью можно только до определенных пределов, причем это

характерно для деспотической власти авторитарного или тоталитарного

типа либо для власти обреченной, временной, слабой. Демократическая

власть уделяет легитимности своих действий большое внимание, ибо она

вынуждена править с согласия народа, а не потому, что такова ее добрая

воля.

Чтобы завоевать и удержать легитимность, доверие народа,

власть прибегает к аргументации своих действий, обращаясь к высшим

ценностям (справедливости, правде), к истории, чувствам и эмоциям, на-

строениям, реальной или вымышленной воле народа, велениям времени,

научно-технического прогресса, требованиям производства, историче-

ским задачам страны и т.д. Для оправдания насилия, репрессий часто

используется деление людей на друзей и врагов. Принципы легитимно-

сти (верования) могут иметь истоки в древних традициях, революцион-

ной харизме или в действующем законодательстве.

Типология легитимности, пользующаяся широким признанием,

введена Максом Вебером, который выделил три основные принципа:

традиция, харизма, легальность. Речь идет об идеальных типах, не суще-

ствующих в "чистом виде". В конкретных политических системах эти

три типа переплетаются при преобладании одного из них.

Традиционная легитимность

Традиционная власть основана на вере в священный характер

норм, обычаев, традиций, которые рассматриваются как нерушимые.

Обычаи выступают основой управления и послушания в обществе, ибо

так принято, так было всегда. Власть традиций такова, что если тради-

цию нарушают лидеры, вожди, то они теряют легитимность в глазах

масс и могут быть отстранены от власти. Подобные общества статичны,

они могут существовать веками без существенных изменений. Люди

вновь и вновь воспроизводят отношения власти и подчинения на протя-

жении многих поколений.

Традиционная власть была характерна для древних восточных

империй (Египет, Вавилон, Персия, Китай), для средневековой Европы.

Традиционная легитимность присутствует и в современных политиче-

ских системах. По своей мотивации она схожа с отношениями в патри-

архальной семье, где младшие повинуются старшим. Поэтому, как счи-

тал М. Вебер, полезно сохранять наследственную монархию и в услови-

ях демократии, чтобы подкреплять авторитет государства многовековы-

ми традициями почитания власти.

Харизматическая легитимность

В модернизирующемся обществе, еще не освоившем демократи-

ческий тип управления, распространен харизматический тип властвова-

ния. Харизма означает особый дар, призвание, божественный дар, ко-

торым обладает лидер, по сути, это сверхчеловек с особыми качества-

ми (Будда, Христос, Магомет, Соломон, Александр Македонский, Це-

зарь и др.). Элементы харизмы были у Ленина, Сталина, Мао, Де Голля,

Гитлера, Тито, Троцкого, Рузвельта, Черчилля, Неру. Исторически ха-

ризматическая власть существовала в самых разных политических сис-

темах. Это Римская империя при Юлии Цезаре, режим Наполеона, гит-

леровский нацизм, фашизм Муссолини, социализм Ленина, Сталина,

Мао Цзэдуна.

Харизматический тип властвования развивается в условиях, где

нет свободы, в революционных условиях. Харизматический авторитет не

связан нормами или правилами. Он зависит не столько от идей, сколько

от приверженности масс, их веры в особые качества вождя, от их пре-

клонения перед ним. Со своей стороны, лидер полагает, что выполняет

"историческую миссию", поэтому требует поддержки и послушания. Для

возникновения харизматической легитимности важно не столько само

обладание харизмой, какими-то особыми качествами вождя, сколько

признание ее со стороны последователей. Харизматическая власть явля-

ется относительно нестабильной по сравнению с традиционной и ле-

гальной, ибо лидеру, чтобы ее удерживать, необходимо постоянно де-

монстрировать свою исключительность, решать новые задачи.

В XIX веке понятие "харизма" применялось лишь по отношению

к небольшому числу лидеров. В современных условиях харизматическое

лидерство переродилось в организованный культ возвеличивания лиде-

ра.

Разновидностью харизматического типа легитимности является

вождизм, характерный для нединамичных, авторитарных и тоталитарных

обществ. Общим для всех видов вождизма является то, что требуется

личная преданность нижестоящих вышестоящим и всех вместе – главе

клана. Этому типу не всегда чужда демократия, поскольку формально

признаются права большинства, есть поддержка населением правящего

режима. Формируется любовь к "отцу" нации или народа, нет оппози-

ции. Для таких обществ характерна тотальная идеологизация, граждан-

ский конформизм, продвижение по социальной иерархии на основе лич-

ных связей. Формируются представления об особом назначении режима,

особой миссии, необходимости прорыва в экономическом и социальном

развитии. Прочность режима зависит от того, оправдает ли он свое на-

значение.

Легальная или рационально-правовая легитимность

Легальная власть основывается на признании юридических норм,

конституции, которые регулируют отношения управления и подчинения.

Эти нормы открыты для изменений, для чего имеются установленные

законом процедуры. Для обоснования своей власти элита обращается к

действующему законодательству, которое предусматривает свободное

волеизъявление граждан, выборность, равноправие всех политических

сил, действующих в рамках закона, ограничение сферы деятельности го-

сударства.

Рационально-правовая легитимность характерна для демократи-

ческих государств. Она предполагает строгое соблюдение законов всеми

структурами общества, в том числе и государственными органами, дос-

туп к политическим институтам всем слоям населения, доверие граждан

к устройству государства, а не к отдельным лидерам, подчинение зако-

нам, а не личности руководителя.

В период радикальных социально-экономических изменений на-

блюдается, как правило, кризис законности власти. Старый режим уже

утратил легитимность, а новый еще не приобрел. Положение нового ре-

жима во многом зависит от того, каким способом он попытается утвер-

дить свою легитимность. Среди трех выделенных М. Вебером "чистых"

способов легитимности власти – традиционного, харизматического и ле-

гального, приходится выбирать их двух последних.

Практика показывает, что к стабильной легитимности ведет лишь

рационально-правовой способ, при котором доверие и уважение к власти

основывается на признании законными ведущими к ней путей. В обще-

стве формируется согласие относительно "правил игры" на политиче-

ской арене. Такое согласие может стать основой стабильности режима.

Рационально-правовой способ предполагает высокую политиче-

скую культуру населения, определенное дистанцирование государства от

общества. Поэтому большинство государств, возникающих революцион-

ным путем, на первом этапе основываются на харизме как на более про-

стом способе. Однако культ харизматического лидера ведет к тому, что

он начинает олицетворять и источник, и осуществление власти. К нему

обращаются все недовольные, на него надеются, его оценивают. Для

поддержания легитимности харизматическому режиму надо постоянно

демонстрировать свою эффективность или проводить репрессии.

Современная белорусская государственность является режимом

харизматического типа. Нечеткое разграничение компетенции между го-

сударственными органами и ветвями власти, пренебрежение сущест-

вующими правовыми нормами, половинчатый характер законов и их иг-

норирование – все это свидетельствует о том, что рационально-правовой

способ легитимации власти только формируется.

Возможно также появление этнической легитимности, то есть

формирование властных структур по национальному признаку. Этниче-

ская легитимность развивается при высокой активности лиц коренной

национальности, манипуляции идеей национального государства, ста-

новления этнократии. Этническая легитимность не имеет исторической

перспективы, ибо ведущей тенденцией мирового развития является кон-

ституционный, рационально-правовой тип легитимности.

Средства легитимации власти

В литературе выделяются следующие средства легитимации вла-

сти: политические, идеологические, правовые, этические, психологиче-

ские. Речь идет о научном и техническом обеспечении политического

курса в законах, налоговой системе, пропаганде ценностей данной поли-

тики, формировании убеждений, влиянии на средства массовой инфор-

мации. Сильной аргументацией является деление участников политиче-

ских отношений на друзей и врагов; апелляция к истории, воле народа,

национальным традициям; к экономической, технической целесообраз-

ности. Этическое обоснование политики подчеркивает ее гражданские,

культурные достоинства, ее справедливость, человечность, направлен-

ность на достижение общего блага. Идеологическая легитимация состо-

ит в оправдании власти с помощью идеологии, которая обосновывает

соответствие власти интересам народа, нации или класса. Успешная

экономическая политика, укрепление общественного порядка и повыше-

ние благосостояния населения также является эффективным средством

легитимации власти, роста доверия к ней со стороны населения.

В наше время многие государства переживают кризис легитимно-

сти, что проявляется в политической нестабильности, государственных

переворотах, глубоком социально-экономическом кризисе. Это сопро-

вождается утратой доверия к власти, разочарованием в целях, методах

политики и в самих политиках. Конечно, предупредить потерю легитим-

ности можно. Если политики умеют считаться с интересами и запросами

масс, то утраченная легитимность восстанавливается. Это зависит от

субъектов политики, интеллектуальных качеств политической элиты.

Глава 6. Государство

§1. Генезис, сущность и функции государства

Государство – основной институт политической системы, органи-

зующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и

отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций. Государ-

ство представляет собой центральный институт власти в обществе и

концентрированное осуществление политики этой властью.

Причины возникновения государства

Государство возникло как закономерный, объективный результат

естественного развития общества на известной ступени его зрелости. Го-

сударство выделилось из общества в процессе разложения первобытно-

общинного строя под воздействием целого ряда причин и факторов.

Обычно к ним относятся:

- углубленное общественное разделение труда, выделение управ-

ления в целях повышения его эффективности в специальную отрасль

общественной деятельности. По мере развития производительных сил,

расширения хозяйственных и иных связей, укрупнения человеческих

общностей у общества появилась потребность в усилении управленче-

ских функций и сосредоточении их у определенных лиц и органов;

- возникновение в ходе развития общественного производства ча-

стной собственности, классов и эксплуатации. Государство появляется

как результат непримиримости классовых интересов, как политическая

организация экономически господствующего класса и орудие подавле-

ния им других классов и слоев. Данная позиция наиболее полно пред-

ставлена в марксизме. Государство, – указывал Ленин, – это "машина

для угнетения одного класса другим, машина, чтобы держать в повино-

вении одному классу прочие подчиненные классы" (В.И. Ленин. Полное

собрание сочинений. –Т. 38. – С. 37).

Немарксистские научные направления не отрицают важного

влияния экономических и социально-классовых отношений на формиро-

вание государственности, но и не абсолютизируют роли частной собст-

венности и классов. Известно, что в некоторых случаях образование го-

сударства исторически предшествовало и способствовало классовому

расслоению общества. В ходе общественного развития по мере стирания

классовых противоположностей и демократизации общества государство

все больше становится надклассовой, общенациональной организацией.

Политическая теория, наряду с классовыми, выделяет и другие

причины возникновения государства:

- демографические факторы, изменения в воспроизводстве само-

го человека. Здесь имеется в виду рост численности и плотности населе-

ния, переход народов от кочевого к оседлому образу жизни, запрет кро-

восмешения и упорядочения брачных отношений. Все это повышало по-

требность общества в регулировании взаимосвязей между людьми, про-

живающими на определенной территории;

- антропологические факторы. Представители антропологиче-

ских концепций считают, что государственная форма организации коре-

нится в самой общественной природе человека. Еще Аристотель писал,

что человек как существо в высшей степени коллективное может реали-

зовать себя только в рамках определенных форм общения. Государство,

подобно семье и селению, есть естественная, органически присущая че-

ловечеству на определенной стадии развития высшая форма общежития;

- психологические, рациональные и эмоциональные факторы. Го-

сударство рассматривается здесь как плод человеческого разума, со-

зревший под влиянием определенных потребностей и эмоций человека.

Эта точка зрения характерна, в частности, для договорных (контрактных)

теорий государства. По мнению Т. Гоббса, сильнейшим мотивом, побу-

ждающим людей к заключению общественного договора о создании го-

сударства, является страх перед агрессией со стороны других людей,

опасение за жизнь, свободу и имущество. Д. Локк ставит на первый план

человеческий разум, веру в то, что государство способно лучше обеспе-

чить естественные права человека, чем традиционные, догосударствен-

ной формы общежития.

Очевидно, что реальное государство возникло в ходе длительного

естественно-исторического развития общества, а не в результате подпи-

сания общественного договора. Но для своего времени договорные кон-

цепции государства имели прогрессивное значение, поставив проблемы

взаимоотношений личности, общества и государства;

- завоевание одних народов другими. Важную роль этому фактору

в возникновении государства придавали сторонники теории насилия –

Л. Гумплович, Ф. Оппенгеймер и др. По их мнению, государство возни-

кает в результате внешних завоеваний и политического насилия, что усу-

губляет социальное неравенство, приводит к образованию классов и экс-

плуатации.

В литературе выделяются и некоторые другие факторы, влияю-

щие на образование государства, – географические, этнические и т.п.

Тем самым, возникновение государственности обусловлено многими

причинами, среди которых вряд ли можно выделить какую-либо одну в

качестве определяющей. Государство возникает, существует и развива-

ется как результат усложнения экономической и социальной жизни,

форма удовлетворения потребностей в упорядочении, регулировании и

управлении общественными делами.

Сущность государства

Понимание природы и сущности государства представляет собой

весьма трудную задачу политической науки ввиду многогранности и

сложности данного социального образования. Теория государства выде-

ляет триединую основу происхождения, формирования и существования

государства: общественную, классовую, политико-правовую или органи-

зационно-структурную ("государственный формализм", по выражению

Г. Гегеля). В зависимости от акцента на одной из этих основ сложились

три различных подхода к исследованию государства:

1) политико-философский, при котором государство рассматри-

вается как универсальная организация, призванная обеспечить единство,

целостность общества, решение "общих дел", регулирование взаимоот-

ношений правителей (власти) и народа;

2) классовый, согласно которому государство есть порождение

разделения общества на классы и орудие классовой борьбы, организа-

ция, по определению Ф. Энгельса, "самого могущественного, экономи-

чески господствующего класса, который при помощи государства стано-

вится также политически господствующим классом и приобретает таким

образом новые средства для подавления и эксплуатации" (К. Маркс,

Ф. Энгельс. Соч. – Т. 21. – С. 171);

3) правовой и организационно-структурный подход, исследую-

щий "юридическое государство" как источник права и закона, органи-

зующий жизнь общества и деятельность самого государства и его струк-

тур в системе политических отношений.

Указанные подходы не исключают друг друга и в своей совокуп-

ности помогают раскрыть сущность и специфику государства как поли-

тического института. Исходя из вышеизложенного, можно дать следую-

щее определение: государство – это исторически обусловленная, выде-

лившаяся из общества, детерминированная его экономическим строем

классовая организация, которая осуществляет суверенную власть при

помощи специального аппарата, защищает данные общественные отно-

шения, выступая вместе с тем как официальный представитель всего

общества.

Признаки государства

Основными атрибутами (элементами) государства являются тер-

ритория, население, власть. Территория составляет физическую, мате-

риальную основу государства. Территория государства представляет со-

бой пространство, на которое распространяется его юрисдикция. Это не

только так называемая "твердая земля", суша, но и недра, водное и воз-

душное пространства. Территория как признак государства нераздельна,

неприкосновенна, исключительна (на территории государства господ-

ствует власть только этого государства), неотчуждаема (государство,

лишившееся территории, перестает быть государством).