Решетников С.В.(ред.), Денисюк Н.П., Чудаков М.Ф. Политология

Подождите немного. Документ загружается.

Население государства – это совокупность людей, проживающих

на данной территории. Несмотря на существующие социальные разли-

чия, население страны составляет единое сообщество, народ, выступаю-

щий как источник и носитель власти в государстве. Постоянное населе-

ние данной территории имеет, как правило, устойчивую связь с государ-

ством в виде подданства или гражданства и пользуется его защитой

внутри страны и за ее пределами.

Важным атрибутом государства является наличие отделенной от

общества публичной власти. Такая власть не совпадает с населением,

персонифицируется в виде особого слоя людей, профессионально зани-

мающихся управлением. Осуществление публичной власти требует оп-

ределенной организации – становления специального государственного

аппарата и оснащения материально-техническими средствами.

Отличительными признаками государства в ряду других общест-

венно-политических образований являются также:

- Суверенитет, то есть верховенство государственной власти

внутри страны и независимость вовне. Государство обладает высшей и

неограниченной властью на данной территории; само определяет, каки-

ми будут его отношения с другими государствами, а последние не впра-

ве вмешиваться в его внутренние дела. Государство располагает сувере-

нитетом независимо от величины территории, численности населения,

политического режима. Суверенитет не является синонимом абсолютной

самостоятельности или изолированности. Государственный суверенитет

является формальной юридической нормой, но не считается безусловной

политической нормой, т.к. на практике может быть ограничен реальны-

ми отношениями внутри страны и на международной арене.

- Монопольное право на применение принуждения. Обладая ис-

ключительным правом на легальное или узаконенное насилие, государ-

ство располагает для этого необходимыми органами (армия, полиция,

службы безопасности, суд) и средствами (оружие, другие ресурсы).

- Монопольное право на издание законов и правовых актов, обяза-

тельных для всего населения.

- Монопольное право на взимание налогов и сборов с населения.

Налоги необходимы для материального обеспечения государственной

деятельности и содержания управленческого аппарата.

Функции государства

Место и роль государства в политической системе общества во

многом определяются его функциями. Функции отражают основные на-

правления деятельности государства, обусловленные его сущностью.

Общепринятым является деление функций государства на внутренние и

внешние. К внутренним функциям относятся:

- защита существующего способа производства, экономической и

социально-политической системы;

- регулирование хозяйственной деятельности и социальных от-

ношений;

- культурно-воспитательная функция;

- обеспечение законности и правопорядка.

Внешние функции государства составляют: защита интересов

данного государства на международной арене, обеспечение обороны

страны, развитие взаимовыгодного сотрудничества и интеграции с дру-

гими странами, участие в международном разделении труда. Внешние

функции закономерно вытекают из внутренних и являются их продолже-

нием; вместе с тем они оказывают обратное влияние на внутренние

функции.

Государственный механизм

Для осуществления указанных функций государство формирует

комплекс специальных органов и учреждений, составляющих в совокуп-

ности организационную структуру государства или государственный

механизм. Современный государственный механизм включает в себя,

как правило, следующие элементы:

1) представительные органы государственной власти. Предста-

вительные учреждения получают легитимацию посредством прямого во-

леизъявления граждан (всеобщие выборы). Они подразделяются на

высшие представительные органы (парламент), обладающие законода-

тельной властью, и местные органы власти и самоуправления, образуе-

мые в соответствии с административно-территориальным делением

страны;

2) исполнительно-распорядительные органы, или органы госу-

дарственного управления. Назначение этих органов – непосредственное

управление государственными делами, включающее в себя исполни-

тельную деятельность (осуществление рекомендаций представительных

учреждений) и распорядительную деятельность (осуществление управ-

ления путем издания подзаконных актов и выполнения организаторских

действий). Различают высшие (правительство), центральные (министер-

ства, ведомства) и местные исполнительные органы, а также – с точки

зрения их задач – органы общей компетенции и специальные органы;

3) органы судебной власти осуществляют правосудие, разреше-

ние конфликтов и споров, восстановление нарушенных прав, наказание

нарушителей закона. Судебная власть осуществляется посредством кон-

ституционного, гражданского, административного, уголовного и др. су-

допроизводства;

4) органы прокуратуры осуществляют надзор за точным и едино-

образным исполнением законов органами государства, общественными

объединениями, должностными лицами и гражданами;

5) органы государственного контроля;

6) органы охраны общественного порядка – милиция, полиция;

7) органы государственной безопасности;

8) вооруженные силы (армия).

Указанные органы имеют в различных странах разное оформле-

ние и название. Ни одно современное государство не может существо-

вать без представительных учреждений, администраций и судопроизвод-

ства. Что касается органов прокуратуры, органов охраны общественного

порядка, надзорно-контрольных, то они могут входить в систему испол-

нительно-распорядительной власти. Некоторые элементы государствен-

ного аппарата могут вообще отсутствовать в той или иной конкретной

государственной структуре (например, армия).

§2. Типы и формы государства

Исторические типы государств

Дальнейший анализ государственности связан с выделением ос-

новных типов и форм государства. В основу типологии государств в

марксистской литературе положен формационный подход, исходя из ко-

торого под историческим типом государства понимается совокупность

основных, важнейших черт государства определенной общественно-

экономической формации, выражающих его классовую сущность. Каж-

дому способу производства соответствует свой тип государства. Истории

известны следующие основные типы государства: рабовладельческое (в

двух вариантах – азиатском и античном), феодальное, буржуазное и со-

циалистическое. Данная типология имеет свое познавательное значение,

но в наши дни не может быть признана исчерпывающе объективной и

полной. В реальной жизни государства различных социально-

исторических типов имеют множество своих конкретных модификаций.

Выделяют и переходные типы государства.

Форма государства

От типов государства следует отличать формы государства. Под

формой государства понимается способ организации и осуществления

государственной власти. Форма государства раскрывает, как организо-

вана власть в государстве, какими органами представлена, каков порядок

образования этих органов, какими методами осуществляется власть.

Форма государства отражает исторические, географические, националь-

ные, экономические и прочие особенности становления и развития раз-

личных государств.

Форма государства складывается из трех элементов: 1) формы го-

сударственного правления; 2) формы государственного устройства;

3) политического режима. При этом форма правления и форма государ-

ственного устройства раскрывают структурную сторону государства, а

политический режим – его функциональную сторону. Политический ре-

жим – характеристика не только государства, но и всей политической

системы. Поскольку сравнительный анализ политических режимов был

дан в предыдущем разделе, остановимся здесь на знакомстве с формами

правления и государственного устройства.

Под формой правления понимается организация верховной госу-

дарственной власти, структура и порядок взаимоотношений высших го-

сударственных органов, должностных лиц и граждан. Различают две ос-

новные формы государственного правления: монархию и республику.

Монархия

Монархия (от греч. monarhia – единовластие) – это форма правле-

ния, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках

единоличного главы государства – монарха ( короля, императора, шаха,

царя и т.п.). Власть монарха, как правило, передается по наследству и

считается непроизводной от какой-либо другой власти, органа или изби-

рателя. Глава государства занимает пост на определенный срок и не не-

сет юридической ответственности за свои действия.

Существуют неограниченные (абсолютные) и ограниченные (кон-

ституционные) монархии. Абсолютная монархия характеризуется все-

властием главы государства. Монарх выступает единственным носите-

лем суверенитета, обладает широкими полномочиями в законодатель-

ной, исполнительной и судебной сферах. Дух этой формы правления яр-

ко выражен в знаменитой фразе Людовика XIV "Государство – это я".

Неограниченная монархия типична для рабовладельческого и феодаль-

ного общества. В настоящее время практически не встречается, за ис-

ключением нескольких стран – Саудовской Аравии, Катара, Омана.

Отличительной особенностью конституционной монархии явля-

ется ограничение власти монарха парламентом. В зависимости от степе-

ни такого ограничения выделяют дуалистическую (двойственную) и

парламентскую монархии. При дуалистической монархии (Иордания,

Кувейт, Марокко) полномочия главы государства ограничены в сфере

законодательства, но достаточно широки в сфере исполнительной вла-

сти. Монарх вправе назначать правительство, которое ответственно пе-

ред ним.

При парламентской монархии власть главы государства практи-

чески не распространяется на сферу законодательства и значительно ог-

раничена в сфере исполнительной власти. Правительство формируется

парламентским большинством и подотчетно парламенту, а не монарху.

Тем самым "монарх царствует, но не правит". Сегодня конституционная

парламентская монархия имеет место в Великобритании, Швеции, Да-

нии, Испании, Бельгии, Японии и др. странах.

Республика (лат respublica от res – дело и publicus – обществен-

ный) – это форма правления, при которой глава государства является

выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избира-

телей или представительного органа. Республиканская форма правления

была известна еще рабовладельческому и феодальному обществам, но

наибольшее развитие и распространение получила в эпоху капитализма.

Выделяют три основных разновидности республики – президентскую,

парламентскую и смешанную (полупрезидентскую).

Президентская республика

Президентская республика характеризуется значительной ролью

президента в системе государственных органов. Президент является од-

новременно и главой государства, и главой исполнительной власти. Он

избирается независимо от парламента либо прямым голосованием изби-

рателей, либо коллегией выборщиков. Президент сам формирует прави-

тельство, которое ответственно перед ним, а не перед парламентом. Чле-

ны правительства обычно назначаются из состава партии, победившей

на президентских выборах, в результате чего возможно несовпадение

партийного состава правительства и парламентского большинства.

Отличительной чертой президентской республики является жест-

кое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти. Пар-

ламент не может вынести вотум недоверия правительству, но и прези-

дент не вправе распустить парламент. Отношения между парламентом и

президентом основываются на системе сдержек и противовесов, взаимо-

зависимости. Парламент может ограничивать действия президента с по-

мощью законов и через утверждение бюджета. Президент обычно обла-

дает правом отлагательного вето на решения парламента и правом зако-

нодательной инициативы.

Классический пример президентской республики – Соединенные

Штаты Америки, где и была впервые введена эта форма правления. В

странах Западной Европы президентская республика не получила рас-

пространения, но она преобладает в странах Латинской Америки (Арген-

тина, Бразилия, Венесуэла, Боливия и др.). Здесь, так же, как и в ряде

стран Азии и Африки с длительными авторитарными традициями, эта

форма правления нередко предстает в виде "суперпрезидентской" рес-

публики.

Парламентская республика

В парламентской республике правительство формируется на пар-

ламентской основе и ответственно перед парламентом. Парламент может

выразить вотум недоверия правительству, что влечет за собой отставку

правительства либо роспуск парламента и проведение досрочных выбо-

ров. В большинстве стран с парламентской формой правления членство

в правительстве совместимо с сохранением депутатского мандата. Глава

правительства (премьер-министр, канцлер) реально является первым ли-

цом в политической иерархии. Президент же фактически занимает в ней

более скромное место, осуществляя главным образом представительские

и церемониальные функции. Глава государства избирается, как правило,

парламентским путем, т.е. либо парламентом, либо особой коллегией,

создаваемой на основе парламента. К парламентским республикам отно-

сятся Италия, ФРГ, Индия, Турция, Израиль и др.

Выделяют также "смешанную" или полупрезидентскую республи-

ку. Эта форма правления стремится сочетать сильную президентскую

власть с эффективным контролем парламента за деятельностью прави-

тельства. Она не имеет таких устойчивых типичных черт, как парламент-

ская и президентская республики и в различных странах существенно

отличается в ту или иную сторону. Ее главная отличительная черта –

двойная ответственность правительства перед президентом и парламен-

том. Смешанная республика существует сегодня в Австрии, Финляндии,

Франции, Болгарии, Польше и ряде других стран.

Что касается Беларуси и других республик бывшего СССР, то

очевиден отказ этих стран от модели республики советского типа и по-

иски наиболее приемлемых вариантов формы правления. В государствах

Прибалтики сложились элементы парламентской республики, что во

многом определяется довоенными традициям и влиянием западноевро-

пейской политической культуры. В России, Республике Беларусь, других

странах СНГ устанавливается режим республики президентского типа

(собственно президентской или полупрезидентской). При этом высказы-

вается мнение, что для государств, находящихся в кризисном состоянии,

предпочтительнее сильная президентская власть. Однако эта точка зре-

ния не является общепризнанной. Споры и дискуссии в пользу парла-

ментской или президентской республики скорее всего разрешит практи-

ка политической жизни. Априорного предпочтения какой-либо форме

правления дать невозможно. Все зависит от особенностей исторического

развития страны, устоявшихся традиций и обычаев, конкретной полити-

ческой ситуации.

Форма государственного устройства.

Унитарное государство

Форма государственного устройства раскрывает территориально-

организационную структуру государства, характер взаимоотношений

центральных, региональных и местных властей. Основные формы госу-

дарственного устройства в современном мире – это унитарное (простое)

государство, федерация и конфедерация (сложные государства).

Унитарное государство – это единое, простое государство, со-

стоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих

собственной государственностью. Унитарное государство имеет единую

Конституцию, единую правовую систему, единую систему высших орга-

нов власти и управления, единое гражданство.

Унитарными государствами являются Франция, Швеция, Дания,

Турция, Эстония, Беларусь и многие другие страны. Подавляющее

большинство унитарных государств имеет мононациональное население,

но есть и исключения – Испания, Китай, Вьетнам. В рамках унитарных

государств возможна административная и национальная автономия для

некоторых структурных подразделений (например, в Италии, Испании,

Великобритании).

Федерация и конфедерация

Федерация – это сложное, союзное государство, состоящее из го-

сударственных образований, обладающих определенной политической

самостоятельностью (штатов, кантонов, республик, земель и т.п.). При

верховенстве общегосударственной (федеральной) власти и общегосу-

дарственного (федерального) права государственные образования – чле-

ны федерации – имеют собственные конституции, законодательство,

гражданство, высшие органы власти.

По своему замыслу федеративный принцип государственного

устройства призван обеспечить свободное объединение и равноправное

взаимодействие общностей, обладающих значительными этническими,

историко-культурными, религиозными, лингвистическими и др. особен-

ностями, создать оптимальные возможности для выражения региональ-

ных и других интересов. Федерации формируются как на территориаль-

но-административной основе (США, ФРГ, Канада, Мексика, Бразилия,

Бельгия и др.), так и национально-территориальной (Российская Федера-

ция).

Хотя в некоторых федерациях встречаются элементы асиммет-

ричности (т.е. правовой статус ее членов может различаться), тем не ме-

нее один из важнейших принципов федеративного устройства – это рав-

ноправие всех субъектов федерации. Члены федерации в большинстве

случаев не обладают правом одностороннего выхода (сецессии) из союз-

ного государства, т.к. это не только подрывает целостность и стабиль-

ность федерации в целом, но и может нанести серьезный ущерб интере-

сам других субъектов федерации (Конституции США, ФРГ, Индии,

Швейцарии и др.).

Жизненность федерации зависит во многом от взвешенного, сба-

лансированного распределения компетенций между ее субъектами и

центром. Использование федеративной формы лишь для прикрытия уни-

тарной централизованной структуры вызывает центробежные тенденции

и в конечном счете может привести к распаду государства, что и про-

изошло с СССР, Югославией и Чехословакией.

Конфедерация – союз юридически и политически самостоятель-

ных государственных образований для осуществления конкретных со-

вместных целей. Государства – члены конфедерации – сохраняют госу-

дарственный суверенитет, самостоятельное гражданство, независимую

систему органов власти, свое законодательство и передают в компетен-

цию союза лишь решение ограниченного числа вопросов, чаще всего в

области обороны, внешней политики, транспорта и связи. Решения по

общим для союзных государств вопросам не обязательно действуют на

территории каждого входящего в конфедерацию государства, т.к. их ор-

ганы власти обладают в ряде случаев нуллификацией, т.е. правом не-

применения акта конфедеративного органа на своей территории.

Конфедерация – неустойчивая форма государственности и обыч-

но либо эволюционизирует в федерацию, либо распадается. Конфедера-

ции имели место в США (1776-1787 гг.), Швейцарии (1291-1848 гг.),

Германии (1815-1867 гг.), Сенегамбии (объединение Сенегала и Гамбии

в 1982-1989 гг.). Не исключено, что черты конфедерации могут сложить-

ся в ходе дальнейшего развития СНГ.

Помимо названных трех основных форм государственного уст-

ройства, в истории имели место и некоторые другие специфические

формы – протектораты, унии, империи. Империи – государственные об-

разования, отличительными особенностями которых являются обширная

территориальная основа, сильная централизованная власть, асимметрич-

ные отношения господства и подчинения между центром и периферией,

разнородный этнический и культурный состав населения. Для империй

характерна захватническая политика, угнетение и эксплуатация подчи-

ненных и зависимых народов. Империи существовали в различные исто-

рические эпохи, – достаточно назвать Римскую, Британскую или Россий-

скую империи.

Протекторат – формальная опека слабого государства более

сильным государством. Как правило, протекторат ведет к потере само-

стоятельности слабого государства, может сопровождаться оккупацией

его территории или оккупация предшествует протекторату. Так Велико-

британия оккупировала Египет в 1882 году, а в 1914 году установила над

ним протекторат. Иногда протекторат является переходной формой к

полному присоединению зависимого государства.

Уния представляет собой тесный союз, объединение нескольких

государств. Это объединение может происходить в форме персональной

унии – объединения двух монархических государств под властью одного

монарха; при этом каждое государство сохраняет свои властно-

управленческие структуры. Реальная уния предусматривает не только

общего главу, но и объединение важнейших органов власти и управле-

ния, позволяющее проводить единую внешнюю политику двух госу-

дарств. В истории существовали Кальмарская (1397 г.) и Утрехтская

(1579 г.) унии, уния протестантских князей в Европе (1608 г.). Известны

исторические примеры личной унии, обусловленной династическими

связями или приглашением на новый престол короля, императора из

другой страны при сохранении им прежнего государственного статуса.

100

§3. Правовое государство и гражданское общество

Понятие правового государства

Концепция правового государства имеет глубокие исторические и

теоретические корни. Идея господства права, верховенства закона в

жизни общества высказывалась еще в древности. Платон подчеркивал:

"Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и на-

ходится под чьей-либо властью. Там же, где закон – владыка над прави-

телями, а они – его рабы, я рассматриваю спасение государства и все

блага, какие могут даровать государствам боги" (Платон. Сочинения. –

Т. 3. – Ч. 2. – М. – 1972. – С. 188-189).

Теория правового государства в ее целостном виде разработана

Д. Локком, Ш. Монтескье, Т. Джефферсоном, И. Кантом и другими

представителями либерализма. Сам термин "правовое государство" ут-

вердился в XIX веке в трудах немецких юристов К.Т. Велькера,

Р. фон Моля и др. Существенный вклад в развитие правового государст-

ва внесли русские мыслители А. Радищев, А. Герцен, Н. Добролюбов;

ученые-юристы Б. Чичерин, С. Котляревский, П. Новгородцев,

Б. Кистяковский. Значительными вехами на пути к правовому государст-

ву стали Конституция США 1787 г. и Конституция Франции 1789 г.,

впервые закрепившие некоторые положения правовой государственно-

сти. Решающими факторами создания правового государства стали ус-

пехи в формировании гражданского общества и общее социально-

экономическое, культурное развитие общества, его новых цивилизаци-

онных, технических, научных основ.

Правовое государство – это государство, ограниченное в своих

действиях правом, защищающим свободу личности и подчиняющим

власть воле суверенного народа. Право есть система общепризнанных,

формально определенных, гарантированных государством норм, т.е.

правил поведения общего характера, выступающих в качестве регулято-

ра общественных отношений. Право является средством организации го-

сударственной власти. Посредством юридических норм государство

осуществляет необходимые функции, делает свои веления общеобяза-

тельными для всего населения.

В правовом государстве функционирует режим конституционного

правления, существует развитая и непротиворечивая правовая система с

эффективным контролем политики и власти. Осуществление внутренней

и внешней политики государства, деятельность его органов, должност-

ных лиц связаны правовыми нормами и подчинены им. Концепция пра-

вового государства обосновывает правовое равенство всех граждан, при-