Решетько М.В. Рациональное природопользование. Часть 1

Подождите немного. Документ загружается.

вок преобразовали природные комплексы тайги, а горнодобывающие

производства нарушили природу во многих районах России.

Таким образом, эксплуатация природно-ресурсного потенциала

служила одним из важнейших источников развития страны, позволив

создать мощную энергетику, металлургию, химическую и лесную про-

мышленность, по масштабам развития которых страна вышла на первые

места в мире. Однако это имело

следствием и крупные экологические

проблемы: истощение ресурсов и загрязнение среды в наиболее освоен-

ных и заселенных районах, расширение ареала природопользования на

новые земли, разрушение природных комплексов и ландшафтов [41].

В ходе проходящих в стране в 90-е годы реформ одной из главных

целей было снижение роли добывающих производств в экономике,

уменьшение расходования

сырья, топлива и отходов их переработки.

Однако из-за большого спада в обрабатывающих отраслях и увеличения

цены на топливные и сырьевые ресурсы, которые сейчас успешно про-

даются на мировом рынке, роль добывающих отраслей в хозяйстве по-

следние годы XX века еще более выросла, а продажа на мировом рынке

нефти, природного газа, черных

и цветных металлов, древесины и ми-

неральных удобрений стала одним из основных источников валютных

поступлений в страну в условиях экономического кризиса.

3.2. Природно-ресурсный потенциал России

Природно-ресурсный потенциал составляет часть национального

богатства страны и обеспечивает ее сырьевую и топливную независи-

мость. Он может быть оценен экономически по нескольким критериям:

•

по стоимости первичной продукции, которую можно получить

при его полном и рациональном использовании в течение определенно-

го срока (например, за год) и ее доле в ВВП (внутренний валовый про-

дукт)

• по доле запасов сырья и топлива страны в мировом их запасе;

• по числу лет возможной добычи ресурсов в

необходимом для

страны объеме;

• по удельной величине ресурсов, которые приходятся на 1 че-

ловека или на 1 км

территории [41].

По всем этим оценкам Россия является страной, высоко обеспечен-

ной ресурсами, располагая не менее чем 1/4 мирового ресурсного по-

тенциала, и занимая первые-третьи места в мире по запасам каменного

угля, нефти, природного газа, древесины, площади лесов, пахотных зе-

мель, запасам водных ресурсов. При этом Россия является одной из не-

многих стран, обеспечивающей свое развитие за счет своего природно-

ресурсного потенциала на десятки лет вперед.

Главные запасы промышленного сырья – железных, горно-

химических и технических руд располагаются в Европейском регионе, а

ресурсы топлива и энергии для их переработки – на востоке России, в ее

Азиатском регионе (таблица 3.1).

Таблица 3.1.

Распределение природных ресурсов по экономическим

районам России

[41]

Экономичес-

кие районы

нефть и

природный

газ

каменный

уголь

железная

руда

запас

древеси-

ны

запас

водных

ресурсов

Площадь

земель в

обработке

Европейская

часть

20 % 10 % 80 % 10 % 15 % 76 %

Азиатская

часть

80 % 90 % 20 % 90 % 85 % 24 %

В России имеются районы с разной обеспеченностью промышлен-

ными и сельскохозяйственными ресурсами. При этом выделяются рай-

оны с преобладанием промышленных или сельскохозяйственных ресур-

сов, или имеющие их приблизительно равное соотношение (табл. 3.2).

Таблица 3.2.

Структура природно-ресурсного потенциала (ПРП)экономических рай-

онов России ( %) [41]

ПРП

Районы

Доля рай-

она в ПРП

промышленные ре-

сурсы

сельскохозяйст-

венные ресурсы

Северный 4,2 90 10

Северо-Западный 2,0 85 15

Центральный 4,3 15 85

Центрально-Черноземный 5,2 30 70

Волго-Вятский 2,5 25 75

Поволжский 12,0 45 50

Северо-Кавказский 8,4 30 70

Уральский 9,0 60 40

Западно-Сибирский 26,8 80 20

Восточно-Сибирский 16,8 88 12

Дальневосточный 8,8 90 10

Россия в целом 100 65 35

Ценность природно-ресурсного потенциала повышается, если

главные его источники расположены близко к центрам хозяйственной

деятельности и районам потребления, если месторождения сырья и топ-

лива размещаются близко друг от друга. С этих позиций размещение

природно-ресурсного потенциала России оценивается как неудобное.

Так, если 75 % населения и перерабатывающих производств размеща-

ются в Европейской части

, то более 80 % запаса минерального топлива,

лесов и водных ресурсов располагается в Азиатской части страны. Для

развития страны важно, чтобы в структуре потенциала присутствовали

ресурсы и промышленного и сельскохозяйственного использования. В

России, которая расположена в зоне умеренного и холодного климата,

ресурсы для развития сельского хозяйства менее значительны, чем про-

мышленные. Природно-

ресурсный потенциал России продолжает оста-

ваться одним из главных факторов экономического развития страны,

каким он был на протяжении всей ее истории. Однако в современных

условиях и экологические, и общественные условия требуют выхода

страны на ресурсосберегающий путь развития. Подробнее особенности

природно-ресурсного потенциала России будут описаны в главе 3.4.

3.3. Особо охраняемые природные

территории

Основу территориальной охраны природы в России составляет сис-

тема особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Статус ООПТ

в настоящее время определяется Федеральным Законом «Об особо ох-

раняемых природных территориях» [43], согласно Закону:

«Особо охраняемые природные территории – участки земли, вод-

ной поверхности и воздушного пространства над ними, где располага-

ются природные комплексы

и объекты, которые имеют особое природо-

охранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоро-

вительное значение, которые изъяты решениями органов государствен-

ной власти полностью или частично из хозяйственного использования и

для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории относятся к объектам

общенационального достояния»

В соответствие с постановлением Правительства Российской Феде

рации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и

экологии Российской Федерации» государственное управления особо

охраняемыми природными территориями осуществляет указанное Ми-

нистерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

3.3.1. Категории и виды особо охраняемых природных территорий

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных тер-

риторий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений

различаются следующие категории указанных территорий:

• государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

• национальные парки;

• природные парки;

• государственные природные заказники;

• памятники природы;

• дендрологические парки и ботанические сады;

• лечебно-оздоровительные

местности и курорты.

Особо охраняемые природные территории могут иметь федераль-

ное, региональное или местное значение.

Всего в России по состоянию на 2009 год создано более 13 тысяч

ООПТ федерального, регионального и местного значения. В настоящее

время по данным Информационно-справочной системы «ООПТ Рос-

сии» функционируют 204 ООПТ федерального уровня общей площадью

около 580 тыс.

кв. км в 84 из 89 субъектах федерации (нет ООПТ феде-

рального уровня только в г. Санкт-Петербург, Волгоградской и Туль-

ской областях, Ставропольском крае и Коми-Пермяцком АО). Найти

сведения об ООПТ можно с помощью Информационно-справочной сис-

темы «ООПТ России» [13]. Здесь представлена информация по 101 за-

поведникам, 35 национальным паркам и 68 федеральным заказникам

РФ

(рис. 3.1). Эта система природных резерватов уникальна и представляет

исключительную ценность с точки зрения поддержания естественного

функционирования экосистем и сохранения биоразнообразия, в том

числе редких и исчезающих видов, а также экологического мониторин-

га, научных исследований и экологического просвещения не только в

российском, но и в мировом масштабе.

Заповедники организуются постановлением

Федерального прави-

тельства и находятся под совместным управлением Федерации и ее

Субъекта, на территории которого они располагаются. Территории за-

поведников полностью изымаются из хозяйственного использования и

не могут отчуждаться, кроме того, заповедники имеют научный отдел,

осуществляющий постоянное изучение их природных комплексов.

Государственные природные заповедники являются природоохран-

ными, научно-исследовательскими и

эколого-просветительскими учре-

ждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода

природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и

животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных,

типичных и уникальных экологических систем.

Рис. 3.1. Особо охраняемые природные территории России федерального

уровня [13]

Задачи государственных природных заповедников ограничиваются

охраной и исследованием природных комплексов, просвещением, уча-

стием в экологической экспертизе, подготовке соответствующих кад-

ров, а именно:

• осуществление охраны природных территорий в целях сохранения

биологического разнообразия и поддержания в естественном со-

стоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

• организация и проведение научных исследований, включая ведение

Летописи природы;

• осуществление экологического мониторинга в рамках общегосу-

дарственной системы мониторинга окружающей среды;

• экологическое просвещение;

• участие в государственной экологической экспертизе проектов и

схем размещения хозяйственных и иных объектов;

• содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области

охраны окружающей среды.

Статус государственных природных биосферных заповедников

имеют

государственные природные заповедники, которые входят в ме-

ждународную систему биосферных резерватов, осуществляющих гло-

бальный экологический мониторинг.

Обычно на территории заповедника выделяется зона, полностью

закрытая для всякого воздействия. Нередко вдоль границ заповедников

располагаются их охранные зоны, выполняющие буферную функцию за

счет ограничений на определенные виды хозяйственной деятельности.

Самый большой заповедник страны – Большой Арктический (4,2

млн. га) – расположен на безлюдных берегах и островах Арктики. Ста-

рейший из существующих заповедников России

– Баргузинский – был

создан в 1916 г. В целом площади заповедников растут с юго-запада на

северо-восток, исключение составляют лишь несколько крупных запо-

ведников Кавказа, но и они охраняют в основном слабонаселенные и

сравнительно малоиспользуемые высокогорные леса и луга. На равнин-

ных плотно заселенных людьми участках с продуктивными почвами

создание заповедников

затруднено, ООПТ имеют здесь небольшие, по-

рой, точечные размеры. Особенно сложной является ситуация с охраной

природных экосистем, расположенных в пределах степной зоны, где эти

экосистемы наиболее интенсивно трансформированы. Именно здесь

немногие имеющиеся заповедники крайне малы по площади, а в сибир-

ской части этой зоны их и вообще нет.

Национальные парки в

отличие от заповедников наряду с задача-

ми по охране и изучению природных комплексов должны обеспечивать

туризм и рекреацию граждан.

Национальные парки являются природоохранными, эколого-

просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, тер-

ритории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и

объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетиче-

скую ценность, и предназначены

для использования в природоохран-

ных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируе-

мого туризма.

На их территории могут сохраняться земельные участки иных

пользователей и собственников с преимущественным правом нацио-

нального парка на покупку такой земли.

На национальные парки возлагаются следующие основные задачи:

• сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных при

родных участков и объектов;

• сохранение историко-культурных объектов;

• экологическое просвещение населения;

• создание условий для регулируемого туризма и отдыха;

• разработка и внедрение научных методов охраны природы и эколо-

гического просвещения;

• осуществление экологического мониторинга;

• восстановление нарушенных природных и историко-культурных

комплексов и объектов.

Национальные природные парки – новая для России форма охраны

территорий. Первые два (Лосиный остров и Сочинский) были созданы в

1983 г. Пока эту форму нельзя считать эффективным методом террито-

риальной охраны живой природы, однако внимание общественности и

тенденции, известные по другим странам,

дают достаточно надежд на

постепенную реализацию потенциала этой формы охраны природных

комплексов.

Природные парки являются природоохранными рекреационными

учреждениями, находящимися в ведении субъектов Российской Феде-

рации, территории (акватории) которых включают в себя природные

комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эсте-

тическую ценность, и предназначены для использования в природо-

охранных, просветительских и

рекреационных целях.

На природные парки возлагаются следующие задачи:

• сохранение природной среды, природных ландшафтов;

• создание условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение

рекреационных ресурсов;

• разработка и внедрение эффективных методов охраны природы и

поддержание экологического баланса в условиях рекреационного

использования территорий природных парков.

На территориях природных парков

устанавливаются различные

режимы особой охраны и использования в зависимости от экологиче-

ской и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого,

на территориях природных парков могут быть выделены природо-

охранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные

зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объек-

тов. На территориях природных парков запрещается деятельность, вле

кущая за собой изменение исторически сложившегося природного

ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и

рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содер-

жания памятников истории и культуры. В границах природных парков

могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за

собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреаци-

онной ценности их территорий.

Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природно-

го парка определяются положением об этом природном парке, утвер-

ждаемым органами государственной власти соответствующих субъек-

тов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом

исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соот-

ветствующими органами местного самоуправления.

Государственными природными заказниками [43] являются тер-

ритории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или

восстановления природных комплексов или их компонентов и поддер-

жания экологического баланса. Объявление территории государствен-

ным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъя

тия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

Государственные природные заказники могут быть федерального или

регионального значения. Государственные природные заказники могут

иметь различный профиль, в том числе быть:

• комплексными (ландшафтными), предназначенными для со-

хранения и восстановления природных комплексов (природных ланд-

шафтов);

• биологическими (ботаническими и зоологическими), предна-

значенными для

сохранения и восстановления редких и исчезающих

видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйствен-

ном, научном и культурном отношениях (например, рис. 3.2);

• палеонтологическими, предназначенными для сохранения ис-

копаемых объектов;

• гидрологическими (болотными, озерными, речными, морски-

ми), предназначенными для сохранения и восстановления ценных вод-

ных объектов и экологических систем

;

• геологическими, предназначенными для сохранения ценных

объектов и комплексов неживой природы.

Рис. 3.2. Схема расположения Томского государственного природного

заказника федерального подчинения [13]

В Томской области ООПТ федерального уровня является Томский

государственный природный заказник (рис. 3.2) площадью 50 000 га

[13], который создан 30 декабря 1988 года Приказом Главохоты РСФСР

№ 294. Заказник расположен на территории Томского и Кожевников-

ского районов Томской области, в западной части междуречья Оби и ее

притока Томи. Целью создания заказника являются сохранение, восста-

новление и воспроизводство наиболее ценных в хозяйственном, науч-

ном и культурном отношении охотничьих животных, а также охрана

редких животных, занесенных в Красную Книгу РФ. Среди основных

объектов охраны – беркут, орлан-белохвост, сапсан

, выхухоль, выдра,

соболь. К историко-культурным объектам охраны относится стоянка

древних скифов близ озера Потаниха.

Природные заказники отличаются от предыдущих категорий тем,

что их земли могут как отчуждаться, так и не отчуждаться у собствен-

ников и пользователей, они могут быть как федерального, так и местно-

го подчинения. Среди заказников федерального

значения наибольшую

роль играют зоологические, другие формы – ландшафтные, ботаниче-

ские, лесные, гидрологические, геологические – распространены в

меньшей степени. Основной функцией охотничьих заказников является

охрана охотничьей фауны. Охота запрещена всегда, но нередко бывают

введены и весьма существенные ограничения на лесоэксплуатацию,

строительство и некоторые другие виды хозяйственной деятельности.

Охрана этих резерватов обычно довольно хорошо

налажена.

Памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в

экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях при-

родные комплексы, а также объекты естественного и искусственного

происхождения.

Дендрологические парки и ботанические сады являются приро-

доохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специ-

альных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обога-

щения растительного мира,

а также осуществление научной, учебной и

просветительской деятельности. Территории дендрологических парков

и ботанических садов предназначаются только для выполнения их пря-

мых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (по-

стоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам,

а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям,

в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические

сады.

Лечебно-оздоровительные местности – территории (акватории),

пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а

также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресур-

сами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечеб-

ный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие при-

родные объекты и условия). Освоенные и используемые в

лечебно-

профилактических целях территории, которые обладают природными

лечебными ресурсами, а также располагают необходимыми для их экс-

плуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструкту-

ры, являются курортами. Лечебно-оздоровительные местности и ку-

рорты выделяются в целях их рационального использования и обеспе-

чения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных

свойств. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь

федеральное, региональное

или местное значение. В границах лечебно-

оздоровительных местностей и курортов запрещается (ограничивается)

деятельность, которая может привести к ухудшению качества и исто-

щению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свой-

ствами [43].

Среди не оговоренных в Законе можно указать на такую категорию

ООПТ, как водно-болотные угодья, имеющие международное значе-

ние – главным

образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц,

которые создаются в плане выполнения страной ее обязательств, выте-

кающих из членства в Конвенции о водно-болотных угодьях. В состав

этих угодий входят не только водно-болотные экосистемы, но и связан-

ные с ними сухопутные комплексы. Наличие международного статуса и

специального правительственного постановления позволяет рассматри

вать эту форму как существенный фактор охраны экосистем России,

прежде всего озерных и болотных.

Статус этих объектов пока разработан пока слабо. Основным отли-

чием этого типа охраняемых территорий от остальных является ком-

плексность – на территории водно-болотных угодий, имеющих между-

народное значение, могут находиться заповедники, заказники, памятни-

ки природы и

земли, не имеющие специального статуса охраны, в том

числе и используемые в сельском хозяйстве. На территориях заповед-

ников и т. п. осуществляется режим охраны, соответствующий их стату-

су. На специально не охраняемых территориях вводятся ограничения

(вплоть до полного запрещения) на виды хозяйственной деятельности,

вредно сказывающиеся на функционировании водно- болотных угодий.

Природосберегающие виды деятельности стимулируются. Такой подход

делает эту форму охраны потенциально особенно перспективной, так

как, во-первых, количество площадей, где возможен полный запрет хо-

зяйственной деятельности, имеет свои пределы, во-вторых, на огром-

ных, используемых очагами, территориях России сочетания строгой ох-

раны в наиболее ценных и уязвимых участках с разумным регулирова

нием природопользования представляется наиболее эффективным.

В целом можно отметить, что система малонарушенных природных

территорий в России представляется довольно развитой и сравнительно

гибкой. Причем, густота сети этих территорий и гибкость системы ох-