Реферат - Система избирательных комиссий и проблемы совершенствования их деятельности

Подождите немного. Документ загружается.

быть рассмотрено комиссией, отражено в ее протоколе, приложено к нему и доведено

председателем комиссии до сведения вышестоящей избирательной комиссии не позднее

чем в трехдневный срок, а в день голосования — незамедлительно.

В соответствии с Регламентом ЦИК России координирующие функции выполняет

Председатель Комиссии, а именно: созывает заседания Комиссии и председательствует на

них, осуществляет контроль за реализацией решений Комиссии, дает поручения членам

Комиссии, представляет Комиссию в отношениях с государственными органами,

должностными лицами, международными организациями, общественными объединени-

ями, является распорядителем финансовых средств, обладает рядом других полномочий.

В Федеральном законе «Об основных гарантиях»

впервые определено, по каким

конкретно вопросам решения комиссии принимаются большинством голосов от

установленного числа членов избирательной комиссии. Это вопросы избрания

председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии, финансового обеспечения

подготовки и проведения выборов, регистрации кандидатов или списков кандидатов,

отмены регистрации кандидатов, итогов голосования или результатов выборов, признания

выборов несостоявшимися или недействительными, проведения повторного голосования

или повторных выборов. Решения избирательной комиссии по иным вопросам

принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с

правом решающего голоса.

Впервые также в федеральном законодательстве регулируется организационно-

правовой выход из ситуации в случае подачи равного числа голосов «за» и «против» при

принятии решения избирательной комиссии. В соответствии с пунктом 9 статьи 27

Федерального закона «Об основных гарантиях»

голос председателя комиссии в данной

ситуации является решающим.

Собрание законодательства РФ. 2002. №24. Ст. – 2253.

Одним из важнейших требований к организации деятельности избирательных

комиссий является принцип гласности, направленный на расширение реальных

возможностей граждан, общественных объединений активно участвовать в управлении

государственными делами и осуществлять общественный контроль за деятельностью

избирательных комиссий. Последовательная реализация этого принципа в конкретных ре-

шениях и действиях комиссий во многом предопределяет демократический характер

избирательных кампаний.

В практическом плане принцип гласности предусматривает осуществление

избирательными комиссиями своих функций открыто и гласно. Это находит свое

выражение,

во-первых, в обеспечении зарегистрированным кандидатам и их доверенным лицам,

уполномоченным представителям избирательных объединений и блоков, представителям

средств массовой информации и наблюдателям возможности присутствовать на

заседаниях избирательных комиссий;

во-вторых, в доступности информации о ходе и результатах выборов и систематическом

информировании о принятых решениях и нормативных актах комиссий;

в-третьих, в обеспечении беспрепятственного осуществления кандидатами,

избирательными объединениями, другими субъектами избирательного процесса

общественного контроля за деятельностью избирательных комиссий и принимаемыми

ими решениями.

Так, в Федеральном законе «Об основных гарантиях»

закреплено положение о

праве зарегистрированных кандидатов и их доверенных лиц, представителей

избирательных объединений, избирательных блоков и средств массовой информации

присутствовать на всех заседаниях соответствующей комиссии. При этом указанным

лицам не требуется дополнительное разрешение, а соответствующая избирательная

Собрание законодательства РФ. 2002. №24. Ст. – 2253.

комиссия обязана обеспечить их оповещение и возможность свободного доступа на

заседания комиссии.

Принцип гласности в деятельности избирательных комиссий находит свое

выражение и в положениях законов о выборах, определяющих порядок и сроки

опубликования итогов голосования и результатов выборов. Участники избирательного

процесса имеют возможность осуществлять общественный контроль за деятельностью

избирательных комиссий: заинтересованные лица, прежде всего наблюдатели, имеют

право доступа на избирательные участки в день голосования, в том числе на участки,

образованные в воинской части и закрытом административно-территориальном

образовании.

В Федеральном законе «Об основных гарантиях» установлены права и обязанности

наблюдателей, которые вправе присутствовать на избирательных участках в день

голосования с момента начала работы участковой избирательной комиссии и до

подведения итогов голосования. Впервые законодательно предусмотрена возможность

при проведении муниципальных выборов направлять наблюдателей от группы

избирателей. При этом наблюдатель допускается на избирательный участок при

предъявлении подписного листа с подписями не более чем 50 граждан Российской Феде-

рации, имеющих право на голосование.

Полномочия ЦИК России, установленные в пункте 7 статьи 22 ФЗ «Об основных

гарантиях»

 осуществление контроля за соблюдением избирательных прав граждан;

 организация разработки нормативов технологического оборудования,

необходимого для работы избирательных комиссий, контроль за их соблюдением;

 обеспечение реализации федеральных целевых программ, связанных с подготовкой

и проведением выборов и референдумов, развитием избирательной системы в

Собрание законодательства РФ. 2002. №24. Ст. – 2253.

Российской Федерации, правовым обучением избирателей, профессиональной под-

готовкой членов избирательных комиссий и других организаторов выборов и

референдумов;

 осуществление мер по организации системы финансирования выборов, единого

порядка распределения эфирного времени на каналах телерадиокомпаний между

кандидатами, установления итогов голосования и определения результатов вы-

боров;

 оказание правовой, методической, организационно-технической помощи

избирательным комиссиям;

 установление нормативов изготовления избирательного бюллетеня, списка

избирателей и других избирательных документов;

 организация государственной системы регистрации (учета) избирателей;

 издание инструкций по вопросам единообразного применения указанного

Федерального закона и другие.

Перечисленные полномочия ЦИК России осуществляет совместно с избирательными

комиссиями субъектов Российской Федерации.

Кроме того, ЦИК осуществляет проверку деятельности нижестоящих избирательных

комиссий, комиссий референдума, других участников избирательного процесса,

референдума, голосования по отзыву, а также органон государственной власти и органов

местного самоуправления по вопросам, входящим в ее компетенцию.

По решению ЦИК к изучению данных вопросов могут привлекаться члены ЦИК,

работники Аппарата ЦИК, представители избирательных комиссий субъектов РФ, ученые

и специалисты.

По результатам проверки ЦИК может: отменить решение любой нижестоящей

избирательной комиссии, комиссии референдума в случае, если оно противоречит закону

Гаранина Ю.Ю. ЦИК РФ: контроль за нижестоящими избирательными комиссиями// Закон и

право. – 2006. - №3. С. 46 – 47.

либо принято с превышением установленной компетенции; принять решение по существу

вопроса или направить соответствующие материалы на повторное рассмотрение

комиссией, решение которой было отменено, а также направлять материалы проверки в

соответствующие органы и обращаться в суд.

В целях осуществления эффективного контроля за соблюдением избирательных

прав граждан, их права на участие в референдуме, прав на участие в голосовании по

отзыву депутатов и должностных лиц, а также для обобщения практики проведения

выборов, референдумов и голосования по отзыву в субъектах РФ Комиссия может

запрашивать от органов государственной власти субъектов РФ, избирательных комиссий

субъектов РФ, органов местного самоуправлении необходимую информацию о ходе

подготовки и проведения выборов, референдумов и голосования по отзыву, проводимых в

субъектах РФ, и об их итогах.

В соответствии с ФКЗ, ФЗ ЦИК рассматривает жалобы на решения и действия

(бездействие) избирательных комиссий субъектов РФ и их должностных лиц, на решения

окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы

Федерального Собрания РФ о регистрации (об отказе в регистрации) кандидатов в

депутаты Государственной Думы ФС РФ, а также обращения о нарушении федеральных

конституционных законов, федеральных законов.

При этом ЦИК обязана, не направляя жалобу в избирательную комиссию субъекта

РФ, окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Государственной Думы

ФС РФ, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были

предметом рассмотрения избирательной комиссии субъекта РФ, окружной избирательной

комиссии по выборам депутатов Государственной Думы ФС РФ, рассмотреть жалобу и

вынести одно из следующих решений:

а) оставить жалобу без удовлетворения;

б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие

(бездействие) и принять решение по существу);

в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие

(бездействие), обязав избирательную комиссию субъекта РФ, окружную избирательную

комиссию по выборам депутатов

Решения по жалобам и обращениям, поступившим в ходе избирательной кампании,

кампании референдума, принимаются в 5 срок, но не позднее дня, предшествующего дню

голосования, а в день голосования или в день, следующий за днем голосования, —

немедленно.

Если факты, содержащиеся в жалобах и обращениях, требуют дополнительной

проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в 10 срок.

ЦИК вправе обращаться в соответствующие правоохранительные органы с

представлением о проведении проверки фактов, содержащихся в жалобах и обращениях.

В случае принятия жалобы к рассмотрению судом и обращения того же заявителя в

Комиссию с аналогичной жалобой Комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до

вступления решении суда в законную силу. В случае вынесения судом решения по

существу жалобы Комиссия прекращает ее рассмотрение.

При проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального

Собрания РФ ЦИК России в соответствии со статьей 23 Федерального закона о выборах

депутатов Государственной Думы

выполняет следующие основные действия:

регистрирует избирательные блоки, федеральные списки кандидатов и доверенных лиц,

устанавливает форму избирательных бюллетеней и других избирательных документов,

утверждает текст избирательного бюллетеня для голосования по федеральному

избирательному округу, распределяет средства, выделенные из федерального бюджета на

финансовое обеспечение выборов, контролирует их целевое использование, устанавливает

единый порядок обработки итогов голосования и определения результатов выборов.

Собрание законодательства РФ. 2005. №21.Ст. – 1919.

Кроме того, ЦИК России рассматривает жалобы и заявления на решения и действия

нижестоящих избирательных комиссий и принимает по ним мотивированные решения.

2.2. Взаимодействие избирательных комиссий с органами государственной

власти

При всем многообразии форм взаимодействия между избирательными комиссиями,

государственными органами, органами местного самоуправления и других участников

избирательных правоотношений можно определить следующие основные формы

взаимодействия в системе публичной власти:

 правовое регулирование деятельности;

 обязательные и рекомендательные указания, принятие обязательных

решений;

 сотрудничество, совместная деятельность, обеспечение деятельности;

 формирование, участие в формировании, назначение должностных лиц;

 представительство, участие должностных лиц одних органов в работе

других;

 расформирование, привлечение к политической и юридической

ответственности;

 прямые обращения и информирование;

 косвенное воздействие через другие органы.

Примеры одностороннего взаимодействия – формирование Комиссии Президентом

и палатами Федерального Собрания, организация выборов Президента и депутатов

Государственной Думы Комиссией. Однако наибольший интерес представляет

многостороннее взаимодействие.

Так, ЦИК России, не обладая правом законодательной инициативы, активно

участвует в законотворческом процессе при поддержке Президента Российской

Федерации, более того, практически все федеральные избирательные законы были

разработаны Комиссией и приняты при её участии.

Органы исполнительной власти содействуют ЦИК России в организации

подготовки и проведения выборов по вопросам их компетенции: Министерство финансов

направляет бюджетные средства, МВД, МНС, МИД проверяют достоверность сведений,

представляемых кандидатами, органы управления в области связи и информации

содействуют в доставке избирательной документации и информационном обеспечении.

Комиссия заслушивает сообщения, связанные с организацией выборов.

ЦИК России совместно с федеральными и региональными органами

исполнительной власти, избирательными комиссиями субъектов РФ, органами местного

самоуправления организует государственную систему регистрации (учёта) избирателей,

участников референдума. Органы исполнительной власти содействуют Комиссии в таких

направлениях деятельности по развитию избирательной системы, как повышение

правовой культуры участников избирательного процесса.

Суды общей юрисдикции рассматривают дела о защите избирательных прав и

права на участие в референдуме (избирательны споры) в порядке гражданского

судопроизводства. Жалобы на решения, действия, бездействие ЦИК России

рассматриваются Верховным Судом Российской Федерации (кроме случаев, когда

обжалуемое решение само принято по жалобе). В свою очередь, ЦИК России сама может

обращаться в суд с заявлениями и жалобами. Если нарушения касаются значительного

числа граждан либо приобрели особое общественное значение в силу иных обстоятельств,

она вправе обратиться за защитой избирательных прав граждан в Верховный Суд

Российской Федерации.

Избирательное законодательство не устанавливает компетенцию прокуратуры по

надзору за его соблюдением, вместе с тем действует общий надзор прокуратуры. Решения

ЦИК России находятся вне сферы прямого прокурорского надзора. Однако если ЦИК

России считает, что нарушения избирательного законодательства требуют принятия мер

прокурорского реагирования (например, опротестования закона субъекта Российской

Федерации или возбуждения уголовного дела), она обращается в органы прокуратуры.

Видимо, полномочия прокуратуры по надзору за соблюдением избирательного

законодательства нуждаются в уточнении.

2.3. Конституционно – правовая ответственность в избирательных комиссиях

Среди всех субъектов избирательного процесса членам избирательных комиссий с

правом решающего голоса по праву принадлежит одна из важнейших ролей. И это

неслучайно: они входят в состав органа, задачами которого является обеспечение

подготовки и проведения выборов, защита избирательных прав граждан. Осуществление

возложенных на избирательные комиссии функций должно основываться, прежде всего,

на принципе законности принимаемых ими решений. От правильного функционирования

избирательных комиссий зависит законность всех избирательных процедур и важнейшей

из них - определения результатов выборов. При этом деятельность комиссии как

коллегиального органа осуществляется через деятельность входящих в ее состав членов.

Таким образом, от квалифицированной деятельности членов комиссий зависит законность

принимаемых этим субъектом решений.

Надлежащее выполнение обязанностей, возложенных на членов избирательных

комиссий, должно обеспечиваться возможностью привлечения их к юридической ответ-

ственности. Законодательство Российской Федерации предусматривает уголовную и

административную ответственность членов избирательных комиссий.

Правовое регулирование конституционно-правовой ответственности членов

избирательных комиссий содержится в ст. 29 Федерального закона «Об основных

гарантиях»

. В указанной статье обозначено, кто не может быть членом избирательной

комиссии, в каких случаях член комиссии по решению назначившего его органа может

быть досрочно освобожден от обязанностей, называются основания приостановления и

немедленного прекращения полномочий члена комиссии.

П.А.Астафичев выделяет следующие формы конституционно – правовой ответственности,

ограничивающие избирательные права граждан:

Ильичев А.Ю. Конституционно-правовая ответственность членов избирательных комиссий:

законодательная регламентация и перспективы развития// Международные юридические чтения. – 2006. –

ч.2. С.62.

Собрание законодательства РФ. 2002. №24. Ст. – 2253.