Реферат - Счётная палата как парламентский орган финансового контроля в Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

теории, в которой выделяются различные принципы осуществления финансового

контроля. Среди таких принципов следует упомянуть о таких, как:

соответствие (соответствие содержания и организации контроля, его целей и

задач задачам бюджетной системы России);

законность (соблюдение субъектами контроля требований законов и иных

нормативных правовых актов);

ответственность (применение мер принуждения к нарушившим нормативные

требования субъектам контроля и проверяемым объектам);

независимость (независимость субъектов контроля от вмешательств других

органов, должностных лиц, проверяемых объектов);

компетентность (необходимый и достаточный уровень профессиональной

подготовки, опыта и квалификации кадров субъектов контроля);

непрерывность (осуществление контроля на постоянной основе, включая

предварительный, текущий (оперативный) и последующий контроль);

объективность (объективное объяснение результатов контроля на основе

сопоставления содержания проверенных фактов с нормативными требованиями);

гласность (информационная открытость в работе субъектов контроля,

доведение результатов контрольных мероприятий до заинтересованных органов и

организаций, а также общественности).

1.3 Виды контрольной деятельности, осуществляемые Счетной палатой РФ

Хотя Счетная палата РФ является специализированным контрольным

органом, она вправе осуществлять и другие виды деятельности. Согласно

Федеральному закону "О Счетной палате РФ" она в процессе осуществления

возложенных на нее задач осуществляет также экспертно-аналитическую,

информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему

контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных

внебюджетных фондов. Тем не менее основным видом деятельности Счетной

палаты РФ является именно контрольно-ревизионная деятельность.

Косолапов С.В., Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты РФ,

"Финансовое право", 2007, N 5

Финансовый контроль по своей сути является очередностью действий (или

совокупностью мероприятий), ориентированной на результат. Какие

предусмотренные законом виды деятельности контрольных органов при этом

будут произведены, является второстепенным вопросом. Иными словами,

экспертно-аналитическая, информационная и все иные виды деятельности Счетной

палаты РФ являются дополнительными и вспомогательными по отношению к

деятельности контрольно-ревизионной. Так, в соответствии с Федеральным

законом "О Счетной палате РФ" одними из поставленных перед Счетной палатой

РФ задач являются:

1) организация и осуществление контроля за своевременным исполнением

доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных

внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

2) определение эффективности и целесообразности расходов

государственных средств и использования федеральной собственности;

3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов

федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

4) анализ выявленных отклонений от установленных показателей

федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и

подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на

совершенствование бюджетного процесса в целом.

Процесс реализации возложенных на Счетную палату РФ задач включает в

том числе:

1) экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных

правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных

программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и

финансов Российской Федерации;

Учебное пособие по аудиту эффективности использования государственных средств. М.:

Счетная палата РФ, 2009..Чиркин В. Е. Государственное управление. Элементарный курс. — М.:

Юрист, 2009.

Андреев В., Полномочия Счетной палаты Российской Федерации, "Российская

юстиция", N 11, 2009

2) анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе,

подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений

по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в

целом;

3) подготовку и представление заключений в Совет Федерации и

Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов

федеральных внебюджетных фондов в отчетном году.

Рис 1.1 Контрольные полномочия Счетной палаты РФ

Между тем очевидно, что, для того чтобы представить заключение по

исполнению федерального бюджета в палаты Федерального Собрания РФ,

необходимо вначале это исполнение проверить. Аналогично анализ и

исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе нельзя провести,

предварительно не выявив эти нарушения в результате контрольно-ревизионных

действий. Экспертизу проектов федерального бюджета невозможно провести без

информации о выявленных в предыдущие годы нарушениях. В материалах,

размещенных на официальном сайте Счетной палаты РФ, указывается, что именно

проверки, объединенные в единый комплекс на основе общей тематики, позволили

всесторонне изучить различные вопросы и проблемы формирования и исполнения

федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов,

финансово-хозяйственной деятельности проверяемых объектов. Таким образом,

все виды деятельности, осуществляемые Счетной палатой РФ, тесно связаны

между собой и являются по своей сути контрольными, так как направлены на

решение и достижение задач и целей финансового контроля, поставленных перед

Счетной палатой РФ как специализированным государственным контрольным

органом. Однако именно такой вид деятельности Счетной палаты РФ, как

контрольно-ревизионная деятельность, обеспечивает непосредственное

выполнение этим органом возложенных на него функций.

Об этом свидетельствует и статистика деятельности Счетной палаты РФ.

Так, всего за 1995 - 2004 гг. Счетная палата РФ провела 3857 контрольных

мероприятий (для сравнения: в 1996 г. - 276, в 2004 г. - 487), которыми было

охвачено 16815 объектов. В 1995 - 2004 гг. было проведено 415 заседаний

Коллегии Счетной палаты РФ, рассмотрено 5787 вопросов, в том числе 2941 - по

результатам контрольных мероприятий (для сравнения: в 1995 г. - 46, в 2004 г. -

357). К 2004 г. контрольно-ревизионная деятельность являлась основным видом

деятельности Счетной палаты ФР. Она осуществлялась по всем направлениям,

возглавляемым аудиторами Счетной палаты РФ, в соответствии с планом работы,

утверждаемым Коллегией Счетной палаты РФ. По результатам контрольных

мероприятий в 1995 - 2004 гг. Счетной палатой было направлено органам

государственной власти, предприятиям и организациям около 5300 представлений

и предписаний. По выявленным фактам нарушения законодательства 714

материалов было направлено в Генеральную прокуратуру Российской Федерации,

возбуждено 702 уголовных дела. Приведенные данные показывают не только

динамику роста значимости контрольных мероприятий в работе Счетной палаты

РФ, но и свидетельствуют о качестве их проведения, так как полнота картины

выявленных нарушений позволила практически по всем фактам нарушений

возбудить уголовные дела. Кроме того, выявленный при этом ущерб, нанесенный

федеральному бюджету, составил (в эквивалентном измерении) 905,61 млрд.

рублей (в 1996 г. - 44,09 млрд. рублей, в 2004 г. - 116,0 млрд. рублей). За десять лет

государству возвращено 66,19 млрд. рублей, из них в 2004 г. - 20,0 млрд. рублей.

Таким образом, контрольно-ревизионная деятельность является не только самой

часто осуществляемой, но и наиболее "полезной" для государства в целом.

Глава 2. Анализ деятельности Счетной палаты РФ в области

финансового контроля в 1995-2009 годах

В 2009 году Счетная палата провела 502 контрольных и экспертно-

аналитических мероприятия, из них 375 контрольных мероприятий, которыми

было охвачено 1150 объектов на территории 69 субъектов Российской Федерации.

Количество проведенных контрольных мероприятий по сравнению с 2008 годом

увеличилось на 55, или более чем на 17 %. В 2009 году по поручениям палат

Федерального Собрания Российской Федерации, обращениям членов Совета

Федерации, депутатов Государственной Думы Счетной палатой проведено 12

контрольных мероприятий, в том числе по поручениям Совета Федерации и

обращениям членов Совета Федерации – 6 мероприятий, по поручениям

Государственной Думы и обращениям депутатов Государственной Думы – 6

мероприятий.

В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской

Федерации», Регламентом Счетной палаты Российской Федерации в отчетном

периоде результаты всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий,

иные важнейшие вопросы рассматривались на заседаниях Коллегии Счетной

палаты. Всего в 2009 году проведено 65 заседаний Коллегии Счетной палаты, на

которых рассмотрен 921 вопрос. О результатах контрольных и экспертно-

аналитических мероприятий Счетная палата информировала палаты Федерального

Собрания Российской Федерации, доводила их до сведения руководителей

соответствующих органов исполнительной власти, предприятий, учреждений,

организаций.

Особо важные результаты контрольных и экспертно-аналитических

мероприятий докладывались главе государства на рабочих встречах Президента

Российской Федерации с Председателем Счетной палаты. Всего Президент

Российской Федерации был проинформирован по 37 вопросам, в том числе:

о результатах проверок эффективности использования государственных

ресурсов и хода реализации Программы строительства олимпийских объектов в

целях подготовки к XXII Олимпийским зимним играм и XI Паралимпийским

зимним играм 2014 года и развития г. Сочи как горноклиматического курорта;

об итогах мониторинга и анализа эффективности проводимых мероприятий

по созданию в г. Владивостоке инфраструктуры, необходимой для проведения

саммита в рамках форума «Азиатскотихоокеанское экономическое

сотрудничество»;

о проверке целевого использования бюджетных средств, выделенных на

проектирование и строительство мостового перехода на о. Русский через пролив

Босфор Восточный в г. Владивостоке;

о реализации комплекса национальных антикризисных мер;

о реализации приоритетных национальных проектов, в том числе

«Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Образование» и другим;

о проверке полноты поступления, целевого и эффективного использования

средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федерального

имущества в 2006–2007 годах и за истекший период 2008 года в Российской

академии наук и подведомственных ей организациях.

В отчетном периоде прошли рабочие встречи Председателя Счетной палаты

С.В.Степашина с Председателем Правительства Российской Федерации

В.В.Путиным, где обсуждались вопросы дальнейшей активизации взаимодействия

Счетной палаты и Правительства Российской Федерации в создании системы

контроля за реализацией антикризисных мер.

По итогам проведенных контрольных мероприятий Правительству

Российской Федерации, Минфину России, главным распорядителям средств

федерального бюджета, иным участникам бюджетного процесса направлено 320

Андреев В., Полномочия Счетной палаты Российской Федерации, "Российская

юстиция", N 11, 2009

представлений и предписаний Счетной палаты и 438 информационных писем.

Президенту Российской Федерации направлено 15 информационных писем.

Правительству Российской Федерации направлено 5 представлений и 107

информационных писем.

Нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере выявлены на

сумму 238,3 млрд. рублей, в том числе объем нецелевого использования

бюджетных средств составил 3,8 млрд. рублей.

В органы прокуратуры, иные правоохранительные органы направлено 215

материалов проверок Счетной палаты.

По материалам контрольных мероприятий Счетной палаты в 2009 году

возбуждено 41 уголовное дело, возобновлено производство по 12 прекращенным и

приостановленным уголовным делам. Всего за 1995–2009 годы Счетная палата

провела 6 623 контрольных и экспертно-аналитических мероприятия, в том числе

по поручениям Совета Федерации и обращениям членов Совета Федерации – 157

мероприятий, по поручениям Государственной Думы и обращениям депутатов

Государственной Думы – 312 мероприятий.

Рис. 2.1 Динамика контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных

Счетной палатой в 1995-2009 году

Общая сумма выявленных финансовых нарушений составляет 1 612,5 млрд.

рублей.

Рис 2.2 Динамика объемов финансовых нарушений, выявленных Счетной

палатой в 1995-2009 годах

За 1995–2009 годы по результатам контрольных мероприятий Счетная палата

направила органам государственной власти, предприятиям и организациям 7110

представлений и предписаний.

Рис 2.3 Количество представлений и предписаний Счетной палаты,

направленных в 1995-2009 годах

Благодаря активному взаимодействию Счетной палаты с органами

государственной власти существенно улучшились показатели прокурорского

реагирования на материалы Счетной палаты.

В органы прокуратуры и иные правоохранительные органы было направлено

1 327 материалов проверок Счетной палаты, по материалам контрольных

мероприятий Счетной палаты возбуждено 1 152 уголовных дела.

Итоги 2009 года позволяют сделать вывод о том, что Счетная палата стала

действенным органом государственного финансового контроля, способным

активно влиять на процесс управления и распоряжения государственными

финансами и имуществом.

Деятельность Счетной палаты направлена прежде всего на минимизацию

последствий финансового кризиса, оздоровление банковского сектора и поддержку

отдельных секторов экономики, реализацию приоритетных национальных

проектов, реформирование пенсионного обеспечения граждан, обеспечение