Реферат - Счётная палата как парламентский орган финансового контроля в Российской Федерации

Подождите немного. Документ загружается.

Содержание

Введение 2

Глава 1. Счетная палата как орган финансово-экономического

контроля федеральной исполнительной власти

1.1 Статус Счетной палаты Российской Федерации 4

1.2 Задачи Счетной палаты и принципы осуществления контроля 7

1.3 Виды контрольной деятельности, осуществляемые Счетной палатой

РФ

Глава 2. Анализ деятельности Счетной палаты РФ в области

финансового контроля в 1995-2009 годах

Заключение 21

Список использованной литературы 24

Введение

Актуальность темы обусловлена следующим. Особую роль в обеспечении

законности и дисциплины играет государственный контроль. Контрольная

деятельность является важной составляющей частью органов исполнительной

власти, государственного управления.

В России существует очень много проблем, которые решаются с

использованием механизмов контроля. За последние годы созданы и создаются все

новые и новые органы контроля и органы управления с большой долей

контрольных функций. Счетная палата выступает номером один в системе

контрольных органов. От Счетной палаты России идет мощный импульс развития

контрольной деятельности и развития системы государственного контроля,

отвечающей текущим и перспективным задачам.

В системах управления механизм контроля представляет собой форму

реализации механизма обратной связи. Управлять—значит действовать

целеустремленно, стремиться достичь определенной цели. Составной частью

механизма управления является обратная связь между объектом и субъектом

управления, доводится информация о состоянии объекта управления.

Механизмы контроля действуют и между предприятиями, внутри

предприятий, внутри органов управления, между органами управления, то есть на

всех этапах, во всех подсистемах жизни общества. От эффективности действия

механизмов контроля во многом зависит эффективность функционирования

государства и экономики. Всем этим и определяется ключевое место контроля в

системе управления.

В России предпринимаемые меры по созданию системы государственного

контроля пока недостаточны.

Эффективный и честный механизм государственного управления— основа

для доверия инвесторов, населения. Необходимо качественное повышение

эффективности государственного аппарата. Его нынешняя деградация делает

критически важным для России создание встроенного механизма перманентного

Степашин С.В. Аудит эффективности государственных расходов: опыт, проблемы,

перспективы. Доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации на “круглом столе”

(Москва, 16 июня 2007 года)

совершенствования системы государственного управления, стержнем которого

должна стать созидательная система государственного контроля.

Вот уже более 15 лет Счетная палата РФ успешно осуществляет

государственный финансовый контроль в России. На протяжении всего этого

времени не утихают споры о правовом статусе данного контрольного органа, его

месте и роли среди других органов государственного финансового контроля, его

полномочиях и реальных возможностях.

Таким образом, целью данной работы будет рассмотрение и изучение

Счетной палаты как органа финансового контроля Российской Федерации.

Объект исследования – деятельность счетной палаты РФ.

Предмет исследования – организация и проведение финансового контроля

счетной палатой РФ.

Задачи исследования:

рассмотреть задачи и принципы деятельности Счетной палаты РФ и ее

статус;

изучить контрольную деятельность Счетной Палаты РФ;

провести анализ деятельности Счетной палаты РФ в области финансового

контроля в 1995-2009 годах.

Глава 1. Счетная палата как орган финансово-экономического контроля

федеральной исполнительной власти

1.1 Статус Счетной палаты Российской Федерации

Согласно Федеральному закону “О Счетной палате Российской Федерации”

Счетная палата это постоянно действующий орган государственного финансового

контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему (в

юридико-технических целях Счетная палата Российской Федерации обозначается в

ФЗ “О Счетной палате Российской Федерации” сокращением "Счетная палата", но

при этом следует иметь в виду, что именно так - "Счетная палата" - данный орган

именуется в Конституции РФ).

Как говорилось выше, создание Счетной палаты предусмотрено

непосредственно Конституцией РФ - в норме ч. 5 ее ст. 101 прямо установлено, что

Совет Федерации и Государственная Дума для осуществления контроля за

исполнением федерального бюджета образуют Счетную палату. Эта же норма

предопределяет и издание ФЗ “О Счетной палате Российской Федерации”,

поскольку в ней говорится о том, что состав и порядок деятельности Счетной

палаты определяются федеральным законом. При этом в Конституции РФ

закреплены нормы, служащие основой для формирования состава Счетной палаты:

согласно п. "и" ч. 1 ст. 102 к ведению Совета Федерации относятся назначение на

должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной

палаты и половины состава ее аудиторов; в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 103 к

ведению Государственной Думы относятся назначение на должность и

освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее

аудиторов.

О создании Счетной палаты говорится и в норме п. 2 ст. 265 БК РФ (здесь и

далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ) как об одном из

Косолапов С.В., Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты РФ,

"Финансовое право", 2007, N 5

прав законодательных (представительных) органов (соответственно -

Федерального Собрания РФ), предоставляемых им в рамках осуществления

финансового контроля. Такая формулировка данной нормы предопределена тем,

что статья 265 расположена в гл. 26 БК РФ, посвященной основам

государственного и муниципального финансового контроля. В этой норме

говорится о праве создания соответствующими законодательными

(представительными) органами собственных контрольных органов, среди которых

названы Счетная палата, контрольные палаты, иные органы законодательных

(представительных) органов. Таким образом, норма п. 2 ст. 265 БК РФ наряду с

нормами п. 4 ст. 5, п. 3 ст. 26.13 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-

ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и

исполнительных органов государственной власти субъектов Российской

Федерации" (в ред. Федерального закона от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ), ч. 1 ст. 38

Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации" являются

федеральной законодательной основой для создания контрольно-счетных органов

субъектов РФ и муниципальных контрольно-счетных органов по образу и подобию

Счетной палаты.

В норме ст. 10 Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного

строя установлено, что государственная власть в России осуществляется на основе

разделения на законодательную, исполнительную и судебную; органы

законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В

соответствии с ч. 1 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в России

осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и

Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Согласно правовой позиции,

выраженной КС России в Постановлении от 18 января 1996 г. N 2-П и позднее

неоднократно подтвержденной, разделение единой государственной власти на

законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой

Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред. В.К.Сенчагова, А.И.Архипова. – М.:

«Проспект», 2006.

системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает

возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное

функционирование всех ветвей власти и одновременно их взаимодействие. Органы

законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции

действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как

самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности

другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий,

обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Как установлено в Федеральном законе “О Счетной палате Российской

Федерации”, в своей деятельности Счетная палата руководствуется Конституцией

РФ, ФЗ “О Счетной палате Российской Федерации”, другими законами РФ. Иначе

говоря, деятельность Счетной палаты регулируется Конституцией РФ и

законодательными актами федерального уровня - федеральными

конституционными законами и федеральными законами. Такой уровень правовой

регламентации деятельности Счетной палаты заложен непосредственно в

приведенной выше норме ч. 5 ст. 101 Конституции РФ, согласно которой состав и

порядок деятельности Счетной палаты определяются федеральным законом.

Следует отметить, что ряд вопросов деятельности Счетной палаты, а именно

внутренние вопросы деятельности Счетной палаты, распределение обязанностей

между аудиторами Счетной палаты, функции и взаимодействие структурных

подразделений аппарата Счетной палаты, порядок ведения дел, подготовки и

проведения мероприятий всех видов и форм контрольной и иной деятельности,

согласно норме ст. 11 ФЗ “О Счетной палате Российской Федерации”

регулируются Регламентом Счетной палаты, утверждаемым ее Коллегией.

Также необходимо упомянуть об имеющих значение для правовой

регламентации деятельности Счетной палаты соглашениях, заключаемых Счетной

палатой со счетными и контрольными палатами и органами парламентского

контроля иностранных государств и их международными объединениями, а также

с органами государственной власти России, иными государственными органами,

организациями.

1.2 Задачи Счетной палаты и принципы осуществления контроля

Федеральный закон “О Счетной палате Российской Федерации” определяет

задачи Счетной палаты, представляющие собой одновременно полномочия

данного органа парламентского финансового контроля. В общем виде основная

задача Счетной палаты определена непосредственно в приводимой выше норме ч.

5 ст. 101 Конституции РФ, согласно которой Счетная палата образуется Советом

Федерации и Государственной Думой для осуществления контроля за

исполнением федерального бюджета.

Как отмечается в ст. 1 Лимской декларации ИНТОСАИ, организация

контроля является обязательным элементом управления общественными

финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой

ответственность перед обществом. Там же указано, что контроль - не самоцель, а

неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие

отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов, законности,

эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно

более ранней стадии, с тем чтобы иметь возможность принять корректирующие

меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить

компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по

предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.

Определение в ФЗ “О Счетной палате Российской Федерации” задач Счетной

палаты в той или иной мере основывается на целом ряде положений Лимской

декларации ИНТОСАИ, среди которых представляется целесообразным привести

положения о внутреннем и внешнем контроле, а также о формальном контроле и

контроле исполнения.

Степашин С.В. Аудит эффективности государственных расходов: опыт, проблемы,

перспективы. Доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации на “круглом столе”

(Москва, 16 июня 2007 года)

Так, в ст. 3 данного документа в отношении внутреннего и внешнего

контроля предусмотрено следующее:

внутренние контрольные службы создаются внутри отдельных ведомств и

организаций, в то время как внешние ревизионные службы не являются частью

организационной структуры проверяемых организаций. Высший контрольный

орган является внешним ревизионным органом (п. 1);

внутренняя контрольная служба обязательно должна подчиняться

руководителю организации, внутри которой она создана. Однако она должна быть

по возможности функционально и организационно независимой внутри

соответствующей организационной структуры (п. 2);

в качестве внешней контрольной службы высший контрольный орган

должен проверять эффективность внутренней контрольной службы. Если

внутренняя контрольная служба признана эффективной, необходимо

предпринимать шаги, не ущемляя права высшего контрольного органа, проводить

всеохватывающую проверку, с тем чтобы обеспечить необходимое разделение

задач и сотрудничество между высшим контрольным органом и внутренней

контрольной службой (п. 3).

Статья 4 Лимской декларации ИНТОСАИ регламентирует формальный

контроль и контроль исполнения следующим образом:

традиционной задачей высшего контрольного органа является проверка

законности и правильности распределения финансовых средств и ведения

бухгалтерских счетов (п. 1);

в дополнение к этому виду контроля, важность которого неоспорима,

имеется также другой вид контроля, который направлен на проверку того,

насколько эффективно и экономно расходуются государственные средства. Такой

контроль включает не только специфические аспекты управления, но и всю

управленческую деятельность, в т.ч. организационную и административную

системы (п. 2);

Демидов М.В., Субъекты и объекты парламентского финансового контроля, "Российская

юстиция", 2009, N 5

цели контрольной работы высшего контрольного органа - законность,

правильность, эффективность и экономичность управления денежными и

материальными средствами - в основном одинаково важны. Делом высшего

контрольного органа является определение относительной важности той или

другой из них (п. 3).

Положения статьи о задачах Счетной палаты практически воспроизведены в

положениях ст. 9 ФЗ “О Счетной палате Российской Федерации”, определяющей,

что в процессе реализации этих задач Счетная палата осуществляет контрольно-

ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды

деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением

федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. В

указанной статье положения, определенные в ФЗ “О Счетной палате Российской

Федерации” в качестве задач Счетной палаты, изложены в качестве содержания

деятельности, осуществляемой Счетной палатой в рамках обеспечения единой

системы внешнего финансового контроля.

Соответственно эти положения рассмотрены ниже. Здесь же представляется

целесообразным остановиться на том, что с позиции нормы ст. 164 БК РФ (здесь и

далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ) Счетная палата

является участником бюджетного процесса на федеральном уровне, что

подразумевает наличие у данного органа соответствующих бюджетных

полномочий. Понятие бюджетных полномочий определено в ст. 6 БК РФ - это

установленные данным Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми

актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности

органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных

участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений,

организации и осуществлению бюджетного процесса. Согласно ст. 167.1 БК РФ

Счетная палата обладает бюджетными полномочиями, установленными ФЗ “О

Счетной палате Российской Федерации” и данным Кодексом. Полномочия

Счетной палаты, установленные в БК РФ.

Среди принципов осуществления контроля, на основе которых Счетная

палата осуществляет свою деятельность, названы:

- законность;

- объективность;

- независимость;

- гласность.

Обозначение данных принципов представляется не вполне понятным,

поскольку на названных принципах должна основываться деятельность

практически любого государственного органа, т.е. определенные в статье

принципы не отражают специфики работы Счетной палаты, причем ни как

контрольного органа, ни тем более как высшего органа финансового контроля в

России.

Кроме того, такое обозначение принципов осуществления контроля не

вполне согласуется со структурой Лимской декларации ИНТОСАИ, в которой

руководящие принципы контроля определены по следующим семи главам:

I. "Общие положения";

II. "Независимость";

III. "Отношения с парламентом, правительством и администрацией";

IV. "Права высшего контрольного органа";

V. "Методы контроля, персонал контролеров. Международный обмен

опытом";

VI. "Отчетность";

VII. "Контрольные полномочия высшего контрольного органа".

В то же время в таком обезличенном определении принципов осуществления

Счетной палатой контроля не видится особых проблем для правоприменительного

процесса. Как представляется, положения о данных принципах более важны для

Косолапов С.В., Контрольно-ревизионная деятельность Счетной палаты РФ,

"Финансовое право", 2007, N 5

Демидов М.В., Субъекты и объекты парламентского финансового контроля, "Российская

юстиция", 2009, N 5