Реферат - Административное принуждение понятие и виды

Подождите немного. Документ загружается.

Федеральное агентство по образованию

Волжский гуманитарный институт

(филиал)

Волгоградского государственного университета

Контрольная работа

По дисциплине «Административное право»

На тему: Понятие и виды административного принуждения

Выполнила

Проверил:

Волжский 2010

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие административного принуждения

Глава 2. Виды мер административного принуждения

2.1 Меры административного предупреждения

2.2 Меры административного пресечения

2.3 Меры административной ответственности

2.4 Административно-восстановительные меры

Заключение

Введение

В каждом обществе государство должно являться гарантом защиты

общечеловеческих интересов, ценностей, прав и свобод его граждан. Свои

функции и задачи государство выполняет посредством различных методов и

способов. В качестве этих способов на данном этапе развития общества

выступают два взаимодополняющих метода государственного управления –

убеждение и принуждение.

Российское государство, являясь по своей природе демократическим

государством, не может строить отношения с населением на каких-либо

иных основаниях, кроме как убеждение граждан в праве своей политики и

непосредственного принуждения в отношении лишь тех, чьи устремления и

действия расходятся с волей общества. Вследствие этого в интересах

создания необходимых условий, обеспечивающих достойную жизнь и

свободное развитие прав человека и гражданина, государством и

используется убеждение и принуждение.

Государственное принуждение представляет собой сложный

социально-правовой институт, характеризующийся различными

особенностями, структурой, связями, процессуальными механизмами.

Основными видами государственного принуждения являются

административное, дисциплинарное, уголовное и гражданско-правовое. Они

различаются по основаниям и процедурам их применения. Чаще других

видов государственного правового принуждения на практике применяется

административное принуждение.

Институт административного принуждения является комплексным

административно-правовым институтом, который аккумулирует

нормативные установления различного характера для регулирования

правоприменительной, правоохранительной и правовосстановительной

деятельности государства в специфической сфере — функционирования

исполнительной власти, обеспечения законности реализации мер

принуждения, создания и поддержания правопорядка.

Нормы административного права содержат широкий круг мер

принудительного воздействия, применяемых в сфере государственного

управления для обеспечения законности и правопорядка. Ими охраняются не

только нормы административного, но и трудового, гражданского,

экологического, таможенного, земельного и иных отраслей и подотраслей

права, реализацию которых призваны обеспечить органы государственного

управления.

Глава 1. Понятие административного принуждения

В научной и учебной литературе немало написано об

административном принуждении, но правильнее было бы говорить об

административно-правовом принуждении. «История СССР и многих других

стран дает много оснований для горьких выводов о том, что

административное принуждение намного шире административно-правового,

что нередко оно связано с произволом, насилием. Для административного

принуждения правовая форма еще не стала таким атрибутивным свойством,

как для уголовной ответственности».

Административно-правовое принуждение является особой,

самостоятельной разновидностью государственно-правового принуждения.

«Государственное и административное принуждение различны между собой

лишь по количественному, а не по качественному показателям: они явления

разного уровня и соотносятся друг с другом как целое и часть.

Государственное принуждение, будучи правовым, растворяется по

направлениям отраслевой специализации - сферам государственно-властной

деятельности и в усеченном количественном значении (определенном

знаменателе) наполняет их таким правовым инструментарием, характер и

совокупность которого соответствуют сущности и объему отраслевого

регулирования. Если брать всю систему принудительных мер

государственного управленческого воздействия и сравнивать ее с системой

мер административного принуждения, то можно обратить внимание на одну

отличительную особенность: большинство мер чисто государственного

принуждения трансформировалось в систему мер административного

принуждения без каких-либо значительных изменений в количественном

плане».

Следовательно, большая часть принудительных мер

государственного воздействия применяются именно в сфере

Д.Н.Бахрах «Административное право» Москва, 2001

И.В. Максимов «Административные наказания» НОРМА, 2009

административных правоотношений, что, собственно, и отражает одну из

существенных характеристик административно-правового принуждения.

Административно-правовое принуждение занимает важную роль в

охране правопорядка, оно включает в себя большое число средств

пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и

т.д.), прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление

общественно вредных последствий. Применение административно-

правового принуждения обусловлено:

1. необходимостью в установленных законом случаях наказать

правонарушителей,

2. необходимостью пресечь и предупредить правонарушения.

Административно-правовое принуждение обладает рядом

особенностей, система которых и предопределяет его качественное

своеобразие:

1) Множественность субъектов, осуществляющих административную

юрисдикцию. Применять меры административного воздействия вправе

десятки видов органов (государственные инспекции, органы милиции,

транспорта, судьи, административные комиссии и др.). С другой стороны,

оно применяется в отношении не только отдельных лиц, но и организаций;

2) Меры административно-правового принуждения применяются в

сфере обеспечения правопорядка для охраны складывающихся в данной

сфере общественных отношений, регулируемых, как правило, нормами

административного права;

3) Механизм правового регулирования административного

принуждения, который устанавливает основания и порядок применения

административно-принудительных мер воздействия, определяется

административным законодательством (нормы КоАП РСФСР, Таможенного

кодекса РФ и т. д.);

4) Применение мер административно-правового принуждения

осуществляется, как правило, во внесудебном порядке. Оно является одним

из методов реализации функциональной власти. Меры административного

принуждения применяются, как правило, только теми органами управления

и должностными лицами, которые наделены полномочиями представителей

административной власти, т.е. они осуществляют в отношении

неподчиненных им должностных лиц и организаций надзорные функции.

5) Система мер административно-правового принуждения отличается

разносторонним характером, включая возможное применение физического

воздействия;

6) Меры административно-правового принуждения менее значительны

по своей суровости, чем меры уголовного воздействия (наказания);

7) Административное принуждение имеет основной целью

понуждение к исполнению гражданами, должностными лицами,

предприятиями, учреждениями, организациями установленных правовыми

нормами юридических обязанностей в сфере правопорядка;

8) Порядок применения административно-правового принуждения

определен административно-процессуальными нормами (рамками

административного процесса); однако процессуальный порядок оформления

факта применения мер административного принуждения, по общему

правилу, связан с производством меньшего круга процессуальных действий,

чем, например, факта принуждения, предусмотренного уголовно-

процессуальным законодательством;

9) Специфический (упрощенный) порядок применения мер

административного принуждения — это порядок оперативного воздействия

(реагирования). Процессуальные формы здесь более простые, чем судебные.

Процессуальной формой административного принуждения является,

например, производство по делам об административномI

правонарушенииIиIодновременно элементом административной

юрисдикции;

10) Меры административно-правового принуждения могут

применяться как к лицам, совершившим административный проступок, так и

к лицам, не совершившим его (в целях предупреждения наступления

общественно опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях,

эпизоотиях);

11) При применении мер административного принуждения должна

обеспечиваться законность, которая гарантируется установлением

систематического контроля за реализацией мер административного

воздействия, осуществлением прокурорского надзора, возможностью

обжалования, другими способами, закрепленными в законодательстве.

Таким образом, административное принуждение (в отличие от других

отраслевых видов государственного принуждения) можно охарактеризовать

как определенный административным законодательством вид

государственного принуждения, состоящий в применении субъектами

функциональной власти, установленных нормами административного права

принудительных мер в связи с административными правонарушениями.

Административное принуждение служит целям обеспечения

государственной дисциплины, законности и правопорядка. Особо следует

отметить его профилактическое значение в борьбе с правонарушениями.

Глава 2. Виды мер административного принуждения

Административно-правовое принуждение включает в себя различные

по своему назначению и характеру принудительные меры. Эти меры могут

быть объединены в различные группы в зависимости от конкретных целей.

Большое теоретическое и практическое значение занимает вопрос о

классификации мер административного принуждения, так как позволяет

определить место каждой такой меры в системе административно-

принудительных средств воздействия и, следовательно, установить

основания и порядок ее применения.

В административно-правовой литературе предложено несколько

подходов к классификации административно-принудительных мер, и все

они проводятся по различным основаниям.

В конце 1940-х годов С.С. Студеникиным, Ц.А. Ямпольской и др.

была предложена двухчленная классификация мер административно-

правового принуждения. В основу данной классификации положен

формальный признак - наличие административных санкций. Все меры

административно-правового принуждения делились:

1) на административные взыскания;

2) иные меры административного принуждения.

При этом под иными мерами административного принуждения С.С.

Студеникин понимал "административно-правовые меры социальной

защиты", Ц.А. Ямпольская, Г.И. Петров - "меры административного

обеспечения", а А.Е. Лунев - "меры пресечения".

По пути преодоления разнобоя в вышеприведенной классификации и в

целях уточнения места принудительных мер в системе административного

принуждения в 1956 году М.И. Еропкиным была предложена трехчленная

классификация мер административного принуждения, согласно которой все

меры административного принуждения в зависимости от способа охраны

правопорядка (способа воздействия) подразделялись:

1) на меры административного предупреждения;

2) меры административного пресечения;

3) административные взыскания.

Данный подход был поддержан рядом ученых-административистов -

сначала И.А. Галаганом, затем Л.Л. Поповым, Б.М. Лазаревым и др.

Некоторые изменения вносит, с позиции критики последней

классификации, Д.Н. Бахрах, которым предлагается в зависимости от

непосредственной цели применения административного принуждения

выделять:

1) меры наказания (административные взыскания);

2) меры административного пресечения;

3) административно-восстановительные меры.

К его критике и классификации присоединяется также и ряд других

ученых.

И.И. Веремеенко считает, что предложенная Д.Н. Бахрахом

классификация не проводит достаточно четкой границы между различными

правовыми мерами. В группе мер административного пресечения

объединены и административно-процессуальные меры (административное

задержание, задержание и арест имущества) и административно-правовые

санкции, которые автор именует самостоятельными мерами

административного пресечения (например, приостановление работы

предприятия).

Классификация Д.Н. Бахраха длительное время признавалась

господствующей в теории и практике административного права, причем в

содержательном плане состав административно-принудительных мер

неоднократно изменялся.

Трехзвенная структура административного принуждения длительное

время признавалась господствующей в теории и практике

административного права, но в дальнейшем был выработан четырехзвенный

подход к классификации административно-принудительных мер,