Реферат - Административное принуждение понятие и виды

Подождите немного. Документ загружается.

получивший в последнее время широкое признание. Данный подход

предусматривает следующие виды административного принуждения:

1) административно-предупредительные меры;

2) меры административного пресечения;

3) меры административного взыскания;

4) административно-восстановительные меры.

Впоследствии и сам Д.Н. Бахрах говорит о данной классификации как

приемлемой

, но также можно встретить иные варианты классификации

административного принуждения. Например, Л.Л. Попов исходя из целей

использования, способов обеспечения правопорядка и общественной

безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и

особенностей применяемых мер административно-правового принуждения,

предлагает делить всю совокупность административно-принудительных

мер:

1) на меры административного предупреждения;

2) меры административного пресечения;

3) административные взыскания;

4) административно-процессуальные меры.

В свое время для целей реализации административной

ответственности к коллективным субъектам предлагалось также

рассматривать в качестве самостоятельного вида административно-

правового принуждения и всю совокупность принудительных мер,

используемых по отношению к предприятиям.

Несколько по-иному определял виды административного

принуждения А.П. Коренев. Им предлагалось в качестве более полной и

обоснованной следующий подход к классификации административно-

принудительных мер – пятиэлементный:

1) контрольно-предупредительные меры;

А.А. Демин «Административное право Российской Федерации» Москва, 2002

Д.Н. Бахрах, Л.Ю. Кролис «Административная ответственность и финансовые санкции» // Журнал

российского права. 1997. N 8

Л.Л. Попов «Административное право» Юристъ, 2005

2) меры административного пресечения;

3) меры процессуального обеспечения;

4) восстановительные меры;

5) административные взыскания.

Данная классификация некоторыми административистами берется за

основу деления административно-юрисдикционного производства на виды.

Интересную классификацию мер административно-правового

принуждения также предложил Л.М. Розин. Критерием классификации, по

его мнению, является цель, для достижения которой соответствующая мера

применяется, а именно ею определяется основание и порядок применения

каждой меры. Данная классификация выглядит следующим образом:

а) административные взыскания, применяемые при привлечении к

административной ответственности в качестве наказания правонарушителя;

б) меры административного пресечения, используемые для пресечения

совершающегося правонарушения;

в) меры процессуального принуждения, которые дают возможность

установить факт правонарушения, удостоверить личность нарушителя,

собрать все необходимые данные об административном правонарушении и

составить требуемые законом документы;

г) восстановительные меры, предназначенные для восстановления

нарушенного правопорядка, прав граждан;

д) административно-принудительные меры, применяемые в целях

предотвращения правонарушений.

Вообще, необходимо отметить, что существующие в настоящий

момент в науке проблемы классификации мер административно-правового

принуждения можно свести к трем группам:

- необходимость выделения мер административного предупреждения;

- необходимость выделения административно-восстановительных мер;

А.П. Коренев «Административное право России» Москва, 1996

Л.М. Розин «Проблемы классификации мер административного принуждения» // Управление и право.

Москва, 1992

- необходимость выделения и место в системе административно-

правового принуждения мер процессуального обеспечения.

Все представленные выше подходы к классификации

административно-принудительных мер являются чрезвычайно важными и

имеющими большой научный интерес как со стороны теоретиков

административного права, так и практиков. Однако если учесть динамику

социальных процессов последнего десятилетия можно условно говорить о

существовании лишь четырехзвенной и пятизвенной классификации

административно-принудительных мер. Принимая во внимание условность и

этих подходов, я считаю, что наиболее отвечающей условиям действующего

административно-правового пространства является четырехэлементная

структура административно-принудительного воздействия. Объективная

эволюция общественных отношений в любом цивилизованном государстве

вызывает соразмерный рост средств и способов воздействия на них, а при

отсутствии такого роста - изменение их функционального назначения в

целях рационального воздействия на указанные отношения. Следовательно,

наши предпочтения продиктованы аналитическим подходом с учетом не

только количественных характеристик динамики управленческих

отношений, но и прежде всего их качественных изменений в условиях

развивающихся в российском обществе правосознания и правовой культуры

власти предержащей и вместе с ними - методов правового регулирования.

Исходя из приведенного выше анализа различных подходов к

классификации мер административно-правового принуждения, система мер

административно-правового принуждения, на мой взгляд, выглядит

следующим образом:

1. меры административного предупреждения;

2. меры административного пресечения;

3. меры административной ответственности;

А.А. Цуран «Проблемы классификации мер административно-правового принуждения» // Право и

политика", 2007, N 11

И.В. Максимов «Административные наказания» НОРМА, 2009

4. административно-восстановительные меры.

Важно отметить, что меры каждой из этих групп реально закреплены

законодательством Российской Федерации.

2.1 Меры административного предупреждения

Административно-предупредительные меры являются

самостоятельным видом мер принуждения, целью которых является

предупреждение правонарушений и обеспечение общественной

безопасности.

Административно-предупредительные меры имеют строго целевой

профилактической характер, они направлены на предотвращение создания

противоправных и иных, представляющих общественную опасность,

ситуаций. Основанием для применения административно-

предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых

установленных законодательством условий.

Особенности административно-предупредительных мер:

1. административно-предупредительные меры являются средством

охраны общественного порядка и безопасности.

2. административно-предупредительные меры применяются с целью

предупредить возможность совершения правонарушения.

3. административно-предупредительные меры не связаны с

совершением административного правонарушения.

4. административно-предупредительные меры предшествуют

применению иных мер.

Система административно-предупредительных мер включает:

1) беспрепятственное посещение (по предъявлении служебного

удостоверения) и проведение обследования организаций, предприятий,

жилищных условий граждан, условий работы лиц, занимающихся

предпринимательской деятельностью с целью проверки выполнения

санитарного законодательства РФ, проведения гигиенических и

противоэпидемических мероприятий и соблюдения действующих

санитарных правил (№ 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом

благополучии населения»). Эти действия уполномочены совершать главный

государственный санитарный врач РФ, главный санитарные врачи

республик, входящих в состав РФ, краев, областей, районов. Аналогичными

полномочиями обладают работники государственной противопожарной и

налоговой служб, налоговой полиции и т. д. Налоговый инспектор имеет

право при осуществлении своих полномочий обследовать любые производ-

ственные, складские, торговые и иные помещения предприятий и

занимающихся предпринимательской деятельностью лиц, используемые для

извлечения доходов (прибыли) либо связанные с содержанием объектов

налогообложения;

2) проверку документов (п. 2 ст. 11 Закона РФ № 1026-1 «О милиции»

устанавливает, что сотрудники милиции могут проверять у граждан и

должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются

достаточные основания подозревать их в совершении административного

правонарушения);

3) досмотр вещей, багажа, личный досмотр (таможенный досмотр, а

также пассажиров и багажа в аэропортах, досмотр проносимых предметов на

предприятиях пищевой, легкой, радиоэлектронной промышленности и т.д.).

В соответствии со ст. 27.7 КоАП РФ личный досмотр проводится

уполномоченным на то должностным лицом (ОВД, таможни и т.д.) как

правило в присутствии двух понятых. В исключительных случаях при

наличии достаточных оснований личный досмотр, досмотр вещей,

находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.

О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице,

составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о

доставлении или в протоколе об административном задержании;

4) запрещение (ограничение) дорожного движения как одно из средств

обеспечения общественной безопасности (п. 22 ст. 11 Закона РФ № 1026-1

«О милиции» устанавливает, что работники милиции, имеют право

временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов; п.

20 ст. 11 Закона РФ № 1026-1 «О милиции» - производить по решению

начальника органа милиции или его заместителя оцепление (блокирование)

участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий,

аварий, катастроф, проведения карантинных мероприятий в случае

эпидемий и эпизоотии;

5) временное отстранение от работы граждан, являющихся носителями

возбудителей инфекционных болезней и могущих быть источниками их

распространения в связи с особенностями выполняемой работы или

производства, в котором они заняты (№ 52-ФЗ РФ «О санитарно-

эпидемиологическом благополучии населения»). Осуществляются такие

меры санитарными врачами;

6) остановку транспортных средств работниками ГАИ и проверку ими

документов у водителей на право пользования и управления транспортными

средствами, а также документов на перевозимые грузы; проверку знаний

водителями правил дорожного движения (п. 23 ст. 11 Закона РФ № 1026-1

«О милиции»; п. 8 Положения о Государственной автомобильной инспекции

Министерства внутренних дел РФ);

7) госпитализацию инфекционных больных (№ 52-ФЗ РФ «О

санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Уполномоченные должностные лица могут принимать решения об

обязательной госпитализации инфекционных больных и граждан с

подозрением на инфекционное заболевание, представляющих опасность для

окружающих;

8) принятие решения о проведении профилактических прививок

населению или отдельным группам граждан по эпидемиологическим

показаниям, а также решения о проведении лабораторного обследования и

медицинского наблюдения за гражданами, контактировавшими с больными

инфекционными заболеваниями;

9) проведение освидетельствования управляющих транспортными

средствами водителей (судоводителей) на состояние опьянения;

10) выселение жильцов по санкции прокурора из домов, грозящих

обвалом;

11) изъятие сотрудниками милиции огнестрельного оружия у лиц,

злоупотребляющих спиртными налитками либо психически больных, с

последующим вынесением постановления административной комиссией об

их возмездном изъятии.

Административно-предупредительные меры выступают в виде

административных ограничений (например, введение карантина при

эпидемиях и эпизоотиях и т.д.) или в виде определенных административных

действий в отношении той или иной категории организаций и лиц

(например, досмотр).

Ряд предупредительных мер применяется лишь при чрезвычайных

обстоятельствах и в особых условиях: объявление чрезвычайного положения

либо введение карантина с сопутствующими ограничениями, которые

необходимо соблюдать под угрозой наложения административных

взысканий за их нарушения. Предупредительные меры применяются также к

лицам, допускавшим ранее антиобщественное поведение (постановка на

учет в милиции лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, условно

осужденных, систематически нарушавших общественный порядок;

установление административного надзора за лицами, освобожденными из

мест лишения свободы, допускавшими антиобщественное поведение либо

признанными ранее судом особо опасными рецидивистами; возмездное

изъятие охотничьих ружей у лиц, злоупотребляющих алкоголем либо

признанных психически больными по постановлению административных

комиссий).

Итак, меры административного предупреждения являются

разновидностью административно-принудительных средств воздействия. Их

главной особенностью является четко выраженный профилактический

характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения

правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических

условиях, когда интересам общества создается известная угроза, в то же

время, меры административного предупреждения применяются при

отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах.

Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не

будут применены меры административного предупреждения, что позволяет

им быть важнейшим средством превенции административных и иных

правонарушений.

2.2 Меры административного пресечения

Меры административного пресечения используются как средство

принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их

вредных последствий. Эти меры направлены на принудительное

прекращение противоправного поведения, недопущение, устранение

вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения

виновных лиц к административной ответственности.

Фактическим основанием пресечения является правонарушение,

виновное противоправное действие, меры пресечения используются и для

прекращения общественно опасных действий, а с другой стороны,

помещение в медвытрезвитель, применение огнестрельного оружия и иные

средства административного пресечения могут быть использованы в связи с

преступлениями. Таким образом, круг оснований пресечения более широк,

чем у административной ответственности. Еще одна особенность

административного пресечения - более широкий круг субъектов, в

отношении которых могут быть использованы меры административного

пресечения. Их могут применять и к лицам, не достигшим 16-летнего

возраста, и к невменяемым, и к лицам, обладающим иммунитетом

(депутатским, Дипломатическим), и к военнослужащим, работникам МВД

при совершении ими правонарушений, за которые они несут

дисциплинарную ответственность.

Пресечение осуществляется как в интересах общества, государства,

так и в интересах самого нарушителя. Прежде всего, властное прекращение

антиобщественной деятельности позволяет предотвратить действия,

события, которые усугубили бы ответственность виновного.

Принудительное лечение, а в некоторых случаях и другие меры, прямо

преследуют цель оказания помощи гражданину, совершающему

противоправные действия.

Меры административного пресечения применяются:

1) органами милиции;

2) государственными инспекциями;

3) различными государственными службами, контрольно-надзорными

органами и их должностными лицами.

Виды мер административного пресечения:

1) требование к нарушителю прекратить противоправное поведение,

соблюдать общеобязательные правила в сфере общественного порядка (оно

формулируется письменно, либо высказывается устно) со стороны

представителя надзорного органа (работников милиции, народных

дружинников);

2) предписание (осуществляется различными государственными

инспекциями, другими надзорными органами, различными должностными

лицами);

3) привод лиц (например, хронических алкоголиков и наркоманов,

систематически нарушающих общественный порядок и права других лиц и

уклоняющихся от обследования в наркологических учреждениях; лиц,

уклоняющихся от обследования на предмет заболевания СПИД и т. д.);

4) запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое

состояние которых не отвечает установленным требованиям;

5) доставление нарушителя;

6) административное задержание— принудительное кратковременное

ограничение свободы действий или передвижения гражданина,

совершившего административный проступок; задержание транспортного

средства;

7) личный досмотр, досмотр вещей, ручной клади, изъятие вещей и

документов у лиц, подозреваемых в совершении административного

правонарушения или производимых при задержании этих лиц в момент

совершения правонарушения

2.3 Меры административной ответственности

С одной стороны административная ответственность является особым

видом юридической ответственности, которой присущи все признаки

последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых

норм, конкретизируется юрисдикционными актами компетентных органов,

связана с государственным принуждением). С другой стороны,

административная ответственность - это составная часть административного

принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется в рамках

внеслужебного подчинения и др.).

Особенности административной ответственности:

1. Основанием административной ответственности является

административное нарушение (правонарушение или вообще неправомерное

деяние).

2. Она состоит в применении к субъектам административных

наказаний. Административное наказание является мерой административной

ответственности. Административные наказания менее суровы, чем

уголовные наказания, поскольку административные проступки менее

вредны, чем преступления.

3. К административной ответственности привлекают органы, которым

такое право предоставлено законодательством. Все они являются