Разделение властей в современной России: проблемы и перспективы

Подождите немного. Документ загружается.

ния, обозначенные в главе 3 ФЗ «Об общих принципах организации ме-

стного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.

№ 131-ФЗ

, среди которых немаловажную роль играют вопросы соци-

ально - трудовой и предпринимательской сфер жизнедеятельности: со-

действие занятости населения, в том числе путем организации общест-

венных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы,

а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте

от 14 до 18 лет, создания рабочих мест; поддержка доходов безработ-

ных

граждан; создание условий для обеспечения населения услугами

связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; за-

щита прав потребителей; содействие в развитии сельскохозяйственного

производства, создание условий для развития малого и среднего пред-

принимательства и другие.

Все это предопределяет необходимость приближенности муници-

пальной власти и муниципального нормотворчества ОМС в данных

сферах к населению

. Нормотворческая деятельность должна осущест-

вляться во благо и в интересах населения муниципального образова-

ния. Не вызывает сомнения, что совершенствованию нормотворческой

деятельности ОМС в социально - трудовой и предпринимательской

сферах будет способствовать предоставление населению более широ-

ких возможностей для участия в ней путем выражения свого мнения

(воли) по поводу необходимости принятия того

или иного муниципаль-

ного правового акта и его содержания, ведь в данном случае «актив-

ность граждан направлена на достижение реализации общего местного

интереса, обеспечение социального согласия, достойного уровня жиз-

необеспечения»

. Как верно отмечает Л.А. Нудненко, «воля, формируе-

мая и выражаемая представителем в системе местного самоуправле-

ния, есть не что иное, как воля этого органа. Что касается воли местно-

го сообщества, то она может формироваться только им самим…. Зада-

ча представителя – выявить, раскрыть эту волю и представить ее в

своей

воле так, как он ее воспринял. … Задача воли представителей

состоит в наиболее полном выражении воли местного сообщества»

Также С.А. Авакьян абсолютно справедливо полагает, говоря о законо-

творчестве, что «есть и такая составляющая народного суверенитета,

как влияние на законотворческие органы. Степень и формы влияния

могут быть различными, но всегда подразумеваются благородные цели

– с одной стороны, помочь законодателям, с другой – все-таки выпол-

нять функцию общественного контроля за

его деятельностью, чтобы не

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации:

федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ // Собрание законодательства Российской

Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

Тимофеев, Н.С. Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспек-

ты и пределы взаимодействия / Н.С. Тимофеев // Конституционное и муниципальное

право. 2005. № 9. С. 23.

Нудненко Л.А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления Рос-

сии: теоретические основы / Л.А. Нудненко. - М.: Российская академия правосудия, 2004.

С. 110 - 111.

231

забывал, от кого получил свои полномочия и для кого работает»

. Ду-

мается, что данные выводы вполне распространимы и на нормотворче-

ство ОМС.

В главе 5 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ находят нормативное за-

крепление многочисленные и разнообразные формы непосредственно-

го осуществления населением местного самоуправления и участия на-

селения в осуществлении местного самоуправления, среди которых, на

наш взгляд, основная роль в

участии населения в нормотворчестве

ОМС в социально-трудовой и предпринимательской сферах, должна

быть отведена правотворческой инициативе граждан и публичным слу-

шаниям.

Сущность правотворческой инициативы граждан определяется как

первое проявление вовне в официальном, нормативно установленном

порядке населением муниципального образования идеи принятия му-

ниципального правового акта. Следует обозначить основные черты

правотворческой инициативы, характеризующие

ее как форму участия

населения в нормотворческой деятельности ОМС.

Во-первых, инициатива в данном случае исходит непосредственно

от населения муниципального образования. Выступить с правотворче-

ской инициативой может инициативная группа граждан, обладающих

избирательным правом. Очевидно, что здесь не встает вопроса о спо-

собности инициирующего субъекта по своей природе выявлять общую

волю

населения и возможные пробелы в правовом регулировании. Это

может быть группа работников предприятий и организаций определен-

ной сферы, членов профсоюзов, представителей работодателей, пред-

принимателей. Некоторые исследователи задаются вопросом о том, не

целесообразнее было бы наделить каждого жителя муниципального

образования правом правотворческой инициативы

. На наш взгляд, это

привело бы к огромному количеству инициатив в нормотворческий ор-

ган, что блокировало бы всякую нормотворческую деятельность этого

органа. Тем более есть такая форма участия населения в местном са-

моуправлении, как обращения граждан в ОМС, которые могут носить и

правотворческий характер, являясь так называемой «инициативой на

инициативу»

правового акта. Поэтому, на наш взгляд, можно говорить

только о снижении установленного на федеральном уровне максималь-

ного размера минимальной численности инициативной группы граждан

с 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих из-

бирательным правом, до 1,5 - 2%.

Во-вторых, правотворческой инициативой считается не любое вы-

сказывание, обращенное к правотворческому ОМС, а только внесенное

установленном порядке. Так, в частности, это должна быть инициати-

ва не в виде предложения о принятии муниципального правового акта,

а в форме проекта муниципального правового акта. Не отрицая слож-

ности составления проектов муниципальных правовых актов населени-

Авакьян С.А. Общественный фактор в законотворчестве: некоторые проблемы и пред-

ложения / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 3. С. 8.

Цгоев Т.В. Нормотворческая инициатива как стадия правотворческого процесса / Авто-

реф. дисс. к.ю.н. – М., 2006. С. 29.

232

ем с точки зрения знания особенностей юридической техники, их увя-

занности с другими правовыми актами, которую отмечают многие авто-

ры

, считаем нецелесообразным упрощение формы правотворческой

инициативы до предложения о принятии акта. Это, во-первых, серьезно

и неоправданно усложнило бы нормотворческую деятельность ОМС, а

во - вторых, именно проекты, внесенные населением, могут обладать

высокой степенью эффективности и быть очень своевременны. Данная

особенность предопределена предметом регулирования – вопросами

местного значения, в том числе в

социально-трудовой и предпринима-

тельской сферах, которые как нельзя ближе затрагивают непосредст-

венную жизнедеятельность местных жителей. Качество данных проек-

тов можно существенно улучшить на дальнейших стадиях нормотвор-

ческого процесса, а предложения рассматривать в качестве уже упомя-

нутых обращений граждан в ОМС.

Далее важным является тот факт, что ФЗ от 6 октября 2003 г

. закре-

пляет в ч. 2 ст. 26, обязательность, во - первых, рассмотрения нормо-

творческим ОМС проекта муниципального правового акта, внесенного в

качестве правотворческой инициативы граждан, в трехмесячный срок с

момента его внесения, во - вторых, обеспечения возможности предста-

вителям инициативной группы граждан изложения своей позиции при

его рассмотрении, в том числе на открытом заседании

коллегиального

ОМС, если принятие акта относится к его компетенции. Помимо этого,

согласно ч. 3 ст. 26 ФЗ от 6 октября 2003 г. обязательным является до-

ведение в официальной письменной форме до сведения внесшей про-

ект муниципального правового акта инициативной группы граждан мо-

тивированного решения, принятого по результатам рассмотрения про-

екта. Императивный характер этих норм является

важнейшей гаранти-

ей реализации правотворческой инициативы граждан.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что в правотворческой

инициативе граждан, несомненно, заложен значительный потенциал

для участия населения в нормотворчестве ОМС. Однако мы не можем

отрицать, что на данной стадии формирования гражданского общества

правосознание граждан еще не находится на столь высоком уровне

развития, чтобы,

во-первых, гражданами активно использовалось их

право нормотворческой инициативы, а во - вторых, проекты муници-

пальных правовых актов, предлагаемые гражданами, обладали высо-

ким качеством. Поэтому полагаем, что есть все основания для отведе-

ния основной роли в участии населения в нормотворческой деятельно-

сти ОМС, публичным слушаниям.

Публичные слушания – это публичное обсуждение проектов муници

пальных правовых актов по вопросам местного значения с участием

жителей муниципального образования, проводимое представительным

ОМС или его главой. Помимо таких особенностей данной формы, как ее

относительная новизна, обеспечение непосредственного участия насе-

Например, Борисов А.С. Нормотворческая инициатива и ее субъекты в муниципальных

образованиях РФ / А.С. Борисов // Государственная власть и местное самоуправление.

1999. № 2. С. 14.; Цгоев Т.В. Нормотворческая инициатива как стадия правотворческого

процесса / Автореф. дисс. к. ю. н. – М., 2006. С. 29.

233

ления в нормотворческой деятельности ОМС и целевая направлен-

ность на выявление и учет мнения населения по поводу принимаемых

муниципальных правовых актов, необходимо отметить еще несколько

ее характерных черт, подчеркивающих ее потенциальную эффектив-

ность.

Во-первых, на публичное обсуждение предполагается вынесение

проектов муниципальных правовых актов, разработанных ОМС, точнее

их квалифицированными специалистами, которые

обладают соответст-

вующими знаниями права в различных сферах, в том числе социально -

трудовой и предпринимательской, и необходимыми для этого навыка-

ми, что позволяет надеяться на высокое качество, своевременность,

эффективность и увязанность с другими правовыми актами подготав-

ливаемых проектов. Кроме того, у ОМС существенно больше возмож-

ностей и для привлечения профессионалов

и специалистов «со сторо-

ны», если разрабатываемый проект требует каких - либо особых зна-

ний.

Во-вторых, публичные слушания носят коллегиальный и общедос-

тупный характер. Эти свойства говорят о том, что в процессе публичных

слушаний через дискуссии и полемику может быть выработано единое,

общее, ценностное мнение различных представителей местного сооб-

щества - работников

предприятий и организаций, членов профсоюзов,

представителей работодателей, молодежи, пенсионеров, предприни-

мателей, покупателей - которое качественно отличается от простой

суммы отдельных мнений индивидов или мнения какой-либо группы

граждан.

Далее важнейшим достижением является тот факт, что ФЗ от 6 ок-

тября 2003 г., во-первых, в ч. 2 ст. 28 предусматривает возможность

проведения публичных слушаний как

по инициативе представительного

органа или главы муниципального образования, так и по инициативе его

населения, и, во-вторых, в ч. 3 ст. 28 закрепляет перечень проектов му-

ниципальных правовых актов, которые должны выноситься на публич-

ные слушания в обязательном порядке. Помимо этого, в соответствии с

ч. 4 ст. 28 ФЗ от 6 октября 2003 г., устав муниципального образования

(или) нормативные правовые акты представительного ОМС должны

предусматривать такие гарантии проведения публичных слушаний, как

заблаговременное оповещение жителей муниципального образования

о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное

ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры,

обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муници-

пального образования, опубликование (обнародование) результатов

публичных слушаний

. Императивный характер этих норм является фак-

тором, определяющим, что публичные слушания – это уже реалии на-

шей общественной жизни, а не декларативная, но не действующая в

реальной жизни норма закона.

Все выявленные сущностные характеристики публичных слушаний

говорят о том, что данная форма участия населения в осуществлении

местного самоуправления может и должна

стать наиважнейшей фор-

мой непосредственного участия населения в нормотворческой дея-

234

тельности ОМС, формой прямой и обратной связи между гражданами и

ОМС, влияния граждан, общественности на содержание принимаемых

ОМС решений.

Необходимо отметить, что ФЗ от 6 октября 2003 г. заложил только

основы для реализации правотворческой инициативы граждан и пуб-

личных слушаний, определяя, что конкретный порядок определяется

уставом муниципального образования и (или) нормативными правовы-

ми

актами представительного ОМС. Данное требование ФЗ от 6 октяб-

ря 2003 г. закономерно простимулировало нормотворческую активность

ОМС по данным вопросам. Многими представительными ОМС за по-

следнее время были приняты решения о внесении соответствующих

изменений в уставы муниципальных образований, а также утверждении

положений о порядке реализации правотворческой инициативы граж-

дан и организации и

проведения публичных слушаний в муниципальных

образованиях. На значимость данных муниципальных правовых актов

делают акцент многие авторы

. Соглашаясь с ними, обращаем внима-

ние на необходимость их совершенствования и существенной доработ-

ки. Именно качественное правовое регулирование данных форм на ме-

стном уровне сыграет определяющую роль в реальном становления

этих основных форм участия населения в нормотворческой деятельно-

сти ОМС в различных сферах, в том числе социально - трудовой и

предпринимательской,

что в свою очередь позволит надеяться на пре-

образование населения из объекта управленческого воздействия со

стороны ОМС в активного субъекта реализации компетенции местного

самоуправления, а «…существующей практики получать полномочия и

править от имени народа в правление в интересах народа при широком

участии самого народа…»

и, как следствие, послужит укреплению де-

мократических начал местного самоуправления и повышению его роли

в формировании гражданского общества России.

Например, Антонова Н.А. Нормотворчество муниципальных органов и его значение в

осуществлении функций местного самоуправления в России / Н.А. Антонова // Конститу-

ционное и муниципальное право. 2008. № 7. С. 36 - 39.

Тимофеев Н.С. Государство, местное самоуправление и гражданское общество: аспекты

и пределы взаимодействия / Н.С. Тимофеев // Конституционное и муниципальное право.

2005. № 9. С. 21.

235

С.Н. ПОПОВ,

аспирант кафедры государственно-

правовых дисциплин Тюменской

государственной академии экономики,

управления и права

ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВА

В РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ:

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

В Конституции Российской Федерации юридически закреплено кон-

ституционное право каждого на жилище. В связи с чем возникает необ-

ходимость изучения основных

форм участия государства в реализации

этого права в отношении молодых семей и молодых специалистов на

селе.

В настоящее время государством реализуется приоритетный нацио-

нальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

В рамках этого проекта определены четыре приоритета:

- увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

- повышение доступности жилья;

- увеличение объемов жилищного

строительства и модернизация

объектов коммунальной инфраструктуры;

- выполнение государственных обязательств по обеспечению жиль-

ем установленных категорий граждан.

Наибольший интерес на территории Тюменской области вызывает

исследование реализации четвертого приоритета.

Закон Тюменской области «О предоставлении субсидий и займов

гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской об-

ласти за счет средств областного бюджета

» от 03.08.1999 № 128 (в ре-

дакции Законов Тюменской области от 06.06.2006 г. № 467, от

26.09.2006 г. № 495), оказывает поддержку при приобретении молоды-

ми семьями жилых помещений.

Согласно указанному Закону Тюменской области молодым семьям

предоставляются субсидии и займы на строительство или приобрете-

ние жилья. Кроме того, субсидии на приобретение (строительство) жи-

лья предоставляются молодым

семьям, проживающим и работающим

на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жи-

тельства в сельскую местность и работать там

. Порядок предоставле-

Постановление Тюменской областной Думы от 21.12.2006 N 3118 «Об информации пра-

вительства Тюменской области о выполнении постановления Тюменской областной Ду-

мы от 23.06.2005 № 2238 «О рекомендациях «круглого стола» по теме: «Проблемы, за-

дачи, пути создания реальных условий по обеспечению жильем населения Тюменской

области». // «Тюменские известия», № 4-5, 12.01.2007 г.

236

ния указанных мер поддержки молодым семьям регламентирован ря-

дом подзаконных актов

Согласно постановлению правительства Тюменской области от

16.06.2006 г. № 142-п (ред. от 18.08.2008 г.) «Об утверждении положе-

ния о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на

приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома»

социальные выплаты молодым семьям до 2008 г., выплачиваются в

размере 25 % от расчетной (средней) стоимости жилья молодым семь-

ям, не имеющим

детей, и 30 % - молодым семьям, имеющим одного и

более детей. С 2008 г. социальная выплата предоставляется в размере

20 % расчетной стоимости жилья, для молодых семей, не имеющих де-

тей, в размере 25 % - для молодых семей, имеющих одного и более де-

тей, а также для неполных семей.

К молодым семьям

относят семьи, возраст обоих супругов в кото-

рых не превышает 35 лет, которые признаны нуждающимися в жилом

помещении. Согласно решению Тюменской городской Думы от

30.06.2005 г. № 225 «Об установлении учетной нормы площади жилого

помещения, размера дохода и стоимости имущества в целях признания

граждан малоимущими, а также нормы предоставления площади жило-

го помещения

по договору социального найма», учетная норма площа-

ди жилого помещения установлена на территории г. Тюмени, в размере

15 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Таким образом, для того чтобы молодую семью признали нуждаю-

щейся в жилом помещении, необходимо, чтобы общая площадь на од-

ного члена семьи не

превышала 15 кв. м.

Также к молодым семьям законодатель относит неполные молодые

семьи, имеющие одного и более детей, возраст такого родителя не

должен превышать возраста 35 лет на день принятия уполномоченным

органом исполнительной власти Тюменской области решения о вклю-

чении молодой семьи в список претендентов на получение субсидии в

планируемом году.

Такие

семьи также должны проживать на территории Тюменской об-

ласти, иметь стабильный доход либо чтобы у них было в наличии дос-

- Постановление правительства Тюменской области от 16.06.2006 г. № 142-п (ред. от

18.08.2008 г.) «Об утверждении положения о порядке предоставления социальных вы-

плат молодым семьям на приобретение жилья или строительство индивидуального жи-

лого дома»;

- Постановление правительства Тюменской области от 08.08.2006 г. № 190-п «Об ут-

верждении Положения о порядке предоставления займов молодым семьям

на строи-

тельство (приобретение) жилья»;

- Постановление правительства Тюменской области от 05.05.2008 г. № 125-п (ред. от

18.08.2008 г.) «О социальных выплатах молодым семьям и молодым специалистам на

селе» (вместе с «положением о порядке формирования и утверждения списков, выдачи

свидетельств и социальных выплат молодым семьям и молодым специалистам - участ-

никам федеральной целевой программы

«Социальное развитие села до 2012 года»).

Закон Тюменской области «О предоставлении субсидий и займов гражданам на строи-

тельство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного

бюджета» от 03.08.1999 № 128 (в редакции Законов Тюменской области от 06.06.2006 г.

№ 467, от 26.09.2006 г. № 495)

237

таточно денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости

жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.

В 2006 г., когда реализация программы только началась, многие на-

чали подавать заявления на получение субсидии, при этом не взвеши-

вая платежеспособность семьи. В этой программе не предусмотрено

100-процентное возмещение стоимости жилья.

По данным Главного управления

строительства Тюменской области,

желающих участвовать в программе в 2007 году оказалось на 55 %

больше, чем в 2006 г., а в 2008 г. увеличилось в два раза по отношению

к прошлому году: на участие заявилось 3529 семей. Исходя из наличия

бюджетных средств основной список утвержден на 1817 молодых се-

мей

Существует проблема порядка определения достаточного размера

денежных средств, которые необходимо иметь молодым семьям для

того, чтобы претендовать на получение субсидии.

В Тюменской области в соответствии со статьей 36 Устава города

Тюмени

муниципальные образования наделяются отдельными госу-

дарственными полномочиями, в том числе и осуществление социаль-

ной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению жильем

Так, например, в городе Тюмени ежеквартально устанавливается

норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по му-

ниципальному образованию городской округ город Тюмень, предостав-

ляемый за счет средств областного и местного бюджетов. Отдельным

постановлением устанавливается норматив стоимости 1 квадратного

метра общей площади жилья по муниципальному образованию город-

ской округ город Тюмень, предоставляемый

за счет средств федераль-

ного бюджета

. С учетом софинансирования с федеральным бюджетом

социальная выплата составляет 35 % для молодых семей, имеющих

одного и более детей, и 30 % – для семей, не имеющих детей. Осталь-

ные 65 и 70 % семьи должны возместить своими или заемными средст-

вами.

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре несколько иная си-

туация. Закон ХМАО - Югры от 11.11.2005 № 103-оз (

ред. от 24.07.2008)

«О программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Улуч-

шение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного

округа – Югры» на 2005 - 2015 годы»

устанавливает на территории ав-

Клименченко С. «Давайте будем честными». Газета «Тюменская область сегодня» от

05.09.2008 г.

Тюменский курьер, № 112. Спецвыпуск. 08.08.2007.

Закон Тюменской области от 04.12.2007 № 46 (ред. от 03.10.2008) «О наделении органов

местного самоуправления отдельными государственными полномочиями на 2008 год и

на плановый период 2009 и 2010 годов».

Постановление администрации города Тюмени от 17.07.2008 № 95-пк «Об установлении

норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на третий квартал

2008 года по городу Тюмени»;

Постановление администрации города Тюмени от 17.07.2008 № 94-пк «Об установлении

норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на III квартал 2008 го-

да по городу Тюмени».

Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, 30.11.2005,

№ 11, ст. 1288.

238

тономного округа реализацию 7 подпрограмм. Подпрограмма 2 «Дос-

тупное жилье – молодым», в соответствии со статьей 12 указанного за-

кона, финансируется за счет средств бюджета автономного округа и

внебюджетных источников. Выделение средств из федерального бюд-

жета в законе на реализацию подпрограммы не предусмотрено. Размер

такой субсидии составляет 30 % от средней стоимости жилья, которая

рассчитывается в соответствии

с «Методикой оценки доходов и иных

денежных средств для признания молодой семьи, имеющей достаточ-

ные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной

(средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предостав-

ляемой субсидии на приобретение жилья»

В Тюменской области в отличие от других субъектов Российской Фе-

дерации участникам программы 2006 – 2007 гг. разрешалось приобре-

тать жилье по договорам долевого участия в строительстве многоквар-

тирных домов. Средства из федерального бюджета на такие мероприя-

тия не были предусмотрены, поэтому на эти цели из областного бюдже-

та выделялось 40% субсидии.

В связи

с тем, что на федеральном уровне не было предусмотрено

софинансирование на приобретение жилья по договорам долевого уча-

стия, в 2008 г. отошли от такой схемы и стали давать субсидию на при-

обретение жилья в готовом доме по договорам купли-продажи и на ин-

дивидуальное строительство.

Органы государственной власти Тюменской области оказывают под

держку молодым семьям, проживающим и работающим на селе либо

изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в

сельскую местность и работать там.

Решение жилищного вопроса – хороший способ привлечения моло-

дых кадров. Здесь есть два пути: служебное жилье на время работы в

хозяйстве или возможность улучшить собственные жилищные условия

путем участия

в программе социального развития села до 2010 года.

Программа предполагает 70-процентную субсидию на жилищное строи-

тельство. По этой программе уже улучшили свои жилищные условия

148 молодых специалистов Тюменской области. Из них 12 человек – в

Тюменском районе

По данным Главного управления строительства Тюменской области

о реализации мероприятий по предоставлению субсидий молодым

семьям и молодым специалистам на селе, на 1 апреля 2008 года участ-

никам мероприятий по списку 2006 года выплачено 514 субсидий на

сумму 276 148,14, тыс. руб. (из 534 участников по основному списку), в

том числе из областного бюджета – 163 799,08 тыс. руб. Однако, в

му-

ниципальных районах: Нижнетавдинском, Уватском, Ялуторовском, Яр-

Постановление правительства ХМАО - Югры от 02.11.2007 № 264-п «О реализации пра-

вил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реа-

лизации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой

программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы».

Тюменский район ждет на работу выпускников сельхозакадемии //

http://pnp.admtyumen.ru/news/2008/04/29/28374.

239

ковском до настоящего времени не закрыты списки, молодые семьи не

получили субсидии.

Молодым семьям и молодым специалистам – участникам 2007 года

выплачено 245 субсидий на сумму 153 897,77 тыс. руб., в том числе из

областного бюджета 90 926,1 тыс. руб. Остаются нереализованными

63 свидетельства, срок действия которых истекает 28 ноября 2008 го-

да.

В сводном списке 2008 года утверждено 619 молодых семей

и моло-

дых специалистов. Доведенные лимиты федеральной составляющей

софинансирования программных мероприятий для Тюменской области

составляют 50,0 млн. руб. Число участников мероприятий на доведен-

ный лимит составляет 164. Это всего 26% из заявившихся претенден-

тов. Однако в течение года ожидается дополнительное выделение фе-

деральных средств, но это будет зависеть от эффективности реализа-

ции мероприятий в

муниципальных образованиях. Поэтому нельзя ос-

тавлять без внимания участников, получивших свидетельства, так как

некоторые из них, получив свидетельства, держат их до окончания сро-

ка действия, а потом возвращают как нереализованные

Таким образом, можно заключить, что, во-первых, политика государ-

ственной власти Тюменской области направлена на реализацию ука-

занного положения через конкретные законы и иные нормативно-

правовые акты. (На основании ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Фе-

дерации «жилище предоставляется бесплатно или за доступную цену

не только малоимущим, но и иным указанным в

законе гражданам, нуж-

дающимся в жилище»). Во-вторых, необходимо установить на уровне

Российской Федерации единый подход к порядку определения доста-

точности денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости

жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии. В-

третьих, в связи с тем, что в Тюменской и во многих других субъектах

Российской Федерации

, осуществляется массовое строительство жи-

лых домов, необходимо на федеральном уровне предусмотреть прин-

цип софинансирования бюджетных средств для приобретение жилья

молодыми семьями по договорам долевого участия в строительстве

многоквартирных домов.

Построить жилье своими руками // http://pnp.admtyumen.ru/news/2008/06/04/28538.

240