102
императрицу и подтолкнуло ее к мысли, что существующая система управления на
местах не в силах предотвратить разрастание крестьянских волнений. 7 ноября 1775
г. было издано «Учреждение для управления губернией», что повлекло за собой
глубокие преобразования в государственном устройстве. Реформа положила начало
созданию упорядоченной системы губернского управления. В этот период Россия
сделала крупный шаг по пути к разделению ветвей власти. Суд был отделен от
администрации и полиции. Это не было еще фактическое разделение властей, так
как императрица продолжала сохранять в своих руках всю полноту власти, но
произошло организационное оформление судебной власти, выделение ее из
административной. (См. Семенникова Л.И. Россия в мировом сообществе
цивилизаций. — С. 234.).
Кроме того, по указам 1775 г. все сословия (кроме крепостных) получили
право участия в делах местного самоуправления и суда. Конечно, роль дворянства
была преобладающей, так как высшие должностные лица губернского управления
назначались правительством из кругов дворянства, а состав уездной администрации
избирался местными дворянскими обществами. Необходимо отметить, что проводя
губернскую реформу, Екатерина II пыталась идти в ногу с Западом, где местная
власть имела достаточно широкие полномочия. В ее ведении находились торговля,
просвещение, медицина, быт. В России же эти элементы появились значительно
позже, в XIX в. — с возникновением земств.
Через 10 лет после губернской реформы 1785 г. были изданы «Жалованные
грамоты городам и дворянству». Жалованная грамота городам передавала
городским обществам право юридического лица, которое могло самостоятельно
распоряжаться собственностью и доходами с нее. Кроме того, согласно указу,
горожане делились на 5 разрядов: купцы, мещане, дворяне и чиновники,
духовенство. Их права и привилегии, неодинаковые по объему и значению, зависели
от сословного разряда, имущественного положения. Шестой разряд — крестьяне,
проживающие в городах, в число горожан не включались, хотя подати брали с них в
двойном размере — и по селу, и по городу.
Согласно второй грамоте, дворяне получали ряд личных и корпоративных
прав. Главное из них — право владения землей на правах частной собственности,
свободу в выборе занятий. Дворянин не мог подвергаться телесным наказаниям и
без суда не мог быть лишен дворянского достоинства, чести, жизни и имения.
Интересно заметить, что только при Екатерине II дворяне сумели получить свои
гражданские права и сохранили корпоративность.
В последующие годы Екатерина II и ее окружение проводят курс на
дальнейшее укрепление абсолютизма, централизацию и бюрократизацию
управления, принимают меры в интересах различных сословий. Дворяне получают
щедрые пожалования — земли, крепостных крестьян.
Екатерина II провела определенные преобразования и в экономической сфере.
В середине XVIII в. развитие сельского хозяйства по-прежнему носило
экстенсивный характер в отличие от Западной Европы, где оно шло по
интенсивному пути. Экстенсивный характер развития сельского хозяйства
объяснялся наличием большого количества свободных земель и недостаточным
уровнем агротехнической науки. Поэтому постепенно осваивались казахстанские,