Плещиц С.Г. и др. Безопасность жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

141

Условия установки

режима

Осуществляемое мероприятие Управление

отсутствие эпидемий, эпизо-

отий, эпифитотий

безопасности и защиты населения,

щению возможных потерь и ущерба, а

же по повышению устойчивости

нирования объектов и отраслей экономик в

ЧС; совершенствование подготовки

нов управления ГОЧС, сил и средств к

действиям при ЧС; организация обучения

населения способам защиты и действиям

при ЧС; создание и выполнение резервов

финансовых и материальных ресурсов для

ликвидации ЧС

Режим повышенной готовности

Ухудшение указанной обста-

новки, получение прогноза о

возможности возникновения

ЧС

Принятие соответствующими КЧС

руководства функционированием

подсистем и звеньев РСЧС; формирование

при необходимости оперативных групп для

выявления причин ухудшения обстановки

непосредственно в районе возможной ЧС,

выработка предложений по ее

нормализации; усиление дежурно-

диспетчерской службы, а также

наблюдения и контроля за состоянием

окружающей природной среды,

обстановкой на потенциально опасных

объектах и прилегающих к ним

территориях, прогнозирование

возможности возникновения ЧС и их

масштабов; принятие мер по защите

населения и окружающей среды,

обеспечению устойчивого

функционирования объектов; приведение в

состояние готовности сил и средств,

Осуществляется из

пунктов постоянного

расположения органов

повседневного

управления, а при

необходимости – с

использованием

вспомогательных

пунктов управления

(подвижных и стацио-

нарных)

Режим чрезвычайной ситуации

Возникновение и ликвидация

ЧС

Организация защиты населения;

выдвижение оперативных групп в район

ЧС; определение границ зоны ЧС;

организация ее ликвидации; организация

работ по обеспечению устойчивого

функционирования объектов и отраслей

экономики, первоочередному

жизнеобеспечению пострадавшего

населения; осуществление непрерывного

контроля за состоянием окружающей

среды в районе ЧС, обстановкой на ава-

рийных объектах и прилегающей к ним

Осуществляется с

повседневных (или)

вспомогательных

пунктов управления

(подвижных и

стационарных) в зави-

симости от развития ЧС

Информационное обеспечение РСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, в состав

которой входят:

− центр управления в кризисных ситуациях МЧС России;

− информационные центры федеральных органов исполнительной власти;

− региональные информационно-управляющие центры;

− информационно-управляющие центры органов управления по делам ГО и ЧС субъектов РФ;

− абонентские пункты городских и районных органов управления по делам ГО и ЧС;

− информационные центры организаций;

− средства связи и передачи данных.

Порядок сбора информации в области защиты населения и территорий от ЧС и обмена этой информаци-

ей между органами государственной власти, органами управления по делам ГО и ЧС определяется правительст-

вом РФ.

Целевые функции РСЧС:

142

• предупреждение возникновения ЧС (которая может быть подразделена, в свою очередь, на функцию

предотвращения ЧС и функцию снижения размеров ущерба от ЧС);

• ликвидация ЧС.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций обеспечивается заблаговременным проведением органами

управления, силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти

субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов

по защите населения и территорий от ЧС, комплекса мероприятий, направленных на максимально возможное

уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба, нане-

сенного окружающей природной среде, и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций заключается в проведении аварийно-спасательных и других неот-

ложных работ, осуществляемых при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение жизни и

сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба, нанесенного окружающей природной среде, и матери-

альных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них

опасных факторов.

Решая задачи по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, РСЧС

является важным элементом системы национальной безопасности страны. Основными направлениями ее

деятельности являются:

во-первых, разработка предложений по государственной политике в области защиты населения и терри-

торий от ЧС и их реализация. РСЧС осуществляет эту функцию, объединив органы управления, силы и средства

страны, в компетенцию которых входило решение этих проблем, но раньше они занимались ими разрозненно.

Ведущая роль РСЧС в реализации государственной политики в области защиты населения и территорий

от ЧС проявляется в разработке и осуществлении государственных целевых программ по наиболее важным во-

просам в данной области;

во-вторых, управление функционированием РСЧС. Руководящий орган – МЧС России – координирует

деятельность органов государственного управления и органов местного самоуправления в области защиты насе-

ления и территорий от ЧС. В целях повышения эффективности этой деятельности правительством РФ образова-

на Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС, являющаяся коллегиальным органом

управления и предназначенная для межотраслевого регулирования в области предупреждения и ликвидации ЧС.

Её решения являются обязательными для выполнения федеральными органами исполнительной власти, а также

органами исполнительной власти субъектов РФ.

В подсистемах и звеньях РСЧС эту функцию выполняют органы управления ГОЧС и комиссии по ЧС;

в-третьих, контрольная функция. Контроль в РСЧС осуществляется с целью обеспечения соблюдения

федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами ме-

стного самоуправления и организациями законодательных, нормативных правовых актов, норм, стандартов и

правил в области защиты населения и территорий от ЧС и устранения фактов их нарушения.

Контроль в области защиты населения и территорий от ЧС является особым видом контроля и на феде-

ральном уровне осуществляется МЧС России (при необходимости – совместно с федеральными надзорными ор-

ганами, государственными надзорными и контрольными органами других федеральных органов исполнительной

власти или их структурными подразделениями).

На территориальном и местном уровнях контроль в области защиты населения и территорий от ЧС осу-

ществляется органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления через соот-

ветствующие органы управления ГОЧС;

в-четвертых, производственная деятельность. Она заключается в том, что РСЧС проводит профилакти-

ческие мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, уменьшение их масштабов, снижение потерь и

ущерба от них, а также осуществляет аварийно-спасательные и другие неотложные работы в ходе ликвидации

возникших ЧС. Это направление деятельности РСЧС реализуется ее органами управления, силами и средствами;

в-пятых, функция обучения, включающая в себя подготовку и повышение квалификации специалистов

РСЧС, а также обучение населения действиям в ЧС. Это обязательная функция органов управления РСЧС всех

уровней.

Подготовка и повышение квалификации специалистов РСЧС осуществляются в учреждениях повышения

квалификации, на курсах, в специальных учебно-методических центрах и непосредственно по месту работы.

Обучение населения действиям в ЧС осуществляется в учреждениях среднего и высшего образования, по

месту работы в организациях и по месту жительства.

Ответственность за подготовку специалистов РСЧС и обучение населения действиям в ЧС несут руково-

дители учебных заведений, организаций и органов управления ГОЧС;

в-шестых, обеспечивающая функция, предусматривающая материально-техническое и финансовое

обеспечение деятельности РСЧС.

Финансирование содержания органов управления, сил и средств РСЧС и проводимых ими мероприятий

осуществляется:

на федеральном уровне:

за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной заявки и средств федеральных органов

исполнительной власти;

143

на территориальном и местном уровнях:

за счет средств бюджетов органов исполнительной власти субъектов РФ и на основании бюджетных зая-

вок;

за счет средств бюджетов органов местного самоуправления;

за счет собственных средств (внебюджетных фондов) – по решению руководителей органов управления

РСЧС:

− от взыскания штрафов за правонарушения в области защиты населения и территорий от ЧС;

− по договорам от страховых компаний и обществ взаимного страхования из резерва на предупреди-

тельные мероприятия;

− целевых кредитов;

− добровольных взносов предприятий промышленности и транспорта на данной территории и других

источников;

на объектовом уровне (в организациях) – за счет бюджетов организаций.

Для обеспечения мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС создаются резервы материальных

ресурсов.

Федеральный резерв материальных ресурсов для проведения первоочередных работ при ликвидации ЧС

природного и техногенного характера, накапливаемый в составе государственного материального резерва за счет

средств федерального бюджета;

резервы материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти – за счет средств феде-

ральных органов исполнительной власти;

резервы материальных ресурсов субъектов РФ – за счет средств бюджетов субъектов РФ;

местные резервы материальных ресурсов – за счет средств местных бюджетов;

объектовые резервы материальных ресурсов – за счет собственных средств организаций.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС включают в себя резервы продовольствия, пищево-

го сырья, медицинского имущества, медикаментов, инженерного имущества, вещевого имущества, транспортных

средств, средств связи, строительных материалов, топлива, средств индивидуальной радиационной и химиче-

ской защиты и др. Они формируются исходя из прогнозируемых видов и масштабов ЧС, предполагаемого объема

работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликви-

дации ЧС.

Кроме того, на всех уровнях государственного управления создаются резервы финансовых ресурсов.

Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов, порядок их создания, хранения,

использования и восполнения определяются создающими их органами в соответствии с законодательством РФ,

законодательством субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Резервы материальных ресурсов размещаются на объектах, предназначенных для их хранения, в тех

местах, откуда возможна оперативная их доставка в зоны ЧС.

Использование ведомственного резерва МЧС России регламентируется специальной инструкцией мини-

стерства, в соответствии с которой материальные ресурсы резерва могут направляться на:

усиление материально-технического обеспечения соединений и воинских частей ГО, участвующих в лик-

видации ЧС;

усиление материально-технического обеспечения поисково-спасательных служб, участвующих в ликвида-

ции ЧС;

усиление материально-технического обеспечения медицинских подразделений и организаций, оказываю-

щих первую медицинскую и первую врачебную помощь при ликвидации ЧС;

расширение фронта работ воинских частей, поисково-спасательных служб и аварийно-спасательных

формирований при ликвидации ЧС, а также для восполнения естественной убыли материальных ресурсов в ходе

этих работ;

оказание помощи воинским частям и поисково-спасательным службам в быстром восстановлении способ-

ности к выполнению возложенных на них задач;

решение других внезапно возникших неотложных задач.

Для материально-технического обеспечения на всех уровнях РСЧС создается своя материальная база;

наконец, в-седьмых, международное сотрудничество. Открытость нашего государства позволяет осуще-

ствлять целенаправленную интеграцию РСЧС в складывающиеся в Европе и мире системы предупреждения и

ликвидации ЧС.

Сотрудничество организуется путем заключения договоров и иных международных актов, создания со-

вместной правовой базы по вопросам взаимной или коллективной заинтересованности, работы в рамках круп-

нейших специализированных международных организаций.

В качестве выводов по третьему вопросу, отметим следующее:

1. Необходимость образования государственной системы защиты населения и территорий была вызва-

на в нашей стране наличием военной угрозы со стороны других государств.

2. Прародительница РСЧС – местная противовоздушная оборона, образованная в 1932 году, преобразо-

ванная в 1961 году в систему Гражданской обороны наряду с решением задач защиты населения и территорий в

144

военное время, занималась вопросами их защиты от ЧС природного и техногенного характера в мирное время.

Параллельно эти же вопросы решали другие управления, входящие в систему Гражданской обороны.

3. 15 декабря 1990 г. создается Государственная система по предупреждению и действиям в ЧС, кото-

рая объединила все органы управления, силы и средства, занимающиеся защитой населения и территорий от

ЧС. В последующем (с 18 апреля 1992 г.) она была преобразована в Российскую систему предупреждения и дей-

ствий в чрезвычайных ситуациях, а с 5 ноября 1995 г. в единую государственную систему предупреждения и лик-

видации ЧС.

4. В настоящее время РСЧС успешно решает задачи по защите населении и территорий от ЧС природ-

ного и техногенного характера, она в то же время является важным элементов национальной безопасности стра-

ны.

5. Организационно-методическое руководство планированием действий РСЧС осуществляет Министер-

ство РФ по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

6.7. Современный терроризм – его истоки, особенности и виды

В последние годы мы все чаще и чаще слышим слова «терроризм» и «террористы». Сообщениями о тер-

рористических актах пестрят газетные полосы, о них рассказывают дикторы радио и телевидения. Ежегодно в

мире совершаются сотни террористических актов, в результате которых гибнут люди. Но если лет десять-

пятнадцать назад террористические акты происходили где-то далеко, то сегодня волна терроризма накрыла Рос-

сию и страны СНГ и она имеет устойчивую тенденцию к росту. Терроризм из абстрактного понятия превратился в

реальный кошмар.

Так что же такое «терроризм»?

Термин «терроризм» происходит от латинского «terror» - страх, ужас. Впервые террор как метод полити-

ческого действия появился во время Великой французской революции и использовался радикальными револю-

ционерами для репрессий против политических противников. Таким образом, террор (терроризм) – способ ре-

шения политических проблем методом насилия. Применение насильственных методов в политике

осуществляется как государствами в отношении политической оппозиции, так и различными подпольными груп-

пами против господствующих классов и государственных институтов. Существуют три основных взгляда на при-

роду терроризма: исходя из боевых проявлений террористической деятельности, криминальных и социально-

политических. В соответствии с первой позицией терроризм рассматривается как специфический вид вооружен-

ных действий и определяется как «вооруженный конфликт низкой интенсивности». Вторая точка зрения делает

акцент на криминальной составляющей и классифицирует терроризм как вид уголовной преступности. Третья –

считает терроризм видом политической борьбы, формирующимся на основе социально-политического протеста.

Терроризм появляется как ответная реакция на длительное затягивание решения политических проблем.

Фактически терроризм вырастает на основе значимых общественных противоречий. К террористической борьбе

приводят конфликты политического, социального, территориального, национального, мировоззренческого харак-

тера. Порой уголовная преступность приобретает террористические масштабы.

Чтобы разобраться с сущностью терроризма, его истоками, видами и проявлениями в современных усло-

виях, нам необходимо определиться с основным понятием, которым мы будем пользоваться, изучая данную те-

му. Определение дано в ст.3 Закона РФ № 130-ФЗ от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом».

Терроризм – насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также

уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов,

создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных

общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устраше-

ния населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или

удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государст-

венного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политиче-

ской деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства

или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные по-

мещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено

в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

Историки, изучая терроризм XIX – XX веков, различают два этапа в его развитии:

1 этап – терроризм до Первой мировой войны.

Он базировался на левых социал- и националреволюционных идеологиях. Деятельность террористов,

как правило, ограничивалась пределами своих государств, а мощность и активность действий террористических

организаций целиком зависела от революционных движений.

Различают на этом этапе: революционный терроризм в Европе (1818-1918 гг.) и России (1861-1914 гг.),

национальный терроризм в России (1900-1914 гг.), а также национально-освободительный терроризм в Азии

(1890-1914 гг.).

1. Революционный терроризм в Европе (1818-1918 гг.). Первоначально он носил характер индивидуаль-

ной активности и осуществлялся приверженцами революционных идей. К первым терактам чаще всего относят

убийство писателя А.Коцебу (1819 г.) в Германии и убийство герцога Беррийского (1920 г., акт, направленный на

145

пресечение династии Бурбонов). Цели терактов – в первом случае «освободить» Европу от политического дикта-

та Российской Империи, во втором – проложить дорогу республиканскому режиму во Франции.

В последующем получили развитие национализм, анархизм и социализм, представители которых обра-

щались к насильственным действиям. Основные направления – терроризм анархистов и националистический

терроризм.

Почти все государства Европы и Америки пострадали от анархистов. Наиболее мощные их движения су-

ществовали в странах Южной Европы (Италия, Испания, Франция) и в России, где идеология анархизма распро-

странилась в русской революционной среде, а также среди поляков, украинцев, евреев и латышей.

Националистический анархизм характерен был для Великобритании (Ирландия), Турции (Македония, Ар-

мения), Австро-Венгрии (Босния, Галиция) и Сербии (Косово). Террористы боролись за суверенитет своих исто-

рических территорий.

2. Революционный терроризм в России (1861-1914 гг.) это терроризм русских народников. Среди множе-

ства действующих террористических групп особо выделялась «Народная воля», подготовившая восемь покуше-

ний на царя Александра-II (убит был 1 марта 1881 г.) Она обладала политической программой, в которой осоз-

нанно была поставлена задача насильственным путем устранить монархический порядок. Была создана

эффективная система конспирации и проведения боевых операций, позволяющая совершать диверсии на терри-

тории всей Европейской России против тщательно охраняемого императора. Члены «Народной воли» показыва-

ли пример самопожертвования.

В 1905-1910 гг. терроризм в России достиг своих вершин. Революционное противостояние различных пар-

тий и политических группировок неизменно сопровождалось террором. Боевые группы имелись у социалистов-

революционеров, большевиков, эсеров и различных анархических группировок. Со стороны правительственных

сил им противостояли отряды черносотенцев. Их боевые группы осуществляли теракты в различных регионах

России. Их жертвами стали многие тысячи людей.

3. Национальный терроризм в России (1900-1914 гг.) – это терроризм представителей национальных

меньшинств России. Террористическую деятельность вели группы финнов, поляков, евреев, латышей и народов

Кавказа. При этом финны обращались к идеям суверенитета, поляки и латыши пропагандировали анархизм, ев-

реи стремились принять участие в деятельности большинства экстремистских организаций, а боевая деятель-

ность на Северном Кавказе зачастую приобретала характер бандитизма в отношении переселившихся на Кавказ

русских.

4. Национально-освободительный терроризм в Азии (1890-1914 гг.) подразделялся на два основных типа

в зависимости от политической ситуации в той или иной стране.

Это - социальный революционный терроризм и национально-освободительный.

К первому типу относится терроризм в странах, в которых были сильны социальные корни и которые не

были колониями (Япония, Иран).

Ко второму типу относится терроризм в странах, подвергшихся колонизации. Он принимал формы анти-

колониального и сепаратистского терроризма. В странах Индия, Корея, Вьетнам терроризм был направлен про-

тив стран-колонизаторов – Великобритании, Японии и Франции. Сепаратистский терроризм характерен для Тур-

ции, где армяне, македонцы и другие меньшинства боролись за приобретение независимости.

2 этап – терроризм после Первой мировой войны.

Он характеризуется наличием: европейских правого (с 1918 г.) и левого терроризма (с 1968 г.), левого

терроризма в странах третьего мира (с 1960 г.), а также палестинского (с 1968 г.) и исламского (с 1980 г.) терро-

ризма.

1. Европейский правый терроризм (с 1918 г.) базируется на праворадикальной националистической идео-

логии, суть которой сводился вначале к фашизму, а в последующем – к неофашизму. Он был характерен для

стран Германии, Италии, Австрии, Югославии.

Общая черта правых террористов – действовать под прикрытием легальных политических, культурных,

спортивных и тому подобных организаций. Лишь в отдельных случаях в Италии и Франции были созданы под-

польные недолго живущие боевые организации. Они осуществляют кровавые операции, приводящие к массовой

гибели людей, однако в период спада борьбы и внутренней стабилизации в стране организуют преимущественно

массовые акты хулиганского характера.

2. Европейский левый терроризм (с 1968 г.). Основа – марксизм, маоизм, анархизм, троцкизм и другие ле-

вые доктрины. Террористические группы стремились использовать в революционной борьбе насилие. Наиболее

крупные из них – немецкая фракция Красной Армии и итальянская организация «Красные бригады». Вначале

целью борьбы все эти группы провозглашали пролетарскую революцию, а с середины 80-х годов – антивоенное

движение.

Почти все группировки террористов к настоящему времени разгромлены полицией. Оставшиеся осколки

групп малоактивны и преимущественно заняты теоретической разработкой стратегии дальнейшей вооруженной

борьбы.

3. Левый терроризм в странах третьего мира (с 1960 г.) характерен для стран Латинской Америки, Азиат-

ско-Тихоокеанского региона, Азии и Африки.

Причиной его появления является наличие значительного разрыва в жизненном уровне богатых и бедных

слоев населения; ускоренная его пролетаризация; отсутствие традиций согласования интересов различных соци-

альных групп, хищническая эксплуатация природных ресурсов и другие проблемы.

146

Террористы придерживаются различных идеологических направлений (ленинисты, маоисты, троцкисты,

анархисты, кастроисты, гевардисты, приверженцы различных оригинальных учений, в т.ч. откровенно ксенофоб-

ских). Имеются террористы, опирающиеся на повстанческие интересы индейцев. Одной из основных форм про-

явления – это «партизанская» борьба.

6.8. Организация борьбы с терроризмом в Российской Федерации. Федеральный закон РФ №35-ФЗ

от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму»

Организация борьбы с терроризмом в Российской Федерации является общегосударственной програм-

мой, которая принята в строгом соответствии с правовыми и организационными основами, определенными меж-

дународно-правовым и Российским законодательством. Основные из них:

− Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (утверждена резолюцией 49/60 Гене-

ральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1994 г.)

− Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 197 0 г.

− Международная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 г.

− Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (принята резолюцией 52/164 Генераль-

ной Ассамблеи ООН 16 декабря 1997 г.)

− Шанхайская конвенция 2001 г. по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (подписали Рос-

сия, Китай и центральноазиатские государства, кроме Туркменистана)

− Федеральный закон «О борьбе с терроризмом», 1998 г.

− Постановление Правительства РФ от 15 сентября 1999 г. «О мерах по противодействию терроризму».

Этими документами определен также порядок координации деятельности, осуществляющий борьбу с

терроризмом федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, об-

щественных объединений и организаций независимо от форм их собственности, а также должностных лиц и от-

дельных граждан.

В статьях 2 и 5 ФЗ «О борьбе с терроризмом» изложены принципы и цели борьбы с терроризмом. Цели:

1. Защита личности, общества и государства от терроризма.

2. Предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности и минимизация ее последст-

вий.

3. Выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической дея-

тельности.

Борьба с терроризмом в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

1. законность;

2. приоритет мер предупреждения терроризма;

3. неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

4. сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом;

5. комплексное использование профилактических правовых, политических, социально-экономических, про-

пагандистских мер;

6. приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции;

7. минимальные уступки террористу;

8. единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористиче-

ских операций;

9. минимальная огласка технических приемов и тактики проведения контртеррористических операций, а

также состава участников указанных операций.

Борьба с терроризмом осуществляется Федеральной службой безопасности (ФСБ), Министерством внут-

ренних дел (МВД), Министерством обороны (МО), Службой внешней разведки (СВР), Федеральной службой ох-

раны (ФСО), Федеральной пограничной службой (ФПС), а также другими органами исполнительной власти в со-

ответствии с Законом «О борьбе с терроризмом». Общее руководство осуществляет Правительство Российской

Федерации (приложение 3).

В зависимости от своей компетенции вышеуказанные федеральные органы исполнительной власти осу-

ществляют эту борьбу главным образом по следующим направлениям:

ФСБ – борьба с террористическими преступлениями политического характера и охрана государственной

границы;

МВД – борьба с террористическими преступлениями корыстного характера;

СВР – обеспечение безопасности учреждений России, находящихся за рубежом;

ФСО – обеспечение безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов;

МО – защита вооружения и военных объектов.

Другие органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные

объединения и организации, независимо от форм собственности, должностные лица, а также все граждане долж-

ны оказывать содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом.

147

Одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер предупреждения. Однако в

случае необходимости могут проводиться и контртеррористические операции.

Контртеррористическая операция является специальным мероприятием, направленным на пресечение

террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на

минимизацию последствий теракта. Зоной проведения такой операции, в зависимости от обстоятельств, может

быть участок территории, здание, отдельное помещение, автомашина и т.п.

В пределах зоны контртеррористической операции на время её проведения Федеральным Законом «О

борьбе с терроризмом» устанавливается особый правовой режим.

Общее руководство операцией единоначально осуществляется руководителем оперативного штаба.

В зоне контртеррористической операции её участники имеют право:

− проверять документы, производить личный досмотр граждан и транспорта;

− задерживать лиц без документов, не выполняющих их требования, а также пытающихся проникнуть в

зону проведения операции;

− беспрепятственно входить, а при необходимости – проникать в жилые и иные помещения и транс-

портные средства, принадлежащие гражданам или организациям;

− использовать транспортные средства, принадлежащие организациям, независимо от форм собствен-

ности, а в неотложных случаях – и гражданам в служебных целях для:

 предотвращения теракта;

 преследования и задержания террористов;

 доставки пострадавших в лечебное учреждение;

 проезда к месту происшествия.

При проведении операции допускается вынужденное причинение вреда здоровью, жизни и имуществу

террористов. При этом лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и осво-

бождаются от ответственности за причинение такого вреда.

В целях сохранения здоровья и жизни людей, материальных ценностей допускается ведение переговоров

с террористами, в первую очередь для пресечения теракции без применения силы. Однако переговоры не могут

служить основанием для освобождения террористов от ответственности за совершенные преступления.

Для предупреждения, выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению терро-

ристической деятельности, а также для снижения масштабов её последствий органы исполнительной власти

субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации, независимо от

форм собственности, должностные лица обязаны принимать все возможные меры. В этих целях широко исполь-

зуются профилактические, правовые, политические, социально-политические и пропагандистские меры. Предме-

том особого внимания должностных лиц являются территории, объекты экономики, места массового скопления

населения и другие.

Экономические объекты, производственные сооружения и учреждения могут являться возможной целью

при совершении теракта. Особый интерес для злоумышленников представляют объекты с повышенной степенью

опасности для населения и окружающей среды. В первую очередь это предприятие, использующие радиоактив-

ные вещества или химически опасные вещества, имеющие взрывопожароопасные участки, или это учреждения с

большим числом персонала (посетителей). Кроме того, это может быть и любой объект, если теракт направлен

против конкретного должностного лица, как самого объекта, так и подведомственной ему территории Объект те-

ракта может быть выбран и совершенно произвольно, по принципу – охраняется хуже других.

Таким образом, террористический акт может быть совершен на любом объекте, следовательно, каждый

из них должен иметь собственную систему безопасности.

Разработка системы безопасности объекта является оригинальным комплексом специальных мер, на-

правленных на обеспечение устойчивости функционирования объекта с учетом его специфики.

Естественно, что в зависимости от масштабов производства, условий размещения, номенклатуры продук-

ции, числа сотрудников, отношений с конкурентами, финансовых возможностей и т.п. могут быть совершенно

разные структуры защиты объектов, однако все они имеют следующие характерные элементы:

Внешняя безопасность представляет собой систему защиты от возможных посягательств извне. Это со-

вокупность правовых, организационных, инженерно-технических мероприятия, а также подготовка к защите от

телефонных угроз, страхование объекта от чрезвычайных ситуаций и т.п.

Система безопасности

Внешняя безопасность Превентивная защита от тер-

рористов

Вн

енняя безопасность

148

Правовая защита – это получение права защищать свой объект, ресурсы, персонал в соответствии с дей-

ствующим законодательством, а также регламентации осуществления этого права. Для полноценной реализации

мероприятий правовой защиты требуется создание собственного юридического отдела или заключение договора

с действующей юридической фирмой.

Организационные меры – это целенаправленные действия руководителя на организацию внешней безо-

пасности путем распределения конкретных обязанностей между должностными лицами, назначения ответствен-

ных, установления категорированного допуска к различным объектам в зависимости от предоставленных сотруд-

никам прав, дозирование информации и т.п.

Инженерно-технические мероприятия – это защита объекта с помощью вневедомственной или иной охра-

ны, в том числе с применением технических средств, от проникновения террористов на объект, от несанкциони-

рованного получения информации посторонними лицами и т.п.

Секретарь (диспетчер) и другие лица, чья работа связана с приемом телефонной информации, должны об-

ладать необходимой специальной подготовкой (в том числе и психологической), что позволит не только миними-

зировать последствия телефонного теракта, но и в ряде случаев полностью предотвратить его.

Подготовка секретаря (диспетчера) выключает в себя умение правильно оценивать побудительные мотивы

преступника и осуществляемые им цели, знание возможных способов передачи угрозы, четкое представление

последствий неправильных ответных реакций.

Внутренняя безопасность – это система защиты от разрушительных процессов, происходящих в коллек-

тиве после совершения террористического акта, когда главной целью теракта является не само действие (убий-

ство, поджог, взрыв и т.д.), а психологическое воздействие на коллектив для дестабилизации обстановки, нару-

шения нормальной хода работы или жизни.

Для её обеспечения необходимо:

− выполнять в полном объеме требования нормативных правовых актов по обеспечению бесперебойного

функционирования объекта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

− вести подготовку руководящего и командно-начальствующего состава объекта, а также его рядовых со-

трудников в соответствии с Постановлением Правительства от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в

области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Особое внимание следует

обратить на подготовку руководителей среднего звена, которым отводится главная роль в удержании ситуации

под контролем.

Готовиться к защите от ЧС должно всё без исключения население России, однако особая ответственность

ложится на руководителей организаций, учреждений, предприятий (независимо от формы собственности и числа

работающих).

Превентивная защита предполагает активные целенаправленные антитеррористические действия. Их

смысл в умении убедить террористов в том, что:

− никакие насильственные действия не заставят руководство изменить свое решение;

− любые действия террористов встретят отпор и будут пресечены;

− инициаторов теракта ждет неизбежная расплата (в соответствии с законодательством);

− коллектив, подвергшийся нападению, сплочён и в трудную минуту не дрогнет.

Мероприятия превентивной защиты планируются на основании анализа безопасности и в зависимости от

конкретных особенностей объекта.

6.9. Правила поведения и действия населения при террористических актах

Мирное население, как правило, не имеет специальных знаний, умений и снаряжения для конкретной борь-

бы с террористами. Для этих целей существуют особые подразделения. Однако люди обладают такими уникаль-

ными свойствами, которыми не может похвастаться ни одна спецслужба мира, а именно – знанием в лицо, зачас-

тую и по фамилии, имени и отчеству многих соседей, их родственников, друзей и знакомых, продавцов

близрасположенных магазинов, киосков и лотков, дворников, почтальонов и других должностных лиц своего квар-

тала, улицы или двора. Вездесущие владельцы собак, кошек, выгуливая или разыскивая своих питомцев, днем и

ночью «обшаривают» окрестные дворы. Инвалиды и больные, лишенные возможности передвигаться, иногда

часами смотрят из окон на улицу, запоминая все происходящее там до мельчайших подробностей. Дотошные

пенсионеры, прогуливаясь по свежему воздуху, подробно обсуждают все новости своего двора: к кому пришли?

Что привезли? Куда сгрузили? Среди жильцов немало и настоящих профессионалов (сотрудники спецслужб, во-

еннослужащие, военные пенсионеры, психологи и т.п.), имеющих личный опыт не только в распознавании пре-

ступных намерений злоумышленников, но и в борьбе с ними.

Все это вместе взятое, говоря языком профессионалов, является потенциальной системой наблюдения в

местах проживания людей. Задача состоит только в том, чтобы информацию своевременно передать правоохра-

нительным органам.

149

Остановите злоумышленника своим сообщением до того, как он совершит непоправимое.

В ряде случаев мы сами способствуем преступнику в выборе объекта теракта. Это – постоянно открытые

двери подвалов, чердаков и парадных, захламленные и неосвещенные лестничные клетки. Это – беспечность

при открывании дверей квартиры незнакомым людям, мнимым сантехникам и почтальонам. Это – доверчивость в

передаче писем, цветов и посылок от посторонних людей. Это и гуляющие без присмотра, в темное время суток

или далеко от дома наши дети. Это масса других примеров преступного равнодушия по отношению к самим себе,

которые могут привести к трагедии. Будьте бдительны! Злоумышленник может находиться рядом с вами.

Происшествия не случаются там, где с ними борются до того, как они произошли. Не будьте только пассив-

ными наблюдателями. Помогите другим понять важность этой проблемы. Обсудите в семье, с родственниками и

друзьями необходимость и возможность предупреждения терактов. Растолкуйте тугодумам, что злоумышленника

в ряде случаев можно определить задолго до того, как он успеет совершить задуманное. Научите своих детей

строго соблюдать элементарные правила безопасности: не разговаривать на улице с незнакомыми людьми, не

принимать от них никаких подарков или передач, не открывать дверь квартиры никому, кроме родителей и близ-

ких родственников, не заходить в открытые подвалы, технические здания и т.п., не прикасаться к найденным на

улице бесхозным игрушкам и другим предметам. Научите своих детей отказываться от соблазнительных пред-

ложений незнакомцев, например, покататься на шикарной машине. Научите их сопротивляться, кричать и звать

на помощь в ответ на принуждение в любой форме, распознавать зло в любой форме и звонить при опасности

соседям и в милицию. Одной из действенных мер повышения личной безопасности является создание коллек-

тивных систем безопасности. Подружитесь с соседями и договоритесь о взаимовыручке, например, о совместном

присмотре за оставленными квартирами, за гуляющими детьми и др. Обсудите способы передачи сигнала трево-

ги (стук в стену, по батарее...), порядок действий при получении такого сигнала. Соберитесь всем подъездом или

домом, установите при входе железную дверь с надежным замком и домофоном. Требуйте надежного закрыва-

ния на замки дверей подвалов и других помещений. Это Ваш дом – и Вы здесь хозяин.

Таким образом, население, под которым чаще понимают пассивную массу разрозненных людей, живущих

по своим сугубо личным интересам, на деле оказывается коллективом, объединенным важнейшей общностью

цели – мир, спокойствие, жизнь.

Население – это не безликая толпа, это мы с вами, это огромная сила, способная предотвратить терроризм.

Правила поведения при обнаружении взрывоопасных предметов.

Взрывоопасные предметы могут быть обнаружены всюду, где проходили боевые действия: в полях, огоро-

дах, в лесах и парках, в реках, озерах и других водоемах, в домах и подвалах, в других местах, а также на терри-

тории бывших артиллерийских и авиационных полигонов. Самодельные ВОП, в случае их применения террори-

стами, могут быть обнаружены в местах скопления людей (вокзалы, станции метрополитена, площади, скверы,

дома, учреждения).

В случае обнаружения ВОП или внешне схожего с ним предмета необходимо:

− немедленно сообщить об опасной находке ближайшему должностному лицу, по телефону «01» или в

отделение милиции;

− при производстве земляных или других работ – остановить работу;

− хорошо запомнить место обнаружения предмета;

− установить предупредительные знаки или использовать различные подручные материалы – жерди, ко-

лья, веревки, куски материи, камни, грунт и т.п.

Необходимо знать о:

− видах взрывоопасных предметов, которые могут встретиться в данной местности, их внешнем виде, ос-

новных характеристиках;

− возможных причинах, приводящих к взрыву;

− возможных последствиях взрыва (радиусы поражения людей, разрушения объектов);

− допустимых расстояниях и правилах безопасности при обнаружении ВОП;

− порядке эвакуации населения из опасных зон, местах укрытия и о лицах, ответственных за эвакуацию и

укрытие населения;

− ответственности лиц за хищение, хранение, незаконное приобретение, изготовление и сбыт ВОП.

Чтобы свести к минимуму последствия террористических акций с применением отравляющих веществ (ОВ)

в местах массового скопления населения, необходимо заблаговременно провести:

• организационные и технические мероприятия, исключающие или затрудняющие применение террори-

стами ОВ на данном объекте (система безопасности объекта, наличие мощной вентиляции, запасные и дополни-

тельные выходы, наличие информационных указателей и предупредительных знаков, широкие проходы и т.п.);

• подготовку руководителей, персонала и населения по гражданской обороне и защите от чрезвычайных

ситуаций;

• подготовку мест массового скопления людей к оповещению, эвакуации, обеспечению средствами инди-

видуальной защиты и оказанию медицинской помощи.

Порядок эвакуации населения из опасной зоны.

Население, оказавшееся в опасной зоне, необходимо эвакуировать или укрыть.

Ответственность за это несут органы местного самоуправления.

150

Эвакуацию по месту жительства (из жилых домов) при угрозе разрушения зданий и жизни жильцов осущест-

вляют оперативные группы микрорайона, специально создаваемые при жилищных органах (как при любой чрез-

вычайной ситуации).

Ответственность за эвакуацию персонала объекта несет его руководитель. Проводит её эвакокомиссия

объекта по распоряжению его руководителя.

Население или персонал объекта эвакуируется на безопасное расстояние от места возникновения чрезвы-

чайной ситуации (обнаружение ВОП, химически опасных или отравляющих веществ и др.) Оно определяется ру-

ководителем эвакуации по согласованию с лицом, осуществляющим руководство аварийно-спасательными рабо-

тами в зоне ЧС. При обнаружении ВОП учитываются количество взрывчатого вещества и его характер (на

предмет образования осколков при взрыве).

Эвакуация в любом случае должна проводиться без прохода людей через зону возможного поражения.

Библиографический список

1. Закон РСФСР 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» (в ред.1993 г.)

2. Организационно-методические указания ГосКомВуза и МинЧС о подготовке по ГО и ЧС.

3. Программа дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» для специальностей высшего профессио-

нального образования, 1995 г.

4. Приложение к программе БЖД (раздел «Защита населения и территорий в ЧС»).

5. Учебные пособия по БЖД, ЧС, ГО (профильных университетов и академий).

6. Журналы «Гражданская защита», «Наука и жизнь», «Экология» и др.

7. Газеты: «Российская газета», «Санкт-Петербургские ведомости» «Известия» и др.

8. Газета Международной академии наук экологии и безопасности жизнедеятельности «Экология и безо-

пасность» № 3(29) - 2003 г.

9. С. Г. Плещиц, Л. Н. Мармышева и др. Безопасность и защита в чрезвычайных ситуациях. Часть 1. Учебное

пособие, Изд. СПбГУЭиФ, СПб., 2006.

10. С. Г. Плещиц, Л. Н. Мармышева и др. Безопасность и защита в чрезвычайных ситуациях. Часть 2. Учебное

пособие, Изд. СПбГУЭиФ, СПб., 2006.

11. Г. И. Беляков Безопасность жизнедеятельности на производстве. Охрана труда: Учебник для вузов, СПб:

Лань, 2006.

12. Л. А. Михайлов, В. П. Соломин, А. Л. Михайлов, А. В. Старостенко идр. Безопасность жизнедеятельности:

Учебник для вузов, СПб.: Питер, 2007

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................. 3

ГЛАВА № 1. БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУДА, КАК СОСТАВНАЯ ЧАСТЬ АНТРОПОГЕННОЙ ЭКОЛОГИИ. ПРЕДМЕТ,

ЗАДАЧИ, СОДЕРЖАНИЕ КУРСА. ......................................................... 3

1.1 Предмет, задачи, содержание и цель курса. Понятие безопасности, безопасности охраны труда 3

1.2. Параметры среды обитания человека (производственной среды – микроклимат, освещенность

и т.д.), организация трудовой деятельности и отдыха .. 6

1.3. Опасные и вредные производственные факторы ..... 10

1.4. Воздействие шума, вибрации ионизирующих излучений и др. 18

ГЛАВА № 2. МИКРОКЛИМАТ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СРЕДЫ. ГИГИЕНИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ

ПАРАМЕТРОВ МИКРОКЛИМАТА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ........ 22