Пиляева В.В. Исполнительное производство

Подождите немного. Документ загружается.

Исполнительное производство

Предисловие

Служба судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации в современных

условиях играет положительную роль в укреплении законодательства, ликвидации правового нигилизма

и выработке в обществе истинно ценностного отношения к праву как к социальному институту, без

которого нельзя решать стратегические задачи повышения эффективности правового воздействия на

общественные отношения.

Необходимость в объективных знаниях системы принудительного исполнения правовых норм

связана с тем, что судебное решение, которое не может быть реализовано на практике, не имеет

реальной юридической силы. Исходя из теории фактов автором в работе освещены исторические

особенности становления в России института судебных приставов и исполнительного производства.

Подчинение закону является важнейшей демократической ценностью и лежит в основе нормального

функционирования государственных институтов.

Несомненно, заинтересуют читателя словарь терминов по исполнительному производству,

образцы документов и федеральные законы "Об исполнительном производстве" и "О судебных

приставах".

Вся подборка и освещение материалов даны в простой, понятной и доходчивой форме, что будет

способствовать быстрому и четкому исполнению решений как арбитражных судов, так и судов общей

юрисдикции, и сделает предельно понятными для всех участников данных процессов действия судебных

приставов.

Автор на высшем профессиональном уровне освещает и наглядно демонстрирует в схемах и

таблицах принципы защиты прав взыскателя и других лиц при совершении исполнительных действий.

Четкое и понятное освещение материалов законодательства будет способствовать

инвестиционной привлекательности российского рынка.

Особенно своевременна глава, посвященная совершению исполнительных действий в

отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, а также исполнению судебных актов других

иностранных государств, с которыми существуют договорные отношения.

Для удобства пользователей освещены вопросы значимости Гражданского процессуального

кодекса и Арбитражного процессуального кодекса как источников исполнительного производства.

Только глубокое знание автором норм цивильного права дало возможность четко и доходчиво

изложить материалы всего исполнительного производства и деятельности судебных приставов-

исполнителей.

Приводимые в работе таблицы расходов по исполнительной деятельности в значительной мере

делают прозрачным исполнительное производство и снижают конфликтность.

В новых условиях рыночных отношений очень важно предельно ясно установить права и

обязанности, что поможет в разрешении деловых споров, будет способствовать доступу сторон к

правилам и нормам освещения в юридических документах исполнения и будет убеждать в

справедливости разрешения в исполнительном производстве всех бытовых и деловых споров.

Кандидат юридических

наук, академик,

помощник заместителя

Комитета по правовым

и судебным вопросам

Совета Федерации

В.Ф. Миронов

Исторические особенности развития института судебных приставов

В исторических документах, подписанных Императором Александром в Царском Селе 20 ноября

1864 г. говорится, что должна быть правда и милость царствовать в судах, "в России суд скорый,

правый, милостивый и равный для всех подданных наших, возвысить судебную власть, дать ей

надлежащую самостоятельность и вообще утвердить в народе нашем то уважение к закону, без коего

невозможно общественное благосостояние и которое должно быть постоянным руководителем действий

всех и каждого, от высшего до низшего".

Были составлены, рассмотрены и утверждены следующие законы:

1) Учреждение судебных установлений;

2) Устав уголовного судопроизводства;

3) Устав гражданского судопроизводства;

4) Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

В ходе разработки судебной реформы 1864 г. был образован институт судебных приставов,

который существовал к тому времени уже во многих европейских странах.

Принятые законы определили порядок всего судопроизводства в целом и деятельности

судебных приставов в частности.

Судебные приставы того периода состояли:

- при кассационных департаментах Правительствующего сената для исполнения действий,

возлагаемых на них уставами уголовного и гражданского судопроизводств и Учреждением судебных

установлений;

- при судебных палатах для исполнения действий, возлагаемых на них уставами уголовного и

гражданского судопроизводств и Учреждением судебных установлений;

- при окружных судах для исполнения действий, возлагаемых на них уставами уголовного и

гражданского судопроизводств и Учреждением судебных установлений.

Законодательство того периода конкретно указывало, что не все граждане могут быть судебными

приставами. Так, например, не могли быть судебными приставами:

1) не достигшие двадцати одного года;

2) иностранцы;

3) объявленные несостоятельными должниками;

4) состоящие на службе от правительства или по выборам;

5) подвергшиеся по судебным приговорам лишению или ограничению прав состояния, а также

священнослужители, лишенные духовного сана по приговорам духовного суда;

6) состоящие под следствием за преступления и проступки, влекущие за собою лишение или

ограничение прав состояния, и те, которые, были под судом за такие преступления и проступки, но

оправданы судебными приговорами;

7) исключенные из службы по суду или из духовного ведомства за пороки или же из среды

обществ и дворянских собраний по приговорам тех сословий, к которым они принадлежат;

8) те, коим по суду воспрещено хождение по чужим делам.

Как гласят исторические документы, "судебные приставы при окружных судах и судебных

палатах избирались председателями сих мест, а при кассационных департаментах Сената обер-

прокурорами оных по надлежащему удостоверению в благонадежной нравственности и способностях

кандидатов к исполнению принимаемых ими на себя обязанностей".

Судебные приставы приводились к присяге на должность духовным лицом их вероисповедания

по определенной форме на общем собрании департаментов или отделений того судебного места, к

которому конкретный судебный пристав назначался. После принятия присяги судебному приставу

выдавались:

1) свидетельство о поступлении его в должность судебного пристава с указанием, местности,

назначенной ему для жительства;

2) особый знак, присвоенный должности судебного пристава для ношения при отправлении

служебных его обязанностей;

3) особая печать.

Судебные приставы должны были иметь постоянное место жительства. Например, состоящие

при кассационных департаментах Сената и при судебных палатах - в том городе, в котором находится

Сенат или палата; из состоящих при окружных судах - одни в том городе, в котором находится окружной

суд, а "прочие в других местах, в состав судебного округа входящих".

Судебные приставы получали за свою работу определенное содержание.

Основные права и обязанности судебного пристава:

- в случае оказанного судебному приставу сопротивления он имеет право требовать содействия

местной полицейской и даже военной власти, которые обязаны оказывать ему это содействие без

промедления;

- о всяком противодействии судебному приставу во время исполнения им обязанностей или о

нанесенном ему оскорблении он составлял особый протокол за подписью свидетелей, а также

чиновников или служителей местной полиции, если они при этом присутствовали;

- всякое нанесенное судебному приставу во время исполнения им своих обязанностей

оскорбление и всякое сопротивление законным его требованиям или распоряжениям почитаются

преступлениями против властей, правительством установленных, и подвергают виновных наказанию;

- судебный пристав не должен принимать на себя каких-либо действий, касающихся его жены

или же родственников его до четвертой и свойственников до второй степени включительно;

- судебные приставы обязаны были содержать книги для записи как о каждом данном им

поручении, так и об исполненных ими служебных действиях, и представлять эти книги для проверки;

- жалобы на личные действия судебных приставов, а также на их медленность приносились

председателю того судебного места, при котором состоял конкретный судебный пристав, а в

кассационных департаментах Сената - обер-прокурорам.

Первоначально деятельность судебных приставов широкого повсеместного распространения не

получила. Практический опыт последующих лет показал, что институт судебных приставов жизненно

необходим, и это обстоятельство было особо подчеркнуто при обсуждении Закона о преобразовании

местного суда, одобренного Государственной Думой и Государственным Советом и утвержденного 15

июня 1912 г.

Институт судебных приставов был ликвидирован после Октябрьской революции одновременно с

ликвидацией старой судебной системы Российской империи. После 1917 г. функции судебного

исполнения выполняли судебные исполнители, состоявшие при судах.

Исторические особенности развития исполнительного производства в России

Историческое развитие института исполнительного производства непосредственно связано с

правовыми нормами. По ранним литературным источникам в Древней Руси исполнением занимались

мечники и детские Русской Правды, приставы и подвойские судных грамот и княжеского Судебника.

К XVIII в. единственным органом принудительного исполнения судебных решений стала общая

полиция. Но впоследствии было принято решение о создании особого круга лиц, занимающихся

исполнением, - судебных приставов. Судебные приставы состояли при кассационных департаментах

Правительствующего Сената, при судебных палатах и при окружных судах для исполнения действий,

возлагаемых на них уставами уголовного и гражданского судопроизводства и Учреждением судебных

установлений.

К компетенции судебных приставов относились следующие полномочия: исполнение судебных

решений и определений, доставка сторонам повесток и бумаг по делам, исполнение иных поручений

судов, в том числе исполнение распоряжений председательствующего в судебном заседании.

Судебные приставы имели право избирать из своего состава совет в составе старшины и

нескольких членов, без определения сроков их полномочий. Судебные приставы могли ходатайствовать

через свои советы о разрешении образовать им товарищества с круговой порукой друг за друга. Таким

образом, приставы принимали на себя ответственность за все убытки, которые могли быть причинены их

действиями.

Судом, вынесшим решение, выдавался исполнительный лист, а затем передавался взыскателем

председателю того окружного суда, в округе которого должно было состояться исполнение решения.

Ответчик извещался повесткой об исполнении. Судебный пристав производил опись и арест имущества

должника, после чего оно продавалось с публичных торгов.

При уездных судах, а также при губернских присутствиях волостных судов, в верхних

крестьянских судах не было судебных приставов. Их обязанности исполнялись общей полицией или

приставами окружных судов. Но судебные приставы могли быть назначены при мировых съездах

мировых судей.

После 1917 г. функции судебного исполнения выполняли судебные исполнители, состоявшие при

судах.

Порядок принудительного исполнения был конкретно определен в ГПК РСФСР 1923 г., а также в

других актах. Например, в 20-е годы служба судебного исполнения работала активно в связи с

оживлением гражданского оборота.

Судебные исполнители назначались на должность и увольнялись с должности по распоряжению

председателя губернского или окружного суда.

Судебные исполнители исполняли решения судов и судебные приказы по гражданским делам,

исполнительные надписи нотариусов, определения судов, решения арбитражных и земельных комиссий

и третейских судов, другие акты.

За исполнение судебных решений и других актов исполнители взыскивали сборы по

установленным таксам.

Сам порядок исполнения регламентировался в ГПК РСФСР 1964 г., Инструкции Министерства

юстиции СССР о порядке исполнения судебных решений от 24 апреля 1973 г., об исполнительном

производстве от 15 ноября 1985 г. В этот период складывается система исполнительного производства

СССР и России, которая действовала практически до середины 90-х годов XX в.

Основные признаки исполнительного производства этого периода:

- исполнительное производство носило государственный характер;

- судебные исполнители относились к судебной системе и состояли под организационным

началом как органов юстиции, так и председателей соответствующих судов;

- как часть судебного процесса исполнительное производство имело достаточно много присущих

судебному процессу черт и признаков;

- оно преимущественно защищало государственную, общественную и кооперативную

собственность, например, путем установления ряда существенных ограничений по обращению

взысканий в отношении государственных предприятий, учреждений, организаций, колхозов, иных

кооперативных организаций, их объединений, других общественных организаций.

Впоследствии была выявлена неэффективность существовавших организационно-правовых

форм исполнения, что способствовало принятию нового исполнительного законодательства.

После принятия в 1997 г. федеральных законов "О судебных приставах" и "Об исполнительном

производстве" начались реформы системы принудительного исполнения с целью придания ей

современного облика, соответствующего современным социально-экономическим реалиям.

Впоследствии порядок исполнения регламентировался в ГПК РСФСР 1964 г. и ряде подзаконных актов.

До вступления в действие федеральных законов "Об исполнительном производстве" и "О

судебных приставах" организационные вопросы принудительного исполнения и порядок деятельности

судебных исполнителей решались в основном нормами Закона о судоустройстве РСФСР от 8 июля 1981

г., разд. V ГПК РСФСР, действовавшего с 1 октября 1964 г., Положения о Министерстве юстиции

Российской Федерации (последнее по этому вопросу утверждено Указом Президента Российской

Федерации от 2 августа 1999 г. N 954 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации") и

Инструкции об исполнительном производстве Министерства юстиции СССР, введенной в действие с 1

апреля 1986 г.

Судебные исполнители состояли при районных судах (ст. 348 ГПК, ст. 77 Закона о

судоустройстве РСФСР) и находились в двойном подчинении: назначались на должность

руководителями органов юстиции субъектов Российской Федерации, организовывали их работу

председатель районного суда (п. 5 ст. 26 Закона о судоустройстве РСФСР) и Министерство юстиции

Российской Федерации (п. 6 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации от 4 декабря

1993 г. N 1187), а контроль за их работой осуществлялся судьей районного суда (ст. 349 ГПК).

Деятельность судебных исполнителей должна была иметь воспитательный, профилактический

эффект. Сообщение широкому кругу граждан сведений о деятельности судебных исполнителей,

обеспечивающих реализацию приговоров и решений суда в части имущественных взысканий;

использование в правовой пропаганде реальных фактов, подтверждающих, что судебное исполнение

обеспечивает возмещение ущерба, причиненного преступлением или гражданско-правовым

нарушением, должно было быть одним из методов убеждения в неотвратимости наказания и мер

гражданско-правовой ответственности.

Планы работы суда по исполнению судебных решений составлялись председателем народного

суда, народным судьей при активном участии судебных исполнителей. Судебные исполнители

составляли и индивидуальные планы. Судебные исполнители должны были обращать внимание не

только на своевременность разрешения жалоб, но и на содержание ответов, которые должны были

исключать немотивированность, формальность и ошибочные сведения.

24 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР была одобрена Концепция судебной реформы в

России, которая в соответствии с конституционным принципом разделения властей положила начало

становлению независимой судебной власти, введению в судебный процесс принципов состязательности,

презумпции невиновности, осуществлению правосудия с участием присяжных заседателей, обусловила

необходимость разработки новых процессуальных законов, законов о судах, судейском корпусе и др.

В 1997 году в Российской Федерации принимаются два федеральных закона. Федеральные

законы "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве" - важнейшая часть реформы

исполнительного производства. После 1917 г. государство впервые посчитало возможным и

необходимым принять специальные законы, регулирующие правоотношения в сфере принудительного

исполнения исполнительных документов, главным образом судебных актов. Были решены основные

вопросы исполнительного производства:

1) создана самостоятельная служба принудительного исполнения исполнительных документов и,

таким образом, осуществлена одна из основных идей, положенных в основу этих законов,

заключающаяся в том, что принудительное исполнение судебных актов и тем более актов

административных и других контролирующих органов исполнительной власти не является и не может

быть частью гражданского или арбитражного судопроизводства, а поэтому не может и не должно

регулироваться ГПК и АПК. Исполнительное производство - это вполне самостоятельная отрасль права,

такая же, как уголовно-исполнительное производство, регулируемое в настоящее время Уголовно-

исполнительным кодексом Российской Федерации, и поэтому нормы в нем должны быть сосредоточены

в отдельном и специальном нормативно-правовом акте - федеральном законе (законах). В соответствии

с конституционным принципом разделения властей принудительное исполнение судебных актов и актов

других органов является функцией не судебной, а исполнительной власти, и поэтому служба

принудительного исполнения отделена от самих судов и судопроизводства и передана Министерству

юстиции Российской Федерации - федеральному органу исполнительной власти. Вместе с тем

судопроизводство и исполнительное производство неразрывно связаны общностью выполняемой ими

задачи - защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан и организаций, в

том числе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которую исполнительное

производство выполняет только одним способом - путем принудительного исполнения судебных актов и

актов других органов;

2) законодательно обеспечено равенство защиты всех форм собственности в сфере

исполнительного производства. Государственная форма собственности в этом вопросе не имеет никаких

преимуществ по сравнению с иными формами;

3) созданы нормативные предпосылки улучшения кадрового состава судебных приставов-

исполнителей и подъема их профессионального уровня. Старшие судебные приставы должны иметь

высшее юридическое образование. Судебными приставами хотя и могут быть лица со средним (полным)

общим и специальным образованием, но их должности уже отнесены к старшей должности

государственных должностей федеральной государственной службы категории "В", требующей наличие

высшего образования, что свидетельствует о тенденции повышения образовательного ценза для

названной категории государственных служащих. Законом предусмотрена профессиональная

подготовка судебных приставов. Введение исполнительского сбора, создание за счет него

внебюджетного фонда развития исполнительного производства и предусмотренное законом

вознаграждение судебного пристава-исполнителя наряду с гарантиями правовой и социальной защиты

судебных приставов и повышением их должностных окладов приведут к улучшению материального

положения, усилят привлекательность службы для юристов и обеспечат реальную возможность

заполнения штатных должностей судебных приставов-исполнителей лицами, имеющими высшее

юридическое образование;

4) усилена ответственность неисправных должников за невыполнение судебных актов и актов

других органов, а также граждан и работников организаций за неисполнение законных требований

судебного пристава-исполнителя и нарушение законодательства Российской Федерации об

исполнительном производстве. Судебным приставам-исполнителям предоставлено право самим

налагать штрафы на организации (за исключением банков и иных кредитных организаций), их

работников и граждан. Введен принцип удвоения размера штрафа при последующих неисполнениях

требований исполнительного документа неимущественного характера, предусмотрены и иные меры

принуждения должника к исполнению исполнительного документа;

5) обеспечен действенный (внутриведомственный, судебный и прокурорский) контроль за

действиями судебного пристава-исполнителя. Это два взаимосвязанных закона, один из которых

обеспечивает создание службы судебных приставов и организационные начала их деятельности, а

другой определяет порядок и условия принудительного исполнения судебных актов и актов других

органов, которые согласно федеральным законам подлежат принудительному исполнению.

Основные положения, касающиеся деятельности судебных приставов

Принятый в 1997 г. Федеральный закон "О судебных приставах" дает нам полное разъяснение

принципов, задач, полномочий органов юстиции по организации деятельности службы судебных

приставов, их обязанностей и прав, гарантий и социальной защиты, их финансового и материально-

технического обеспечения.

Основные права и обязанности судебных приставов:

- разыскивать, арестовывать и изымать имущество должников и принадлежащие им денежные

средства;

- реализовывать изъятое имущество;

- производить финансовые операции, необходимые для удовлетворения требований

взыскателей, законность и обоснованность которых подтверждена судебными актами или актами иных

уполномоченных законом органов;

- применять к лицам, не выполняющим требования судов или иных уполномоченных законом

органов, меры принудительного характера (приводы, штрафные санкции, представление о возбуждении

уголовного дела и др.);

- применять в необходимых случаях огнестрельное оружие и специальные средства;

- привлекать к участию в исполнительном производстве граждан и организации, в том числе

работников органов внутренних дел и других правоохранительных органов;

- обеспечивать в зданиях судов и в помещениях, временно занимаемых судами, безопасность

судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей;

- выполнять распоряжения председателя суда, а также распоряжения судьи или

председательствующего в судебном заседании, связанные с соблюдением порядка в суде;

- исполнять решение суда и судьи о применении к подсудимому и другим лицам

предусмотренных законом мер процессуального принуждения;

- обеспечивать охрану зданий судов, совещательных комнат и судебных помещений в рабочее

время;

- проверять подготовку судебных помещений к заседанию суда;

- обеспечивать по поручению судьи доставку к месту проведения судебного процесса уголовного

дела, вещественных доказательств и их сохранность;

- поддерживать общественный порядок в судебных помещениях;

- взаимодействовать с военнослужащими, осуществляющими конвоирование лиц, содержащихся

под стражей, по вопросам их охраны и безопасности;

- предупреждать и пресекать преступления и иные правонарушения, выявлять

правонарушителей и, в случае необходимости, задерживать их и передавать органам внутренних дел;

- осуществлять привод (т.е. принудительную доставку) лиц, уклоняющихся от явки в суд или к

судебному приставу-исполнителю;

- участвовать по указанию старшего судебного пристава в совершении исполнительных

действий.

В ходе исполнительного производства судебный пристав-исполнитель прежде всего

руководствуется положениями федеральных законов "Об исполнительном производстве" и "О судебных

приставах".

Сравнительная таблица прав судебного пристава на основании Федерального закона "О

судебных приставах" и Федерального закона "Об исполнительном производстве" и других

нормативно-правовых актов

┌───────────────────────────────┬───────────────────────────────────────┐

│Основные права судебного│Основные права судебного пристава на│

│пристава на основании│основании Федерального закона "Об│

│Федерального закона "О судебных│исполнительном производстве" и других│

│приставах" │нормативно-правовых актов │

├───────────────────────────────┼───────────────────────────────────────┤

│- получать при совершении│- конкретизируют порядок выполнения│

│исполнительных действий│указанных выше и иных действий│

│необходимую информацию; │судебного пристава-исполнителя; │

│- проводить у работодателей│ │

│проверку исполнения│ │

│исполнительных документов на│- устанавливают необходимые для этого│

│работающих у них должников и│юридические процедуры; │

│ведения финансовой документации│ │

│по исполнению указанных│ │

│документов; │- устанавливают сроки для выполнения│

│- давать гражданам и│исполнительных действий; │

│организациям, участвующим в│ │

│исполнительном производстве,│ │

│поручения по вопросам│- определяют форму и содержание│

│совершения конкретных│процессуальных документов, в которых│

│исполнительных действий; │отражается ход и результаты│

│- входить в помещения и│соответствующих исполнительных│

│хранилища, занимаемые│действий, осуществляемых в процессе│

│должниками или принадлежащие│исполнительного производства; │

│им; │ │

│- производить осмотры указанных│ │

│помещений и хранилищ, при│- устанавливают права и обязанности│

│необходимости вскрывать их, а│лиц, участвующих в исполнительном│

│также на основании определения│производстве; │

│соответствующего суда совершать│ │

│указанные действия в отношении│ │

│помещений и хранилищ,│- устанавливают порядок обжалования│

│занимаемых другими лицами или│действий и решений судебного│

│принадлежащих им; │пристава-исполнителя и многие иные│

│- арестовывать, изымать,│вопросы организации исполнительного│

│передавать на хранение и│производства │

│реализовывать арестованное│ │

│имущество, за исключением│ │

│имущества, изъятого из оборота;│ │

│- налагать арест на денежные│ │

│средства и иные ценности│ │

│должника, в том числе│ │

│находящиеся на счетах, во│ │

│вкладах или хранении в банках и│ │

│иных кредитных организациях, в│ │

│размере, указанном в│ │

│исполнительном документе (с│ │

│учетом величины семипроцентного│ │

│исполнительского сбора и суммы│ │

│расходов по исполнительному│ │

│производству); │ │

│- использовать нежилые│ │

│помещения, находящиеся в│ │

│муниципальной собственности, а│ │

│при согласии собственника -│ │

│помещения, находящиеся в иной│ │

│собственности, для временного│ │

│хранения изъятого имущества,│ │

│возлагать на соответствующих│ │

│лиц обязанности по его│ │

│хранению, использовать│ │

│транспорт взыскателя или│ │

│должника для перевозки│ │

│имущества с отнесением расходов│ │

│на счет должника; │ │

│- в случае неясности│ │

│требований, содержащихся в│ │

│исполнительном документе, на│ │

│основании которого совершаются│ │

│исполнительные действия,│ │

│просить суд или другой орган,│ │

│выдавший исполнительный│ │

│документ, о разъяснении порядка│ │

│его исполнения; │ │

│- объявлять розыск должника,│ │

│его имущества или розыск│ │

│ребенка; │ │

│- вызывать граждан и│ │

│должностных лиц по│ │

│исполнительным документам,│ │

│находящимся в производстве. │ │

└───────────────────────────────┴───────────────────────────────────────┘

На территории Российской Федерации требования судебных приставов обязательны для всех

органов, должностных лиц и граждан. Невыполнение требований судебного пристава и действия,

препятствующие исполнению возложенных на него обязанностей, влекут ответственность в порядке,

установленном действующим законодательством. Например, на основании ст. 83 Закона "Об

исполнительном производстве" в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных

причин в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника взыскивается

исполнительский сбор, в связи с чем судебный пристав-исполнитель выносит постановление о

взыскании с должника исполнительского сбора.

Денежные средства, взыскиваемые с должника в процессе исполнения исполнительного

документа (в том числе от реализации имущества), подлежат перечислению на текущий счет "Средства,

поступающие во временное распоряжение бюджетных организаций" соответствующего подразделения

Службы судебных приставов.

Текущие счета предназначены для зачисления:

- денежных средств, изъятых судебными приставами-исполнителями;

- денежных средств, перечисленных со счета должника;

- денежных средств, полученных от реализации имущества должника;

- авансовых взносов взыскателя для обеспечения совершения исполнительных действий.

Судебный пристав-исполнитель является государственным служащим. Следовательно, в целях

осуществления обязательного государственного страхования жизни и здоровья судебных приставов и во

исполнение ст. 20 Закона "О судебных приставах" он подлежит обязательному государственному

страхованию.

Государственная служба - установленная законодательством профессиональная деятельность

по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Согласно Перечню государственных

должностей федеральной государственной службы, утвержденному Указом Президента Российской

Федерации от 3 сентября 1997 г. N 981, должность судебного пристава-исполнителя относится к

старшей должности государственных должностей федеральной государственной службы категории "В",

учреждаемых для обеспечения деятельности территориального органа федерального органа

исполнительной власти. Особенности государственной службы судебных приставов-исполнителей

определены нормами законодательства об исполнительном производстве.

Государственная служба судебного пристава-исполнителя прекращается:

- при увольнении;

- в связи с выходом его на пенсию.

Увольнение по инициативе руководства (основания):

- достижение предельного возраста для замещения государственной должности (для должности

судебного пристава-исполнителя он составляет 60 лет);

- прекращение гражданства Российской Федерации;

- несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных Основами для государственного

служащего;

- разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Основные принципы осуществления государственной службы судебными приставами-

исполнителями:

- верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными

нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными

служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав;

- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, а также

обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека

и гражданина;

- равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и

профессиональной подготовкой;

- обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими

государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с

действующим законодательством Российской Федерации;

- ответственность государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения,

неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Понятие предмета исполнительного производства

В современной науке большинство юристов придерживается точки зрения о том, что

исполнительное производство является стадией гражданского или арбитражного процесса. Это

направление считается традиционным. Другие же юристы утверждают, что исполнительное

производство - это не стадия гражданского или арбитражного процесса, а самостоятельная отрасль

права.

Какое бы мы мнение ни брали за основу, главное то, что предметом исполнительного

производства является постановление законного и обоснованного судебного решения, которое после

вступления в законную силу приобретает свойство общеобязательности и должно быть выполнено.

Защита нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке

гражданского или арбитражного судопроизводства является одним из действенных механизмов

реализации прав и свобод человека и гражданина, которые предусмотрены в Конституции Российской

Федерации. Охрану и защиту нарушенных и оспоренных гражданских прав в соответствии с

подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, осуществляет суд.

Задача суда - это защита нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов граждан,

предприятий, учреждений, организаций, а также содействие укреплению законности и предупреждению

правонарушений. Эти задачи также реализуются в исполнительном судопроизводстве, так как на

практике очень часто возникает необходимость принудительного порядка исполнения актов судов общей

юрисдикции, арбитражных судов, актов других органов, которым при осуществлении установленных

законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации обязанности по передаче

другим гражданам, организациям совершения в их пользу определенных действий или воздержания от

этих действий.

Предмет правового регулирования исполнительного производства - неоднородные

общественные отношения, такие как организационно-управленческие, процессуальные, имущественные,

финансовые, административные, надзорные, которые складываются в рамках исполнения судебных

актов и актов других органов.

Исполнительное производство взаимодействует со многими отраслями права, а наиболее тесно

- с гражданским процессуальным правом и арбитражным процессуальным правом.

Исполнительное производство - прежде всего это процессуальная отрасль права, а все

отношения, которые возникают в нем, являются однородными, процессуальными.

Предмет правового регулирования исполнительного права составляют процессуальные

отношения, которые складываются по поводу принудительно-исполнительной деятельности судебного

пристава-исполнителя в исполнительном производстве. Принудительное исполнение - это

исключительная мера, оно сопряжено для должников со значительными дополнительными

материальными санкциями. Надо отметить то, что не для всех необходим принудительный порядок.

Особенности исполнительного производства:

- специфический предмет и метод правового регулирования;

- принципы исполнительного производства;

- законодательство об исполнительном производстве;

- субъекты - участники исполнительного производства отличаются от участников гражданского

процесса и арбитражного процесса как по составу, так и по функциям, которые они осуществляют;

- предмет деятельности судебного пристава-исполнителя - принудительная реализация

субъективных прав, имеющих бесспорный характер, а сторонами являются должник и взыскатель;

отношения по принудительному исполнению складываются между судебным приставом-исполнителем и

другими лицами, которые участвуют в исполнительном производстве;

- в исполнительном производстве могут исполняться не только судебные акты, но и акты других

органов (комиссии по трудовым спорам, нотариата, при определенных обстоятельствах органов,

осуществляющих контрольные функции, органов или должностных лиц, уполномоченных рассматривать

дела об административных правонарушениях, и др.)

Понятие метода исполнительного производства

Метод правового регулирования - совокупность юридических приемов, средств, при помощи

которых осуществляется правовое воздействие на конкретную группу общественных отношений. Это

способ охраны и защиты гражданских прав судом.

Метод правового регулирования исполнительного производства - отношения, которые должны

регулироваться как отношения власти и подчинения, по причине участия суда в качестве обязательного

субъекта всех гражданских процессуальных отношений. Суд выступает как орган власти и подчинения,

который призван осуществлять правосудие. Метод правового регулирования отношений

исполнительного производства - это сочетание императивности и диспозитивности.

Императивность метода правового регулирования заключается в процессуальных отношениях,

которые возникают в исполнительном производстве, где с одной стороны участвует судебный пристав-

исполнитель, а с другой стороны - иные субъекты, в том числе лица, участвующие в исполнительном

производстве. В процессуальных отношениях, которые возникают в исполнительном производстве,

всегда только два субъекта. В исполнительном производстве все отношения, которые возникают, - это

отношения власти и подчинения. Императивность проявляется в отношениях судебного пристава-

исполнителя с лицами, участвующими в исполнительном производстве.

Диспозитивность метода предполагает возможность совершения действий (несовершения

действий) по усмотрению лиц, участвующих в исполнительном производстве. Диспозитивность метода

правового регулирования отношений, возникающих в исполнительном производстве, определяется тем,

что субъективные права и обязанности сторон, других лиц, участвующих в исполнительном

производстве, регулируются гражданским, семейным и другими материальными отраслями права, в

которых применяется метод юридического равенства сторон.

Принципы исполнительного производства

Принцип исполнительного производства - совокупность нормативно закрепленных основных

положений, которые определяют сущность и содержание процессуальных отношений, возникающих в

исполнительном производстве.

Принципы исполнительного производства можно подразделить на виды принципов, такие как:

- конституционные принципы;

- межотраслевые принципы;

- принципы исполнительного производства.

Конституционные принципы распространяются на вес процессуальные отношения, так как

составляют гарантию законного применения государственного принуждения в области исполнительного

производства.

Основные конституционные принципы в исполнительном производстве:

- принцип законности - человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание,

соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2

Конституции РФ);

- принцип равноправия сторон - все равны перед законом, в том числе в исполнительном

производстве (ст. 19 Конституции РФ);

- принцип получения юридической помощи - каждому гарантируется право на получение

квалифицированной юридической помощи (ст. 48 Конституции РФ).

Межотраслевые принципы характерны для нескольких отраслей права и действуют не только в

гражданском процессуальном праве, но и в уголовно-процессуальном, арбитражном процессе и в

исполнительном производстве. Например, это принцип национального языка судопроизводства.

Принципы исполнительного производства:

- диспозитивный принцип;

- императивный принцип;

- неприкосновенность личности должника;

- принцип неприкосновенности минимума средств существования должника и членов его семьи;

- пропорциональность распределения взыскиваемых сумм между взыскателями;

- принцип законности.

Диспозитивный принцип в исполнительном производстве означает, что каждый субъект

независим, распоряжается личными полномочиями свободно, без вмешательства со стороны других

субъектов. Но диспозитивность зависит от тех обстоятельств, в которых конкретно находится субъект в

исполнительном производстве, так как закон может предоставить право действия либо запрещает это.

Запрет означает, что в действие вступает императивный принцип исполнительного производства.

Источники исполнительного производства

Источники исполнительного производства - нормативные правовые акты, содержащие правовые

нормы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения судебных актов судов общей

юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, которым при осуществлении

установленных законом полномочий предоставлено право возлагать на граждан, организации или

бюджеты всех уровней обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в

соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу

определенных действий или воздержанию от совершения этих действий.

К источникам исполнительного производства относят:

- Федеральный закон "Об исполнительном производстве";

- Федеральный закон о судебных приставах;

- Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;

- Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;

- Гражданский кодекс Российской Федерации;

- иные федеральные законы, регулирующие условия и порядок принудительного исполнения

судебных актов и актов других органов;

- международные договоры Российской Федерации (если международным договором Российской

Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской

Пиляева В.В. Исполнительное производство - учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.