Пикула Н.П. и др. Метрология, стандартизация и сертификация

Подождите немного. Документ загружается.

141

Система функционирует с учетом требований международных стандартов

ИСО серии 14000. В ее работах в настоящее время участвуют 16 органов по серти-

фикации, 15 испытательных лабораторий, а также орган по подготовке специали-

стов.

В развитие Системы приняты следующие национальные стандарты:

ГОСТ Р ИСО 14001-2007 Системы управления окружающей средой. Требова-

ния и руководство по применению;

ГОСТ Р ИСО 14004-98 Системы управления качеством окружающей среды.

Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения

функционирования.

ГОСТ Р ИСО 19011-2003 Руководящие указания по аудиту систем менеджмен-

та качества и/или систем экологического менеджмента.

ГОСТ Р ИСО 14020-99 Экологические этикетки и декларации. Основные

принципы.

Система экологической сертификации строится на тех же принципах, прави-

лах и порядках, что и другие системы обязательной сертификации. Структура

системы экологической сертификации общепринятая. При сертификации применя-

ются схемы сертификации, принятые в Системе сертификации ГОСТ Р.

Подтверждение соответствия объекта сертификации экологическим требова-

ниям осуществляется в этой Системе путем сопоставления показателей сертифици-

руемого объекта с показателями соответствующего нормативного документа (стан-

дарт, регламент, утвержденный в установленном порядке, норматив, международ-

ный стандарт, правило ЕЭК ООН, директива ЕС, евронорма и др.).

Результат экологической сертификации – экологический сертификат и знак

соответствия.

Маркировка продукции экологическим знаком – обязательный элемент эколо-

гической сертификации.

Все экологические знаки условно делятся на три группы:

– знаки, отражающие безопасность продукции для окружающей среды;

– знаки, отражающие безвредность продукции для окружающей среды;

– знаки, обозначающие продукцию, подвергающуюся вторичной переработке

или полученную в результате переработки вторичного сырья.

Для новых видов продукции и процессов при разработке стандартов требуется

вводить показатели экологичности в нормативную документацию. Экологичность

продукции оценивается на протяжении всего жизненного цикла продукции. Одним

из требований экологической сертификации является определение времени, в тече-

ние которого используемая продукция не будет наносить вреда среде обитания че-

ловека.

Следует отметить, что в связи с предстоящим вступлением России во ВТО,

экологическая сертификация станет обязательным элементом для выхода продукции

предприятий на международный рынок.

142

4.6.4 Система сертификации в области пожарной безопасности РФ

Для некоторых видов продукции необходимо наличие сертификата пожарной

безопасности согласно Федеральному Закону 1994 года «О пожарной безопасно-

сти». Соответствующий перечень продукции определяется Государственной проти-

вопожарной службой МЧС.

Система сертификации в области пожарной безопасности создана для органи-

зации и проведения работ по обязательной и добровольной сертификации в области

пожарной безопасности.

Порядок организации и проведения сертификации в области пожарной безо-

пасности определяется Министерством Российской Федерации по делам граждан-

ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед-

ствий по согласованию со специально уполномоченным федеральным органом ис-

полнительной власти в области сертификации.

Сертификация в Системе направлена на достижение целей,определенных Фе-

деральными законами, а также на подтверждение соответствия продукции установ-

ленным требованиям пожарной безопасности.

В 2003 г. принято «Положение о системе сертификации в области пожарной

безопасности в Российской Федерации».

В Системе действуют следующие участники: Государственная противопожар-

ная служба МЧС России, центральный орган Системы, комиссия по апелляциям,

Органы по сертификации, Испытательные лаборатории, Научно-методический

центр Системы, Заявители (изготовители, продавцы, исполнители).

Утверждена номенклатура продукции, подлежащей обязательной сертифика-

ции в области пожарной безопасности в Российской Федерации с указанием норма-

тивных документов на продукцию, с описанием характеристик подтверждаемых при

сертификации и нормативных документов на методы испытаний для определения

характеристик.

Примеры однородной продукции, для которой сертификат пожарной безопас-

ности обязателен:

– холодильники и морозильники бытовые;

– кровельные и гидроизоляционные материалы;

– покрытия для пола;

– материалы тепло- и звукоизоляционные;

– материалы отделочные и облицовочные;

– средства обеспечения пожарной безопасности: огнетушители, инвентарь по-

жарный, средства индивидуальной защиты пожарных, порошки огнетушащие, огне-

защитные вещества и материалы;

– кабели и провода электрические.

Сертификация в области пожарной безопасности направлена на достижение

следующих целей:

– удостоверения соответствия продукции требованиям пожарной безопасно-

сти;

– содействия приобретателям в компетентном выборе пожарно-технической и

пожароопасной продукции;

– повышения конкурентоспособности продукции на российском и междуна-

родном рынках;

143

– создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров в Рос-

сийской Федерации, а также для участия в установленном порядке в международ-

ном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торгов-

ле;

– защиты потребителей от недобросовестности изготовителя (продавца, ис-

полнителя);

– контроля безопасности пожарно-технической и пожароопасной продукции

для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества при обычных условиях ее ис-

пользования, хранения, транспортировки и утилизации;

– контроля функциональных показателей и показателей пожарной опасности

продукции, направленных на обеспечение состояния защищенности личности,

имущества, общества и государства от пожаров;

– подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем

(исполнителем).

Обязательная сертификация продукции в области пожарной безопасности

проводится на соответствие техническим регламентам, национальным стандар-

там, нормам пожарной безопасности, строительным нормам и правилам, пра-

вилам обслуживания населения, и другим документам, которые в соответствии с

законодательством Российской Федерации устанавливают обязательные требования

к пожарной безопасности и функциональным показателям продукции.

При сертификации продукции в Системе сертификации в области пожарной

безопасности проверяются характеристики (показатели пожарной опасности) и ис-

пользуются методы испытаний, позволяющие:

– провести идентификацию объекта сертификации, в том числе проверить

принадлежность к классификационной группировке, соответствие технической до-

кументации, происхождение, принадлежность к данной партии и др.;

– полно и достоверно подтвердить соответствие продукции требованиям по-

жарной безопасности, направленным на обеспечение ее безопасности для жизни,

здоровья и имущества граждан, окружающей среды, установленным в нормативных

документах для этой продукции (по показателям назначения и другим основным ха-

рактеристикам), а также другим требованиям, которые на основе законодательных и

иных нормативных правовых актов Российской Федерации должны проверяться при

обязательной сертификации, при обычных условиях ее исполнения, хранения и

транспортирования, эксплуатации, а также в условиях пожара.

Основные правила системы – те же, что и для любой продукции. Подтвержде-

ние соответствия продукции требованиям пожарной безопасности в Системе может

производиться посредством принятия изготовителем декларации о соответствии

продукции требованиям пожарной безопасности. Перечень продукции, соответствие

которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, требования к дек-

ларации о соответствии и порядок ее принятия утверждаются Правительством Рос-

сийской Федерации.

Система имеет собственную форму сертификата пожарной безопасности и

знак соответствия Системы. Сертификат пожарной безопасности на продукцию

является обязательной составной частью сертификата соответствия.

144

4.6.5 Системы добровольной сертификации

Добровольная сертификация проводится в соответствии с Законом «О техни-

ческом регулировании» по инициативе заявителя.

Цель добровольной сертификации – подтверждение соответствия продукции

или услуги требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других доку-

ментов, определяемых заявителем.

Документ, на соответствие которому осуществляются испытания при добро-

вольной сертификации, выбирается, как правило, заявителем. Заявителем на прове-

дение добровольной сертификации могут быть изготовители, поставщики, продав-

цы или потребители. Добровольная сертификация проводится на условиях договора

между заявителем и органом по сертификации. Она, в первую очередь, направлена

на борьбу за клиента, так как подтверждает коммерческую ценность продукции – ее

качество. Проведение сертификации в системах добровольной сертификации, тем не

менее, ограничивает доступ на рынок некачественной продукции за счет проверки

таких показателей как: надежность, устойчивость, сохраняемость и т.д.

Добровольная сертификация проводится в системах добровольной сертифи-

кации. Система может быть создана юридическим(и) лицом, и (или) индивидуаль-

ным предпринимателем.

Юридическое лицо – это предприятие или организация, выступающая в каче-

стве субъекта гражданских, в том числе хозяйственных прав и обязанностей, имею-

щая самостоятельный баланс, гербовую печать и расчетный счет в банке, дейст-

вующие на основании Устава или Положения и отвечающие в случае банкротства

принадлежащим ему имуществом.

Системы добровольной сертификации, как показала практика, чаще всего объ-

единяют изготовителей и потребителей продукции, заинтересованных в развитии

торговли на основе долговременных партнерских отношений.

Добровольная сертификация осуществляется органами по добровольной сер-

тификации, входящими в систему добровольной сертификации.

Правила и процедуры системы добровольной сертификации определяются

Системой добровольной сертификации. Однако, также как и в системах обязатель-

ной сертификации, правила и процедуры базируются на рекомендациях междуна-

родных и региональных организаций в этой области.

К объектам добровольной сертификации относятся научно-техническая,

сельскохозяйственная, промышленная продукция, продукция социально-бытового

назначения, объекты строительства; работы (процессы), услуги, персонал, системы

качества и производства, другие организационные и информационные системы, а

также иные объекты сертификации, на которые имеются документально установ-

ленные требования и методы проверки соблюдения этих требований.

В России, в настоящее время, преобладает обязательная сертификация, за ру-

бежом – добровольная, так как она стала условием преодоления торговых барьеров

и обеспечения производителю места на рынке. В России добровольная сертифика-

ция используется, в основном для сертификации, экспортируемой или перспектив-

ной для экспорта продукции.

145

В России в период до 2010 года было зарегистрировано более ста систем доб-

ровольной сертификации, охватывающих в основном рынок потребительских това-

ров и услуг, например:

– система добровольной сертификации средств измерений. Знак соответствия

зарегистрирован. Владелец данной системы – Ростехрегулирование РФ.

РОСС RU. 0001;

– система добровольной сертификации систем экологического менеджмента,

создана Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов (Мин-

природы);

– система добровольной сертификации GALS- технологий;

– система Сертификации Советская Ассоциация качества (СовАск).

Сравнительная характеристика обязательной и добровольной сертификации

приведена в таблице 12.

Таблица 12

Сравнительная характеристика обязательной и добровольной сертификации

Харак-

тер сер-

тифика-

ции

Основные

цели

Основание

для прове-

дения

Объекты

Сущность оценки

соответствия

Нормативная

база

Обяза-

тельная

Обеспечение всех

видов безопасно-

сти товаров, ЭМС

в части безопас-

ности работы

технических

средств и обору-

дования, обеспе-

чения единства

измерений

Законода-

тельные акты

РФ

Перечни и

номенкла-

тура про-

дукции,

утвержден-

ных поста-

новлением

Правитель-

ства РФ

Оценка соответст-

вия обязательным

требованиям, пре-

дусмотренными

соответствующим

законом, вводящим

обязательную сер-

тификацию

Технические

регламенты,

ГОСТ, ГОСТ Р,

СанПиН, СНиП и

другие докумен-

ты, устанавли-

вающие обяза-

тельные требо-

вания к продук-

ции.

Доб-

роволь-

ная

Обеспечение кон-

курентоспособно-

сти продукции,

услуг предпри-

ятия на рынке

По инициати-

ве юридиче-

ских или

физических

лиц на дого-

ворных усло-

виях между

заявителем и

органом по

сертификации

Любые

объекты

Оценка соответст-

вия любым требо-

ваниям заявителя,

кроме обязательных

Национальные

стандарты, стан-

дарты организа-

ций, системы

добровольной

сертификации,

договора, техни-

ческие условия,

рецептуры

4.7 Системы качества

Под качеством понимается совокупность характеристик объекта, относящихся

к его способности удовлетворять установленные или предполагаемые потребности.

Система качества – совокупность организационной структуры, ответственно-

сти, процедур, видов деятельности, возможностей и средств, направленных на обес-

печение соответствия продукции, процессов и услуг обусловленным или предпола-

гаемым потребностям.

Сертификация систем обеспечения качества широко применяется в зарубеж-

ных странах, т.к. считается, что это дает предприятию явные выгоды и преимущест-

ва как при взаимодействии с партнерами, в том числе с банками, так и при поставке

146

товара на рынок. Так, по оценкам специалистов на западноевропейском рынке уже в

недалеком будущем не менее 95 % контрактов будут заключаться только с постав-

щиками, которые имеют сертификат на систему качества.

Требования к системам менеджмента качества предприятий содержатся в

международных стандартах серии ИСО 9000. В России они приняты как серия

ГОСТ Р ИСО 9000. Эти стандарты предусматривают наличие элементов, обеспечи-

вающих функционирование системы менеджмента качества на предприятии.

В РФ была разработана и принята «Система сертификации систем качества и

производств», которая называется «Регистр систем качества». Это система добро-

вольной сертификации. В рамках данной системы осуществляется:

– сертификация систем качества;

– сертификация производств;

– инспекционный контроль за сертифицированными системами качества и

производства;

– международное сотрудничество в области сертификации систем качества в

интересах взаимного признания ее результатов.

Преимущества сертификации систем менеджмента качества:

– повышение конкурентоспособности;

– повышение цены на продукцию;

– льготное кредитование и страхование;

– получение госзаказа;

– улучшение качества продукции и работ;

– сокращение издержек и проверок потребителем.

4.7.1 Современный менеджмент

Успешная деятельность современного предприятия во многом зависит от эф-

фективной организации бизнес-процессов и системы управления бизнесом. Эффек-

тивное управление является сегодня ключевым требованием, предъявляемым рын-

ком к российским предприятиям. Поэтому для современного руководителя одина-

ково важен как правильный выбор стратегических целей развития и определение

ключевых конкурентных преимуществ, так и создание системы и технологий управ-

ления, обеспечивающих эффективную операционную деятельность в условиях, ха-

рактеризующих черты современного менеджмента, тенденции и научно-

методические основы его развития.

Черты современного менеджмента:

– глобализация;

– системный подход;

– ситуационный принцип управления;

– формирование организационной культуры;

– механизация, автоматизация и информатизация производственных процессов

и процессов управления (активное внедрение научно-технического прогресса);

– демократизация управления;

– интернационализация менеджмента.

147

Проблемы обеспечения качества в современных условиях в сильной степени

зависят от решения проблем глобализации и гармонизации. Глобализация в эконо-

мической области – появление и развитие межнациональных корпораций при поощ-

рении свободного перемещения капиталов и рабочей силы. Расширяется и понятия

гармонизации: она присутствует и в политических, и в общественных, и в техноло-

гических областях деятельности общества. Необходима и гармонизация стандартов,

направленная на развитие научно-технического прогресса и выравнивание условий

участия Российских предприятий на мировых рынках. Уже стало очевидным и об-

щепризнанным, что использование только национальных стандартов в области ка-

чества может задержать развитие технического прогресса и снижение конкуренто-

способности продукции российской промышленности. Понятно поэтому, что вне-

дрение международных стандартов может быть более выгодным, чем тратить день-

ги и время на разработку собственных, за исключением конечно случаев, связанных

с проблемами национальной безопасности.

Гармонизация имеет три формы:

– глобальная (например: ВТО и внедрение стандартов IEC, ICAO, ISO

9001:2008, 14000 и др.);

– международная (например: межправительственные отношения и соглаше-

ния);

– интернациональная (например: отраслевые взаимоотношения в автомобиль-

ной и авиакосмической промышленности, индустрии связи, фармацевтике и т.д.).

Основные тенденции современного менеджмента:

– принятие научно-обоснованных решений на основе анализа полной и добро-

качественной информации, собранной и обработанной с помощью современных ме-

тодов (включая статистические методы сбора и анализа данных);

– работа в условиях большой неопределенности (динамичность рынка);

– отказ от авторитарного стиля руководства и переход к лидерству;

– как можно более глубокое и полное делегирование полномочий на всех

уровнях, сопровождаемое соответствующим наделением ответственностью;

– постоянное обучение новому всех и везде;

– работа компании по принципу «мы все вместе делаем одно дело» (команд-

ный подход);

– признание большой ответственности менеджеров за работу системы (прави-

ло 80/20 или 85/15);

– внедрение гибких производственных и организационных структур и осмыс-

ление и реализация концепции «виртуальных предприятий».

Научно-методические основы современного менеджмента:

– теория стратегического менеджмента включает: выбор миссии, ситуацион-

ный анализ, стратегический маркетинг, стратегическое планирование, создание де-

формируемых по мере необходимости организационных структур;

– теория управления персоналом – все цели достигаются через людей (кадры

решают все !);

– теории управления технологическими процессами – осуществляется людьми

с помощью машин, механизмов, компьютеров, систем связи и программных

средств;

148

– теория управления финансами – через научно-обоснованные ключевые пока-

затели (индикаторы) методы распределения ресурсов в динамике регулируется про-

изводственно-хозяйственная деятельность с целью обеспечения эффективности;

– теория управления материально-техническим обеспечением и сбытом на ос-

нове методов и моделей интегрированной логистики;

– теория управления знаниями и недвижимостью как двумя основными со-

ставляющими капитал предприятия;

– теория управления развитием – инвестиционный менеджмент;

– теория управления качеством как обязательный элемент менеджмента по

обеспечению и поддержанию конкурентоспособности предприятия и продукции в

рыночных условиях.

В современном менеджменте используются следующие определения для обос-

нования системности при построении интегрированной системы менеджмента:

система это совокупность отдельных элементов, рассматриваемых во взаи-

модействии как единое целое;

система управления это система, реализующая процесс для достижения по-

ставленной цели;

система менеджмента это система для разработки политики и целей и дости-

жения этих целей;

система менеджмента качества (СМК) – это система менеджмента для руко-

водства и управления организацией применительно к качеству;

система управления предприятием как система управления, которая включа-

ет: субъект управления (управляющую подсистему, которая вырабатывает управ-

ляющие воздействия); объект управления (управляемую подсистему, в которой пре-

образование ресурсов приводит к желаемому результату).

4.7.2 Сертификация систем менеджмента качества

Основными нормативными документами по системам качества являются стан-

дарты серии ГОСТ Р ИСО 9000 [24-27]. Согласно этим документам:

Менеджмент – скоординированная деятельность по руководству и управле-

нию организацией.

Система менеджмента – система для разработки политики и целей и дости-

жения этих целей.

Система менеджмента качества (СМК) – система менеджмента для руково-

дства и управления организацией применительно к качеству.

Процесс сертификации СМК предусматривает организационный этап, двух-

этапный первичный аудит по сертификации СМК, надзорные аудиты (инспекцион-

ный контроль) в течение срока действия сертификата и после трехлетнего цикла

сертификации – ресертификацию до окончания срока действия сертификата.

Трехлетний цикл сертификации начинается с принятия решения о сертифика-

ции. При сертификации СМК объектами аудита являются:

область применения СМК;

качество продукции;

документы СМК;

149

процессы СМК.

При проверке области применения СМК орган по сертификации анализирует

все ли виды продукции и процессы жизненного цикла, указанные в заявке прове-

ряемой организации на сертификацию, охвачены СМК.

Качество продукции. Соответствие качества продукции требованиям потре-

бителей и обязательным требованиям оценивают на основе:

данных о требованиях, относящихся к продукции, которые организация

должна выполнять, в том числе обязательных требований;

результатов анализа данных, касающихся удовлетворенности потребителей;

данных о качестве продукции, полученных от организаций, уполномоченных

осуществлять государственный контроль и надзор за качеством продукции;

данных мониторинга и измерений продукции на стадиях ее жизненного цик-

ла.

Документы системы менеджмента качества. Комплект документов СМК

должен соответствовать требованиям ГОСТ Р ИСО 9001. При проверке содержания

документов анализируют, все ли требования ГОСТ Р ИСО 9001 к документации уч-

тены в СМК. Проверяют наличие следующих обязательных документированных

процедур и их соответствие требованиям соответствующих пунктов ГОСТ Р ИСО

9001:

управление документацией;

управление записями;

внутренние аудиты;

управление несоответствующей продукцией;

корректирующие действия;

предупреждающие действия.

Процессы системы менеджмента качества. Объектами аудита являются

процессы СМК, обеспечивающие выполнение организацией требований потребите-

ля и обязательных требований к выпускаемой продукции. При этом, как правило,

аудит проводят по процессам СМК применительно к конкретно выбранному комис-

сией контракту (заказу), устанавливающему требования потребителя на продукцию,

производимую на момент проверки, и контракту (заказу) на продукцию, поставлен-

ную потребителю.

Если потребитель не выдвинул конкретных требований, то объектами аудита

являются процессы СМК применительно к продукции, требования к которой уста-

новлены техническими регламентами, стандартами или другими нормативными или

техническими документами.

Орган по сертификации должен проверить и оценить идентифицированные ор-

ганизацией процессы, необходимые для СМК, их применение ко всей организации,

представленные объективные свидетельства результативности этих процессов.

4.7.3 Восемь основных принципов менеджмента качества

1. Ориентация на запросы потребителя. Организации зависят от своих по-

требителей, и поэтому должны понимать их текущие и будущие потребности, вы-

полнять их требования и стремиться превзойти их ожидания:

150

понимать весь спектр запросов и ожиданий;

сбалансировать нужды заказчиков и других заинтересованных сторон;

информировать работников о нуждах потребителей;

измерять удовлетворение потребителя и оценивать результаты;

поддерживать связь с потребителем.

2. Лидерство руководителя. Руководители обеспечивают единство цели и

направления деятельности организации. Им следует создавать и поддерживать

внутреннюю среду, в которой работники могут быть полностью вовлечены в реше-

ние задач организации:

подавать личный пример;

понимать и отвечать изменениям во внешней среде;

иметь чѐткое видение будущего;

обеспечивать необходимыми ресурсами;

обучать персонал;

устанавливать цели и внедрять стратегии.

3. Вовлечение персонала. Работники всех уровней составляют основу ор-

ганизации, и их полное вовлечение даѐт возможность организации с выгодой ис-

пользовать их способности, а именно:

осознавать личный вклад в достижение общих целей;

участвовать в решении проблем, внесении улучшении;

повышать компетентность;

обмениваться знаниями и опытом;

ориентироваться на нужды потребителей;

представлять организацию.

4. Процессный подход. Желаемый результат достигается эффективнее, ко-

гда деятельностью и соответствующими ресурсами управляют как процессом, для

этого необходимо:

определить процессы;

идентифицировать входы и выходы;

идентифицировать внутренних и внешних потребителей и поставщиков;

идентифицировать взаимосвязи с другими процессами;

оценить возможные риски;

распределить ответственность;

оценить ресурсы.

5. Системный подход. Выявление, понимание и менеджмент взаимосвя-

занных процессов как системы содействуют результативности и эффективности ор-

ганизации при достижении еѐ целей:

определить взаимосвязь процессов;

понять внутреннюю подчинѐнность процессов;

постоянно улучшать управление системой;

проводить измерения и оценку результатов.

6. Постоянное улучшение. Неизменной целью организации является:

сделать постоянное улучшение целью;

поощрять нововведения;

определять потенциалы для улучшения;

повышать эффективность и результативность процессов;