аристократов, на лояльность которых он мог твердо рассчитывать.
Одновременно начался процесс формирования государева двора, который
включал титулованную и нетитулованную знать, различные категории служилых
людей, приближенных ко двору и составляющих во время военных походов
великокняжеский (государев) полк. Новейшие исследования позволяют говорить
о большой роли этой структуры господствующего сословия в определении
внешней и внутренней политики.
Система приказов до середины XVI&в. еще не сложилась, но действовали
два общегосударственных ведомства: Дворец и Казна. Дворец, возглавлявшийся
дворецкими, ведал личными, так называемыми дворцовыми землями великого
князя. Со временем функции дворецких стали шире: они рассматривали тяжбы о
земельной собственности, судили население некоторых уездов. Когда
присоединялась новая территория или ликвидировалось удельное княжество
Московской земли, то для управления этими землями создавали местные
дворцы: новгородский, тверской, нижегородский, дмитровский, углицкий и
т.&д. С одной стороны, местные дворцы давали возможность управлять
присоединенными землями из центра. Но с другой стороны, управление разными
частями страны в разных учреждениях было пережитком удельной старины.
Казна, которую возглавляли казначеи, была главным государевым
хранилищем и отнюдь не ограничивалась финансовыми делами. Здесь хранились
не только деньги и драгоценности, но и государственный архив и
государственная печать. Таким образом, Казна была, по сути,
государственной канцелярией. Это ведомство руководило и внешней политикой.
Видимо, правы были иностранцы, которые называли казначеев, а также
служивших в Казне печатников (хранителей печати) канцлерами. Впоследствии
из Казны выделились главные органы отраслевого управления&— приказы.
Основную роль в складывающемся аппарате власти играли дьяки&—
первоначально писцы. Они вели делопроизводство, их влияние на ход
государственной политики было подчас определяющим. Выходцы из низших слоев
класса феодалов, а то и из духовенства и купечества, они зачастую были
широко образованными людьми, видными деятелями культуры.
Таким образом, в государственном аппарате еще не было строгого
разграничения функций, характерного для централизованного государства,
сохранялись пережитки феодальной раздробленности. Особенно ярко
проявлялись они в местном управлении. Административно-территориальное
деление было архаичным. Страна делилась на уезды (Новгородская земля&— на
пять пятин). Границы уездов восходили к рубежам бывших княжеств, а потому
их размеры были разнообразны. Уезды делились на станы и волости.
Происхождение этих терминов не до конца ясно и уходит в давние времена, но
к XV&— XVI&вв. разница между ними почти стерлась. Власть в уезде
принадлежала наместнику, в станах и волостях&— волостелям. Впрочем, им не
подчинялись по гражданским и некоторым уголовным делам феодалы и их люди.
Наместники и волостели получали управление территориями «в
кормление»: им полагались судебные пошлины («присуд») и определенная часть
налогов («кормленичий доход»). Кормление было вознаграждением не за
исполнение административных и судебных обязанностей, а за прежнюю службу в
войсках. Административные же обязанности оказывались лишь придатком к
основному&— получению «присуда» и полагавшегося по «доходному списку»
содержания. Поэтому кормленщики небрежно исполняли обязанности и
систематически передоверяли их тиунам&— обычно из числа своих холопов. По
статьям судебников, посвященным местному управлению, тиун наместника или
волостеля почти не отличается от него по функциям. К тому же среди