Ответы по ИГиП России

Подождите немного. Документ загружается.

Становление Российской Федерации на ее первом этапе характеризовалось определенными

особенностями. Образование автономных советских республик в 1918 г. проходило снизу, по

непосредственному волеизъявлению самих трудящихся масс, руководимых местными партийными

и советскими органами, которые в своих решениях опирались, конечно, на принципиальные

указания центральных органов партии и государства. Важной формой руководства было

направление из центра специальных комиссаров. Эти комиссары, например С. Орджоникидзе на

Северном Кавказе и Дону, сыграли существенную роль в создании соответствующих автономных

республик.

Образование республик по инициативе местных органов неизбежно вело к тому, что они

создавались в рамках прежних административно-территориальных единиц (Терская область,

Область войска Донского, Кубанская область, Черноморская и Таврическая губернии,

Туркестанский край). Это привело к несоответствию между границами республик и границами

расселения народов, так как старое административное деление разрывало народы между

разными губерниями и областями.

Единственной формой автономии в это время была республика, т.е. государственная,

политическая форма автономии.

Правовое положение автономных республик 1918 г. не было определено достаточно полно и

четко. Каждая республика решила в принципе положительно вопрос о сохранении государственно-

правовой связи с РСФСР, высказавшись за свое существование в составе Российской Федерации,

т.е. за автономию. Однако в соответствии с резолюцией III Всероссийского съезда Советов "О

федеральных учреждениях Российской Республики" требовалось уточнить содержание этой

автономии, т.е. провести разграничение компетенции между РСФСР и автономными

республиками, установить конкретные формы связи между их органами. Эту работу в условиях

военной обстановки провести не смогли. Даже само провозглашение республик не всегда было

достаточно оформлено. Так, ни один съезд народов Терека не решал вопрос о провозглашении

республики. Терская автономия существовала скорее практически, чем юридически. Сущность

автономии советских республик, входящих в 1918 г. в РСФСР, трактовалась их руководящими

органами весьма широко.

Автономные республики 1918 г. оказались недолговечными. Кроме Туркестанской, все они

были захвачены интервентами и белогвардейцами и прекратили свое существование. Дольше

всех - до февраля 1919 г. - продержалась Терская республика. Главная причина недолговечности

названных республик состояла, однако, в том, что они не вполне соответствовали национально-

территориальному принципу, лежащему в основе социалистической федерации. После

освобождения территории Северного Кавказа и Тавриды от интервентов и белогвардейцев

существовавшие здесь в 1918 г. советские республики не были восстановлены. Вместо них стали

создаваться иные, основанные на строгом соблюдении национального принципа.

Подводя итог сказанному, отметим: в первые месяцы после Октября был не только создан

новый государственный механизм Российской Республики, но и сложилась новая, федеративная

форма ее государственного единства. Большевики обеспечили все реальные условия для

самоопределения народов, а эти народы совершенно добровольно объединились с русским в

одном государстве.

50. Первая российская Конституция

Итоги преобразований первого периода истории Советского государства были

зафиксированы в Основном Законе РСФСР, принятом в июле 1918 г. Первая советская

Конституция обобщила, хотя и весьма небольшой, опыт государственного строительства. В ней

был использован нормативный материал, накопившийся с октября 1917 г.

Среди первых актов Советской власти, имевших конституционное значение, особое место

занимает ленинская Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III

Всероссийским съездом Советов.

Декларация решила основные конституционные вопросы. Она законодательно закрепила

основы нового общественного строя: национализацию земли, переход к национализации

промышленности, обращение всех банков в собственность государства, всеобщую обязанность

трудиться, поставила задачу уничтожения эксплуатации человека человеком.

В Декларации были зафиксированы основы государственного строя: "Россия объявляется

Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на

местах принадлежит этим Советам". Декларация закрепляла также лишение эксплуататоров

политической власти: "III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских

депутатов полагает, что теперь, в момент решительной борьбы народа с его эксплуататорами,

эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти" <*>.

По-новому решая вопрос о форме государственного единства Советской России,

Декларация провозгласила, что Российская Республика учреждается на основе свободного союза

свободных наций как федерация советских национальных республик, однако не устанавливала

при этом конкретных форм федерации. "...Стремясь создать действительно свободный и

добровольный, а, следовательно, тем более полный и прочный союз трудящихся классов всех

наций России, III съезд Советов ограничивается установлением коренных начал федерации

советских республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять

самостоятельное решение на своем собственном полномочном советском съезде: желают ли они

и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в остальных федеральных

советских учреждениях". В Декларации отмечались также основные принципы советской внешней

политики: борьба за мир, против колониального угнетения, за осуществление права наций на

самоопределение в международном масштабе.

Таким образом, Декларация в течение какого-то времени могла выполнять функции

Конституции. Она была как бы малой, краткой, временной Конституцией Советского государства.

Ставить вопрос о развернутом Основном Законе в условиях января 1918 г. было преждевременно:

революция победила еще не на всей территории страны, государственный механизм находился в

стадии строительства, вопрос о форме государственного единства был решен только в принципе,

правовая система еще только создавалась, сохранялось состояние войны с Германией,

перемирие было весьма шатким.

Тем не менее на III Всероссийском съезде Советов проблема подготовки Конституции была

обозначена. При принятии резолюции "О федеральных учреждениях Российской Республики"

левые эсеры внесли предложение дополнить данный проект закона пунктом, обязывавшим ВЦИК

разработать к следующему съезду Советов основные положения Конституции. Съезд принял

резолюцию с этим дополнением, однако никакой практической работы для его реализации

проведено не было. Только весной 1918 г., когда обстановка в стране существенно изменилась,

появилась возможность и стала более острой необходимость создания полного Основного Закона

Российской Советской Республики.

30 марта 1918 г. Центральный Комитет Коммунистической партии принял решение поручить

Я.М. Свердлову провести через ВЦИК организацию комиссии для разработки Основного Закона.

Я.М. Свердлов уже 1 апреля выступил на заседании ВЦИК с докладом о создании такой комиссии,

и она была образована из пяти членов ВЦИК и представителей шести наркоматов; несколько

позже в комиссию вошло еще несколько членов.

Комиссия была многопартийной: кроме большевиков в нее входили два левых эсера и один

эсер-максималист (с совещательным голосом). Председателем комиссии стал Я.М. Свердлов, его

заместителем - М.Н. Покровский, секретарем - В.А. Аванесов. О значении, которое придавалось

разработке Конституции, говорит тот факт, что комиссию возглавил председатель ВЦИК, в нее

вошли три члена Центрального Комитета Российской Коммунистической партии (большевиков),

крупные ученые, видные государственные деятели.

Участие в комиссии эсеров, конечно, несколько осложняло работу, однако сколько-нибудь

существенного влияния на ее ход оказать не могло, поскольку большевики преобладали в

комиссии: против 2 - 3 эсеров могли выступить 10 - 12 большевиков. Хотя на заседаниях комиссии

обычно присутствовали не все ее члены, однако большинство при решении принципиальных

моментов за коммунистами обеспечивалось всегда. Это вовсе не означает, что работа комиссии

проходила безмятежно и без всяких споров. Совсем наоборот: такие споры, порой ожесточенные,

можно отметить на каждом заседании комиссии ВЦИК. Столкновения мнений возникали не только

на межпартийной основе, но и между самими большевиками. И не удивительно. Создавалась

первая в истории человечества Конституция социалистического государства, не имеющая никаких

прецедентов, а опыт нового государственного строительства был весьма невелик.

Важный спор возник уже в начале работы комиссии. На заседании 5 апреля 1918 г. было

решено поручить члену ЦК РКП(б), наркому по делам национальностей И.В. Сталину и

ответственному работнику Наркомата юстиции, известному государствоведу профессору М.А.

Рейснеру подготовить доклады об основных принципах устройства Российской Республики,

которые должны найти отражение в Конституции. Сталин и Рейснер подготовили два различных

проекта основных положений Конституции, главным содержанием которых была проблема

федерации.

Рейснер исходил из представлений о том, что национальный вопрос - пережиток

феодализма, что он не имеет значения даже при капитализме и тем более не может приниматься

в расчет в социалистическом государстве. В соответствии с этим М.А. Рейснер мыслил РСФСР как

федерацию "трудовых коммун", практически - как федерацию административных единиц

(областей, губерний, уездов и т.п.). Сама по себе эта идея была неплоха, ибо ее реализация могла

бы способствовать укреплению государственного единства. Однако в реальных условиях 1918 г.,

когда по стране развертывались национальные движения под лозунгом создания национальной

государственности, она была неосуществима и опасна.

И.В. Сталин стоял на иных позициях. Исходя из ленинских идей и накопленной практики

государственного строительства, он предложил строить федерацию по национально-

территориальному принципу. Комиссия большинством пять против трех голосов приняла проект

Сталина. 19 апреля комиссия ВЦИК закончила обсуждение основных положений Конституции и,

разбившись на подкомиссии, приступила к работе над отдельными разделами закона. До июня

1918 г. одна за другой принимались подготовленные главы. Параллельно с комиссией ВЦИК над

своим проектом Конституции работали и в Наркомате юстиции.

К концу июня многие разделы проекта Конституции были готовы, однако завершенного

текста Основного Закона еще не было. 26 июня вопрос о Конституции обсуждался в ЦК РКП(б),

который был обеспокоен тем, что к приближающемуся V Всероссийскому съезду Советов проект

не готов. Накануне съезда Я.М. Свердлов поручил члену комиссии ВЦИК Ю.М. Стеклову и

делегату V съезда Советов, председателю Казанского Совета Я.С. Шейнкману завершить работу

над проектом.

В.И. Ленин внес в проект некоторые коррективы, в частности, по вопросу об основных правах

и свободах граждан. 3 июля 1918 г. в "Известиях ВЦИК" готовый проект Конституции был

опубликован.

Проекты комиссии ВЦИК и Наркомата юстиции были рассмотрены специальной комиссией

ЦК РКП(б), и с дополнениями и поправками был одобрен первый из них. На заседании V

Всероссийского съезда Советов 4 июля 1918 г. была образована комиссия для рассмотрения

проекта Конституции из шести членов и трех кандидатов. По докладу Ю.М. Стеклова с некоторыми

изменениями и дополнениями он был единогласно принят съездом 10 июля 1918 г. Президиуму

ВЦИК было поручено окончательно отредактировать Конституцию и, опубликовав в печати, ввести

в действие. 19 июля Основной Закон был опубликован в "Известиях ВЦИК" и с этого момента

вступил в силу.

Конституция отражала реальное соотношение классовых сил в стране. В ней закреплены

коренные принципы советской демократии.

Статья 10 Основного Закона гласила: "Российская Республика есть свободное

социалистическое общество всех трудящихся России. Вся власть в пределах Российской

Социалистической Федеративной Советской Республики принадлежит всему рабочему населению

страны, объединенному в городских и сельских Советах".

Конституция допускала лишение эксплуататоров любых прав, если они используются в

ущерб трудящимся. Прямо предусматривалось и два конкретных случая такого лишения. Статья

65 лишала избирательных прав лиц, прибегающих к наемному труду с целью извлечения прибыли,

живущих на нетрудовые доходы, частных торговцев, торговых и коммерческих посредников,

некоторые другие категории населения. Статья 19 ограничивала их в праве военной службы,

говоря, что право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся;

на нетрудовые же элементы возлагалось отправление иных военных обязанностей: военно-

транспортных, военно-строительных и т.п.

Характерной чертой советской демократии являлся ее интернационализм. Демократия

существует не для одного избранного народа, а для всех граждан независимо от их национальной

принадлежности. Этот принцип в наиболее общей форме был закреплен в ст. 22 Конституции:

"Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика, признавая равные права за

гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности, объявляет

противоречащим основным законам Республики установление или допущение каких-либо

привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение

национальных меньшинств или ограничение их равноправия".

Этой общей норме соответствовали две специальные статьи Конституции. Статья 21

предусматривала предоставление убежища иностранцам, преследуемым за политические и

религиозные преступления, а на основании ст. 20 все трудящиеся иностранцы могли получить по

решению местных Советов "без всяких затруднительных формальностей" права российского

гражданства.

Конституция исходила также из принципа равноправия полов, равноправия женщины с

мужчиной. Несмотря на то что особой статьи об этом в тексте нет, принцип равноправия

последовательно проводится по всему Основному Закону. Специально равноправие женщины с

мужчиной подчеркивается в избирательном праве, где оно имеет особое значение.

Конституция предоставила гражданам широкий для своего времени круг демократических

свобод: свободу совести (ст. 13), свободу слова и печати (ст. 14), свободу собраний (ст. 15),

свободу объединения во всякого рода союзы (ст. 16). При этом в законе каких-либо оговорок или

ограничений, кроме уже упоминавшихся - классовых, нет: все свободы предоставляются только

трудящимся.

Мы помним, что подобные свободы существовали и до Октября. Они были установлены

явочным порядком сразу после Февральской революции, и большевики в меру возможности

пользовались ими, что помогло, в частности, партийной пропаганде и организации. Теперь данные

свободы закреплялись в конституционном порядке. В связи с этим важна и проблема

гарантированности названных прав и свобод. Все статьи Конституции, провозглашавшие те или

иные свободы, содержали указание на их материальное обеспечение: "В целях обеспечения за

трудящимися действительной свободы совести церковь отделяется от государства и школа от

церкви..." (ст. 13); "В целях обеспечения за трудящимися действительной свободы выражения

своих мнений Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика уничтожает

зависимость печати от капитала и предоставляет в руки рабочего класса и крестьянской бедноты

все технические и материальные средства к изданию газет, брошюр, книг..." (ст. 14). Аналогичным

образом строятся и следующие статьи.

Действительно, отделение церкви от государства означало раскрепощение граждан, веками

зависевших от церкви, с момента рождения до самой смерти, освобождение детей от

непременного религиозного воспитания. Правда, и сама норма, и особенно негибкая политика

властей сразу привели к конфликту между церковью и государством. Мирного сосуществования

между ними не получилось, откровенная воинственная оппозиция церкви новой власти скоро

вызвала репрессии против церковников. А.И. Деникин упоминает и об оборотной стороне медали:

на белогвардейской территории расстреливали священников, уличенных в сотрудничестве с

Советской властью.

Громадной проблемой для левых партий в дореволюционное время была практическая

реализация свободы печати. Свобода-то провозглашалась, а издательств, типографий, бумаги не

было. Теперь все это оказалось в руках пролетарского государства.

Даже в годы гражданской войны реально осуществлялась свобода слова, причем не только

для трудящихся. В Москве, например, действовала Вольная Академия Духовной Культуры, где

читали лекции профессора, далекие от марксизма. Так, в 1919/20 учебном году здесь прочитал

свой курс религиозной философии истории Н. Бердяев, раскритикованный В.И. Лениным еще до

революции. В названном курсе лектор жестко разносил марксизм <*>.

Конституция отразила такую черту советской демократии, как соответствие правам граждан

их обязанностей. Перечислив права граждан, она называет и важнейшие обязанности. Так, ст. 18

Основного Закона РСФСР провозглашает всеобщую обязанность трудиться, а ст. 19 - всеобщую

воинскую обязанность.

В Конституции закреплены основные принципы советской федерации. Она включила в себя

целиком Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, а следовательно, и все статьи

о федерации, содержащиеся в ней. Кроме того, вопросы федеративного устройства нашли

отражение в других частях Основного Закона.

Статья 11 Конституции закрепила то важное положение, что "Советы областей,

отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные

областные союзы...

Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую

Социалистическую Федеративную Советскую Республику".

Таким образом, Конституция вполне четко определила форму федерации для России -

государство с автономными включениями. Членами федерации являются автономные областные

союзы. Их нужно отличать от неавтономных областных объединений, также предусмотренных ст.

11.

В ст. 49 Конституции была определена компетенция высших органов власти РСФСР. Здесь

же затрагивались взаимоотношения центральной власти с областными союзами.

В качестве важнейшего принципа советской федерации закреплялась добровольность

объединения. Статья 2 говорит, что РСФСР "учреждается на основе свободного союза свободных

наций". Статья 8 отмечает стремление создать "действительно свободный и добровольный... союз

трудящихся классов всех наций России". Этот принцип вытекал из национальной программы

Коммунистической партии - права наций на самоопределение вплоть до отделения.

Добровольность объединения народов в РСФСР проявилась уже в начальный период

формирования Российской Федерации. Характерной чертой процесса образования первых

автономных республик в 1918 г. было, как уже отмечалось, провозглашение их снизу, по

непосредственному волеизъявлению самих трудящихся масс, руководимых местными органами

партии и Советской власти.

Конституция закрепила национально-территориальный принцип формирования Российской

Федерации. Федерация являлась не самоцелью, а средством разрешения национального вопроса.

В.И. Ленин подчеркивал, что Маркс и Энгельс, будучи противниками федерации в принципе, в то

же время считали ее "шагом вперед" в деле разрешения национального вопроса.

Национально-территориальный принцип означает, что членство в федерации строится на

основе выделения определенной территории, компактно населенной людьми той или иной

национальности. Практика осуществления этого принципа впоследствии привела к серьезным

осложнениям в государственном строительстве. Однако в условиях 1918 г., как уже отмечалось, не

следовать ему было невозможно.

Конституция РСФСР закрепила сложившуюся систему органов власти и управления.

Высшими органами власти и общего управления являются Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и

Совнарком. Конституция упоминает также (ст. 45) о Президиуме ВЦИК, но сколько-нибудь полно

его правовое положение не раскрывает. Органами отраслевого управления согласно Конституции

являются народные комиссариаты, которых теперь стало 18.

Была зафиксирована и структура местных органов власти и управления. Органы Советской

власти всех степеней были выборными.

В Конституции были закреплены основные принципы советской избирательной системы.

Основной Закон 1918 г. стал не только первой советской, но и первой в истории России

конституцией.

51. Создание основ советского права

Советское право возникает вместе и одновременно с Советским государством. По

замечанию В.И. Ленина, воля государства должна быть выражена в законе, и в то же время право

есть ничто без аппарата, способного принуждать к соблюдению норм права. Обращение II

Всероссийского съезда Советов "Рабочим, солдатам и крестьянам!", провозгласившее

образование Советского государства, было и его первым правовым актом.

Как и государство, советское право создается в ходе слома старого права. В первый период

истории Советского государства можно отметить три основные группы источников права.

Важнейшей из них является, конечно, новое законодательство, новые нормативные акты. Их

массив, узкий в первое время, непрестанно расширяется. Однако Советское государство не может

одномоментно создать законченную правовую систему, для этого требуется время.

Необходимость же нормирования общественных отношений не исчезает и в революционный

период. Поэтому Советское государство подобно тому, как оно частично использует старый

государственный механизм, пользуется в известных пределах и старым законодательством.

Декрет о суде N 1 допустил ссылки "на законы свергнутых правительств". Хотя в Декрете речь шла

о применении старого права в судах, его следует толковать расширительно, имея в виду и другие

органы государства.

Возможность использования старого права вытекала из того, что некоторые его нормы

носили вневременной характер. Например, и феодальное, и буржуазное право запрещают

убийство, телесные повреждения и иные деяния, направленные против личности.

Но очевидно, что использование старого права не могло быть продолжительным. Уже в июле

1918 г. Декрет о суде N 3 изъял оговорку о возможности использования старого законодательства.

Правда, не было и прямого запрета применять старые законы.

Поскольку масса нового законодательства была еще невелика, а старое могло применяться

лишь в ограниченных рамках, существовала сфера отношений, не урегулированных никакими

нормативными актами. Поэтому в качестве специфического источника права выступает

непосредственно революционное правосознание трудящихся масс. Практически это означало, что,

если правоприменяющие органы и лица не могли опереться на правовую норму, они действовали

так, как подсказывала им революционная совесть, поступали так, как считали полезным для

революции. Конечно, это приводило к известному разнобою в деятельности государственных

органов, таило немало угроз демократии, но иного выхода у Советского государства в то время не

было.

Советское законодательство этого периода имело ряд особенностей. Необходимость как

можно скорее ликвидировать правовой вакуум, потребность оперативного решения

многочисленных вопросов, которые ставила революция, вынудили сделать круг законодательных

органов достаточно широким. Нормативные акты высшей юридической силы могли творить

Всероссийские съезды Советов, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет

Народных Комиссаров. Эсеровская фракция во ВЦИКе пыталась в конце 1917 г. добиться решения

о лишении Совнаркома законодательных прав. Однако большевикам удалось отстоять

законодательные полномочия СНК, которыми он широко пользовался. Конституция закрепила

принцип множественности законодательных органов. Он сохранился затем и на весь переходный

от капитализма к социализму период.

Правотворческую деятельность осуществляли не только законодательные, но и другие

органы Советского государства, в том числе наркоматы и местные Советы. В условиях нехватки

нормативного материала акты народных комиссариатов иногда выполняли функции законов.

Большое значение имели и акты профсоюзных органов, особенно в области регулирования

трудовых отношений. Не являясь по своей природе правовыми, они, в сущности, выступали

наравне с актами государственных органов. Нормотворческую работу вели и непосредственно

трудовые коллективы. Создаваемые ими акты регулировали широкий круг вопросов, касающихся

трудовых отношений, чаще всего - дисциплины труда, иногда вопросов заработной платы и пр.

Надо сказать, что при этом рабочие предъявляли к себе и к своим товарищам весьма высокие

требования. Например, нередко трудовые коллективы принимали решения об увольнении за

прогул, что в условиях безработицы было серьезным наказанием.

Законодательный процесс был сам регламентирован, в частности, Постановлением "О

редактировании и печатании законодательных и правительственных актов", изданным СНК в

январе 1918 г.

Советское право возникло как общероссийское. Акты II Всероссийского съезда Советов

имели силу на всем пространстве Российской Республики и в равной мере. Однако скоро

советская правовая система усложнилась. Возникновение Украинской ССР привело к созданию

права этой республики. Украина признала на своей территории действие общероссийского права,

но в то же время принимала и свои правовые акты. Последние создавались двояким путем: или за

счет рецепции российских норм, или за счет собственного творчества.

За возникновением автономных республик последовало создание ими собственных

правовых актов. Поскольку автономии были частью Российской Советской Республики, то

общероссийское право действовало на их территории в полном объеме. Вместе с тем автономия

предполагала возможность иметь и свое специфическое законодательство. И республики создают

его, опираясь на опыт РСФСР. Порой они развивают общероссийские законы, приспосабливая их к

местным особенностям. Так, в Терской республике издали свой закон о земле, опиравшийся на

соответствующий Декрет II Всероссийского съезда Советов, но значительно видоизменявший его.

Нормотворчество местных Советов выступало в принципе как подзаконное. Однако иногда

Советы выходили за пределы проблем, по своей природе являющихся местными, вторгались в

сферы общегосударственные. Кое-где Советы принимали акты по уголовно-правовым и

процессуальным вопросам, создавая чуть ли не целые местные кодексы. Такое положение имело

несколько причин. Во-первых, Советы как полновластные органы должны были обладать

широкими полномочиями. Во-вторых, первоначально компетенция центра и мест не была

разграничена, это сделала позже только Конституция, и то в достаточно общей форме. В-третьих,

на местах в первые месяцы Советской власти были сильны позиции эсеров, и не только левых, а

эти партии по своим программам были децентрализаторскими. В-четвертых, местные

руководители зачастую были просто не всегда достаточно грамотны и не знали, в какой мере

следует употреблять данную им власть.

Форма законодательных актов была различной. Издавались обращения, декреты,

постановления, декларации. Впрочем, четкое разграничение между ними провести трудно.

Наиболее распространенной была форма декрета. Так часто называют вообще все акты

Советского государства того времени.

Для первого периода советского права характерно издание законов по отдельным

проблемам и отсутствие систематизированных актов. Единственным кодифицированным законом

явилась Конституция. Однако с накоплением нормативного материала пользование им

становилось все более затруднительным. Это обусловливает необходимость систематизации

законодательства.

Первой, простейшей ее формой явилось издание "Собрания узаконений и распоряжений

Рабочего и Крестьянского Правительства", сокращенно именуемого СУ РСФСР. Издание СУ не

имело прямой целью систематизацию законодательства, оно было лишь формой опубликования

нормативных актов высших органов власти и управления. Однако фактически СУ выполняло

функцию систематизации. Оно содержало в себе не только правительственные акты, но и законы,

изданные Всероссийскими съездами Советов и ВЦИК. В нем помещались также важнейшие акты

наркоматов. Первый номер Собрания узаконений был выпущен Наркоматом юстиции 1 декабря

1917 г., затем эти маленькие сборнички стали выпускаться регулярно один - два раза в неделю,

собирая текущий нормативный материал. Внутри каждого номера правовые акты группировались

по органу, их издавшему. Таким образом, шла систематизация, близкая по форме к инкорпорации.

Однако уже в этот период приходит понимание необходимости кодификации. В декабре 1917

г. в составе Наркомата юстиции создается отдел законодательных предположений и кодификации,

из которого вскоре был выделен специальный кодификационный отдел, имевший задачей

создание "полного свода действующих законов Русской Революции" <*>. Задачу эту отдел, однако,

не выполнил, поскольку левые эсеры, работавшие в нем, вместо кодификации советского

законодательства пытались реанимировать старые, царские законы. Уход левых эсеров из

Наркомюста весной 1918 г. положения не выправил: до начала гражданской войны Наркомат так

ничего и не сделал для кодификации.

Приведенные факты опровергают утверждение, что Советское государство возникло и

развивалось в условиях беззакония, а большевики будто были идейными противниками всякой

законности. С первых дней своего существования Советское государство стремилось

законодательно регламентировать общественные отношения и добивалось исполнения законов

всеми должностными лицами и гражданами. Конечно, наличие неурегулированных отношений

сужало сферу действия режима законности, но эта неурегулированность неуклонно сокращалась,

обусловливая укрепление законности в Советском государстве.

Избирательное право. Сложившееся в ходе революции, оно вызвало определенные споры

уже тогда. Выдвигались обвинения против большевиков, якобы придумавших его в своих

корыстных целях. В действительности основные принципы этого права были выработаны самими

трудящимися и закреплены в Основном Законе.

Принципы советского избирательного права стали складываться еще до Октября в процессе

правотворчества трудящихся масс, притом когда в Советах еще господствовали меньшевики и

эсеры.

Уже в ходе создания первых Советов рабочих депутатов сложились новые подходы к

формированию избирательного корпуса. Эти Советы выступали как классовый орган и

формировались по классовому принципу. Советы рабочих депутатов избирались, как правило,

рабочими из рабочих. Иногда лишение эксплуататоров избирательных прав прямо

предусматривалось в актах рабочих органов и организаций. Так, комиссия по организации

Шадринского Совета рабочих и солдатских депутатов 7 мая 1917 г. обратилась с призывом

производить выборы в Совет, но при этом лишать избирательных прав владельцев предприятий и

управляющих.

Не всегда, однако, Советы рабочих депутатов избирались только рабочими. Часто в выборах

участвовали и служащие. Уже первый в стране Совет - Петроградский - с самого начала избирался

с участием служащих.

В солдатских Советах и активное, и пассивное избирательные права получали также

офицеры. В Самаре существовал Совет военных депутатов, в который 27 марта 1917 г. были

избраны 221 солдат и 54 офицера.

Что касается крестьянских Советов, то здесь в первое время классовый подход

преимущественно не выдерживался. Выборы были всеобщими, не исключая и кулачество,

сельскую буржуазию. 23 марта 1917 г. совещание крестьянских делегатов Минской губернии с

представителями Совета рабочих и солдатских депутатов и общественных организаций решило

подготовить крестьянский съезд губернии на основе всеобщих выборов.

Уже накануне Октября в ходе большевизации Советов изменялся и их классовый состав.

Этот процесс усилился после Октября и был возглавлен центральными органами Советского

государства.

Комиссариат по внутренним делам в обращении "Ко всем Советам рабочих, солдатских,

крестьянских и батрацких депутатов" 24 декабря 1917 г. указал: "При организации Советов

крестьянских депутатов необходимо иметь в виду,.. чтобы в них не было места кулакам, торговцам

и прочим сторонникам насадителей кабальных отношений" <*>. Эта идея в более широком

звучании была закреплена и в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа: "...В

момент решительной борьбы народа с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места

ни в одном из органов власти". Местная практика пошла еще дальше. Во многих местах

эксплуататоров стали лишать и активного избирательного права.

В это же время складываются и различные нормы представительства от разных социальных

групп трудящихся. Первое время в этом деле была необычайная пестрота, даже внутри одной

социальной группы и в пределах одного уезда.

С течением времени, и особенно после Октября, принимаются меры к определенной

унификации норм представительства. Однако до конца и повсеместно такая унификация вплоть до

принятия Конституции проведена не была. Вместе с тем в жизни укоренился принцип, по которому

новое избирательное право складывалось как не вполне равное.

Прежде всего, это касалось различий между рабочими и крестьянами, точнее - между

городским и сельским населением при избрании губернских, областных и всероссийских органов.

Такое различие сложилось в силу того, что до января 1918 г. существовали две системы Советов -

рабоче-солдатская и крестьянская, каждая со своими нормами представительства. При слиянии

этих систем уже принятые нормы представительства автоматически сохранились. Разница в

нормах оказалась в пользу рабочих, хотя бы потому, что несмотря на то, что крестьян в России

было в несколько раз больше, съезды Советов объединялись на паритетных началах. Понятно,

что при примерно равном числе делегатов от рабочих и крестьян удельный вес голоса

крестьянина оказывался в несколько раз ниже. Организационный комитет по созыву I съезда

Советов крестьянских депутатов предложил норму представительства: 1 делегат от 150 тыс.

сельского населения. Всероссийское Совещание Советов установило норму представительства на

I съезд Советов рабочих и солдатских депутатов: 1 делегат на 25 тыс. избирателей. Неравенство

существовало не только между городскими и сельскими избирателями, но и внутри этих категорий.

Оно вытекало из того положения, что наряду с гражданами в выборах участвовали и их

организации - партийные, профессиональные и пр. Следовательно, один и тот же человек мог

иметь два, три и больше голосов как член рабочего коллектива, член той или иной партии,

профсоюза, кооператива и т.п. В городах неравенство избирателей иногда складывалось потому,

что местные Советы устанавливали разные нормы представительства для различных категорий

трудящихся, например, для рабочих и служащих, для рабочих и солдат, для рабочих и

неорганизованного населения (домохозяйки, пенсионеры, прислуга и т.п.).

Практика деятельности Советов выработала и соответствующий порядок выборов: она знала

и прямые, и многостепенные выборы. Первые Советы, естественно, избирались только прямым

голосованием, ибо это были Советы отдельных населенных пунктов. Для городов и селений такой

порядок сохранился и в дальнейшем, но прямое голосование применялось иногда и при выборах

вышестоящих советских органов. Съезд Советов латгальских уездов Витебской губернии,

проходивший в декабре 1917 г., постановил созвать следующий съезд Советов Латгалии на

основе прямых выборов.

Наряду с этим усложнение системы Советов, появление съездов Советов, особенно

губернских и всероссийских, приводит к возникновению многостепенности выборов.

Разнообразно складывался и порядок голосования. Применялось и тайное, и открытое

голосование, причем порой даже в пределах одного уезда. Так, в Холмыщенской волости

Жиздринского уезда (Калужская губерния) голосование проводилось тайно, а в Песочинской

волости - открыто.

Первое время, еще в ходе Февральской революции, Советы нередко выбирались прямо на

митингах. Так, например, было в Чиатурах (Тифлисская губерния), где 11 марта 1917 г. Совет

рабочих депутатов был избран на митинге. Но обычно выборы проводились на собраниях рабочих

коллективов. В деревнях выборы проходили на сходах - сельских или волостных.

Как правило, голосовали поднятием рук. Но Джон Рид описывает и такой красочный способ

голосования, правда, не на выборах: "Всем, кто за эту резолюцию, предложили отойти направо,

всем, кто против - налево" <*>. Конституция закрепила те принципы избирательного права,

которые были выработаны народным творчеством, отбросив все случайное и наносное.

Основной Закон закрепил принцип всеобщего для трудящихся избирательного права. Статья

64 подчеркивает отсутствие для трудящихся таких цензов, как вероисповедание, национальность,

оседлость и т.п. Устанавливается для них лишь один естественный ценз - возрастной, притом

очень низкий для того времени - 18 лет. Больше того, закон разрешает понижать и эту возрастную

норму. Очень широко трактуется и отсутствие национального ценза. В развитие ст. 20 специально

подчеркивается, что избирательными правами пользуются не только граждане РСФСР, но и

трудящиеся иностранцы.

Конституция конкретизирует понятие "трудящийся", давая точный перечень граждан, которые

обладают избирательными правами. К ним относятся рабочие и служащие всех видов и категорий,

крестьяне, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли, военнослужащие,

трудящиеся, потерявшие трудоспособность. Статья 65 специально посвящена перечислению

категорий граждан, лишенных избирательных прав. Это нетрудовые элементы: лица,

прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли, живущие на нетрудовой доход

(проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т.п.), частные торговцы,

торговые и коммерческие посредники, духовенство. Кроме того, лишается избирательных прав

категория граждан не по их нынешней социальной принадлежности, а в связи с дореволюционной

неблаговидной деятельностью - служащие полиции, жандармерии и охранки, члены царской

фамилии. Наконец, упоминаются обычные для всех государств лишенцы - умалишенные и

преступники.

В.И. Ленин отмечал, что лишение эксплуататоров избирательных прав специфично для

России, но оно не обязательно для других социалистических государств, где может сложиться

иная обстановка классовой борьбы.

Принцип неравенства избирательных прав для городского и сельского населения был

зафиксирован в Конституции, правда, не в общей форме, а применительно к выборам отдельных

звеньев государственного механизма. Закон применяет разные единицы измерения: в городах

счет идет по избирателям, на селе - по жителям, более широкому понятию. Поэтому на практике

преимущество рабочих перед крестьянами выражалось примерно в соотношении 3:1. До

Конституции такое преимущество было даже больше.

Конституция закрепила принцип многостепенности выборов. Прямые выборы производятся

только в органы власти населенных пунктов - городов и селений.

Уже в волостных органах непосредственное представительство граждан исключается.

Волостные съезды Советов составляются из представителей всех сельских Советов волости из

расчета 1 депутат на каждые 10 членов Совета (ст. 53). Здесь, таким образом, выборы

двухстепенные.

Уездные и районные съезды Советов формируются также сельскими Советами, т.е. здесь

выборы тоже двухстепенные, но норма представительства исчисляется уже не по числу членов

Совета, а по числу жителей на территории сельсовета. В уездных съездах Советов могут

участвовать и представители Советов небольших городов.

Двухстепенными были выборы и на губернские съезды Советов, но здесь допустима третья

ступень: если уездный съезд Советов собирается непосредственно перед губернским, то выборы

на последний производятся на уездном съезде.

Не менее трех ступеней нужно пройти на выборах областных съездов Советов. Они

составляются, как правило, из представителей городских Советов и уездных съездов Советов, но

если непосредственно перед областным съездом происходит губернский, то делегаты избираются

на нем.

Аналогично производятся выборы и на Всероссийский съезд Советов: от городов и губерний,

но с допущением представительства непосредственно от уездов или, наоборот, от областей (ст.

25), т.е. здесь для сельского населения выборы не менее чем четырехступенные. Для городских

избирателей выборы на все съезды Советов двухстепенные.

Система многостепенных выборов имела своим историческим предшественником и

образцом выборы в партийные органы. В условиях революции она была наиболее простой и

доступной для трудящихся даже с технологической стороны, не требуя громоздкого

избирательного аппарата, неизбежного при прямых выборах. В послереволюционные годы

многостепенные выборы выполняли и одну специфическую задачу - они служили своеобразным

фильтром, препятствующим проникновению чуждых элементов в высшие органы государства.

Конституция не фиксирует строго порядок выборов и голосования, оставляя его на

усмотрение местных Советов и ВЦИК (ст. 70). Однако некоторые общие положения отражены в

тексте Основного Закона.

Закон исходит из производственно-территориального принципа, сложившегося на практике.

Такая система, очень простая по организации и очень дешевая, позволяла вместе с тем избирать

депутата, хорошо известного гражданам, часто выдвигаемого из своей среды. Выборы

проводились в дни, устанавливаемые местными Советами (ст. 66). Единого для всей страны, даже

губернии, а порой и уезда, дня выборов не устанавливалось, по сути дела, никакой избирательной

кампании не проводилось.

Голосование могло быть как тайным, так и открытым. На практике и после принятия

Конституции применялись оба порядка голосования.

Конституция закрепила и право отзыва депутатов Советов. Ленин называл право отзыва

демократическим правом, позволяющим народу наиболее полно осуществить свою волю. Оно

тоже родилось еще до Октября. Уже в "Проекте Наказа при выборах делегатов в Совет рабочих и

солдатских депутатов", опубликованном в газете "Правда" 7 мая 1917 г., говорилось о праве

отзыва. Оно фактически и использовалось для изгнания из Советов соглашателей и замены их

большевиками. Именно так поступили рабочие Сестрорецкого оружейного завода, завода

Барановского, фабрики "Скороход".

Принципы избирательного права, заложенные в Основном Законе РСФСР, были восприняты

позднее конституциями других советских республик, а также и некоторыми зарубежными странами.

Финансовое право. Советскому государству досталось нелегкое наследство. Дефицит

государственного бюджета царской России на 1917 г. достигал 25,6 млрд. руб. Для сравнения

скажем, что в 1913 г. весь национальный доход оценивался примерно в 13 млрд. руб.

Государственный долг достигал 60 млрд. руб., в том числе зарубежным странам - 16 млрд. руб.

Одной только Франции мы были должны 7 млрд. золотых франков. Реальная покупательная

способность рубля накануне Октября составляла 5,5% от довоенного.

Оставив на будущее ликвидацию товарно-денежных отношений, в том числе и финансов, как

мыслилось в марксизме, Советское государство вынуждено было считаться со сложившимися

реалиями. Прежде всего, нужно было отыскать источники доходов, чтобы покрыть хотя бы самые

неотложные расходы. Решено было пойти по известному пути - взиманию существующих налогов.

Еще накануне Октября В.И. Ленин писал о необходимости введения справедливого налога

на капиталистов, который, по его мнению, даже мог заменить их экспроприацию <*>. Однако,

придя к власти, большевики не стали ломать сразу старую налоговую систему. Больше того, уже 5

ноября 1917 г. в специальном обращении к населению председатель Совнаркома писал, что

никаких новых налогов пока что вводиться не будет <**>. Вместе с тем 24 ноября был издан

декрет о неукоснительной уплате налогов, установленных царским и Временным

правительствами. Правда, вскоре в дело взимания налогов были внесены классовые коррективы.

Наряду с облегчением налогового бремени для малоимущих предусматривалось, что налог на

прибыль может достигать 95%. Понятно, что такая ставка налога, по существу, была направлена

на финансовое удушение частного предпринимательства.

В старую налоговую систему были внесены лишь небольшие изменения. Так, 17 июня 1918 г.

были отменены два малозначительных налога: на лиц, освобожденных от воинской повинности, и

налог взамен исполнения воинской повинности натурой. В апреле 1918 г. была несколько

изменена система акцизов на табачные изделия, спирт, вино и пр.

Местные Советы, которым постоянно не хватало денег, придумали свой источник: они стали

налагать единовременные контрибуции на буржуазию. Нарком финансов Р. Менжинский направил

циркуляр, запрещающий такие действия. Однако ВЦИК распорядился считать директиву

Менжинского лишь рекомендацией. Показательно, что к аналогичным мерам прибегали и

белогвардейцы, и тоже по классовому принципу. А.И. Деникин свидетельствовал, что на

населенные пункты, не поддержавшие белую армию или, тем более, оказавшие ей сопротивление,

налагалась денежная контрибуция "смотря по вине" <*>.

Доходы советской казны пополнились и национализацией частных банков, объединенных в

единый государственный банк. При этом была проведена ревизия частных сейфов. Многие

граждане хранили свои ценности не дома, а в банках, арендуя для этого индивидуальные сейфы.

По декрету полагалось изъять из этих сейфов драгоценные металлы в слитках, иностранную

валюту, часть драгоценностей. При этом украшения, даже драгоценные, возвращались их

собственникам. Процедура эта растянулась на несколько месяцев. Только в Москве было вскрыто

22 тыс. сейфов. Правда, обнаружилось, что большая часть ценностей была изъята их

владельцами еще до Октября.

Принимались меры по экономии государственных средств. Важнейшей из них является отказ

от уплаты долгов, сделанных царским и Временным правительствами, а значит, и от постоянной

уплаты процентов по ним. Специальный декрет об этом был издан в январе 1918 г. Он же

100