Ответы на экзаменационные вопросы по предмету

Подождите немного. Документ загружается.

15.СТРУКТУРА СИСТЕМЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ

Система ОИВ в субъектах формируется ими самостоятельно. Гос.-правовая природа субъектов весьма

различна (республики, края и области, автономные обр-ия, города фед. значения). ОИВ в республиках –

а) Президент – высшее

должн-ое лицо и глава ИВ (Калмыкия, Якутия). б) Прав-во (его председатель)– глава ИВ (Хакассия). в)

ИВ принадл-ит особому органу – Госсовету (Дагестан). Республиканские прав-ва согласно респ. Конст-

ям: осущ-ют ИВ под руководством Пр-та (Бурятия); являются исп. и распор-ым органом, формируемым

Пр-том (Ингушетия); явл-ся исп. органом госвласти, подотчетным Пр-ту (Кабарда). Составы респ. пр-в

однообразны: министры, предсе-ли госкомов, руков-ли респ. ведомств, обр-мых пр-вами. ОИВ в терр-х

субъектах РФ – это администрация края, области и т.д. + ее глава. Конкретные формы выражения а-ций:

губернатор и возглавляемое им пр-во (Ставропольский край),

губернатор и возглавляемая им а-ция (Иркутская обл.). Глава а-ции: подчиняется Пр-ту РФ и ПРФ по

вопросам ведения РФ и совм-го ведения; представляет интересы субъекта в ПРФ и ФОИВ; может

вступать в отн-ия с соотв-ми органами и долж. лицами ин. гос-в; по вопросам своей компетенции

принимает пост-ия и распор-ия. ОИВ в Москве и СПб – Моск. гор. а-ция (мэрия), кот. возглавляет мэр

Москвы.В структуру мэрии входят пр-во Москвы (коллег. орган), упр-ие делами мэрии, отраслевые и

функц. органы (департаменты), префекты адм. округов и т.д. Двойной статус мэрии – орган госвласти

субъекта и орган МСУ. Районная управа – решение вопросов местного значения. СПб – глава ИВ –

губернатор, он же возгл-ет пр-во города.

16. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ (ГСБ) И ГОСУДАРСТВЕННОГО

СЛУЖАЩЕГО, ИХ ВИДЫ.

Понятие ГСБ: Раньше не было четкого определения понятия ГСБ. Теперь согласно ФЗ

"Об основах ГСБ РФ" 1995 г. под ГСБ понимается проф-ая деят-ть по обесп-ию испол-ия

полн-й госорганов (ГО). Т.е. к госслуж-м относятся только лица, замещающие ГД в ГО, а

не в любых госорг-иях (например в госвузах). Кроме того, к ГСБ относится исп-ие

должн-х об-тей (ДО) только лицами, замещающими ГД категорий Б и В, на лиц кат. А

понятие ГСБ не распр-ся, они не явл-ся ГСЩ. Деят-ть лиц кат. Б и В носит обслуж-ий х-

р, для обесп-ия исп-ния полном-ий лицами кат. А. Неправильно понимать, будто лица Б и

В служат при лицах А, а не об-ву и гос-ву. Если лица А сменяются, предполагается возм-

ть замены лиц Б. ГСБ основана на принципах: верховенства Конст. и ФЗ над иными

НПА, должн-ми инструк-ми при исполнении ГСЩ ДО и обеспечении их прав;

приоритета прав и свобод человека и гр-на, их непоср-го д-ия (обяз-и ГСЩ признавать,

соблюдать и защищать); единства системы госвласти, разгр-ия предметов ведения между

РФ и субъектами (субъекты вправе издавать свои акты по вопросам ГСБ); разделения

властей

(ГСЩ не вправе быть депутатом и наоборот); равного доступа гр-н к ГСБ в соотв-ии со

способн-ми и профподготовкой; обяз-ти для ГСЩ решений, принятых вышестоящими

ГО и руководителями (исполнительская дисциплина); единства основных требований,

предъявляемых к ГСБ; проф-зма и компетентности ГСЩ; гласности; отв-ти ГСЩ за

решения, неисполнение ДО; внепартийность и внеконфессиональность ГСБ;

стабильности кадров ГСЩ. Госдолжность – вообще под д-тью понимается учрежденная в

установл-м пор-ке первичная структурная единица, отраж-ая содерж-ие и объем полн-й

занимающего ее лица. Эта ОП категория присуща только служащим. ГД – только д-ть в

фед. ОГВ, ОГВ

субъектов, а также в иных ГО, образуемых в соотв-ии с Конст., с установленным кругом

об-тей по исполнению и обесп-ию полн-чий данного ГО, денежным содержанием и отв-

тью за исполнение этих об-тей. ГД подразделяются на: категории "А" (политико-

судебные) – д-ти, устан-мые Конст., ФЗ, конст. субъектов для непоср-го исп-ия полн-ий

ГО (Президент, Председатель Пр-ва, депутаты, судьи и др.); категории "Б" (патронатные)

– д-ти, учреждаемые в уст-ном законод-м порядке для непоср-го обесп-ия исп-ия полн-ий

лиц А (рабочий аппарат Президента); категории "В" (адм-ые) – д-ти, учреждаемые ГО

для исп-ия и обесп-ия их полн-ий (секретари, курьеры и др.). ГД, включенные а Реестр

ГД подразд-ся на группы: высшие ГД (5-я группа), главные (4-я группа), ведущие (3-я

группа), старшие (2-я группа), младшие (1-я группа).

ГСЩ - это гр-нин РФ, исполняющий в порядке, установленным Законом о ГСБ, обяз-ти

по ГД ГСЩ за денвознагр-ие, выплачиваемое за счет федбюджета или бюджета субъекта.

17. КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ.

Классиф-ия ГСЩ: 1) по масштабу деят-ти органов ГВ: фед-ые ГСЩ и ГСЩ субъектов; 2)

по разделени. властей: ГСЩ предст-х, судебных и органов исп. власти; 3) по объему

долж-х полн-й: должн-ые лица (руков-ли, предст-ли власти, чьи властные полн-ия

выходят за пределы их органов, распр-ся на неподчиненных им гр-н) и ГСЩ, не являю-

хся ДЛ; 4) по квалиф-ным разрядам (присваиваются лично каждому ГСЩ по рез-там

квал. экзамена или аттестации) соответс-но для 5ти групп ГД начиная с 5ой (для лиц

категорий Б и В): д-ит госсоветник (ГС) РФ, ГС РФ, советник РФ, советник ГСБ,

референт ГСБ (все 1го, 2го и 3го классов). Существуют и другие виды квал. разрядов –

воинские звания диплом. ранги.

16,17 Понятие и виды государственных служащих.Классификация гос. служащих.

Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном

законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное

вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета

соответствующего субъекта РФ.

Признаки госслужащего:

1.гражданин РФ;

2.замещает государственную должность в государственном органе (служба в гос. предприятиях не

является государственной);

3.замещает в таком органе должность государственной службы;

4.выполняет обязанности, определяемые данной должностью;

5.получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств бюджета.

Существует несколько классификаций государственных служащих. Ключевым является деление в

зависимости от характера полномочий.

1. Должностные лица - государственные служащие, имеющие право совершать в пределах своей

компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (например, издавать правовые

акты управления, подписывать денежные документы, совершать регистрационные действия,

регистрацию предприятий и т.д.). К ним относятся также служащие, которые не совершают таких

действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к

ним обязательные к исполнению требования (например, руководители многих структурных

подразделений органов управления).

Должностные лица совершают юридические действия властного характера, связанные с управлением

людьми, но наделяются для этого разными по объему и характеру полномочиями. Наиболее

широкими властными полномочиями обладают руководители государственных органов, предприятий,

учреждений и организаций. Руководители принимают решения по различным вопросам их

деятельности, а также меры поощрения и дисциплинарной ответственности к подчиненным им

работникам.

а) Представители административной власти - должностные лица, имеющие право предъявлять

юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры

административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например,,

главные санитарные врачи, работники милиции и др.).

б) Особую группу должностных лиц составляют граждане, не состоящие на государственной службе,

но уполномоченные совершать действия, влекущие юридические последствия. Согласно Основам

законодательства РФ о нотариате, нотариальной деятельностью может заниматься гражданин

Российской Федерации, получивший на ее осуществление лицензию. При осуществлении

нотариальных действий нотариусы обладают равными правами независимо от того, работают ли

они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Обязательным

для последних является то, что они должны быть членами нотариальной палаты.

2. Оперативный состав (функциональные работники) - это государственные служащие, выполняющие

работу, непосредственно определяемую задачами данного органа, в качестве специалистов. Сюда

входят специалисты, государственных органов, наделенные полномочиями в сфере осуществления

государственно-властных функций, но не имеющие права совершать служебные юридически-властные

акты в качестве средства управления людьми. Полномочия этой группы служащих позволяют им

успешно выполнять работу, которая связана с подготовкой решений, проработкой вопросов,

требующих специальных знаний, опыта. К ним относятся экономисты, юрисконсульты и др.

К должностным лицам по рассматриваемому признаку относятся государственные служащие,

замещающие высшие, главные, ведущие, старшие государственные должности, а также руководители

предприятий, учреждений, организаций и др.; к оперативному составу - младшие государственные

должности (референты 1,2 и 3 класса) и т.д.

Оперативный состав служебного аппарата необходимо отличать от аналогичных категорий

служащих, к нему не относящихся (врачей, преподавателей и др.). Отдельные служащие этой

категории уполномочены на основе специальных знаний совершать действия, влекущие

юридические последствия (например, врачи, поскольку они имеют право выдавать листки

нетрудоспособности, в установленных случаях рецепты на бесплатное получение лекарств).

Действия таких служащих, влекущие юридические последствия, имеют значение не только для их

оценки с точки зрения юридической ответственности, но и оказывают управляющее воздействие на

общественные отношения.

3. Вспомогательный состав - государственные служащие, служебная деятельность которых не

предполагает совершение действий, влекущих юридические последствия, влияющих на содержание

решений данного органа.

Их обязанности и права определяются задачами обеспечения служебной деятельности

должностных лиц, оперативного состава путем создания условий, необходимых для выполнения

ими служебных функций (технические секретари и т.д.). В обязанности служащих данной группы

может входить совершение действий, имеющих юридическое значение. Например, регистрация

поступающих жалоб, ибо со дня совершения этого действия исчисляется срок рассмотрения жалобы.

Понятие государственной службы.

Государственная служба - центровой для административного права институт. Государственная

служба - профессиональная деятельность государственных служащих по обеспечению

исполнения полномочий государственных органов.

В РФ правовой основой государственной службы является:

1.Указ Президента РФ от 22 дек 1993г. №2267 “Об утверждении положения о федеральной

государственной службе”.

2.Фед закон “Об основах государственной службы РФ” от 5 июля 1995г.

3.Указ ПРФ “ О государственных должностях в РФ” 11 января 1995 г № 32.

4.Указ Президента РФ № 33 “О реестре государственных должностей федеральных

государственных служащих”. 5.Конституция РФ.

6.КЗоТ.

7.Закон от 11 февраля 1993г “ О воинской обязанности”.

8.Закон РФ от 22 января 1993г “О статусе военнослужащих”.

9. Закон РФ от 24 июня 1994г “О федеральных органах налоговой полиции”.

Виды государственной службы (в зависимости от нескольких критериев):

1.принцип федерализма - вся государственная служба делится на:

-а) федеральную государственную службу (КРФ ст. 71);

-б) государственная служба субъектов РФ. Будет создано 89 актов субъектов, закон об основах +

ряд законов о прохождении государственной службы. В совместном ведении РФ и субъектов

находится только кадры судебных и правоохранительных органов. В основном утверждение судов -

прерогатива президента РФ.

2.по принципу разделение властей:

-а) служба в органах представительной;

-б) исполнительной;

-в) судебной власти.

3.Иногда гос. службу делят на:

-а) гражданскую;

-б) милитаризованную.

Существует два понимания госслужбы:

-госслужба - аппарат;

-госслужба - все, вплоть до государственных предприятий.

Госслужба строится на принципах:

(правовые)

1.принцип верховенства конституции и федеральных законов над иными нормативно-правовыми

актами при исполнении государственными служащими должностных обязанностей.

2.приоритета прав и свобод человека и гражданина и их непосредственного действия.

3.единства системы государственной власти и разграничения предметов ведения и полномочий

между РФ и субъектами.

4.принцип разделения властей.

5.равного доступа к государственной службе. (организационные)

6.принцип обязательности решений для государственных служащих, принятых вышестоящими

органами.

7.единства основных требований предъявляемых к госслужбе.

8.профессиализма и компетенции госслужащих.

9.принцип гласности.

10.ответственности за принимаемые решения и неисполнение служебных обязанностей.

11.внепартийность госслужащих, отделение религиозных объединений от государства.

12.принцип стабильности кадров государственных служащих.

Каждое государство заинтересовано, чтобы состав чиновников был стабилен, поэтому во всех

системах есть деление на политических служащих - следуют судьбе своей политической

деятельности; и карьерных - стабильный круг служащих, не меняются при перемене власти.

18. ПОСТУПЛЕНИЯ НА ГСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ И СПОСОБЫ ЗАМЕЩЕНИЯ

ДОЛЖНОСТЕЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ.

Статья 12. Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение

1. На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие

государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным

законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.

Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Российской Федерации

могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на

государственную службу по контракту.

2. Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их

действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы.

3. В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы контракт может заключаться

с гражданином:

на неопределенный срок;

на определенный срок;

на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на

определенный срок

государственной службы после его окончания.

4. Федеральным законом о виде государственной службы определяется предельный возраст

пребывания на государственной службе данного вида.

5. Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность,

присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию

или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с

настоящим Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной службы и

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными

правовыми актами субъектов Российской Федерации.

6. Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или

в отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах

государственной службы.

Статья 17. Кадровый резерв для замещения должностей

государственной службы

Для замещения должностей государственной службы создаются федеральный кадровый резерв,

кадровый резерв в федеральном государственном органе, кадровый резерв субъекта Российской

Федерации и кадровый резерв в государственном органе субъекта Российской Федерации.

18. Поступление на государственную службу и способы замещения должностей на

государственной службе.

Государственная служба проходит на государственных должностях. Государственная должность

- должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти

субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с КРФ, с

установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа,

денежным содержанием и ответственностью за исполнение

этих обязанностей. (ст.1. Закона “ О гос. службе” от 31 июля 1995).

Гражданин поступает на государственную службу на неопределенный срок, либо на условиях

трудового договора на срок не более пяти лет.

В РФ существует 4 основных способа замещения должностей:

1.Назначение — понимается: юридический акт компетентного государственного органа или

должностного лица, определяющий момент возникновения или официального возложения функций,

прав и обязанностей, определяемых должностью. Путем назначения замещается большинство

государственных должностей. Это основной способ.

2. Выборы — предполагают согласие лица на избрание, обязательную процедуру выдвижения

кандидата и саму процедуру избрания. Сложный, дорогой способ.

3. Конкурс — один из способов замещения должности по выбору, проводится среди лиц, подавших

заявления об участии в конкурсе. Так замещаются научные и творческие должности. Конкурс

объявляется на вакантную должность. Такие должности замещаются на определенный срок. (до 5

лет).

Обязательно объявление в печати, причем в этом объявлении содержатся основные требования к

должности. Могут участвовать несколько кандидатов. Конкурс проводится конкурсной комиссией.

Комиссия принимает решение, которым рекомендует лицо на должность, либо признает

избранным. Но назначается на должность приказом руководителя.

4. Контракт — предполагает срочное замещение службы, заключается договор на определенный

срок, применяется в ОВД и Службе по контракту.

Заключению контракта может предшествовать конкурс. Контракт подписывается, но также

необходим приказ на замещение должностей. Права и обязанности, ответственность наступает с

момента подписания приказа.

19. ПРОХОЖДЕНИЕ СЛУЖБЫ И АТТЕСТАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ.

ПГСБ – это процесс, выражающийся в последов-ой смене ГСШ-им должностей категории Б и В,

начиная с момента поступления на службу и до увольнения с нее. ПГСБ регулируется 1) НПА,

устанавливающие порядок ПГСБ для всех гр-н;

2) Индивид. акты – один из видов юр. фактов, кот. порождают, изменяют или прекр-ют ГС отн-ия для

конкр. гр-на. Порядок приема на ГСБ - не моложе 18 лет и т.д., ограничения по приему, приказ по ГО о

назначении гр-на на ГД –

основание для вступления в долж-ть.

3 варианта назначения на ГСБ впервые или вновь поступающих:

1) На ГД кат-рии Б – по представлению лиц кат. А, уполном-х лиц или госорганов.

2) На ГД 1ой группы кат. В – соотв-им руководителем.

3) На ГД 2, 3, 4 и 5ой групп кат. В – по рез-там конкурса на замещение вакантных долж-тей.

Допускается испытание на срок от 3 до 6 мес для гр-на, впервые принятого. Аттестация проводится не

чаще раза в 2 года, не реже раза в 4 года. Формируется атт-ая комиссия. По рез-там атт-ии комисия

вносит на рассм-ие руковод-ля рекоменд-ии. ГСБ прекращается при увольнении ГСЩ, в т.ч. в связи с

выходом на пенсию. Сведения о прох-ии гр-ном ГСБ содержатся в его личном деле, которое постоянно

за ним следует.

20. Основания и порядок прекращения служебных полномочий.

Государственная служба прекращается в результате увольнения государственного служащего на

основании и в порядке, установленном правовыми актами. Действующее законодательство различает

основания прекращения служебных отношений.

Основанием прекращения государственной службы может является инициатива государственного

служащего и инициатива руководителя государственного органа.

Основанием прекращения службы по инициативе служащего является заявление:

- об увольнении от должности;

- об увольнении в связи с уходом на пенсию;

- об увольнением в связи с зачислением на учёбу в высшее, среднее специальное учебное заведение

либо в аспирантуру;

- об увольнению по состоянию здоровья, препятствующего выполнению должностных обязанностей;

- о переводе на другую должность;

- с просьбой об отставке.

Прекращение государственной службы по инициативе руководителя государственного органа

предусмотрено п.2 ст.25 ФЗ «Об основах государственной службы РФ».

Порядок оставления должности оформляется документально (решением, приказом и т.п.) с указанием

времени прекращения служебных полномочий, при необходимости с определением часа. Руководитель

органа определяет перечень необходимых при этом мер: отчётность служащего, передача имущества и

т.д.

При оставлении должности руководителем органа (организации) производится приём-сдача дел в

порядке, установленном правительственным постановлением.

Основания прекращения (т.е. оставления) службы и должности определены двоякого рода, по

источнику их волеизъявления: по инициативе служащего или по инициативе государства (в лице органа

или должностного лица).

Ответы на экзаменационные вопросы по предмету - Административное право

Подождите немного. Документ загружается.