Ответы на экзаменационные вопросы Бюджетная система РФ
Подождите немного. Документ загружается.
учебным планом и планом научно-исследовательских работ. Конкретную нагрузку профессорско-
преподавательского состава устанавливают ректоры вузов.
2. Заработная плата привлекаемым к учебной работе специалистам, не состоящим в штате,
выплачивается из почасового фонда, который планируется в процентах к годовому фонду за-
работной платы штатного персонала.
3. Фонд заработной платы руководящих, административно-хозяйственных работников и
обслуживающего персонала вузов определяется в индивидуальном порядке в зависимости от объе-
ма и специфики работы учебного заведения, утвержденных должностных окладов или на основе
типовых штатов.
4. Второе место по величине в расходах вузов занимают затраты на выплату стипендий, которые
определяются исходя из среднегодового числа студентов, получающих стипендии, и ус-
тановленных размеров стипендий. По высшим учебным заведениям, имеющим очную
аспирантуру, планируются также стипендии аспирантам.
5. Учебные расходы и расходы на приобретение книг для библиотек планируются по нормам,
размер которых зависит от форм обучения (дневное, вечернее, заочное) и профиля подготовки
специалистов.
Расходы на производственную практику студентов определяются исходя из численности
студентов, проходящих практику, и ее продолжительности. В эти расходы входят также оплата
преподавателей за руководство практикой, выплата им командировочных, суточные пособия
студентам, оплата проезда к месту практики и обратно.
В расходах вузов планируются затраты на научно исследовательскую работу кафедр, связанную с
разработкой научных проблем, проведением опытов, на научные командировки преподавателей,
подготовку и защиту диссертаций.
6. Расходы на инвентарь и оборудование для высших учебных заведений планируются с учетом
необходимости обеспечения их специальным оборудованием, компьютерами и хозяйственным
инвентарем. Расходы на приобретение инвентаря и оборудования при сводном планировании
определяются по нормам на одного студента (в зависимости от типа учебного заведения), а
расходы на капитальный ремонт — исходя из внешней кубатуры зданий и норм расходов на 1 м3.
Планирование и финансирование расходов на средние специальные учебные заведения. Главная
задача средних специальных учебных заведений — подготовка квалифицированных специалистов
со средним специальным и общим средним образованием, имеющих необходимые теоретические
знания и практические навыки по специальности, для различных отраслей экономики и
непроизводственной сферы страны.
Основные показатели при расчете затрат на средние специальные заведения:
• среднегодовое число учащихся;
• количество групп, определяемое раздельно по дневному, вечернему и заочному обучению.
Среднегодовое число учащихся исчисляется так же, как и по высшим учебным заведениям.
Расходы на текущее содержание средних учебных заведений включают затраты на заработную
плату с начислениями, выплату стипендий, учебные, хозяйственные и прочие расходы.
Основная статья расходов средних специальных учебных заведений — заработная плата.
Фонд заработной платы планируется с учетом среднегодового числа групп учащихся, которое
определяется по переходящим группам — исходя из фактической наполняемости (25— 30
учащихся), по новому приему — по плановой наполняемости.X Среднегодовое число групп
рассчитывается в зависимости от сроков выпуска и приема.
В фонд заработной платы средних учебных заведений входят:
1) заработная плата педагогического персонала;
2) доплата за проверку письменных работ;
3) руководство предметными комиссиями;
4) заведование лабораториями и кабинетами;
5) классное руководство;
6) заработная плата учебно-вспомогательного и административно-обслуживающего персонала.
Фонд заработной платы педагогического персонала определяется исходя из средней ставки
педагога и общего количества педагогических ставок. Ставки заработной платы педагогам ус-
танавливаются на основе единой тарифной сетки по результатам аттестации.
Фонд заработной платы административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала
планируется по среднегодовому количеству штатных единиц и средней ставке заработной платы.
Численность персонала определяется штатным расписанием.
61
Расходы на выплату стипендий и производственную практику учащихся планируются так же, как
и по высшим учебным заведениям. Учебные расходы планируются по нормам, которые
дифференцируются по формам обучения и профилю подготовки специалистов. Хозяйственные и
канцелярские расходы исчисляются методом прямого счета, а при сводном планировании — по
нормам затрат на одного учащегося.
44. Финансирование расходов на культуру
В соответствии с законом Российской Федерации «Об основах
законодательства о культуре» объемы расходов на отрасль в федеральном
бюджете должны не менее двух процентов от всех расходов, а в
региональных бюджетах не менее шести процентов.
В федеральном бюджете на 2003 г. расходы на культуру искусство и
кинематографию определены в сумме 14,1 млрд. руб., что составляет 0,6% от
всех расходов.
В бюджете субъекта РФ, который мы рассматриваем в качестве примера,
расходы на 2003 г. расходы по разделу запланированы в сумме 62,3 млн.
руб., что составляет 1,3% от всех расходов.
В местном бюджете, который мы приводим в качестве примера, на 2003
г. в бюджете на культуру предусмотрено 11,2 млн. рублей, что составляет
2.3% от всех расходов муниципального образования.
Расходы на культуру складываются из расходов на содержание
учреждений культуры, расходов на реализацию целевых программ в области
культуры и расходов на мероприятия, проводимые органом управления
культурой.
К учреждениям культуры относятся библиотеки, театры, дома культуры,
клубы, музеи, концертные залы, художественные галереи, музеи-
заповедники.
Структура затрат определяется спецификой задач, определенных в
учредительных документах, с учетом оказания платных услуг.
Сметы включают доходы от оказания платных услуг и расходов,
которые планируются на основании статей затрат по экономической
классификации.
Бюджетное финансирование выделяется на оплату разницы между
расходами и доходами, получаемыми от оказания платных услуг.
Оплата труда в учреждениях культуры, финансируемых за счет
бюджетов, осуществляется на основе единой тарифной сетки.
Смета расходов учреждения составляется по статьям экономической
классификации, с учетом специфики деятельности. Например, для библиотек
приобретение литературы и подписка на периодические издания относятся к
приоритетным расходам. Для музейных учреждений такими расходами будут
затраты, связанные с организацией выставочной деятельности, для театров –
постановочные расходы, связанные с подготовкой реквизита и костюмов, для
музеев-заповедников – организация содержания, организация экскурсионной
деятельности и т.д.
Расходы на реализацию целевых программ в области культуры
планируются в бюджетах ежегодно по каждой программе в отдельности. На
каждый год формируется план мероприятий, который планируется
реализовать в рамках выделяемых средств.
Для программ в области культуры, как и для других программ, довольно
распространенным явлением является несовпадение объемов
финансирования, определенных при утверждении программы и сумм,
фактически предусматриваемых в бюджете на очередной год.
В качестве примера приведем несколько федеральных целевых программ
в области культуры, реализуемых на территории России и объемы их
финансирования на 2003 г.
62
Основной программой может считаться программа «Культура России
2001-2005 годы). На ее финансирование в 2003 году предусмотрено 4.6 млрд.
рублей. На реализацию программы «Сохранение и развитие архитектуры
исторических городов (2002-2010 годы) предусмотрено в 2003 г. 513,3 млн.
рублей, на программу «Русский язык на 2002-2005 годы» - 31,6 млн. рублей.
В рамках программы «Дети России» на 2003-2006 годы реализуется
подпрограмма «Одаренные дети», значительная часть мероприятий которой
также связаны с вопросами культуры.
Расходы, на проведение мероприятий органами управления в сфере
культуры, связаны прежде всего с проведением фестивалей, конкурсов,
культурных программ в рамках юбилейных торжеств, таких как
празднование 300-летия основания г. Санкт-Петербурга 300-летия основания
г.Петрозаводска, 1100-летия первого упоминания в летописи г. Пскова,
Московского международного кинофестиваля, проведения Дня города или
района и т.п.
Расходы на подобные мероприятия планируются на основании смет
расходов, включающих прежде всего затраты на приобретение необходимых
материалов и техники, оплату аренды привлекаемого оборудования, оплату
выступления творческих коллективов. Перечень расходов в u1079
значительной
мере определяется сценарием торжества или акции и может включать даже
такие затраты, как, например, оплату работы авиации по осаждению
дождевых облаков за пределами Санкт-Петербурга или Москвы во время
праздника.
45. Бюджетные расходы на содержание учреждений здравоохранения
До внедрения в здравоохранение механизма медицинского страхования существовал следующий
порядок планирования расходов на здравоохранение, который частично применяется и в
настоящее время:
1) составление индивидуальных и общих смет медицинских учреждений;
2) составление сводных смет расходов на здравоохранение к проекту территориального бюджета;
3) разработка расчетных показателей Министерством финансов республики, областным (краевым)
финансовым управлением.
Планирование расходов на каждом уровне бюджетной системы имело свои особенности в
расчетах показателей, систем нормирования расходов на текущее содержание.
Составление индивидуальной сметы медицинского учреждения начиналось с расчета оперативно-
сетевых показателей среднегодового количества коек, количества койко-дней, среднегодового
числа должностей медицинского и административно-хозяйственного персонала, количества
поликлинических посещений и других показателей, характеризующих объем работы каждого
подразделения.
Использовались следующие показатели планирования расходов на здравоохранение:
1) по амбулаторно-поликлинической помощи — число врачебных посещений в поликлинике,
консультации и помощь на дому, приходящиеся на одного жителя в год (примерно 12 посещений в
год);
2) по стационарной помощи: количество – количество койко-мест, занятость больничной койки в
году:
Контроль за эффективностью использования выделенных бюджетных ассигнований
осуществлялся в ходе ревизий и тематических проверок финансовыми органами территориальных
и местных органов самоуправления, отделениями контрольно-ревизионного управления и
счетными палатами регионов.
Проверке подлежали: правильность расчета плановых показателей деятельности учреждений
здравоохранения, их соответствие фактическим объемам выполненных работ, оказанных ме-
дицинских услуг, целесообразность использования выделенных бюджетных ресурсов.
Таким образом, чем выше показатель использования больничных коек, тем выше показатель
оборачиваемости коек и тем меньше средств необходимо выделить из бюджета на содержание
63
коечное фонда, развертывания новой сети коек, строительства новых стационаров (меньше
текущие и капитальные затраты на здравоохранение в бюджетах всех уровней).
46. Планирование бюджетных расходов на здравоохранение
Расходы бюджетов складываются, как было показано выше, из затрат на
оказание амбулаторно-поликлинических услуг, расходов на содержание
стационарной сети лечебно-профилактических учреждений, расходов на
финансирование целевых программ в области здравоохранения.
Планирование расходов на амбулаторно-поликлиническое обслуживание
населения основывается на численности населения и нормативе посещений
на тысячу жителей. На основании этих данных рассчитывается
среднегодовое число посещений больными врачей поликлинических
учреждений. При этом учитывается специфика оказания помощи врачами
отдельных специальностей. Сведения об объемах посещений и временных
нормативах на прием специалиста позволяют определить необходимое
количество врачей и специалистов среднего медицинского звена.
Показатели средней стоимости посещения того или иного специалиста
позволяют определить суммарный объем затрат на амбулаторно-
поликлиническое обслуживание населения.
Рассмотрим на примере города с численность населения 100 тыс. человек.
Норматив посещений определен в размере 9100 посещений на 1000 жителей.
Число посещений за год составит Чп=100000 : 1000 х 9100 = 910 тысяч
посещений. Стоимость одного поликлинического посещения в зависимости
от профиля заболевания колеблется в пределах 20-30 рублей. При среднем
показателе стоимости одного посещения в 26 рублей, затраты на
поликлиническое обслуживание (Рпол.) составят 23660 тыс. рублей.
Однако, следует учитывать, что из бюджета финансируется лечение
только части заболеваний, в соответствии с Программой ОМС. Расходы на
лечение этих заболеваний в поликлиниках составляют 6-7% от всех затрат.
В результате расходы бюджета на поликлиническое обслуживание населения
составят в нашем примере примерно 1,5 млн. рублей.
Расходы на стационарное лечение в нашем примере рассчитываются на
основании численности населения и норматива койко-дней на 1000 жителей.
Норматив составляет 2000 койко-дней на 1000 человек. Стоимость одного
койко-дня (СТкд) колеблется от 150-180 руб./день. В качестве средней
величины возьмем 167 руб./день.
Число койко-дней за год составит: Чкд =100000 : 1000 х 2000 = 200 тыс.
койко-дней за год.
Расходы на стационарное лечение Рст = СТкд х Чкд =167 х 200000 = 33,4
млн. рублей в год. Учитывая, что доля бюджетных расходов в стационарном
лечении составляет около 20%, расходы бюджета составят порядка 6.5 млн.
рублей.
Расходы на организацию скорой медицинской помощи рассчитываются
исходя из численности населения, норматива числа вызовов на тысячу
человек и стоимости одного вызова.
Для города с численностью 100 тыс. жителей, при 540 вызовах на 1000
жителей и стоимостью одного вызова 300 рублей, расходы на скорую
помощь (Рск) составят 16,2 млн. рублей. Поскольку скорая медицинская
помощь финансируется за счет бюджета, то вся эта сумма должна быть
выделена из бюджета.
Расходы на поддержание системы здравоохранения (Рпод) составляют
весьма значительную часть затрат в общем объеме и рассчитываются с
учетом потребностей в приобретении оборудования, проведения ремонта
зданий и оборудования и расходов. Эта сумма на основании
соответствующих заявок на обновление оборудования, проектов и смет
64
капитального ремонта определена в нашем примере в размере 50 млн.
рублей.
Следующей важной статьей затрат, присущей только муниципальному
уровню, является страхование неработающего населения. Расходы
определяются на основании численности неработающих граждан и
норматива на страхование одного неработающего, который в нашем субъекте
РФ определен на 2003 год в сумме 485 рублей на 1 неработающего
гражданина.
Число неработающих граждан, включая детей, школьников, студентов,
пенсионеров и безработных составляет 55 тыс. человек. Расходы из бюджета
на обязательное медицинское страхование (Рстр) составят 26,7 млн. рублей.
Таким образом, общий объем расходов муниципального образования в
нашем примере составит:
Роб = Рпол.+ Рст+ Рск+Рпод+Рстр= 1,5+6,5+16,2+50+26,7= 100,9 млн.
рублей в год.
17 марта 2003 года Правительство РФ приняло постановление № 158,
согласно которому u1086 обязательное медицинское страхование
пенсионеров
должно осуществляться за счет средств бюджетов субъектов РФ или
централизованно за счет муниципальных бюджетов. Видимо, начиная с 2004
года, эти расходы перейдут на региональный уровень.
При планировании расходов конкретного учреждения здравоохранения
затраты рассчитываются в соответствии с экономической классификацией на
оплату труда, ЕСН, приобретение материалов, оплаты коммунальных услуг
и т. д.
Свод расходов по сметам бюджетных учреждений, расходы на
финансирование целевых программ и финансирование затрат на страхование
неработающего населения в рамках программы обязательного медицинского
страхования позволяют получить планируемые расходы бюджета на
здравоохранение на очередной год.
Необходимо также отметить, что при планировании расходов на
здравоохранение учитывается возрастная структура населения: численность
населения моложе трудоспособного возраста и численность населения
старше пенсионного возраста. При превышении численности данных
категорий населения средне-региональные показатели для расчета затрат по
муниципальному образованию могут вводиться повышающие коэффициенты
затрат на здравоохранение по данному образованию. Введение подобных
норм основаны на данных медицинской статистики, показывающих, что дети
и старики болеют чаще, чем население среднего возраста.
47. Назначение и методы медицинского страхования в РФ
Изменения в экономических отношениях в начале 90-годов прошлого
века затронули и систему здравоохранения России. Изменения в
законодательстве об охране здоровья населения, во-первых, привели к
формированию государственного, муниципального и частного секторов
здравоохранения, во-вторых, определили появления страхового принципа
финансирования медицинской отрасли.
Закон Российской Федерации «О медицинском страховании в РФ»,
принятый в 19993 году установил основные направления перехода к
страховой медицине.
Целью введения медицинского страхования являлось повышение
эффективности лечебного процесса и создания гарантий для граждан в
получении медицинских услуг при заболевании (при возникновении
страхового случая) за счет накопленных страховых сумм. Кроме того,
предполагалось , что за счет медицинского страхования удастся существенно
65
снизить бюджетные расходы на здравоохранение.
Медицинское страхование осуществляется в форме добровольного и
обязательного страхования (ОМС).
ОМС является составной частью государственного социального
страхования наряду с пенсионным и социальным страхованием и призвано
обеспечить всем гражданам равные возможности в получении медицинской и
лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств ОМС, в объеме и на
условиях соответствующих программ обязательного медицинского
страхования.
Программы обязательного медицинского страхования принимаются на
всех трех уровнях бюджетной системы: федеральном, региональном и
местном.
Программы подразумевают, что медицинские услуги, в рамках страховой
части здравоохранения, можно получить только те и тех объемах, которые
предусмотрены соответствующими программами.
Программа ОМС определяет два основных параметра:
1. Лечение каких заболеваний финансируется за счет средств ОМС, а
каких - за счет бюджета того или иного уровня бюджетной системы.
2. Какой объем услуг может быть получен в рамках ОМС.
Суть медицинского страхования заключается в том, что лечебным
учреждениям возмещаются затраты, связанные с оказанием медицинских
услуг.
Возмещение средств осуществляется фондами обязательного
медицинского страхования. Существуют территориальные (областные,
республиканские) фонды и федеральный фонд обязательного медицинского
страхования. Фонды могут организовывать своё взаимодействие с
медицинскими учреждениями как через страховые медицинские компании,
так и напрямую.
Система медицинского страхования включает: гражданина, страхователя,
страховщика, медицинское учреждение.
Граждане в системе ОМС подразделяются на две группы: на работающее
население, к которому относятся граждане, имеющие место работы и
неработающее население – дошкольники, учащиеся,
пенсионеры,безработные.
Страхователем работающего населения является работодатель.
Индивидуальный предприниматель страхует себя сам.
Страхователь перечисляет в составе единого социального налога 3,6% от
фонда оплаты труда страховой взнос за каждого работника.
Для неработающего населения страхователем являются органы местного
самоуправления, которые перечисляют за счет средств бюджета в фонды
ОМС взносы за каждого неработающего гражданина по тарифам,
установленным региональной комиссией. Комиссия включает
представителей органов здравоохранения, органов фондов ОМС, органов
местного самоуправления.
В субъекте, который мы рассматриваем в качестве примера, норматив
определен в сумме порядка 500 руб. за каждого неработающего гражданина.
При численности населения города около 100 тыс. человек численность
неработающих может составить порядка 48-50 тысяч человек, бюджет в
этом случае должен перечислить в фонд ОМС 24- 25 млн. рублей.
Страховщик – фонд ОМС или медицинская страховая компания, которые
заключают договора на медицинское страхование с организациями –
работодателями или органами местного самоуправления и медицинскими
учреждениями на финансирование затрат на лечение заболеваний
предусмотренных программой ОМС.
Добровольное медицинское страхование может осуществляться
гражданами самостоятельно или организациями за своих работников.
66
Предприятия осуществляют добровольное медицинское страхование за счет
собственной прибыли.
В целях совершенствования системы здравоохранения и обеспечения
конституционных гарантий прав граждан на медицинское обслуживание
Правительство РФ 11 сентября 1998 года постановлением №1096 утвердило
программу государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной
медицинской помощью.
Постановлением определено, что должны быть приняты соответствующие
территориальные программы на уровне субъектов РФ. Территориальные
программы также определили, что органы местного самоуправления должны
принять муниципальные программы гарантий. Такие программы должны
приниматься ежегодно и использоваться для расчета расходов бюджета на
здравоохранение.
Программы государственных гарантий определяют:
1. Перечень видов медицинской помощи, которые предоставляются
гражданам бесплатно.
2. Территориальные и муниципальные программы обязательного
медицинского страхования,
3. Виды медицинской помощи, предоставляемой за счет средств бюджета.
4. Объем медицинской помощи.
5. По душевые нормативы финансирования здравоохранения.
6. условия и порядок предоставления бесплатной медицинской помощи.
7. Перечень жизненно необходимых лекарственных средств, изделий
медицинского назначения и расходных материалов при оказании
скорой медицинской помощи и стационарной помощи.
Программа распределяет виды затрат на медицинские услуги между
уровнями бюджетной системы.
Из федерального бюджета финансируется медицинская помощь,
оказываемая в федеральных медицинских учреждениях, в т.ч.
дорогостоящие виды медицинской помощи, перечень которых утверждается
Министерством здравоохранения Российской Федерации ежегодно.
Из бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований
финансируется:
1. Скорая медицинская помощь.
2. Диспансерные наблюдения за определенными категориями граждан.
3. Социально значимые виды медицинской помощи:
- туберкулезные заболевания;
- венерические заболевания;
- психиатрические расстройства;
- наркологические заболевания;
- ортопедия;
- патология новорожденных.
4. Содержание лечебно-профилактических учреждений, выполняющих
преимущественно услуги обеспечивающего характера, например
станции переливания крови, центры профилактики, врачебно-
физкультурные диспансеры и др.
5. Затраты на поддержание системы здравоохранения, связанные с
приобретением оборудования, проведением капитального ремонты,
обеспечения отдельных категорий граждан бесплатными
медикаментами или медикаментами по льготным ценам.
6. Реализация целевых программ в области здравоохранении.
Оказание других видов медицинской помощи осуществляется в рамках
программ обязательного медицинского страхования.
Объемы медицинской помощи представляют собой, утверждаемые
органами государственного управления в области здравоохранения
показатели деятельности учреждений здравоохранения по оказанию лечебно-
67
профилактической и диагностической помощи населению.
Предусмотрена разработка нормативов объемов амбулаторно-
поликлинической, стационарной и скорой медицинской помощи.
Показатель объемов амбулаторно-поликлинической помощи выражается
количеством посещений на 1000 человек и составляет порядка 9100 –9200
посещений на 1000 жителей по субъекту РФ, который рассматривается в
качестве примера. По муниципальному образованию – городу с населением
около 100 тыс. жителей норматив составляет 8600-8700 посещений.
Показатель объема стационарной помощи выражается в количестве
койко-дней на 1000 человек. Показатели норматива для субъекта составляют
2900-2950 койко-дней на 1000 человек, для муниципального образования
2000-2100 койко-дней на 1000 жителей.
Показатель объема скорой медицинской помощи выражается
количеством вызовов на 1000 человек. Норматив вызова для субъекта РФ
составляет 340-350 вызовов, для муниципального образования 540-550
вызовов на 1000 жителей.
Значительные различия между показателями субъекта РФ и
муниципальным образованием связаны с отличиями в возрастной структуре
населения – на селе выше доля пожилого возраста, что сказывается на
длительности лечения, в тоже время, очевидно, что доступность скорой
медицинской помощи существенно выше для городского населения.
Приведенные нормативы и данные о затратах на медицину,
финансируемых из бюджетов являются основой планирования расходов на
здравоохранение при формировании проектов бюджетов на очередной год.
48. Расходы на социальное обеспечение
Одним из направлений использования общественных фондов потребления, бюджетных средств
является содержание нетрудоспособных и престарелых граждан, оказание материальной помощи
отдельным группам населения (одиноким матерям, семьям, потерявшим кормильца, многодетным
семьям и др.)
Объем средств, выделяемых на социальную защиту граждан, зависит от уровня экономического
развития страны, состояния сферы материального производства. Источником формирования
фондов, из которых финансируются мероприятия по социальной защите населения, является
национальный доход, созданный трудоспособными гражданами и прошедший затем
перераспределение через бюджетную систему и внебюджетные фонды.
Мобилизуемые в бюджет и внебюджетные фонды денежные средства позволяют государству
осуществлять социальную политику.
Средства государственных целевых внебюджетных фондов, созданных в соответствии с Законом
РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», являются
финансовой гарантией конституционных прав граждан России на социальную защиту в случае
старости, болезни, неблагоприятного социального и экономического положения некоторых групп
населения.
1. В соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. был создан
Пенсионный фонд Российской Федерации, цель которого — государственное управление
пенсионным обеспечением граждан. Пенсионный фонд формируется главным образом за счет
страховых взносов предприятий всех форм собственности, лиц, работающих по найму, и ассиг-
нований из республиканского бюджета Российской Федерации. Предприятия и организации всех
форм собственности обязаны вносить в Пенсионный фонд взносы в размере 28% от размера
начисленной заработной платы, совхозы, колхозы и предприятия по производству
сельскохозяйственной продукции — 20,6%. Крестьянские хозяйства вносят 5% от размера дохода,
работающие — 1% от величины дохода.
Концентрируемые в Пенсионном фонде средства используются для выплаты государственных
трудовых пенсий, пенсий инвалидам, пособий для детей в возрасте от полутора до шести лет,
компенсаций пенсионерам и др. В 1997 г. расходы Пенсионного фонда составили 173 трлн. руб.
68
2. Вторым по величине социальным внебюджетным фондом является Фонд социального
страхования РФ, образованный в соответствии с Указом Президента от 7 августа 1992 г. Цель его
— финансирование выплат пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам,
при рождении ребенка, уходу за ребенком до полутора лет, финансирование организации
санаторно-курортного лечения и отдыха и др.
Источниками формирования Фонда социального страхования являются:
• страховые взносы предприятий и организаций всех форм собственности в размере 5,4% от
величины начисленной оплаты труда;
• ассигнования из республиканского бюджета РФ;
• добровольные взносы юридических и физических лиц и др.
В 1997 г. расходы этого фонда превысили 29 трлн. руб.
3. В соответствии с Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. создан Государственный фонд занятости
населения РФ. Средства этого Фонда используются для реализации государственной политики
занятости населения. Фонд формируется за счет следующих источников:
• страховых взносов предприятий и организаций в размере 2% от размера начисленной заработной
платы;
• страховых взносов с заработка работающих;
• ассигнований из республиканского бюджета РФ и бюджетов субъектов РФ.
За счет этих средств решаются задачи по профессиональной переподготовке населения,
трудоустройству и др. В 1997 г. за счет этого Фонда на указанные цели было выделено 10 трлн.
руб.
Бюджетные ассигнования — один из важных источников перечисленных социальных фондов.
Бюджетные средства поступают в эти фонды главным образом в виде взносов бюджетных
учреждений за работающих в них граждан. Во внебюджетные фонды могут также направляться
бюджетные дотации.
Из федерального бюджета финансируются:
• комплекс мероприятий по социальной защите населения. На эти цели из бюджетной системы в
1997 г. выделено 49 трлн. руб., в том числе из федерального бюджета 18 трлн. руб., или 36,7%, из
бюджетов территорий — 31 трлн. руб., или 63,3%;
• выплата пенсий военнослужащим, компенсация Пенсионному фонду РФ расходов по выплате
государственных пенсий и пособий, подлежащих финансированию в соответствии с
законодательством РФ за счет федерального бюджета;
• финансирование федеральных программ: «Дети-сироты», «Дети-инвалиды», «Дети Севера»,
«Планирование семьи», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»,
«Организация летнего отдыха детей» и др. Основной объем бюджетных средств, направляемых на
социальную защиту населения, проходит через региональные и местные бюджеты. Эти средства
используются:
• на строительство и содержание домов-интернатов для престарелых и инвалидов;
• на обеспечение инвалидов средствами передвижения, протезами;
• на их обучение и трудовое устройство;
• оказание им санаторно-курортной помощи;
• социальную помощь малоимущим, многодетным семьям, одиноким матерям;
• на проведение молодежной политики и др.
Кроме бюджетных ресурсов территориальные органы исполнительной власти используют для
оказания материальной помощи этим слоям населения средства, мобилизуемые в региональные и
местные внебюджетные фонды. За счет средств этих фондов решаются жилищно-коммунальные
проблемы пенсионеров и малоимущих граждан, проведение оздоровительных кампаний для детей,
мероприятий для молодежи и др.
Планирование бюджетных ассигнований ведется финансовыми органами по видам мероприятий.
Расходы на пенсии, пособия планируются по видам пенсий, пособий исходя из среднегодового
числа получателей и среднего расхода на одного получателя. При этом используются
статистические данные органов Министерства труда и социального развития РФ,
демографические расчеты и утвержденные размеры пенсий и пособий.
Расходы на содержание домов-интернатов планируются по числу мест в них и среднегодовому
расходу на одного человека.
69
Расходы на заработную плату работников социальных учреждений рассчитываются по штатному
расписанию этих учреждений и ставкам заработной платы, установленным для бюджетных
учреждений.
49. Расходы на мероприятия по социальной защите населения
Социальная политика является приоритетным направлением деятельности государства,
позволяющим реализовать права и гарантии гражданам, провозглашенные Конституцией РФ и
другими законодательными актами.
Реализация таких прав и гарантий предполагает предоставление гражданам социальных услуг для
выравнивания уровня предоставления населению этих услуг во всех субъектах РФ и местных
образованиях.
Однако в условиях сложного финансового положения, в котором находится Россия, государство в
лице своих органов оказывается в состоянии обеспечить лишь минимальный уровень социальных
услуг различным категориям населения: пенсионерам, семьям, потерявшим кормильца, лицам с
низким уровнем доходов, матерям-одиночкам и др.
Поэтому становление России как социально ориентированного государства предполагает развитие
новых адекватных современным условиям институтов социальной сферы в дополнение к прежней
системе социального обеспечения.
Одной из таких структур является система социального обслуживания населения,
предоставляющая населению — престарелым, инвалидам, многодетным, неполным и молодым
семьям, другим категориям нуждающихся граждан — бесплатно или на льготных условиях разные
виды социальных услуг.
Такая деятельность осуществляется через сеть сложившихся учреждений: домов-интернатов,
социальных приютов, социально-реабилитационных центров и т.п. и посредством создания новых
форм социального обслуживания социальных центров, телефонов доверия, служб срочной
психологической помощи и поддержки и др.
Расходы на оказание социальной помощи на 1999 г. составили 7,9% общих расходов
консолидированного бюджета РФ. В федеральном бюджете доля их составляет 7,2% а в бюджетах
территорий — 8,5%.
Программно-целевой принцип реализации социальной политики является приоритетным. Для
этого разрабатывается ряд программ, например, федеральные программы «Молодежь России»,
«Планирование семьи», «Дети-сироты» «Дети-инвалиды» и др., основной целью которых является
создание организационных, правовых и экономических механизмов реализации социальной
политики.
В настоящее время во многих субъектах РФ приняты законодательные акты о социальных
стандартах, в соответствии с которыми каждому жителю предоставляется гарантированный мини-
мальный перечень жилищно-бытовых, социально-культурных услуг, представленных в денежном
или натуральном выражении.
При этом главными должны стать мероприятия по поддержке наименее защищенных слоев
населения с соответствующим разграничением ответственности между федеральными и терри-
ториальными органами власти и местного самоуправления.
В дальнейшем по мере проведения реформ в системе социальной защиты населения будет
разработана нормативная база для формирования бюджетов на основе государственных мини-
мальных социальных стандартов. Предоставление социальных услуг будет осуществляться на
конкурсной и лицензионной основе при увеличении объема бесплатных и субсидированных
социальных услуг.
Реформы в социальной сфере начались с 1998 г. Значительные изменения внесены в систему
социальных пособий и льгот, пенсионное обеспечение и социальное страхование.
Главными направлениями в реформировании фондов социального страхования являются:
• пересмотр некоторых условий отдельных выплат по болезни, беременности и родам;
• постепенный переход к финансированию пособий по временной нетрудоспособности за счет
средств работодателей в пределах 1,5% фонда заработной платы с возмещением расходов,
превышающих этот уровень;
70