Ответы на экзамен по Экологическое право

Подождите немного. Документ загружается.

1. Современные проблемы экологии

Что такое экология? Под этим термином, впервые употребленным в 1866 г.

немецким биологом Э.Геккелем (1834—1919), понимается наука о

взаимоотношениях живых организмов с окружающей средой. Ученый полагал, что

новая наука будет заниматься только взаимоотношениями животных и растений

со средой их обитания. Этот термин прочно вошел в нашу жизнь в 70-х годах XX

столетия. Однако сегодня о проблемах экологии мы фактически говорим уже как

о социальной экологии — науке, изучающей проблемы взаимодействия общества

и окружающей среды.

Глобальные экологические проблемы и пути их решения.

 Сегодня экологическую ситуацию в мире можно охарактеризовать как

близкую к критической. Среди глобальных экологических проблем можно

отметить следующие:

- уничтожены и продолжают уничтожаться тысячи видов растений и

животных;

- в значительной мере истреблен лесной покров;

- стремительно сокращается имеющийся запас полезных ископаемых;

- мировой океан не только истощается в результате уничтожения живых

организмов, но и перестает быть регулятором природных процессов;

- атмосфера во многих местах загрязнена до предельно допустимых

размеров, а чистый воздух становится дефицитом;

- частично нарушен озоновый слой, защищающий от губительного для

всего живого космического излучения;

- загрязнение поверхности и обезображивание природных ландшафтов: на

Земле невозможно обнаружить ни одного квадратного метра поверхности,

где бы не находилось искусственно созданных человеком элементов.

Cтало совершенно очевидной пагубность потребительского отношения человека к

природе лишь как к объекту получения определенных богатств и благ. Для

человечества становится жизненно необходимым изменение самой философии

отношения к природе.

Какие же необходимы меры для решения глобальных экологических проблем!

Прежде всего следует перейти от потребительско-технократического подхода к

природе к поиску гармонии с нею. Для этого, в частности, необходим целый ряд

целенаправленных мер по экологизации производства: природосберегающие

технологии, обязательная экологическая экспертиза новых проектов, создание

безотходных технологий замкнутого цикла.

Другой мерой, направленной на улучшение взаимоотношений человека и

природы, является разумное самоограничение в расходовании природных

ресурсов, особенно — энергетических источников (нефть, уголь), имеющих для

жизни человечества важнейшее значение. Подсчеты международных экспертов

показывают, что если исходить из современного уровня потребления (конец XX

в.), то запасов угля хватит еще на 430 лет, нефти — на 35 лет, природного газа —

на 50 лет. Срок, особенно по запасам нефти, не такой уж и большой. В связи с

этим необходимы разумные структурные изменения в мировом энергобалансе в

сторону расширения применения атомной энергии, а также поиск новых,

эффективных, безопасных и максимально безвредных для природы источников

энергии, включая космическую.

Однако ощутимый эффект все перечисленные и другие меры могут дать лишь при

условии объединения усилий всех стран для спасения природы. Первая попытка

такого международного объединения была осуществлена еще в начале XX века.

Тогда в ноябре 1913 г. в Швейцарии состоялось первое международное

совещание по вопросам охраны природы с участием представителей 18

крупнейших государств мира.

Ныне межгосударственные формы сотрудничества выходят на качественно новый

уровень. Заключаются международные конвенции по охране окружающей среды

(квоты по вылову рыб, запрет на промысел китов и др.), осуществляются самые

различные совместные разработки и программы. Активизировалась деятельность

общественных организаций по защите окружающей среды — «зеленые»

(«Гринпис»). Экологический интернационал Зеленого Креста и Зеленого

Полумесяца в настоящее время разрабатывает программу по решению проблемы

«озоновых дыр» в атмосфере Земли. Однако следует признать, что при весьма

различном уровне социально-политического развития государств мира

международное сотрудничество в экологической сфере еще весьма далеко от

своего совершенства.

Еще одним направлением для решения экологической проблемы, и может быть в

перспективе — самым важным из всех, является формирование в обществе

экологического сознания, понимания людьми природы как другого живого

существа, над которым нельзя властвовать без ущерба для него и себя.

Охрана среды обитания человека.

Охрана среды обитания человека, как одно из важнейших направлений

экологической концепции РФ, тесно связана с идеей создания благоприятных

экологических условий для жизнедеятельности, труда и отдыха человека. Это так

же является одной из главных задач деятельности по охране окружающей среды.

Ст.2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются

высшей ценностью. В Ст.42 Конституции РФ сказано, что каждый имеет право на

благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и

на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу

экологическим правонарушением.

При этом право граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается:

созданием благоприятных условий их жизнедеятельности;

предоставлением возможности участия в обсуждении подготавливаемых

решений, выполнение которых может оказать неблагоприятное воздействие на

окружающую среду;

осуществлением государственных мер по предотвращению экологически опасной

деятельности, предупреждению и ликвидации последствий аварий, природных

стихийных бедствий;

предоставлением достоверной информации о состоянии окружающей среды;

улучшением качества продуктов питания;

возможностью требовать в судебном порядке отмены решений о размещении,

проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации экологически

опасных объектов;

иные гарантии граждан.

Международные аспекты экологической концепции России.

Характерной чертой экологической ситуации в мире в настоящее время является

ее межнациональный характер. При этом для Росси в международном плане

приоритетное значение имеют:

разработка мер по предотвращению опасного воздействия глобальных и

трансграничных экологических процессов;

активное участие России в разработке международных мер, способствующих

уменьшению техногенного воздействия на биосферу;

обеспечение экологических интересов России при проведении

внешнеэкономической деятельности.

Признавая приоритет норм международного права в охране и использовании

природных богатств, российская экологическая концепция исходит из

необходимости создания особого надгосударственного международного органа,

который следует наделить властными полномочиями для осуществления контроля

за состоянием народонаселения во всех странах мира и решения других

планетарных экологических проблем.

2.Предмет экологического права

Экологическое право — отрасль российского права, включающая систему норм,

регулирующих общественные отношения по охране окружающей среды от

вредных воздействий, регламентирующая национальное использование

природных ресурсов, а также защиту экологических прав и законных интересов

физических и юридических лиц.

В соответствии с общей теорией права предметом отрасли являются

общественные отношения, урегулированные нормами права.

Предметом экологического права являются отношения по поводу окружающих

природных объектов, образующих различные экологические системы (по сути, это

окружающая среда), но в системе данных правоотношений выделяются

отношения по поводу конкретных объектов окружающей среды и их внутренних и

внешних экономических связей.

Предметом экологического права являются отношения, которые имеют

следующие особенности:

1) они носят исторический характер и обусловлены исторически сложившейся

обстановкой;

2) носят производственный характер и проявляются на каждой стадии

экономического процесса воспроизводства: производства, обращения,

распределения, потребления. Речь идет об экологизации экономических

процессов, в том числе и процессов воспроизводства;

3) в них действует особый субъективный состав, где исключительное место

занимает государство как выразитель и представитель публичного интереса.

Однако наряду с государством особым субъектом следует признать и будущие

поколения людей.

4) эти общественные отношения имеют свои специфические цели: сохранение

природных ресурсов в процессе их использования, которое должно выражаться в

эффективном использовании как непосредственно эксплуатируемых природных

объектов, так и их свойств; улучшение состояния природных ресурсов и объектов

природы; восстановление поврежденных природных объектов.

Административно-правовойMспособ базируется на неравном положении

сторон, которые находятся во властно-подчиненных отношениях.

Гражданско-правовойMспособ, напротив, основан наравенствесторон, при

этом приоритетными являютсяэкономическиеMинструменты регулирования.

СпецификаприродныхобъектовMкак объектов регулирования нормами

экологического права выражается в их естественном характере происхождения и

функционирования, органической взаимосвязи с окружающей природной средой.

Потому наиболее эффективным способом правового регулирования является

метод власти и подчинения, то есть административный метод.

Для данного метода характерно преобладание запретительных,

предупредительных, управомочивающих норм. Соблюдение этих норм и призвано

обеспечить выполнение экологических предписаний, требований охраны

окружающей среды.

В последнее время возрастает актуальность экономического способа воздействия

на общественные отношения, в том числе в экологической сфере.

Заинтересованность хозяйствующего субъекта в рациональном использовании

природных богатств и охране окружающей среды обуславливается

материальными стимулами, применение которых характерно для гражданско-

правового метода регулирования.

ЭкологическоеправовоерегулированиеMпредусматривает, как правило,

интеграцию этих двух методов. Экономические способы регулирования качества

окружающей природной среды сочетаются с административно-правовыми

средствами воздействия на природопользователя. Разработана система

нормативов качества окружающей среды, устанавливаются пределы допустимого

воздействия хозяйствующих субъектов)наMприроду. Превышение

предусмотренных показателей влечет за собой юридическую ответственность.

Метод экологического права реализуется на практике)путем)установления

политических,)организационных,Mэкономических, юридических гарантий

соблюдения эколого-правовых требований.

3. ПРИНЦИПЫ

Принципы — это руководящие начала отрасли права, определяющие

направленность и основные черты ее развития.

Принципы экологического права закреплены в ст. 3 Федерального закона «Об

охране окружающей среды».

Все принципы экологического права можно классифицировать на общеправовые,

на принципы Общей части и принципы Особенной части.

Общеправовые (конституционные) принципы экологического права в основном

закреплены в Конституции РФ и в силу этого представляют собой нормативные

предписания, обладающие наивысшей юридической силой. К их числу относятся:

1) принцип народовластия;

2) принцип гуманизма;

3) принцип социальной справедливости;

4) принцип законности;

5) принцип интернационализма;

6) принцип равноправного положения всех форм собственности на природные

объекты и всех форм хозяйствования;

7) принцип стимулирования надлежащего исполнения экологопользователями

своих прав и обязанностей;

8) принцип субъективного вменения;

9) принцип единства прав и обязанностей субъектов экологических

правоотношений;

10) принцип сочетания убеждения и принуждения;

11) принцип гласности.

Принципы, присущие Общей части экологического права, обусловлены

спецификой регулируемого объекта - экологической системы страны, состоящей

из совокупности природных объектов. В силу этого обозначаются следующие

виды принципов:

1) приоритет интересов народов, проживающих на соответствующей территории,

и защита прав отдельного человека;

2) принцип примата общегосударственного управления экологопользованием и

охраной окружающей среды;

3) принцип строго целевого использования природных объектов;

4) принцип рационального и эффективного использования природных объектов;

5) принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных

объектов;

6) принцип комплексного подхода в экологопользовании;

7) принцип устойчивости экологопользования;

8) принцип платного использования природных ресурсов и природных

объектов;

9) принцип плановости экологопользования.

Правовые принципы Особенной части экологического права выражаются в

наличии определенных приоритетов в использовании тех или иных природных

объектов. В силу этого особенная часть экологического права содержит в себе

следующие принципы:

1) приоритет земель сельскохозяйственного назначения;

2) приоритет вод питьевого и бытового назначения;

3) приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых;

4) приоритет лесов защитного назначения;

5) приоритет условий существования животных в состоянии естественной

свободы.

4.СИСТЕМА

Система экологического права как отрасли права состоит из следующих институтов.

Общая часть:

1) право собственности на природные ресурсы;

2) право экологопользования;

3) государственное управление экологопользованием и охраной окружающей среды;

4) организационно-правовое обеспечение рационального экологопользования и

сохранности экологической системы России;

5) соотношение экономики и экологии: правовой аспект;

6) эколого-правовая ответственность;

7) понятия, виды экологического вреда и способы его устранения.

Особенная часть:

Раздел I. Эколого-правовой режим природных объектов, составляющих экологическую систему

России:

1) эколого-правовой режим собственности на землю, землевладения, землепользования и

аренды;

2) эколого-правовой режим недропользования;

3) эколого-правовой режим водопользования;

4) эколого-правовой режим лесопользования;

5) эколого-правовой режим пользования животным миром.

Раздел II. Эколого-правовая защита отдельных компонентов экологической системы России:

1) эколого-правовая защита атмосферного воздуха;

2) заповедная эколого-правовая защита природных объектов и комплексов.

5 .ИСТОЧНИКИ

а)MКонституцияMРоссийскойMФедерации. б) актыMФедеральногоMСобранияMРоссийскойMФедерации:M

в) ПодзаконныеMфедеральныеMакты.M

г) ЗаконыMсубъектовMРоссийскойMФедерации

д) ПодзаконныеMактыMсубъектовMРоссийскойMФедерации:

е) АктыMоргановMместногоMсамоуправленияM

Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебнооздоровительных местностях и

курортах" от 23.02.95 № 26-ФЗ;

Федеральный закон "Об особо охраняемых природных терри ториях" от 14.03.95 (в ред. от

30.12.2001) № 33-ФЗ;

Федеральный закон "О животном мире" от 24.04.95 № 52-ФЗ;

Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23.11.95 (в ред. от 15.04.98) № 174-ФЗ;

Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" от 21.1 1.95 (в ред. от 28.03.2002)

№170-ФЗ;

Федеральный закон "О континентальном шельфе" от 30.11.95 (в ред. от 30.06.2003) № 187-ФЗ;

Закон РФ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ;

Закон РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.99 (в ред. от

30.06.2003) № 52-ФЗ;

Водный Кодекс РФ от 16.11.95 (в ред. от 30.06.2003);

Лесной кодекс РФ от 29.01.97 (в ред. от 25.07.2002);

Закон РФ "О недрах" от 21.02.92 (в ред. от 06.06.2003) № 2395-1;

Закон РФ "О безопасности" от 05.05.92 (в ред. от 25.07.2002) № 2446-1;

Закон РФ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ;

Глава)I)«Общие положения»включает четыре статьи: ст.1 «Основные понятия»; ст. 2

«Законодательство в области охраны окружающей среды»; ст. 3 «Основные принципы охраны

окружающей среды»; ст. 4 «Объекты охраны окружающей среды».

Ст. 1 «Основные понятия»содержит определения тридцати шести ключевых понятий. Вводная

статья с определениями основных используемых понятий.

Согласно cт. 2, законодательство в области охраны окружающей среды основывается на

Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других

федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных

правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов

Российской Федерации. Также устанавливает принципы, на основе которых должна

осуществляться деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду и объекты

охраны.

Глава II «Основы управления в области охраны окружающей среды»

регулирует отношения управления между Российской федерацией субъектами российской

федерации органами исполнительной власти и муниципальными образованиями Российской

Федерации (федеральный государственный экологический контроль)» субъектов Российской

Федерации»

Глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих

объединений в области охраны окружающей среды

Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды

Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих

деятельность в области охраны окружающей среды

Система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду

Глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды

Методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды

Плата за негативное воздействие на окружающую среду

Предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды

Экологическое страхование

Глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды

Основы нормирования в области охраны окружающей среды

Требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды

Нормативы качества окружающей среды

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду

Экологическая сертификация

Глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

Проведение оценки воздействия на окружающую среду

Экологическая экспертиза

Глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении

хозяйственной и иной деятельности

Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании,

строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и

ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов

Охрана озонового слоя атмосферы

Охрана окружающей среды от негативного физического воздействия

Меры воздействия за нарушение природоохранных требований

Глава VIII. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций

Порядок установления зон экологического бедствия, зон чрезвычайных ситуаций

Глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной

Меры охраны природных объектов

Правовой режим охраны природных объектов

Глава X. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный

экологический мониторинг)

Статья 63. Организация государственного мониторинга окружающей среды (государственного

экологического мониторинга)

Глава XI. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)

Глава XII. Научные исследования в области охраны окружающей среды

Глава XIII. Основы формирования экологической культуры

Глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны

окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды

Виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды

Разрешение споров в области охраны окружающей среды

Глава XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

6. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН

MСтатьей 42 Конституции РФ предусмотрены следующиеэкологическиеправачеловека:

право на благоприятную окружающую среду;

право на достоверную информацию о ее состоянии;

право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим

правонарушением.

ПравонаблагоприятнуюокружающуюсредуMконкретизировано в ст. 11 Закона "Об охране

окружающей среды".MБлагоприятной окружающейсредойMпризнается такая среда, качество

которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем,

природных и природно-антропогенных объектов, и параметры которой соответствуют

установленным стандартам, обеспечивающим охрану жизни и здоровья человека,

растительного и животного мира, сохранение генетического фонда. Состояние такой среды

должно отвечать нормативам, касающимся ее чистоты, экологической устойчивости, видового

разнообразия и эстетического богатства.

Конституцией РФ ПредусмотреноMправогражданнадостоверную информацию о состоянии

окружающей среды.

Федеральный Закон "Об информации, информатизации и защите информации" от 20.02.95 (в

ред. от 10.01.2003) предусматривает защиту прав граждан на экологическую информацию, в

том числе сведения о последствиях аварий и катастроф, информацию о безопасности

населенных пунктов. Подобная информация не может составлять государственную тайну,

доступ к данной информации не может быть ограничен. ДостовернойMсчитается заведомо не

искаженная информация об окружающей среде, которой располагают специально

уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды.

Закон "Об информации, информатизации и защите информации"

предусматриваетспособыреализацииправанадоступ к соответствующейинформации,M а

именно:

пользователи обладают равными правами на доступ к государственным информационным

ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость

получения запрашиваемой ими информации (исключение составляет информация с

ограниченным доступом);

доступ физических лиц и юридических лиц к государственным информационным ресурсам

служит основой осуществления общественного контроля за состоянием экологии;

органы государственной власти и местного самоуправления обязаны создавать доступные для

каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и

подведомственных им организаций, в пределах своей компетенции осуществлять массовое

информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей

граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес;

отказ в доступе к информационным ресурсам может быть об жалован в суде;

лицо, которому отказано в доступе к информации, и лицо, по лучившее недостоверную

информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.

Правонавозмещениеущерба,причиненногоздоровьюили

имуществуэкологическимправонарушением, закреплено в ст. 42 Конституции РФ. Закон "Об

охране окружающей среды" конкретизирует данное положение.

Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде (в результате ее

загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных

ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных

комплексов и при родных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны

окружающей среды), обязаны возместить его в полном объеме.

Права и обязанности (полномочия) граждан в области охраны окружающей природной среды

установлены ст. 11 Закона "Об охране окружающей среды".

Праваграждан:

• создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации,

осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

Обязанностиграждан:

сохранять природу и окружающую среду;

бережно относиться к природе и природным богатствам;

соблюдать иные требования законодательства.

7. ФОРМЫ И ВИДЫ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ

Термин "право собственности на природные ресурсы" означает:

совокупность правовых норм, регулирующих данный вид отношений. Такие правовые нормы

предусмотрены статьями 8, 9, 35, 36, 72 Конституции РФ, положениями Гражданского кодекса

РФ, других нормативных актов (право собственности в объективном смысле);

совокупность правомочий лица по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом

(объектом собственности) право собственности в субъективном смысле;

правоотношение, возникающее между собственником и иными лицами.

В ст. 9 Конституции РФ записано: земля и другие природные ресурсы могут находиться в

частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Классификация основных форм собственности на природные ресурсы проводится по его

субъектам, в качестве которых могут выступать государство (Российская Федерация и ее

субъекты), муниципальные образования (городские и сельские поселения), граждане и

юридические лица.

Крупнейшим собственником природных богатств нашей страны является российское

государство. В соответствии с законодательством ему принадлежат большая часть земельного

фонда (кроме земельных участков, находящихся в муниципальной и частной собственности),

лесной фонд, водный фонд, недра, дикий животный мир, особо охраняемые природные

территории (кроме лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения).

Понятие и состав фондов природных ресурсов как объектов права государственной

собственности раскрываются в земельном, лесном, водном законодательстве, законодательстве

о недрах и т. д

Наиболее важная часть природных объектов находится в федеральной собственности.

Экологическое законодательство разграничивает объекты права собственности Российской

Федерации и ее субъектов исходя из признака их общегосударственной значимости. К объектам

права федеральной собственности, как правило, относятся природные объекты и комплексы,

представляющие общенациональную ценность, связанные с осуществлением функций

федеральных органов государственной власти, либо расположенные на территории двух и

более субъектов РФ, а также относящихся к естественным богатствам континентального

шельфа и исключительной экономической зоны РФ.

В муниципальной собственности - собственности муниципальных образований (городов,

районов, поселков и т. д.) - могут находиться земельные участки, обособленные водные

объекты, леса (на землях городов), лечебно-оздоровительные местности, курорты и другие

природные объекты.

Гражданам и юридическим лицам может принадлежать право частной собственности на

земельные участки. Оно распространяется также на все, что расположено на этих земельных

участках: обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), то есть искусственного

происхождения непроточные и небольшие по площади водоемы, а также древесно-

кустарниковую растительность -деревья и кустарники, находящиеся на дачных, садовых,

приусадебных участках, участках для жилищного строительства, предпринимательской

деятельности и др.

Данные виды природных объектов являются неотъемлемой принадлежностью земельных

участков, на которых они расположены, поэтому их оборотоспособность определяется в

соответствии с нормами земельного и гражданского законодательства.

Различают два способа приобретения прав на землю и другие природные ресурсы -

административно-правовой и гражданско-правовой.

Административно-правовой способ предусматривает предоставление земель и природных

ресурсов:

в собственность; во владение; в пользование; в аренду.

Гражданско-правовой способ распространяется на:

куплю-продажу (по конкурсу, с аукциона);

приватизацию;

выдел доли;

выкуп залога;

долгосрочную аренду;

наследование.

Основания прекращения права собственности на землю и другие природные ресурсы:

объективные причины:

прекращение права собственности на добровольных началах (продажа, дарение и т.д.),

ликвидация предприятия,

смерть собственника,

изъятие для государственных надобностей;

несоблюдение условий пользования:

неуплата налогов, нерациональное использование земли и других природных ресурсов, не

освоение земельного участка;

нарушение законодательства: нецелевое использование, невыполнение обязанностей по охране

природных ресурсов, нарушение экологических требований.

8. ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Право природопользования — система правовых норм, закрепляющих статус

природопользователей, их права и обязанности и регулирующих условия использования

природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением.

По порядку и условиям пользования различаются право общего и специального природо-

пользования.

Право общего природопользования - это гарантированная законом возможность для всех

граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Оно предполагает

использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека, поэтому

является общедоступным и не требует какого-либо разрешения компетентных государственных

органов.

Право специального природопользования означает возможность использовать в

установленном законом порядке и на основе специального юридического документа

(государственного акта, разрешения и др.) определенные части природных ресурсов в

соответствии с их целевым назначением в процессе удовлетворения хозяйственных и иных

интересов общества. Оно, как правило, является платным.

Субъектами права природопользования являются лица, которые обладают правом

использовать природные ресурсы в результате их приобретения в установленном законом

порядке. Это могут быть юридические лица - предприятия, организации и учреждения, а также

граждане.

Необходимой предпосылкой приобретения права природопользования является

правосубъектность - наличие правоспособности и дееспособности, причем для юридических лиц

- как общей правоспособности, так и специальной, если последняя предполагает возможность

использования природных ресурсов в соответствии с целями их деятельности,

предусмотренными в уставе или других учредительных документах.

Объектом права природопользования признается индивидуально определенная часть

природного ресурса (например, земельный участок, водный объект, участок лесного фонда),

обособленная физически (путем установления ее границ на местности, «в натуре»), а также

юридически (в документе, оформляющем приобретение права природопользования, например,

свидетельстве о праве собственности на земельный участок, договоре аренды участка лесного

фонда и др.).

В отличие от права общего природопользования, субъектами которого являются только

граждане, право специального природопользования могут приобретать и юридические лица.

Другие отличия указанных двух видов прав, как видно из их определения, касаются целей,

порядка и условий пользования природными ресурсами. Различия проявляются также в

основаниях возникновения данных видов права природопользования. Если право общего

природопользования вытекает прямо из закона, то основаниями возникновения права

специального природопользования являются юридические факты.

В процессе осуществления права пользования природными ресурсами проявляется ряд его

важных особенностей (принципов), основными из которых можно назвать целевой характер,

платность, лицензирование и лимитирование природопользования.