Ответы на экзамен по Экологическое право

Подождите немного. Документ загружается.

9. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ

Конкретный набор таких прав и обязанностей (правомочий) зависит от вида природного

объекта, субъекта и цели пользования. Так, предприятия-лесопользователи вправе

осуществлять рубку леса и заготовку древесины, возводить на срок пользования строения и

сооружения, связанные с пользованием лесным фондом, а также обязаны производить

лесовосстановление на вырубках, соблюдать противопожарные и санитарные правила, не

оставлять недорубов и т. д. (ст. 82, 83 Лесного кодекса РФ). Горнодобывающие предприятия-

недропользователи могут проводить геологическое изучение недр, разработку полезных

ископаемых и др. Вместе с тем они обязаны вести геологическую, маркшейдерскую и иную

документацию, предоставлять данные о разведанных и добытых полезных ископаемых в

компетентные государственные органы и др. (ст. 22 Закона РФ «О недрах»).

В то же время можно выделить наиболее общие для всех природопользователей права и

обязанности по использованию предоставленных им природных ресурсов.

Субъекты права природопользования имеют право:

- использовать природный объект в установленных пределах;

- выбирать способы своей хозяйственной и иной деятельности;

- требовать возмещения убытков и получения компенсаций в связи с изъятием природного

объекта для государственных или муниципальных нужд;

- защищать свое право природопользования от нарушения.

Природопользователи обязаны:

- использовать природный объект в соответствии с целевым назначением;

- соблюдать законодательство, условия лицензии и других документов на право

природопользования;

- вносить своевременно плату за пользование природным объектом;

- выполнять правила рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей

среды.

10. ОСНОВАНИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРАВА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Основания возникновения права специального природопользования обычно представляют

собой сложные юридические составы, то есть совокупность юридических фактов, среди

которых определяющее значение имеют разрешения (лицензии) компетентных

государственных органов. Лицензия на право природопользования - наиболее типичное и

распространенное основание возникновения права природопользования.

В условиях развития рыночных отношений все большую роль в организации

природопользования играет договор. В сфере использования природных ресурсов применяются

договоры аренды (лесов, водных объектов, земель), сторонами которых выступают арендатор-

природопользователь и арендодатель-собственник или другой владелец природного ресурса

(государство в лице уполномоченного органа, юридическое лицо или гражданин). В лесном,

горном, водном праве закрепляются и иные виды договоров -концессии, долгосрочного,

краткосрочного, бесплатного пользования, установления сервитутов и др.

Договоры на право природопользования могут иметь самостоятельное значение как основания

возникновения права природопользования (например, при аренде земель), или же действовать

совместно с лицензией. В таком случае договор играет вспомогательную роль, так как

заключается только при наличии лицензии и уточняет, конкретизирует ее содержание

(например, договор на право водопользования).

Наконец, в некоторых областях природопользования, в частности в сфере земельных

отношений, основанием возникновения права природопользования можно считать право

собственности на природный ресурс, поскольку его субъекту принадлежит входящее в его

содержание правомочие пользования.

Основаниями прекращения права природопользования также являются юридические факты,

конкретные перечни которых содержатся в земельном, лесном, водном и других подотраслях

экологического законодательства применительно к особенностям использования отдельных

видов природных ресурсов.

Некоторые из этих оснований являются характерными лишь для данных природных ресурсов.

Так, право водопользования прекращается вследствие естественного или искусственного

исчезновения водного объекта (ст. 60 Водного кодекса РФ). Однако большинство юридических

фактов могут быть основаниями прекращения права пользования всеми видами природных

ресурсов. К ним относятся:

- истечение срока пользования природным объектом;

- отказ природопользователя от использования природного объекта;

- ликвидация юридического лица или смерть гражданина-природопользователей.

Общими основаниями принудительного прекращения права пользования природными

ресурсами являются:

- изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд;

- использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением;

- нарушение правил рационального использования или охраны природного ресурса. Это могут

быть нарушения условий лицензии или договора на право пользования природным объектом,

неосвоение его в течение определенного срока, невыполнение экологических требований в

процессе хозяйственного использования природного объекта, систематическое невнесение

платежей за природопользование и др.

В последних двух случаях прекращение права природопользования применяется в качестве

санкции за нарушения законодательства об использовании и охране окружающей природной

среды. При этом принудительное изъятие природного объекта не освобождает виновное лицо

от юридической ответственности за совершенное правонарушение.

11. Экономический механизм охраны окружающей природной среды

система приемов и способов, имеющих рыночную (экономическую) направленность, на основе

которых обеспечивается регулирование экологических отношений.

Экономический механизм охраны окружающей природной среды призван создать условия для

развития как у производителей, так и граждан бережного отношения к природе. Необходимо

выработать у субъектов права отношение, при котором вред окружающей среде равносилен

вреду самому себе. Всё это включает в себя комплекс мер по экономическому стимулированию

охраны окружающей среды, нормированию хозяйственного воздействия на окружающую среду,

экологическую экспертизу, экологические требования при размещении, проектировании,

эксплуатации производственно-хозяйственных объектов, экологический контроль,

ответственность и возмещение убытков.

Формирование нового экономического механизма природопользования и финансирования

природоохранных мер при переходе к рыночным отношениям должно стать органической

составной системой управления и регулирования экономики.

Задачами экономического механизма охраны окружающей природной среды являются:

- планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;

- установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих

веществ в окружающую природную среду и размещение отходов;

- установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов,

выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение

отходов и другие виды вредного воздействия;

- предоставление предприятиям, учреждениям и организациям, а также гражданам налоговых,

кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и

нетрадиционных видов энергии, осуществлении других эффективных мер по охране

окружающей природной среды;

- возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и

здоровью человека.

12. ПЛАТНОСТЬ ПРИРОДОПОПОЛЬЗОВАНИЯ

принцип использования природных ресурсов в РФ юридическими лицами, исключения из

которого предусмотрены законодательством. П.п. находит выражение в плате за природные

ресурсы, за загрязнение окружающей природной среды и за др. виды воздействия на нее.

Взимается плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие

виды воздействия в пределах (и сверх) установленных лимитов воздействия на окружающую

среду.

Согласно существующему порядку размеры платы за загрязнение в пределах установленных

лимитов (временно согласованных нормативов) и за сверхлимитные загрязнения окружающей

среды отличаются.

Для определения размера платы используются базовые нормативы платы (разработаны в

соответствии с постановлением Правительства), а также коэффициенты, учитывающие

экологические факторы.

Базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества

(отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей

природной среды и здоровья населения. Для отдельных регионов и бассейнов рек

устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические

факторы - природно-климатические особенности территорий, значимость природных и

социально-культурных объектов. Дифференцированные ставки платы определяются

умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические

факторы.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные

объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;

загрязнение недр, почв;

размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и

другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

13.ЛИМИТИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Регуляторами природопользования служат так называемые лимиты. Лимитирование - это

система эколого-экономических ограничений по территориям, срокам и объемам предельных

показателей использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую

природную среду загрязняющих веществ и размещения отходов.

Природопользование осуществляется путем изъятия природных ресурсов (т.е. тех или иных

веществ, площадей, объемов и т.д.) из природы и внесения в нее загрязняющих веществ. В

соответствии с этим лимитирование производится путем установления предельных норм

изъятия ресурсов, а также норм внесения загрязняющих веществ - выбросов и сбросов в среду и

размещения отходов.

Лимиты устанавливаются на размеры отвода земельных участков для строительства

автомобильных и железных дорог, аэропортов, трубопроводов, мелиоративных каналов и др.

Применяются лимиты потребления воды для орошаемого земледелия, для промышленных и

сельскохозяйственных объектов. Лимитами для использования лесных ресурсов являются

показатели расчетной лесосеки по территориям, т.е. предельная ежегодная норма вырубки.

Существуют квоты (другое название лимитов) для вылова рыбы и охоты.

Лимитами для выбросов и сбросов загрязняющих веществ служат нормативы качества

природной среды. Эти нормативы носят следующие названия:

- ПДВ — предельно допустимые выбросы в атмосферу;

- ПДС — предельно допустимые сбросы в водные источники;

- ПДК — предельно допустимые концентрации;

- ПДУ — предельно допустимые уровни воздействия шума, вибрации, электромагнитных

полей;

- ПДН — предельно допустимые нагрузки на природную среду (количество посетителей на

экскурсию в заповеднике, нагрузка скота на единицу пастбищных угодий и т.д.).

Hopмативы утверждаются федеральным органом, отвечающим за охрану окружающей среды.

Виды хозяйственной деятельности, лимиты и экологические требования при использовании

природных ресурсов фиксируются в лицензиях (т.е. разрешениях) на природопользование,

выдаваемых органами управления. Существует около 30 видов природопользования, на

которые выдаются лицензии. Эксплуатация природных ресурсов без соответствующей лицензии

влечет за собой ответственность вплоть до уголовной.

14. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ

Страхование следует рассматривать как отношения по защите имущественных интересов

физических и юридических лиц при наступлении определенных событий

(страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых

взносов (страховых премий).

К объектам экологического страхования относятся:

- риск гражданской ответственности страхователя за загрязнение окружающей природной

среды, выражающейся в предъявлении ему третьими лицами (физическими или юридическими)

в соответствии с нормами гражданского права имущественных претензий, которые

удовлетворяются в соответствии с договором о страховании за счет страховых платежей;

- подлежащие возмещению убытки, которые несет страхователь в связи с загрязнением

окружающей природной среды на территории действия договора страхования ;

- жизнь, здоровье или имущество страхователя или других лиц, определенных договором

страхования.

Субъектами экологического страхования являются страховщик и страхователь.

Страховщик – это страховая организация, которая обязуется за обусловленную

договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события

( страхового случая ) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу

которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события

убытки, в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

Страховое событие (случай) – применительно к экологическому страхованию внезапное,

непреднамеренное нанесение ущерба окружающей природной среде в результате аварий,

приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в атмосферу, к загрязнению

земной поверхности и сбросу загрязненных сточных вод.

Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущерб по которым продолжит

возмещение, оговариваются при заключении договора страхования.

Страхователи – предприятия, организации и учреждения всех форм собственности,

являющиеся юридическими лицами. Утвержденное Минприроды и Госстрахом Типовое

положение относятся к юридическим лицам – предприятиям и учреждениям, расположенным на

территории России, а так же за ее пределами, но имеющими производственные мощности на

территории РФ.

Страховые платежи уплачиваются страхователем по тарифным ставкам,

устанавливаемых в процентах годового оборота предприятия. При определении размера

тарифных ставок помимо оборота предприятия учитывается отрасль производства, к которой

относится предприятие, а так же степень риска производственного процесса на каждом

конкретном предприятии.

15.ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СТИМУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ О.С.

Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей

природной среды осуществляется путем:

установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям,

учреждениям и организациям при внедрении малоотходных и безотходных технологий и

производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности,

обеспечивающей природоохранительный эффект;

освобождения от налогообложения экологических фондов;

передачи части средств, экологических фондов на договорных условиях под процентные займы

предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному

снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных

фондов;

применения поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

введения специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции,

выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

применения льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм

собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.

16. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ О.С.

природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности,

особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в

совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство РФ;

министерства Российской Федерации, государственные комитеты РФ, федеральные службы

России, российские агентства, федеральные надзоры России.

Правительство Российской Федерации:

обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей

среды и обеспечения экологической безопасности;

принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по

обеспечению экологического благополучия;

организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов,

регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской

Федерации;

координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф,

уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

 Министерство природных ресурсов Российской Федерации

 Федеральное агентство водных ресурсов

 Федеральное агентство лесного хозяйства

 Федеральное агентство по недропользованию

 Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

 Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству

17. НОРМИРОВАНИЕ И СТАНДАРТИЗАЦИЯ

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного

регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду,

гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической

безопасности.

2. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов

качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при

осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны

окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в

области охраны окружающей среды.

3. Нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды

разрабатываются, утверждаются и вводятся в действие на основе современных достижений

науки и техники с учетом международных правил и стандартов в области охраны окружающей

среды.

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном

Правительством Российской Федерации.

 Нормативы качества окружающей среды

 Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду

 Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов

 Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их

размещение

 Нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду

 Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды

 Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду

Государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны

окружающей среды устанавливаются:

требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды к продукции, работам,

услугам и соответствующим методам контроля;

ограничения хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения ее негативного

воздействия на окружающую среду;

порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и управления такой

деятельностью.

2. Государственные стандарты и иные нормативные документы в области охраны окружающей

среды разрабатываются с учетом научно-технических достижений и требований

международных правил и стандартов.

3. В государственных стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и другую

продукцию, технологические процессы, хранение, транспортировку, использование такой

продукции, в том числе после перехода ее в категорию отходов производства и потребления,

должны учитываться требования, нормы и правила в области охраны окружающей среды.

18.ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СЕРТИФИКАЦИЯ

Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного

осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.

Экологическая сертификация - это подтверждение соответствия безопасности продукции для

человека и окружающей среды требованиям национальных и международных стандартов,

нормативно-технических документов. Экологическая сертификация продукции проводится на

добровольной основе по инициативе заявителя (изготовителя или поставщика продукции).

Независимые испытательные центры осуществляют испытания продукции на предмет

соблюдения сертификационных требований.

Цель экологической сертификации — стимулирование производителей к внедрению таких

технологических процессов и разработке таких товаров, которые в минимальной степени

загрязняют природную среду и дают потребителю гарантию безопасности продукции для его

жизни, здоровья, имущества и среды обитания.

выделяются четыре вида объектов: объекты окружающей природной среды; Источники

загрязнения окружающей среды; продукция природоохранного назначения; экологические

информационные ресурсы, продукты и Технологии.

Экологическая сертификация проводится в России в виде обязательной и добровольной. Она

обязательна в случаях, установленных законодательством России и субъектов РФ. Проведение

обязательной экологической сертификации означает, что государство берет на себя защиту

общественных интересов, связанных с обеспечением экологических интересов населения и

охраны окружающей природной среды, рационального использования, охраны, воспроизводства

природных ресурсов и в других предусмотренных законодательством случаях.

Для усиления государственного контроля за использованием экологически потенциально

опасной продукции сертифицируемые товары и услуги, которые входят в перечень,

утверждаемый федеральным специально уполномоченным государственным органом в области

экологической экспертизы (к их числу относятся и закупаемые за рубежом товары), отнесены

Федеральным законом “Об экологической экспертизе” к объектам обязательной

государственной экологической экспертизы (ст. 11).

Обязательной сертификации подлежат также согласно ст. 71 Лесного кодекса РФ древесина,

отпускаемая на корню, и второстепенные лесные ресурсы. Организация и проведение

обязательной сертификации указанных лесных ресурсов осуществляются федеральным

органом управления лесным хозяйством. Порядок проведения сертификации определяется

Правительством РФ.

Добровольная экологическая сертификация осуществляется в тех случаях, когда в

законодательных актах РФ не предписана обязательная сертификация и проводится по

инициативе заявителя-природопользователя или юридического лица, выполняющего

распорядительные функции в области использования природных ресурсов, на основе договора

между органом по сертификации и заявителем.