Осипова И.И. Система предотвращения социального сиротства и правонарушений несовершеннолетних

Подождите немного. Документ загружается.

179

òåðñòâà, ïîëó÷èë ñâî¸ âòîðîå ðîæäåíèå â íàøè äíè. Òàê, â Íîâãîðîäñêîé,

Êèðîâñêîé, Êîñòðîìñêîé îáëàñòÿõ çà ñèðîòàìè çàêðåïëÿþòñÿ íàñòàâíèêè,

øåôû, êîòîðûå òàêæå ïûòàþòñÿ ñòàòü çíà÷èìûìè âçðîñëûìè äëÿ âûïóñê-

íèêîâ, ïîìîãàÿ èì ñîâåòîì, ëè÷íûì ïðèìåðîì. Â ðàìêàõ ïðîåêòà «Ðàçâè-

òèå ñèñòåìû ñîöèàëüíûõ ñëóæá äëÿ óÿçâèìûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ-2», ðåàëè-

çóåìîì â Êîñòðîìñêîé, Ëåíèíãðàäñêîé, Êèðîâñêîé è Áðÿíñêîé îáëàñòÿõ,

îòðàáàòûâàþòñÿ ìåõàíèçìû ñîöèàëüíîãî ñîïðîâîæäåíèÿ ìîëîäåæè

«ãðóïï ðèñêà»: âûïóñêíèêè ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé äëÿ äåòåé-ñè-

ðîò, îñâîáîæäàþùèåñÿ èç ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû íåñîâåðøåííîëåòíèå,

æåðòâû íàñèëèÿ.

Â ðàìêàõ ðàçðàáîòàííûõ ìîäåëåé îòêðûòû «ñîöèàëüíàÿ òðàíçèòíàÿ

êâàðòèðà» äëÿ âðåìåííîãî ïðîæèâàíèÿ óêàçàííûõ ëèö äî ðàçðåøåíèÿ âîï-

ðîñîâ ñ èõ ïîñòîÿííûì æèçíåóñòðîéñòâîì, òðóäîóñòðîéñòâîì, â Äóáðîâ-

ñêîì ðàéîíå Áðÿíñêîé îáëàñòè, â Êèðîâñêîé îáëàñòè ðàçðàáîòàíà Êàðòà

ñîöèàëüíîãî ñîïðîâîæäåíèÿ, â îñíîâó êîòîðîé ëåãëî ìåæâåäîìñòâåííîå

âçàèìîäåéñòâèå, îáìåí èíôîðìàöèåé, îáúåäèíåíèå óñèëèé ãîñóäàðñòâåí-

íûõ è îáùåñòâåííûõ èíñòèòóòîâ äëÿ ïðåäîòâðàùåíèÿ íåãàòèâíûõ ïðîÿâ-

ëåíèé, èíòåãðàöèè ïîäðîñòêîâ è ìîëîäåæè â ñîöèàëüíî-çíà÷èìóþ äåÿ-

òåëüíîñòü, ïðèâèòèå íîðìàòèâíîãî ïîâåäåíèÿ, ôîðìèðîâàíèå

ñàìîñîçíàíèÿ, îòâåòñòâåííîñòè, ñàìîñòîÿòåëüíîñòè. Îñíîâíûìè óñëîâè-

ÿìè óñïåøíîé èíòåãðàöèè ìîëîäûõ ëþäåé â ñîöèóì ÿâëÿþòñÿ: æèçíåóñò-

ðîéñòâî (ïðåäîñòàâëåíèå æèëüÿ), ïîëó÷åíèå îáðàçîâàíèÿ, òðóäîóñòðîé-

ñòâî, îðãàíèçàöèÿ äîñóãà èëè âîâëå÷åíèå ìîëîäåæè â ñïîðòèâíûå,

êóëüòóðíûå è äð.ó÷ðåæäåíèÿ, ñîöèàëüíîå ñîïðîâîæäåíèå (êóðàòîðñòâî,

íàñòàâíè÷åñòâî, øåôñòâî), ðàáîòà ñ ñåìüåé è ñîöèàëüíûì îêðóæåíèåì

ïîäðîñòêà (ìîëîäîãî ÷åëîâåêà) ïî ôîðìèðîâàíèþ ïîçèòèâíîãî îêðóæå-

íèÿ è íàñòðîÿ.

180

181

Ðàññìîòðèì òåõíîëîãèþ îðãàíèçàöèè äàííîãî ïðîöåññà.

1. Âûÿâëåíèå çàïðîñîâ, ïîòðåáíîñòåé, ñêëîííîñòåé êëèåíòà ïî âñåì

âûøåïåðå÷èñëåííûì óñëîâèÿì óñïåøíîé èíòåãðàöèè: íàëè÷èå ðîäñòâåí-

íèêîâ, çíà÷èìûõ ëèö, îòíîøåíèé ñ íèìè, óñòàíîâêè ìîëîäîãî ÷åëîâåêà,

íàëè÷èå è ñîñòîÿíèå æèëüÿ, ñîñòîÿíèå çäîðîâüÿ, îáðàçîâàíèÿ, ïðåäïî÷òå-

íèÿ â ïîëó÷åíèè ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè, âîïðîñû òðóäîóñòðîé-

ñòâà ïî ïîëó÷åííîé ñïåöèàëüíîñòè â äàííîé ìåñòíîñòè, âîçìîæíîñòü âîâ-

ëå÷åíèÿ â êóëüòóðíóþ è ñïîðòèâíóþ æèçíü, íàñòàâíè÷åñòâî. Âñå ýòè

âîïðîñû îòðàáàòûâàþòñÿ çà 6-9 ìåñÿöåâ äî âûïóñêà ìîëîäîãî ÷åëîâåêà èç

ó÷ðåæäåíèÿ ïîñðåäñòâîì çàïîëíåíèÿ àíêåò, ðàáîòû ñ ïñèõîëîãàìè è ïåäà-

ãîãàìè. Äàííûå èññëåäîâàíèé ïðåäñòàâëÿþòñÿ â êîìèññèþ ïî äåëàì íåñî-

âåðøåííîëåòíèõ è çàùèòå èõ ïðàâ ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, íà òåð-

ðèòîðèþ êîòîðîé áóäåò íàïðàâëåí ìîëîäîé ÷åëîâåê. Êîìèññèÿ, â ñîñòàâ

êîòîðîé âõîäÿò ïðåäñòàâèòåëè âñåõ ñòðóêòóð, ïðàâîìî÷íûõ ðåøàòü ýòè âîï-

ðîñû, èìåÿ âðåìåííîé ðåñóðñ äî âûïóñêà, ìîãóò ïîäãîòîâèòü âñå íåîáõî-

äèìûå óñëîâèÿ äëÿ óñïåøíîé èíòåãðàöèè, àäàïòàöèè ìîëîäåæè «ãðóïï

ðèñêà» â ñîöèóì. Ñ ýòîé öåëüþ íà çàñåäàíèè êîìèññèè ðàçðàáàòûâàåòñÿ

Ïëàí ñîöèàëüíîé ðåàáèëèòàöèè â îòíîøåíèè êîíêðåòíîãî ïîäðîñòêà (ìî-

ëîäîãî ÷åëîâåêà), ñ óêàçàíèåì ñðîêîâ ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã è îòâåòñòâåí-

íûõ ëèö îò ñëóæáû çàíÿòîñòè, îðãàíîâ îáðàçîâàíèÿ, êóëüòóðû, çäðàâîîõ-

ðàíåíèÿ, ñîöèàëüíûõ ñëóæá. Êîîðäèíàòîðîì äàííîé äåÿòåëüíîñòè ÿâëÿåòñÿ

îòâåòñòâåííûé ñåêðåòàðü êîìèññèè ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ è çà-

ùèòå èõ ïðàâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ÔÇ ¹120 «Î ñèñòåìå ïðîôèëàêòèêè áåçíàä-

çîðíîñòè è ïðàâîíàðóøåíèé íåñîâåðøåííîëåòíèõ». Òàê, â ìóíèöèïàëü-

íîì îáðàçîâàíèè ã. Ìîñêâû ðàéîíå «ßñåíåâî» äàííàÿ ðàáîòà ïðîâåäåíà

îðãàíàìè îïåêè è ïîïå÷èòåëüñòâà, ïðåäñòàâèòåëÿìè äåòñêîãî îòäåëåíèÿ

ÊÖÑÎ, ðóêîâîäèòåëåì ìóíèöèïàëèòåòà Âîðîáüåâîé Ë.Ê., ÷òî ïîçâîëèëî

ïîäãîòîâèòü áàíê äàííûõ äåòåé-ñèðîò, âûïóñêíèêîâ äåòñêèõ äîìîâ ã. Ìîñ-

êâû, âîçâðàùàþùèõñÿ â ßñåíåâî â áëèæàéøèå ãîäû, ðàçðàáîòàòü âîïðîñû

èíòåãðàöèè âûïóñêíèêîâ íà 2005 ãîä, çà ïîëãîäà äî èõ âûïóñêà îòðåìîíòè-

ðîâàòü êâàðòèðû, ðåøèòü âîïðîñû ñ òðóäîóñòðîéñòâîì è îáðàçîâàíèåì

ðåáÿò. Ïîäîáíàÿ äåÿòåëüíîñòü âåäåòñÿ â Êèðîâñêîé, Ëåíèíãðàäñêîé è äð.

îáëàñòÿõ. Äëÿ æèçíåóñòðîéñòâà ìîëîäåæè «ãðóïï ðèñêà» îòêðûòû ñîöè-

àëüíûå ãîñòèíèöû (ã. Áîðîâè÷è Íîâãîðîäñêîé îáëàñòè, äèðåêòîð ñîöèàëü-

íîé ãîñòèíèöû Ç. Ìîðîçîâà). Äàííàÿ äåÿòåëüíîñòü ïîçâîëèëà ñíèçèòü ðèñê

êðèìèíàëüíîãî ïîâåäåíèÿ ó äàííîé êàòåãîðèè ðåáÿò â ðåãèîíàõ, ãäå ñî-

ïðîâîæäåíèå (ïàòðîíàò) íîñèò ñèñòåìíûé è ïîñòîÿííûé õàðàêòåð.

182

§ 2. Ìîíèòîðèíã êàê ñðåäñòâî ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè

ñîöèàëüíûõ óñëóã

Ðàçâèòèå äåìîêðàòè÷åñêîãî îáùåñòâà ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå ýôôåê-

òèâíûõ ñîöèàëüíûõ óñëóã, êîòîðûå âëèÿþò íà ïîâûøåíèå êà÷åñòâà æèçíè

íàñåëåíèÿ, çàùèùàþò íàèáîëåå óÿçâèìûå å¸ ãðóïïû. Îöåíêà êà÷åñòâà

ïðåäîñòàâëÿåìûõ óñëóã, íåîáõîäèìîñòü èìåòü êðèòåðèè òàêîé îöåíêè ñòà-

ëà ñåãîäíÿ íàèáîëåå âîñòðåáîâàííîé, â ñèëó èçìåíåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî

ôèíàíñèðîâàíèÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíûõ è âîñòðåáîâàííûõ íàñåëåíèåì

ñîöèàëüíûõ óñëóã, ðåôîðìèðîâàíèåì ñîöèàëüíîé ñôåðû â ðåãèîíàõ. Îä-

íèì èç ýôôåêòèâíûõ ìåõàíèçìîâ ðàçðàáîòêè äàííûõ êðèòåðèåâ, êîòîðûå

ïîçâîëÿþò ïðîàíàëèçèðîâàòü ñîñòîÿíèå ñôåðû óñëóã è äàòü èì îáúåêòèâ-

íóþ îöåíêó, ÿâëÿåòñÿ ñîöèàëüíûé àóäèò (ìîíèòîðèíã). Â ðàìêàõ ðàáîòû

àâòîðà â ïðîåêòå ÅÑ, çàêàç÷èêîì êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ Ìèíèñòåðñòâî çäðàâî-

îõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ, ðàçðàáîòàí òðåõóðîâíåâûé ñîöè-

àëüíûé àóäèò, êîòîðûé ïðîâîäèòñÿ íà ïðîòÿæåíèè ãîäà-ïîëóòîðà ëåò â ïè-

ëîòíûõ ðåãèîíàõ ïðîåêòà è íàïðàâëåí èìåííî íà àíàëèç êà÷åñòâåííûõ

èçìåíåíèé â îáëàñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ ñîöèàëüíûõ óñëóã. Ìîíèòîðèíã ïðåä-

ïîëàãàåò ñèñòåìàòè÷åñêèé îïðîñ:

1 óðîâåíü.

Êëèåíòû:

1. âûïóñêíèêè ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé äëÿ äåòåé-ñèðîò è äå-

òåé, îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé;

2. îñâîáîæäàþùèåñÿ èç ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû íåñîâåðøåííîëåòíèå;

3. æåðòâû íàñèëèÿ.

2 óðîâåíü.

Ó÷ðåæäåíèÿ, îêàçûâàþùèå óñëóãè äàííûì ãðóïïàì.

3 óðîâåíü.

Âåäîìñòâà ñèñòåìû ïðîôèëàêòèêè.

Çàäà÷è ïåðâîãî ýòàïà ìîíèòîðèíãà:

1. ñôîðìèðîâàòü ïèëîòíûå ãðóïïû êëèåíòîâ äëÿ ñîöèàëüíîãî ñî-

ïðîâîæäåíèÿ ñëóæáàìè íà ïðîòÿæåíèè 1 ãîäà äî ñåíòÿáðÿ 2005ã;

2. âûÿâèòü ðåñóðñû êëèåíòîâ, ïëàíû, îòíîøåíèÿ ê ñîöèóìó, îæèäà-

íèÿ, ïðîáëåìû;

3. ñôîðìèðîâàòü ãðóïïó ó÷ðåæäåíèé-ó÷àñòíèêîâ èññëåäîâàíèÿ;

183

4. âûÿâèòü èõ ðåñóðñû, ïðîáëåìû, ïëàíû;

5. ïîäãîòîâèòü ê àíàëèòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè âåäîìñòâà-ó÷àñòíè-

êîâ ðåãèîíàëüíûõ ìîäåëåé äëÿ îöåíêè êà÷åñòâà ïðåäîñòàâëÿåìûõ óñëóã,

îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè ðàçðàáàòûâàåìûõ òåõíîëîãèé, óñëóã äëÿ öåëåâûõ

ãðóïï ïðîåêòà.

Â ñîîòâåòñòâèè ñ çàäà÷àìè ýòàïà â êàæäîì ïèëîòíîì ðåãèîíå (Êîñò-

ðîìñêàÿ, Áðÿíñêàÿ, Êèðîâñêàÿ, Ëåíèíãðàäñêàÿ îáëàñòè) â àâãóñòå 2004ã.

îïðåäåëåíû ãðóïïû êëèåíòîâ, ïîïàäàþùèå â ïîëå çðåíèÿ ïðîåêòà ÅÑ, òåî-

ðåòè÷åñêè ÿâëÿþùèåñÿ êëèåíòàìè íîâîé ðåãèîíàëüíîé ñèñòåìû ñîïðî-

âîæäåíèÿ (ïèëîòíóþ ãðóïïó êëèåíòîâ ñîñòàâëÿþò íåñîâåðøåííîëåòíèå,

íàõîäÿùèåñÿ â ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèÿõ, ïðåäïîëîæèòåëü-

íî çà ïîëãîäà äî âûïóñêà èõ â ñîöèóì).

Îïðåäåëåíû ïèëîòíûå ó÷ðåæäåíèÿ, ïðåäîñòàâëÿþùèå óñëóãè, ñî-

ïðîâîæäàþùèå äàííûå ãðóïïû êëèåíòîâ.

Â êàæäîì ïèëîòíîì ðåãèîíå ñîçäàí Êîîðäèíàöèîííûé ñîâåò, â êîòî-

ðîì ïðåäñòàâëåíû âñå âåäîìñòâà, ñòðóêòóðû è ñëóæáû. Â àâãóñòå ïðîøëî-

ãî ãîäà ñîáðàíû ñîöèîëîãè÷åñêèå äàííûå î ñîñòàâå ñåìüè êëèåíòîâ, óðîâ-

íå îáðàçîâàíèÿ, ñîñòîÿíèè çäîðîâüÿ, ïîæåëàíèÿõ è íàñòðîå êëèåíòîâ â

îòíîøåíèè ñîöèàëüíûõ ñëóæá. Â ñîîòâåòñòâèè ñ ýòèìè äàííûìè âûáîðêà

ðåñïîíäåíòîâ êàæäîé ïèëîòíîé ãðóïïû ñîñòàâëÿåò:

1. îñâîáîæäàþùèåñÿ èç ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû íåñîâåðøåííîëåò-

íèå-46 ÷åë.;

2. âûïóñêíèêè ãîñ. ó÷ðåæäåíèé-63 ÷åë.;

3. æåðòâû íàñèëèÿ-31 ÷åë. Îáùåå êîëè÷åñòâî ðåñïîíäåíòîâ-êëèåí-

òîâ-140 ÷åë.

Ïðîäåìîíñòðèðóåì àíàëèç äàííûõ 1 ýòàïà ìîíèòîðèíãà íà ïðèìåðå

Áðÿíñêîé è Êèðîâñêîé îáëàñòåé.

1. «Âûïóñêíèêè ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé äëÿ ñèðîò è äåòåé,

îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé». Äëÿ àíêåòèðîâàíèÿ âçÿòà êàòåãî-

ðèÿ â âîçðàñòå 15-17 ëåò â êîëè÷åñòâå 7 ÷åë. Ñðåäè äàííîé êàòåãîðèè íàèáî-

ëåå ñëîæíûå âîïðîñû- ñ îòñóòñòâèåì ïðîôåññèè èëè ïðîôåññèîíàëüíîãî

îáðàçîâàíèÿ, ñðåäè 7 ðåñïîíäåíòîâ íèêòî íå èìååò ïðîôåññèè, íå îáó÷à-

åòñÿ â ïðîô.ñèñòåìå, âñå èìåþò íåîáõîäèìûå äîêóìåíòû(ïàñïîðò, ñâèäå-

òåëüñòâî î ðîæäåíèè, ìåäèöèíñêèé ïîëèñ), 1 ÷åë. íå èìååò æèëüÿ.

2. Ãðóïïà- îñâîáîæäàþùèåñÿ èç ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû

ñèðîò-1÷åë, èç ïîëíûõ ñåìåé-4 ÷åë, íåïîëíûõ-6 ÷åë, èç ñåìåé àëêîãî-

ëèçèðîâàííûõ, èìåþùèõ, êðîìå ïîäðîñòêà, åù¸ ÷ëåíîâ ñåìüè, íàõîäÿùèõñÿ

â ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû-2 ÷åë.

Èìåþò òÿæåëûå õðîíè÷åñêèå çàáîëåâàíèÿ-0 ÷åë, íå èìåþò æèëüÿ-0

÷åë, íå èìåþò äîêóìåíòîâ(ïàñïîðòà, ïðîïèñêè, ñâèäåòåëüñòâà î ðîæäåíèè

è äð.)- 5 ÷åë., ÷òî òàêæå ñâèäåòåëüñòâóåò î íåîáõîäèìîñòè áîëåå òåñíîãî

âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó ÓÈÍ è ÓÂÄ â âîïðîñàõ îôîðìëåíèÿ ïàñïîðòîâ

äëÿ ìîëîäåæè, îñâîáîæäàþùåéñÿ èç ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû.

Ïèëîòíóþ ãðóïïó ñîñòàâëÿþò 2 ÷åë.-16 ëåò, 4 ÷åë.-17 ëåò, 3 ÷åë.-18 ëåò,

ñòàðøå 18 ëåò-1 ÷åë. Èìåþò îáðàçîâàíèå 9 êë. è íèæå- 2 ÷åë, 8 ÷åë. èìåþò

îáðàçîâàíèå 10-11 êëàññîâ, ÷òî áëàãîïðèÿòíî õàðàêòåðèçóåò Áðÿíñêóþ

îáëàñòü, ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ïèëîòíûìè ðåãèîíàìè. Íàëè÷èå â Áðÿí-

ñêîé ÂÊ îáùåîáðàçîâàòåëüíîé øêîëû äàåò ñâîè ïîëîæèòåëüíûå ðåçóëüòà-

òû. Âñå ðåñïîíäåíòû îòìå÷àþò æåëàíèå òðóäîóñòðîèòüñÿ è ïîñåùàòü

ñïîðòèâíûå êðóæêè, êëóáû, ñåêöèè, íåêîòîðûå ïðîñÿò ñîöèàëüíûå ñëóæ-

áû ïîìî÷ü â ëå÷åíèè áëèçêèõ ðîäñòâåííèêîâ îò àëêîãîëèçìà.

3. «Æåðòâû íàñèëèÿ». Âçÿòû ðåñïîíäåíòû â âîçðàñòå îò 9 ëåò è ñòàð-

øå, ïèëîòíàÿ ãðóïïà- 4 ÷åë. 2 ðåñïîíäåíòà- äåòè, àãðåññîðàìè ïî îòíîøå-

íèþ ê íèì âûñòóïàþò îòöû, â îäíîì ñëó÷àå, êðîìå îòöà, ðåáåíêà èçáèâà-

þò ñâåðñòíèêè; â 2 ñëó÷àÿõ æåðòâû íàñèëèÿ- æåíùèíû â âîçðàñòå äî 30 ëåò,

àãðåññîðû-ìóæüÿ. Âî âñåõ 4 ñåìüÿõ îòöû è ìóæüÿ çëîóïîòðåáëÿþò ñïèðò-

íûì. Äåòè (æåðòâû íàñèëèÿ-ðåñïîíäåíòû) èç ïîëíûõ ñåìåé. Îäèí ðåñïîí-

äåíò èç 4 ïîëó÷èë (ñîãëàñíî äàííûì àíêåòû ¹2) ñîöèàëüíîå ñîïðîâîæäå-

íèå, êîòîðîå ñîñòîèò èç îêàçàíèÿ ìàòåðèàëüíîé ïîìîùè êëèåíòêå, ïîìîùè

â òðóäîóñòðîéñòâå, îêàçàíèè ïñèõîëîãè÷åñêîé ïîìîùè è ïîääåðæêè ïðè

ðàçðåøåíèè êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé â ñåìüå.

Àíàëèç àíêåò êëèåíòîâ 1 ýòàïà ìîíèòîðèãà â Êèðîâñêîé îáëàñòè

ñôîðìèðîâàë ñëåäóþùóþ êàðòèíó.

1. Ñðåäè ïèëîòíîé ãðóïïû «îñâîáîæäàþùèõñÿ èç ìåñò îòáûâàíèÿ

íàêàçàíèÿ»- ñèðîò-1÷åë., èç ïîëíûõ ñåìåé-8÷åë., íåïîëíûõ-4 ÷åë., èç ñå-

ìåé àëêîãîëèçèðîâàííûõ, èìåþùèõ, êðîìå ïîäðîñòêà, åù¸ ÷ëåíîâ ñåìüè,

íàõîäÿùèõñÿ â ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû- 4 ÷åë. Èìåþò òÿæåëûå õðîíè÷åñ-

êèå çàáîëåâàíèÿ-0 ÷åë, íå èìåþò æèëüÿ-4 ÷åë, íå èìåþò äîêóìåíòîâ(ïàñ-

ïîðòà, ïðîïèñêè, ñâèäåòåëüñòâà î ðîæäåíèè è äð.)- 4 ÷åë.

Ïèëîòíóþ ãðóïïó ñîñòàâëÿþò 2 ÷åë. â âîçðàñòå 15 ëåò, 1 ÷åë.-16 ëåò, 6

÷åë.-17 ëåò, 3 ÷åë.-18 ëåò, ñòàðøå 18 ëåò-1 ÷åë. Â òîæå âðåìÿ èìåþò îáðàçî-

âàíèå 9 êë. è íèæå- 11 ÷åë., è òîëüêî 2 ÷åë. èìåþò 10-11 êëàññîâ. Íàëèöî

êðèçèñ èíñòèòóòà ñåìüè, íå ñïðàâëÿþùåéñÿ ñ âîñïèòàíèåì ïîäðîñòêîâ â

âîçðàñòå 13-14 ëåò, à òàêæå êðèçèñ ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ, î ÷åì ñâèäåòåëü-

ñòâóþò äàííûå óðîâíÿ îáðàçîâàíèÿ êëèåíòîâ. Âñå ðåñïîíäåíòû îòìå÷àþò

æåëàíèå òðóäîóñòðîèòüñÿ è ïîñåùàòü ñïîðòèâíûå êðóæêè, êëóáû, ñåêöèè,

íåêîòîðûå ïðîñÿò ñîöèàëüíûå ñëóæáû ïîìî÷ü â ëå÷åíèè áëèçêèõ ðîä-

ñòâåííèêîâ îò àëêîãîëèçìà.

2. «Âûïóñêíèêè ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé äëÿ ñèðîò è äåòåé,

îñòàâøèõñÿ áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé». Äëÿ àíêåòèðîâàíèÿ âçÿòà êàòåãî-

ðèÿ â âîçðàñòå 16-19 ëåò â êîëè÷åñòâå 11 ÷åë. Ñðåäè äàííîé êàòåãîðèè íàèáî-

ëåå ñëîæíûå âîïðîñû ñ îòñóòñòâèåì æèëüÿ- 6 ÷åë. (55%), íå èìåþò äîêóìåí-

òîâ- 5 ÷åë. (45%), ÷òî íåèçìåííî ïîâëå÷åò çà ñîáîé öåëûé ðÿä ïðîáëåì,

ïðåæäå âñåãî ñ òðóäîóñòðîéñòâîì, æèçíåóñòðîéñòâîì, â êîíå÷íîì ñ÷åòå,

àäàïòàöèåé â îáùåñòâå. Â òî æå âðåìÿ ñëåäóåò îòìåòèòü âûñîêèé óðîâåíü

îáðàçîâàíèÿ ó êëèåíòîâ è íàëè÷èå ó íèõ ðàáî÷èõ ñïåöèàëüíîñòåé- 64%.

3. «Æåðòâû íàñèëèÿ». Âçÿòû ðåñïîíäåíòû â âîçðàñòå îò 13 ëåò è ñòàð-

øå, ïèëîòíàÿ ãðóïïà - 7÷åë. 3 ÷åë.-èç ïîëíûõ ñåìåé, 3 ÷åë.-èç íåïîëíûõ

ñåìåé, 1 ÷åë. èç ñåìüè, ñîñòîÿùåé â ãðàæäàíñêîì áðàêå. 5 ñåìåé èç 7-

àëêîãîëèçèðîâàííûå, ãäå àãðåññîðàìè ïî îòíîøåíèþ ê ïîäðîñòêó ÿâëÿþò-

ñÿ ðîäèòåëè, â 2 ñëó÷àÿõ-ðåñïîíäåíòû óêàçàëè ñîòðóäíèêîâ ïðàâîîõðàíè-

òåëüíûõ îðãàíîâ; â 3 ñëó÷àÿõ ó ðåñïîíäåíòîâ-àëêîãîëüíàÿ çàâèñèìîñòü, â 2

ñëó÷àÿõ-êàðäèîíàðóøåíèÿ, 3 ñëó÷àÿõ-ïñèõè÷åñêèå íàðóøåíèÿ, êàê ïîñëåä-

ñòâèÿ íàñèëèÿ; 6÷åë.-ìóæ.ïîëà, 1 ÷åë.-æåíñêîãî. Âî âñåõ ñëó÷àÿõ ïëàíèðó-

åòñÿ âîçâðàò ïîäðîñòêîâ ïîñëå ðåàáèëèòàöèè â êðîâíûå ñåìüè.

Âòîðîé ýòàï ìîíèòîðèíãà ïðåäïîëàãàåò ðåàëèçàöèþ ñëåäóþùèõ çàäà÷:

1. Àíàëèç èçìåíåíèé â ðåçóëüòàòå äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíàëüíîé ìîäå-

ëè íà óðîâíå âåäîìñòâ-ó÷àñòíèêîâ ïðîåêòà.

2. Àíàëèç èçìåíåíèé â äåÿòåëüíîñòè ó÷ðåæäåíèé-ó÷àñòíèêîâ ïðîåê-

òà ïðè îñóùåñòâëåíèè ìåæâåäîìñòâåííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ïî çàùèòå öå-

ëåâûõ ãðóïï ïðîåêòà.

3. Àíàëèç èçìåíåíèé, ïðîèçîøåäøèõ â æèçíè êëèåíòîâ, è âëèÿíèÿ

ìåæâåäîìñòâåííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ó÷ðåæäåíèé, îñóùåñòâëÿþùèõ ïðî-

ôåññèîíàëüíîå ñîïðîâîæäåíèå öåëåâûõ ãðóïï ïðîåêòà.

Ïðèâåäåì ðåçóëüòàòû âòîðîãî ýòàïà ìîíèòîðèíãà íà ïðèìåðå îäíî-

ãî èç ïèëîòíûõ ðåãèîíîâ.

Âî II ýòàïå ìîíèòîðèíãà ïðèíÿëè ó÷àñòèå:

âåäîìñòâà-ó÷àñòíèêè ìîäåëè «Òåððèòîðèÿ ïàðòíåðñòâà»-7, ñðåäè íèõ:

1. ÓÔÑÈÍ,

2. Äåïàðòàìåíò ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ,

3. Äåïàðòàìåíò çäðàâîîõðàíåíèÿ,

4. Äåïàðòàìåíò îáðàçîâàíèÿ,

5. ÓÂÄ,

6. Ñëóæáà çàíÿòîñòè,

7. ÊÄÍè ÇÏ.

Ïèëîòíûõ ó÷ðåæäåíèé- 11, ñðåäè íèõ:

1. Öåíòð âðåìåííîãî ñîäåðæàíèÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ ïðàâîíàðó-

øèòåëåé,

2. Êîìïëåêñíûé öåíòð ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ (Âÿòñ-

êîïîëÿíñêèé ðàéîí),

186

3. ÊÄÍ è ÇÏ ã. Êèðîâà,

4. Ñîöèàëüíûé ïðèþò äëÿ äåòåé è ïîäðîñòêîâ (ã. Êèðîâî-×åïåöê),

5. Ãîðîäñêîé öåíòð ñîöèàëüíîé ïîìîùè ñåìüå è äåòÿì,

6. ÌÓ ÖÏÑèÄ ã. Âÿòñêèå Ïîëÿíû,

7. ÌÓ Ñîñíîâñêèé ÖÑÏÑèÄ Âÿòñêîïîëÿíñêîãî ðàéîíà,

8. Öåíòð ïîìîùè ñåìüå è äåòÿì,

9. Ñîöèàëüíî-ðåàáèëèòàöèîííûé öåíòð ã. Êèðîâà,

10. Øêîëà-èíòåðíàò ¹6,

11. Êîòåëüíè÷ñêàÿ âîñïèòàòåëüíàÿ êîëîíèÿ.

Âåäîìñòâà

Êîìèññèÿ ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ è çàùèòå èõ ïðàâ Êèðîâñ-

êîé îáëàñòè îïðåäåëèëà äëÿ ñåáÿ ñëåäóþùèå çàäà÷è äëÿ ðàçâèòèÿ ðåãèî-

íàëüíîé ìîäåëè ñîïðîâîæäåíèÿ öåëåâûõ ãðóïï ïðîåêòà.

 Ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè âåäîìñòâàìè ïîäãîòîâèòü ïîñòàíîâëåíèå

ïðàâèòåëüñòâà îáëàñòè «Ïîëîæåíèå îá îñóùåñòâëåíèè äåÿòåëüíîñòè, ñâÿ-

çàííîé ñ ïåðåâîçêîé íåñîâåðøåííîëåòíèõ, ñàìîâîëüíî óøåäøèõ èç ñå-

ìåé, äåòñêèõ äîìîâ è äð.ó÷ðåæäåíèé».

 Ïîâòîðíî ðàçðàáîòàòü è ïðèíÿòü çàêîí «Î êâîòèðîâàíèè ðàáî÷èõ

ìåñò äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ».

 Èçó÷èòü âîïðîñ î ñîçäàíèè ñïåöèàëüíûõ ãðóïï ïðè ÏÒÓ äëÿ îáó÷å-

íèÿ ïîäðîñòêîâ, îñòàâèâøèõ øêîëó è íå ïîëó÷èâøèõ îñíîâíîãî îáùåãî

îáðàçîâàíèÿ.

 Ïîñòàâèòü âîïðîñ î ñîçäàíèè ïîñòèíòåðíàòíûõ îòäåëåíèé â øêî-

ëàõ-èíòåðíàòàõ îáëàñòè.

 Èçó÷èòü âîïðîñ î âîçìîæíîñòè ïåðåïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ ïå-

äèàòðè÷åñêîé ñëóæáû äëÿ ðàáîòû ñ äåòüìè ñ çàâèñèìîñòüþ.

Ïðîáëåìû, êîòîðûå, ïî ìíåíèþ ÊÄÍèÇÏ, ìåøàþò ýôôåêòèâíîìó

ðàçâèòèþ ñèñòåìû ñîöèàëüíûõ ñëóæá, ñëåäóþùèå: îòñóòñòâèå Ðåãèîíàëü-

íîãî çàêîíà î ñåìåéíûõ ôîðìàõ æèçíåóñòðîéñòâà (ñåìåéíûé äåòñêèé äîì),

à òàêæå ìåõàíèçìà îðãàíèçàöèè îáùåñòâåííûõ ðàáîò äëÿ íåñîâåðøåííî-

ëåòíèõ ãðóïïû ñîöèàëüíîãî ðèñêà (ñðåäñòâà ðàáîòîäàòåëåé + ôåäåðàëü-

íûé áþäæåò).

Â ïîëå çðåíèÿ ÊÄÍèÇÏ ( â àíêåòå) íå ïîïàëè âîïðîñû ðàáîòû ñ

ñåìüåé êàê ïåðâîïðè÷èíû âñåõ ïðîáëåì íåñîâåðøåííîëåòíèõ è åäèíñòâåí-

íîé åñòåñòâåííîé ñðåäû èõ ïîëíîöåííîãî ðàçâèòèÿ, íå çàòðîíóòû âîïðî-

ñû ïðîôåññèîíàëüíîãî ìåæâåäîìñòâåííîãî ñîïðîâîæäåíèÿ äåòåé ãðóï-

ïû ðèñêà, ïëàíû äåêëàðàòèâíû, íåêîíêðåòíû, íå ïðåäñòàâëåíà èíôîðìàöèÿ

î êîíêðåòíûõ ðåçóëüòàòàõ äåÿòåëüíîñòè ÊÄÍ â ðàìêàõ ðåãèîíàëüíîé ìîäå-

ëè, íåò ïðåäñòàâëåíèÿ î ðîëè ÊÄÍ â ïðîåêòå è ôóíêöèÿõ, èííîâàöèîííîé

äåÿòåëüíîñòè, ïîäõîäàõ â ðåøåíèè ïðîáëåì ïèëîòíûõ êàòåãîðèé äåòåé.

187

Ñëóæáà çàíÿòîñòè îñóùåñòâëÿåò â ðàìêàõ ïðîåêòà ñëåäóþùóþ äåÿ-

òåëüíîñòü.

Âðåìåííîå òðóäîóñòðîéñòâî íåñîâåðøåííîëåòíèõ îò 14 äî 18 ëåò;

áåçðàáîòíûõ ãðàæäàí îò 18 äî 20 ëåò, èùóùèõ ðàáîòó âïåðâûå, ïðîôîáó÷å-

íèå áåçðàáîòíûõ ãðàæäàí.

Ïëàíû:

1. Ðåàëèçàöèÿ ïðîãðàììû ñîäåéñòâèÿ çàíÿòîñòè è ïðîãðàììû áîðü-

áû ñ ïðåñòóïíîñòüþ;

2. Ïðîôåññèîíàëüíîå èíôîðìèðîâàíèå è êîíñóëüòèðîâàíèå

ãðàæäàí.

Ïðîáëåìû:

 Âðåìåííîå òðóäîóñòðîéñòâî íåñîâåðøåííîëåòíèõ;

 Âðåìåííîå òðóäîóñòðîéñòâî áåçðàáîòíûõ.

Ñëóæáà ñîâåðøåííî ÷åòêî ïðåäñòàâëÿåò ðåçóëüòàòû ñâîåé äåÿòåëü-

íîñòè â ðàìêàõ ïðîåêòà, äåìîíñòðèðóÿ òàêèì îáðàçîì íå òîëüêî ïîíèìà-

íèå ñâîåé ðîëè â ðåãèîíàëüíîé ìîäåëè, íî è êîíêðåòíûå ðåçóëüòàòû äåÿ-

òåëüíîñòè â îòíîøåíèè öåëåâûõ ãðóïï:

 òðóäîóñòðîéñòâî ñëóæáîé çàíÿòîñòè 627-ñèðîò; 1 êâàðòàë 2005ã.-96

÷åë. (ñèðîòû);

 4 ÷åë.-îñâîáîä.;

 Íàïðàâëåíî íà îáó÷åíèå 43-ñèðîòû, 6 ÷åë.-îñâîáîä., 2005ã.-2 ÷åë.

ÓÂÄ

Ê ïîçèòèâíûì èçìåíåíèÿì çà èñòåêøèé ïåðèîä, â ðàìêàõ ìåæâå-

äîìñòâåííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ, ìîæíî îòíåñòè ïðåïîäàâàíèå îñíîâ ïðà-

âîâûõ çíàíèé â ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ îáëàñòè, ïðåäîñòàâëåíèå íåñîâåð-

øåííîëåòíèì ðåêîìåíäàöèé äëÿ îáðàùåíèÿ ê ïñèõîëîãó, ÏÌÏÊ; êîíòðîëü

ó÷åòà çà îáðàùåíèÿìè ê øêîëüíîìó âðà÷ó ñ öåëüþ âûÿâëåíèÿ êðèìèíàëü-

íûõ òðàâì (âûÿâëåíèå ñåìåéíîãî íàñèëèÿ); ó÷àñòèå â ðàáîòå êëóáîâ ïî

ìåñòó æèòåëüñòâà, âîâëå÷åíèå ïîäðîñòêîâ ãðóïïû ðèñêà â ñïîðòèâíûå ñåê-

öèè, íàïðàâëåíèå â ïñèõîëîãè÷åñêèå Öåíòðû ðîäèòåëåé.

Òåì íå ìåíåå äàííîå âåäîìñòâî îçâó÷èâàåò ïðîáëåìû:

 îáìåí èíôîðìàöèåé ñ îðãàíàìè çäðàâîîõðàíåíèÿ;

 ïðèâëå÷åíèå âíåøòàòíûõ è øòàòíûõ îðãàíèçàòîðîâ ê ðàáîòå ñ äåòü-

ìè, ïîäðîñòêàìè, ñîñòîÿùèìè íà ó÷åòå â ÏÄÍ;

 âçàèìîäåéñòâèå ñî ñëóæáîé çàíÿòîñòè, îðãàíàìè îáðàçîâàíèÿ, ñî-

öèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ;

Ïëàíû ÓÂÄ.

Ïîñòàíîâêà âîïðîñîâ:

1. î âûäåëåíèè äåíåæíûõ ñðåäñòâ äëÿ ââåäåíèÿ øòàòíûõ äîëæíîñòåé

øêîëüíûõ èíñïåêòîðîâ;

188

2. î ââåäåíèè øòàòíûõ ïñèõîëîãîâ, ïñèõèàòðîâ â êîððåêöèîííûå ó÷åá-

íûå çàâåäåíèÿ;

3. î âûäåëåíèè ôèíàíñèðîâàíèÿ íà îðãàíèçàöèþ ñïîðòèâíûõ ñåê-

öèé, êðóæêîâ, îðãàíèçàöèè îòäûõà ïîäðîñòêîâ.

Íàëèöî âîâëå÷åííîñòü äàííîãî âåäîìñòâà â ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ

ìåæâåäîìñòâåííûõ ïîäõîäîâ ïî ðàáîòå ñ ñåìüÿìè è äåòüìè «ãðóïï ðèñ-

êà», àêòèâíîå ó÷àñòèå â ðåãèîíàëüíîé ìîäåëè «Òåððèòîðèÿ ïàðòíåðñòâà»,

íî îòñóòñòâèå ðåçóëüòàòîâ äåÿòåëüíîñòè (ñêîëüêî êîíêðåòíî ïîäðîñòêîâ,

äåòåé æèçíåóñòðîåíû ÏÄÍ, òðóäîóñòðîåíû ïðè ó÷àñòèè âåäîìñòâà, âîâëå-

÷åíû â êðóæêè çà èñòåêøèé ïåðèîä, êîìó è ñêîëüêèì ïîäðîñòêàì íàçíà÷å-

íû øåôû è ò.ä., ñêîëüêî âûÿâëåíî ñëó÷àåâ íàñèëèÿ. Ñêîëüêî âûäàíî ïàñ-

ïîðòîâ ëèöàì èç ÷èñëà îñâîáîæäàþùèõñÿ èç ìåñò îòáûâàíèÿ íàêàçàíèÿ-

ýòèõ äàííûõ íåò) è äåêëàðàòèâíîñòü ïëàíîâ âåäîìñòâà (âûäåëåíèå ñðåäñòâ

íà ïðèîáðåòåíèå æèëüÿ ñèðîòàì â âîçðàñòå äî 18 ëåò è êâîòèðîâàíèå ðàáî-

÷èõ ìåñò) ãîâîðÿò ëèøü î ïðåöåäåíòàõ ñîòðóäíè÷åñòâà, êîòîðûå ïîêà íå

ñòàëè ñèñòåìîé.

Âåäîìñòâî «Îáðàçîâàíèå»

Îò óêàçàíèÿ ñïëîøíûõ ïðîáëåì ïåðåøëî ê êîíñòàòàöèè ôàêòîâ ðå-

øåíèÿ ïðîáëåì öåëåâûõ ãðóïï ïðîåêòà.

1. Ïðåäîñòàâëåíèå æèëüÿ âûïóñêíèêàì ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäå-

íèé è îñâîáîæäàþùèìñÿ èç ìåñò ëèøåíèÿ ñâîáîäû ñèðîòàì.

2. Ïðåäîñòàâëåíèå äîïîëíèòåëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã.

3. Îðãàíèçàöèÿ øåôñòâà íàä ó÷ðåæäåíèÿìè äëÿ äåòåé, îñòàâøèõñÿ

áåç ïîïå÷åíèÿ ðîäèòåëåé.

Îäíà èç ïðîáëåì, óêàçàííàÿ âåäîìñòâîì:

 íåäîñòàòî÷íîå èíôîðìèðîâàíèå íàñåëåíèÿ î ñîçäàâàåìûõ ñòðóê-

òóðàõ ïî ðàáîòå ñ ñåìüåé, ìîãëà áû èìåòü ÷àñòè÷íîå ðàçðåøåíèå â ðàìêàõ

ðåãèîíàëüíîé ìîäåëè ïðè íàëè÷èè òåñíîãî ìåæâåäîìñòâåííîãî âçàèìî-

äåéñòâèÿ, ñâîåâðåìåííîé ïîñòàíîâêè äàííîé çàäà÷è íà êîîðäèíàöèîííîì

Ñîâåòå ðåãèîíà, à òàêæå ðåøåíà ïîëíîñòüþ ïîñëå îòêðûòèÿ Èíôîðìàöè-

îííî-ðåñóðñíûõ öåíòðîâ â Êèðîâñêîé îáëàñòè.

Ðåçóëüòàò äåÿòåëüíîñòè âåäîìñòâà â ðàìêàõ ðåãèîíàëüíîé ìîäåëè:

 600 äåòåé-ñèðîò îçäîðîâëåíî â ëåòíèé ïåðèîä 2004ã., ÷òî ÿâëÿåòñÿ

ïëàíîâûì è åæåãîäíûì ìåðîïðèÿòèåì äàííîãî âåäîìñòâà.

Âåäîìñòâî «Çäðàâîîõðàíåíèÿ» êàê ôàêò ìåæâåäîìñòâåííîãî âçàè-

ìîäåéñòâèÿ â ðàìêàõ ñâîåé êîìïåòåíòíîñòè îòìå÷àåò ñëåäóþùåå.

 Ó÷àñòèå â ðàáîòå ïî ðàííåìó âûÿâëåíèþ ñåìåéíîãî íåáëàãîïîëó-

÷èÿ (æåñòîêîãî îáðàùåíèÿ ñ äåòüìè, îòêàç îò ëå÷åíèÿ è äð.).

Ïðîáëåìû.

1. Îòêàç ðîäèòåëåé èç íåáëàãîïîëó÷íûõ ñåìåé îò ëå÷åíèÿ, ïîåçäêè â

ñàíàòîðèé.