Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики
Подождите немного. Документ загружается.
Разработка прогнозов на различный временной горизонт
определяет круг показателей прогноза. Если для кратко- и
среднесрочного прогнозов большее значение имеют финансовые
аспекты функционирования экономики, то для долгосрочного
прогноза на первый план выходят проблемы воспроизводства,
инвестиций, баланса основного капитала, динамики важнейших
натуральных показателей. Поэтому для кратко- и среднесрочного
прогнозов должна использоваться развернутая система
макроэкономических таблиц национальных счетов, достаточно
полно отражающая именно финансовый аспект экономической
деятельности. Для долгосрочного прогноза (а в ряде случаев и
среднесрочного) важнейшим инструментом становятся укрупненные
воспроизводственные модели, а также межотраслевой баланс, с
помощью которого можно оценить изменение взаимодействия
отраслей, динамику структуры производства.
Несмотря на имеющиеся проблемы, введение в практику
экономической работы и прогнозирования элементов национальных
счетов для регионов позволяет улучшить целостное видение
экономики, пути и средства воздействия на нее с целью постижения
необходимых результатов.
Межотраслевой баланс как инструмент обоснования
структуры экономики.
Возможны три основных способа применения МОБ в
обосновании отраслевой структуры экономики на будущее:
1. Расчет отраслевой структуры производства, необходимой
для обеспечения заданного объема и структуры конечного спроса
при заданной матрице коэффициентов прямых затрат:
-1
Х = (Е - А) * Y
2. Расчет структуры конечного спроса по заданной заранее
отраслевой структуре производства и матрице коэффициентов
прямых затрат.
Y = (Е - А) * Х
3. Расчет отдельных элементов вектора валового продукта и
конечного спроса по заданным заранее оставшимся элементам этих
векторов:
Х, Y = (Е - А) * (Y, Х)
Наибольшее распространение нашел первый подход, когда
обосновывается отраслевая структура общественного производства
по заданному вектору конечного спроса и заданной заранее матрице
коэффициентов прямых затрат. Именно этот подход был применен
при составлении первого планового межотраслевого баланса на 1962
г. За эту работу коллектив разработчиков под руководством
121
А.Н.Ефимова и Л.Я.Берри была удостоена государственной премии
СССР за 1967г.
Содержательные экономические задачи при обосновании
отраслевой структуры экономики в будущем:
- обоснование отраслевой структуры конечного общественного
продукта и его функциональных элементов (Потребления населения,
потребления государства, инвестиций, экспорта и импорта);
- расчет элементов матрицы коэффициентов прямых
материальных затрат на будущее.
Все последующие расчетные операции - дело вычислителей.
Методы обоснования отраслевой структуры конечного
спроса и его функциональных элементов. При решении этой задачи
речь идет о заполнении следующей таблицы (См. табл. 7.3.).
При обосновании динамики отраслевой структуры конечного
спроса или отдельных его функциональных элементов применяются
различные подходы. В качестве основных можно выделить
следующие: экстраполяция, факторный подход, нормативный
подход.
Экстраполяция предполагает исследование динамики данной
переменной за предшествующие периоды, выявлении тенденций в ее
изменении, нахождении количественных параметров этого
изменения и на этой базе расчете значений переменной на будущее.
При этом широко используются различные кривые для отражения
динамики анализируемой переменной во времени.
При экстраполяции предполагается, что изменение
объясняемой переменной происходит под влиянием одного фактора
- времени. На самом деле это далеко не так. Поэтому более
обоснован факторный подход при обосновании отраслевой
структуры конечного спроса на будущее.
Таблица 7.3. Схема обоснования отраслевой структуры
конечного спроса
Отрасли МОБ Функциональные элементы конечного спроса
----------------------------------------------------------------
Частное Государств. Инвестиции Чистый
потребление потребление экспорт
1.
2.
...
п
122
Факторный подход состоит в выявлении всего набора
причин (факторов), обуславливающих изменение данной
переменной, количественной оценке воздействия данного фактора
на объясняемую переменную и в конечном счете расчете
объясняемой переменной на будущее. Он связан с использованием
коэффициентов эластичности.
Коэффициент эластичности (Кэ) - показатель, отражающий
степень воздействия одной переменной на динамику другой.
Аналитическое выражение коэффициента эластичности следующее:
Кэ = дУ/дХ : У/Х
где :
дУ/дХ - приростное соотношение рассматриваемых
показателей,
У/Х - среднее соотношение рассматриваемых показателей.
Содержательно экономически это означает степень изменения
объясняемой переменной при изменении объясняющей переменной
на один процент.
В качестве объясняющих переменных для большинства
элементов совокупного спроса выступают такие переменные, как
изменение дохода, изменение цен на данный вид товара, изменение
общего индекса цен, изменение цен на взаимозаменяемые товары.
Имея данные о коэффициентах эластичности и об изменении
объясняющей переменной (переменных) в будущем, можно легко
определить состояние объясняемой переменной.
Система коэффициентов эластичности в наибольшей степени
разработана в развитых западных странах.
Нормативный подход к обоснованию отраслевой структуры
спроса связан в разработкой и использованием целой системы
нормативов, отражающих потребности населения и их изменение.
В рамках этого подхода необходимо иметь дело со
следующими составляющими потребления населения:
- рациональный набор продуктов питания.
- рациональный набор предметов носки.
- рациональное обеспечение населения жильем.
Для этих целей Институт питания АМН разработал
рациональный набор продуктов питания для различных групп
населения. Расчеты исходили из потребления 2600 килокалорий на
одного человека в день с оптимальным соотношение жиров, белков
и углеводов, а также с минимально необходимым набором
аминокислот, витаминов и пр. составляющих.
123
При этих предпосылках получалось, что в год надо было
употреблять 83 кг мяса, 365 яиц, 48 кг сахара, 18 кг растительного
масла, Попытка заложить эти нормативы в расчетах по
межотраслевому балансу, приводили к отраслевой структуре
производства, которая была не совместима с реальными
возможностями. Поэтому был разработан несколько другой
рациональный напор продуктов питания, так называемы «рацион с
пониженным содержанием белка», который учитывал
напряженность с удовлетворением потребности в высоко ценных
продуктах питания. В первую очередь это касалось мяса, молока,
фруктов и овощей.
Данные этого «рациона» можно было закладывать в качестве
основы для расчета отраслевой структуры конечного спроса
населения на потребительские товары.
Методы обоснования коэффициентов прямых
материальных затрат на будущее практически те же, что и при
расчете отраслевой структуры конечного спроса.
Экстраполяционный подход связан со сбором временных
данных о значениях коэффициентов прямых затрат по
одноразмерному межотраслевому балансу за предшествующие
годы. Это предполагает выявление тенденций в изменении данного
коэффициента прямых затрат, определении количественных
параметров этого изменения и на этой базе расчете значений
коэффициентов на будущее. Этот подход может применяться при
расчете малозначимых коэффициентов.
Факторный подход состоит в выявлении набора факторов,
обуславливающих изменение данной переменной, количественной
оценке воздействия данного фактора на объясняемую переменную и
в конечном счете расчете объясняемой переменной на будущее. Он
связан с использованием коэффициентов эластичности.
Основными факторами, влияющими на динамику
коэффициентов прямых затрат в стоимостной оценке являются:
- научно-технический прогресс и внедрение его достижений в
производство, ведущий к изменению в технологии производства;
- структурные сдвиги в отрасли в связи с развитием
разделения труда и специализации производства;
- сдвиги в структуре отраслевого производства в связи с
изменениями в размещении его по территории страны;
- изменения в ценах на полуфабрикаты и комплектующие.
При применении факторного подхода к обоснованию
коэффициентов прямых затрат используются коэффициенты
эластичности. Имея данные о коэффициентах эластичности и об
изменении в будущем, можно легко определить искомое значение
124
коэффициента прямых затрат на будущее. Конкретные методы
расчета могут меняться в зависимости от поставленных задач и
имеющейся информации.
Нормативный подход к обоснованию прямых затрат связан с
расчетом подобного рода коэффициентов в натуральной форме, с
последующей их трансформацией в искомые коэффициенты в
стоимостном выражении.
Формула для расчета имеет следующий вид:
m
s
a
ij
= K
i
/ K
J
* a
kl
* P
k
/P
l
* d
lj
* W
kl
k=1 l=1
где: a
ij
- коэффициент прямых затрат продукции отрасли
ij
на
один рубль продукции отрасли в стоимостном выражении,
a
kl
- коэффициент прямых затрат продукта k на продукт l в
натуральном выражении;
P
k
- цена единицы продукта k;
P
l
- цена единицы продукта l;
W
kl
- удельный вес продукта k, полученного со стороны, в
общем расходе продукта k на продукт l ;
d
lj
- удельный вес продукта l в валовой продукции отрасли i;
s - число продуктов l, входящих в отрасль j;
K
i
и K
J
- коэффициенты перевода оптовых цен в цены
конечного потребления.
Таким образом, уровень коэффициентов прямых затрат в
стоимостном выражении зависит от величины соответствующих
коэффициентов прямых затрат в натуральном выражении,
соотношения цен на материалы и комплектующие, продуктовой
структуры валовой продукции отрасли и уровня специализации
производства.
Проблема обоснования нормативной базы на будущее
несколько упрощается тем, что большая часть матрицы
коэффициентов имеет нулевые значения, значительная часть -
близка к нулю. И только 5% всей совокупности коэффициентов
прямых затрат должны быть рассчитаны весьма тщательно.
Направления совершенствования межотраслевого
моделирования.
Существуют разные типы динамических моделей, например,
динамическая модель Леонтьева является первоосновой всех
динамических построений. Система уравнений распределения
продукции в этой модели выглядит следующим образом:
-1 . _
Х = (Е - А) + I * Х + Y
125
где I - инвестиционная матрица,
.
Х - приростный вектор валового продукта,
-
Y - конечный общественный продукт нетто,
Модификации динамической модели МОБ Леонтьева:
1. Модели с обратной рекурсией (учитывает распределение
инвестиций на весь плановый период по годам)
2. Модели поэтапного расчета объемов производства и
инвестиций (результаты решений для последующих лет полностью
определяются предыдущими решениями)
3. Модели, в которых в явном виде прямые и обратные
связи показателей объемов производства и основных
производственных фондов внутри планового периода.
Совершенствование межотраслевого моделирования.
Статическая модель межотраслевого баланса обладает рядом
недостатков, из-за которых ее трудно использовать для
прогнозирования на длительный период. Например, в модели
предполагаются независимыми объемы инвестиций и объемы
выпуска. Кроме того, предполагаются постоянными коэффициенты
прямых затрат.
Чтобы избежать этих несоответствий были разработаны
динамические модели межотраслевого моделирования, которые
отличаются тем, что учитывают предыдущее развитие экономики (а
не только фиксируют состояние на данный момент времени) и
определяют необходимые объемы инвестиций.
Еже одним направлением совершенствования межотраслевого
моделирования является попытка построить межотраслевой баланс
с элементами оптимизации. В отличие от обычных моделей
оптимизационная модель базируется на следующих дополнительных
посылках:
а. многовариантность развития отраслевой структуры
производства, которая выражается в том, что каждый вид продукции
производится не одним, несколькими технологическими способами;
б. наличие четко определенных количественных ограничений
на объем и структуру производственных ресурсов;
в. наличие критерия оптимальности, на основе которого
ведется выбор наилучшего варианта развития структуры
общественного производства.
Задача по оптимизации структурно-отраслевого развития в
этом случае может быть сформулирована следующим образом:
каков должен быть объем производства продукции каждым
126
технологическим способом, чтобы в конечном счете получить
максимальное значение конечного общественного продукта.
Ключевые понятия 7.
Классификация межотраслевых балансов:
Виды межотраслевых балансовых построений.
Натуральный межотраслевой баланс.
Основные показатели статической открытой модели:
- коэффициенты прямых затрат,
- коэффициенты полных затрат.
Способы применения статической открытой модели МОБ при
обосновании отраслевой структуры экономики
Вопросы для обсуждения:
1. Основные балансовые соотношения статической
открытой модели МОБ.
2. Содержательные экономические задачи при
обосновании отраслевой структуры экономики в будущем
3. Методы обоснования отраслевой структуры конечного
спроса
4. Методы обоснования коэффициентов прямых
материальных затрат.
5. Пути совершенствования метода межотраслевого
моделирования.
РАЗДЕЛ 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ФАКТОРОВ ПРОИЗВОДСТВА.
В рамках третьего раздела рассматриваются вопросы
воздействия государства на экономическое развитие путем
управления ограниченными производственными ресурсами, которые
находятся в его распоряжении. Это - весьма грубый способ
воздействия государства на рыночную экономику. Его применение
целесообразно в исключительных условиях, когда другие методы не
дают желаемого эффекта. В данном разделе будут рассмотрены
вопросы прогнозирования и программирования научно-технического
127
прогресса, государственного регулирования занятости,
государственного регулирования инвестиций.
Глава 8. Прогнозирование и программирование
научно-технического прогресса (НТП)
8.1. Задачи разработки и структура комплексной
программы НТП.
Комплексная программа НТП является органической частью
системы документов, определяющих перспективы развития
экономики и социальной сферы страны. Она задает единую научно-
техническую политику в государстве.
Комплексная программа НТП - есть долгосрочный документ,
определяющий перспективы развития экономики и социальной
сферы страны на 10-15 лет через призму научно-технического
прогресса и внедрения его достижений в производстве. Она является
исходным документом, определяющим развитие науки, техники, а
также экономики и социальной сферы страны.
Задачи разработки комплексной программы НТП:
- Предвидение основных направлений научно-технического
прогресса и оценка его социально-экономических последствий.
- Обоснование приоритета отдельных направлений развития
науки, техники и технологии в отраслях народного хозяйства и
крупных межотраслевых комплексах.
- Обоснование целесообразности разработки и реализации
важнейших целевых научно-технических программ.
Комплексная программа НТП разрабатывается каждые пять
лет и представляется на рассмотрение властным органам страны для
ознакомления и принятия ее в качестве руководства к действию.
Последовательность составления Комплексной программы
НТП включает в себя:
- прогноз отдельных наиболее важных событий в области
научно-технического, социально-экономического и
внешнеэкономического развития,
- составление целостного документа, отражающего проблемы
и направления развития науки, техники и технологии в будущем,
- корректировка положений программы НТП с учетом целевых
установок, выдвигаемых властными струткрами и представление ее
на рассмотрение в исполнительные органы власти.
Структура Комплексной программы.
128
1. Программа НТП состоит из сводного документа,
отражающего основные направления прогресса науки, техники и
технологии производства.
2. Из совокупности разделов, отражающих развитие НТП по
различным направлениям и отраслям. С выделением намечаемых
мер по поддержке со стороны государства.
3. Из набора показателей, отражающих последствия
реализации тех или иных направлений НТП на социально-
экономическое развитие.
4. Из прогнозных расчетов по развитию научно-технического
прогресса в отдельных регионах страны.
Сводный документ дает самое общее представление о
будущей динамике экономической системы страны, в той мере, в
какой она обусловлена научно-техническим прогрессом.
Содержание Комплексной программы НТП включает в себя
следующий набор разделов и мероприятий.
- основные направления долгосрочной научно-технической
политики государства, обеспечивающей интенсификацию
производства, повышение его эффективности, рациональное
использование производственных ресурсов страны и на этой основе
обеспечивающей рост уровня и повышение качества жизни народа.
- развитие науки в стране, в том числе фундаментальных и
прикладных ее направлений, а также развитие научного потенциала;
- технический и технологический прогресс, отражающий
перспективы совершенствования выпускаемой продукции,
внедрение новых технологических процессов, изменение основных
технологических процессов и пр.
Разработка комплексной программы НТП важна не только
сама по себе, а как инструмент решения социально-экономических
проблем. Поэтому необходимо разработать набор показателей,
отражающих последствия реализации тех или иных направлений
НТП на экономику и социальное развитие. При этом важно отразить
последствия реализации конкретных направлений НТП на сдвиги в
технологии производства, на отраслевую и социальную структуру
экономики, на темпы экономического развития и демографические
показатели, на показатели уровня и образа жизни населения страны.
Потребность отражения федерального характера социально-
экономических отношений в рамках РФ обуславливает
необходимость разработки региональных проблем научно-
технического прогресса. При этом должны быть выделены по
крайней мере две группы региональных проблем НТП:
во-первых, вопросы определения специализации региона в
будущей структуре национальной экономики,
129
во-вторых, вопросы применения региональных подходов в
разработке и реализации социально-экономических проблем.
8.2. Общие принципы разработки комплексной
Программы НТП на перспективу.
В качестве определяющих принципов можно назвать
следующие:
(1) четкая целевая ориентация данного документа,
предполагающая формулировку целей, на достижение которых
направлена разработка как всей программы, так и ее структурных
составляющих;
(2) взаимное согласование показателей программы в самых
различных аспектах и направлениях, таких как:
согласование показателей развития науки и показателей
развития техники и технологии производства,
согласование технических и социально-экономических
показателей,
согласование частных и комплексных показателей научно-
технического развития.
Комплексная программа научно-технического прогресса
включает в себя две взаимно связанные части: прогноз развития
науки и прогноз технического прогресса.
Прогноз развития науки включает в себя:
- прогноз фундаментальных научных исследований по
важнейшим направлениям науки;
- прогноз прикладных исследований и разработок;
- размещение научного потенциала и развитие науки в
отдельных регионах (в том числе на базе закрытых городов);
- ресурсы, необходимые для развития науки и технического
прогресса.
Прогноз развития технического прогресса. Составляющие
прогноза развития научно-технического прогресса и его социально-
экономических последствий в разрезе крупных многоотраслевых
комплексов:
1. Природные ресурсы и их рациональное использование.
2. Новые технологии производства в разрезе таких
комплексов как:
- машиностроение;
- ТЭК
- черная и цветная металлургия;
- лесная промышленность;
- строительные материалы;
- АПК;
130