Николаева Т.П. Бюджетная система РФ

Подождите немного. Документ загружается.

Глоссарий

351

Реструктуризация долга – основанное на соглашении

прекращение долговых обязательств, составляющих государ-

ственный или муниципальный долг, с заменой указанных

долговых обязательств иными долговыми обязательствами,

предусматривающими другие условия обслуживания и пога-

шения обязательств.

Рефинансирование государственного долга – погаше-

ние старой государственной задолженности путем выпуска

новых займов.

Связанные кредиты правительств иностранных госу-

дарств, банков и фирм – форма привлечения средств на воз-

вратной и возмездной основах для закупок товаров, работ и

услуг за счет средств правительств иностранных государств,

банков и фирм в основном в стране кредитора.

Секвестр – пропорциональное снижение государствен-

ных расходов по всем статьям бюджета (кроме защищенных) в

течение времени, оставшегося до конца текущего года.

Социальная пенсия – вид пенсии по государственному

пенсионному обеспечению, которая назначается при отсутст-

вии права на трудовую пенсию либо на иной вид пенсии.

Социальное обеспечение – система распределительных

отношений, в процессе которых за счет части национального

дохода образуются и используются общественные фонды де-

нежных средств для материального обеспечения граждан в

старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и

др. случаях.

Социальное страхование – система экономических от-

ношений, посредством которых формируются и расходуются

фонды денежных средств, предназначенные для материаль-

ного обеспечения нетрудоспособных.



БюджетнаясистемаРФ

352

Страховая часть трудовой пенсии – дифференциро-

ванная часть, зависящая от результатов труда конкретного че-

ловека, в том числе и от суммы страховых взносов в ПФР за

застрахованное лицо, которые отражаются на его индивиду-

альном лицевом счете.

Страховой стаж – учитываемая при определении права

на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов

работы и (или) иной деятельности, в течение которых упла-

чивались страховые взносы в ПФР, а также иных периодов,

засчитываемых в страховой стаж. Эти периоды засчитываются

в страховой стаж в том случае, если им предшествовали или за

ними следовали периоды

трудовой деятельности.

Страховые взносы на обязательное пенсионное стра-

хование – индивидуально возмездные обязательные платежи,

которые уплачиваются в бюджет ПФР и персонально целевым

назначением, которых является обеспечение права граждани-

на на получение пенсии по обязательному пенсионному стра-

хованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов,

учтенной на индивидуальном лицевом счете.

Субвенции – межбюджетные трансферты, предоставляе-

мые бюджетам субъектов РФ в целях финансового обеспечения

расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных

образований, возникающих при выполнении полномочий РФ,

переданных для осуществления органам государственной вла-

сти субъектов РФ и (или) органам местного самоуправления в

установленном порядке.

Субсидия – предоставляется юридическим лицам (за ис-

ключением субсидий государственным (муниципальным) уч-

реждениям), индивидуальным предпринимателям, физиче-

ским лицам – производителям товаров, работ, услуг предос-

тавляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях

возмещения затрат или недополученных доходов в связи с

производством (реализацией) товаров, выполнением работ,

оказанием услуг.

Глоссарий

353

Трудовая пенсия – ежемесячная денежная выплата в це-

лях компенсации гражданам заработной платы или иного до-

хода, которые получали застрахованные лица перед установ-

лением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособ-

ные члены семьи застрахованных лиц в связи с их смертью.

Управление государственным долгом – совокупность

мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и

погашению займов, изменению условий уже выпущенных

займов, определению условий и выпуску новых государствен-

ных ценных бумаг.

Финансовая система – Совокупность сфер финансовых

отношений, финансовых учреждений и финансовых фондов,

обеспечивающих процесс мобилизации и последующего ис-

пользования финансовых ресурсов общества.

Финансовый контроль – совокупность действий и опе-

раций по проверке финансов и вопросов деятельности субъ-

ектов хозяйствования и управления с применением специфи-

ческих форм и методов его организации.

Финансы – базовый элемент экономических отношений,

предметной областью которого выступает процесс формиро-

вания, распределения и использования фондов денежных

средств в целях выполнения функций и задач государства,

а также конкретных субъектов хозяйствования.

Целевой иностранный кредит (заимствование) – форма

финансирования проектов, включенных в Программу государ-

ственных внешних заимствований РФ, которая предусматрива-

ет предоставление средств в иностранной валюте на возврат-

ной и возмездной основе путем оплаты товаров, работ и услуг в

соответствии с целями этих проектов. Целевые иностранные

кредиты включают связанные кредиты правительств ино-

странных

государств, банков и фирм, а также нефинансовые

кредиты международных финансовых организаций.



БюджетнаясистемаРФ

354

Список рекомендуемой литературы

Нормативные акты:

1. Бюджетный кодекс РФ.

2. Налоговый кодекс РФ.

3. ФЗ- №165 РФ от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательно-

го социального страхования».

4. ФЗ – №115 от 15 августа 1996 г. «О бюджетной классифи-

кации РФ».

5. ФЗ – №4 от 11 января 1995 г. «О счетной палате РФ».

6. ФЗ – №212 от 24.07.2009 г. «О страховых взносах в

Пенсион-

ный фонд Российской Федерации, Фонд социального стра-

хования Российской Федерации, Федеральный фонд обяза-

тельного медицинского страхования и территориальные

фонды обязательного медицинского страхования».

7. Положение о Министерстве финансов РФ. Постановление

правительства РФ №329 от 30 июня 2004 г. //Финансы

2004. №8.

8. Приказ Министерства Финансов РФ от 13 ноября 2008 г.

N128н Об утверждении

инструкции «О порядке составле-

ния и представления годовой, квартальной и месячной

отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации».

9. Бюджетное послание Президента Российской Федерации

Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюд-

жетной политике в 2008-2010 гг.» //Финансы. 2007. №3.

10. Бюджетное послание Президента Российской Федерации

Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюд-

жетной политике

в 2009-2011 гг.» // Финансы. 2008. №7.

11. Бюджетное послание Президента Российской Федерации о

бюджетной политике в 2010-2012 гг. // Финансы. 2009. №6.

12. О единой системе управления государственным долгом РФ.

Постановление Правительства №245 от 4 марта 1997 г.

13. Концепция долгосрочного социально-экономического раз-

вития Российской Федерации на период до 2020 года. Рас-

поряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008

г. №1662-р.

Список рекомендуемой литературы

355

14. Основные результаты и направления бюджетной полити-

ки на 2008 год и период до 2010 года. www.minfin.ru

15. О порядке размещения средств федерального бюджета на

банковские депозиты. Постановление Правительства Рос-

сийской Федерации от 29 марта 2008 г. №227.

Основная литература:

16. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под

ред. А.Г. Грязновой. – М.: Финансы и статистика, 2002.

17. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муници-

пальные финансы. – М.: ЮНИТИ, 2001.

18. Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.:

ЮНИТИ, 2007.

19. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред.

М.В. Романовского, О.В

. Врублевской. – М.: Юрайт, 2004.

20. Бюджетная система РФ: учебник / Н.Б. Ермасова. – М.:

Высшее образование, 2009.

21. Вахрин П.И. Бюджетная система РФ. – М.: Издательско-

торговая корпорация «Дашков и К», 2004.

22. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль:

вопросы теории и практики. – М.: Финансовый контроль,

2005.

23. Годин А.М., Горегляд В.П., Подпорина

И.В. Бюджет и

бюджетная система РФ. – М.: Издательско-торговая кор-

порация «Дашков и Ко», 2008.

24. Государственные и муниципальные финансы: учебник /

под ред. проф. С.И. Лушина, проф. В.А. Слепова. – М..

Экономистъ, 2007.

25. Миляков Н.В. Финансы – М.: Инфра-М, 2002.

26. Пансков В.Г. Налоги и налоговая система Российской

Фе-

дерации. – М.: Финансы и статистика, 2008.

27. Пшенникова Е.И. Бюджет и бюджетный процесс в РФ. –

СПб, 2004.

28. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А.

Государственный финансовый контроль: Учебник для ву-

зов. – СПб.: Питер, 2004.



БюджетнаясистемаРФ

356

29. Финансы бюджетных организаций / Под ред. Г.Б. Поляка.

– М.: Вузовский учебник, 2005.

30. Финансы, денежное обращение и кредит / Под ред.

В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. – М.: ТКИ Велби, 2004.

31. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. – М.: Финансы и

статистика, 1994.

32. Финансы и кредит. Под ред. О.И. Лаврушина. – М

КНОРУС, 2008.

33. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды. Под ред.

В.В. Кравченко. – М.: Вузовский учебник. 2008.

Дополнительная литература:

1. Горюнов И.Ю., Михальчук В.Ю. Роль негосударственных

пенсионных фондов в финансовом потенциале России //

Финансы. 2008. №1.

2. Бутенко А.В. К вопросу о сущности правонарушений в об-

ласти бюджетного законодательства // Финансовое право.

2007 // N12.

3. Васильева Л.Д. Доходы федерального бюджета в 2008-2010

годах // Финансы, №9, 2007.

4. Ермилов В.Г. К теории

государственного финансового

контроля // Финансы. 2005. №2.

5. Ермилов В.Г. Теоретические и практические аспекты госу-

дарственных финансов // Финансы. 2004. №5.

6. Ермилов В.Г. Аспекты реформирования управления госу-

дарственными финансами. Финансы, №1, 2007.

7. Ефимова С.Б. Правовые и организационные основы фор-

мирования расходов бюджетов. Финансы, №4, 2008.

8. Завьялов Д.Ю. Оценка эффективности бюджетных

расхо-

дов: сравнительный анализ. Финансы, № 10, 2008.

9. Зубакин С.И. Нецелевое использование: вопросы квали-

фикации и применения мер принуждения // Бюджетный

учет. 2008. N6,7.

10. Игнатов А.В. Справедливость налогообложения как фак-

тор экономического роста // Финансы. 2005. №5.

Список рекомендуемой литературы

357

11. Игудин А.Г. Межбюджетные отношения и реформа мест-

ного самоуправления // Финансы. 2006. №7.

12. Ильин А.Е. Налоговый механизм государственного регу-

лирования доходов // Финансы. 2005. №3.

13. Кашин В.А.Налоговая система: как ее сделать более эф-

фективной? // Финансы. 2008. №10.

14. Кашин В.А.Причины кризиса и меры по его преодолению //

Финансы. 2009. №1.

15. Коростылев Ю.В. 85 лет финансовой системе города Моск-

вы // Финансы. 2004. №4.

16. Лушин С.И. Функции денег и финансы //Финансы.

2006. №6.

17. Министерству финансов России 200 лет // Финансовая

газета. 2002. №36.

18. Мстиславский В.А. Ведомственный контроль: состояние и

перспективы // Финансы. 2005. №3.

19. Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство в

2007 году //

Финансы. 2007. №3.

20. Нестеренко Т.Г. Технология единого счета // Финансы.

2004. №5.

21. Нестеренко Т.Г. Этапы бюджетной реформы // Финансы.

2008. №2.

22. Никитин С.М., Степанов М.П. Рынок и социальная поли-

тика государства // Деньги и кредит. 2005. №1.

23. Пушкарева В.М. Русская финансовая наука о природе

бюджета и

становлении бюджетного процесса в Россий-

ской Империи // Финансы. 2003. №4.

24. Сабитова Н.М. Теоретические основы бюджетного устрой-

ства РФ // Финансы. 2002. №6.

25. Саватюгин А.Л. Стабилизационный фонд: формирование

и использование // Финансы. 2004. №12.

26. Силуанов А.Г. Межбюджетные отношения: направления

совершенствования // Финансы. 2004. №6.

27. Суетин А.Н. Аудит эффективности в государственном

финансовом

контроле // Финансы. 2004. №9.

28. Филимонов А.А. Экономическая мотивация реструктури-

зации бюджетного сектора // Финансы. 2004. №6.



БюджетнаясистемаРФ

358

29. Хейфец Б.А. Управление государственным долгом в цар-

ской России // Финансы. 2003. №11.

30. Хмыз О.В. Основные принципы регулирования частных

пенсий // Финансы. 2004. №6.

31. Чичелев М.Е. Эффект и эффективность в бюджетном про-

цессе // Финансы. 2007. №1.

32. Швецов Ю.Г., Бутакова О.В. Функциональная направлен-

ность системы бюджетного регулирования //

Финансы.

2007. №10.

33. Щербаков А.Г. Рынок государственных ценных бумаг Рос-

сийской Федерации и перспективы его развития на 2006-

2008 гг. // Финансы. 2005. №8.

34. Щербаков А.Г. Государственные заимствования Россий-

ской Федерации в 2006 г. // Финансы. 2005. № 11.

35. Юрин А.В. О концепции повышения эффективности меж-

бюджетных отношений в 2009-2011 годах // Финансы.

2008. №6.

Ресурсы Internet

1. Московская Межбанковская валютная биржа: www.micex.ru

2. Министерство финансов: www.minfin.ru

3. Межбанковская фондовая биржа: www.mse.ru

4. Банк России (ЦБ): www.cbr.ru

5. Счетная палата РФ: www.ach.qov.ru

6. Агентство Экономика и жизнь: www.akdi.ru

7. Федеральное казначейство: www.roskazna.ru

8. Пенсионный фонд Российской Федерации: www.pfrf.ru

9. Фонд социального страхования Российской Федерации:

www.fss.ru

10. Фонд обязательного медицинского страховании Россий-

ской Федерации: www.ffoms.ru

Приложения

359

Приложение 1.

Таблица 1.

Принципы эффективного и ответственного

управления общественными финансами

а П

инцип

1. Финансовая (налогово-

бюджетная) прозрачность

1.1 Общедост

пность информации о состоянии и тенден-

циях

азвития общественных

инансов

1.2 Открытость деятельности органов власти по разработке,

ассмот

ению,

тве

ждению и исполнению бюджетов

1.3 Наличие и соблюдение формализованных требований к

ведению бюджетного учета, составлению и предоставлению

бюджетной отчетности

1.4. Рассмотрение и

тверждение законодательными ор

а-

нами основных показателей бюджетной

отчетности

1.5. Формирование и предоставление бюджетной отчетно-

сти в соответствии с общими принципами, необходимыми и

достаточными для проведения межстрановых, межрегио-

нальных и межведомственных с

авнений

2. Стабильность и долгосрочная

устойчивость бюджетов

2.1. Прогнозирование основных бюджетных параметров

(в том числе долговой нагрузки) на средне – (до 3 лет) и дол-

госрочную (свыше 3 лет) перспективу в рамках единой мак-

оэкономической и денежно-к

едитной политики

2.2. Реалистичность и надежность экономических прогнозов

(в том числе уровня доходов и долговой нагрузки) и предпо-

сылок, положенных в основ

бюджетного плани

овани

2.3. Наличие и соблюдение при выработке средне-

и дол

о-

срочной бюджетной политики критериев (показателей)

реалистичности и устойчивости бюджетов, а также прием-

емости

(

доп

стимости

)

налоговой и долговой наг

ру

зки

2.4. Систематический анализ и оценка рисков в бюджетно

налоговой сфере, в том числе – оценка средне- и долгосрочных

последствий принятия новых расходных обязательств или

тенденций, приводящих к дополнительным расходам или со-

кращению доходов (с выделением в случае необходимости

доходов, зависящих от внешнеэкономической конъюнкт

ур

)

2.5. Создание и поддержание необходимых финансовых ре-

зервов, в том числе для стран с высокой долей доходов от

экспорта сырьевых товаров, в форме стабилизационных (ре-

зе

вных

)

ондов и

ондов б

щих поколений



БюджетнаясистемаРФ

360

а П

инцип

3. Эффективная и справедливая сис-

тема межбюджетных отношений

3.1. Законодательно закрепленные, основанные на единых

принципах, стабильные и предсказуемые финансовые взаи-

моотношения межд

блично

авовыми об

азованиям

3.2. Сбалансированное и взаимо

вязанное разграничение

расходных обязательств и доходов публично-правовых об-

азований

3.3. Возможность и заинтересованность для региональных и

местных властей самостоятельно формировать свои бюд-

жетные расходы и доходы исходя из интересов и предпоч-

тений

егиональных

(

местных

)

сообществ

3.4. Объективная, формализованная и прозрачная система

бюджетного вы

авнивания

3.5. Наличие стим

лов для повышения эффективности

прав

ления региональными и местными финансами и, при необхо-

димости, санкций, обеспечивающих соблюдение финансовой

дисциплины и законодательно

становленных т

ебовани

4. Консолидация бюджета и бюджетного процесса

4.1. Бюджет рассматривается и бюджетный процесс органи-

зован как форма (способ) исполнения расходных обяза-

тельств, в том числе – с нормативно установленными осо-

бенностями в отношении расходных обязательств и (или)

бюджетных ассигнований

азных типов

4.2. Все доходы и расходы отражаются в едином бюджете, без

увязки определенных видов доходов с теми или иными на-

правлениями расходов, в бюджетной системе отсутствуют

внебюджетные фонды (за исключением законодательно соз-

данных фондов социального страхования, а также стабилиза-

ционных/

езе

вных

ондов и

ондов б

щих поколений

)

4.3. Планирование и исполнение тек

щих и капитальных

расходов, а также бюджетных программ разных видов осу-

ществляется ведомствами, отвечающими за политику в со-

ответствующих сферах деятельности, в рамках единых про-

цессов и п

оцед

ур

4.4. Ф

нкционирование эффективной системы проведения

бюджетных платежей, управления единым счетом бюджета

чета бюджетных обязательств

4.5. Четкое и однозначное определение ответственности и

полномочий органов исполнительной власти, осуществляю-

щего выработку и реализацию бюджетной политики, в том

числе – о

ганизацию составления и исполнения бюджета