Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы
Подождите немного. Документ загружается.
(с изменениями и дополнениями от 9 июля 1999 г. № 155-ФЗ) и Феде-
рального закона от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ «О введении в действие
части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федера-
ции о налогах».
В настоящее время можно говорить о том, что налоговая систе-
ма в России приобрела некоторую стабильность и определенность.
В частности:
• налоговая система основывается на законах, а не на подзаконных
актах различных министерств и ведомств, как это было раньше.
Налоги и налоговые платежи вводятся и отменяются только
представительными органами власти путем принятия соответ-
ствующих законодательных актов. Налоговое законодательство
опирается на единый закон — Налоговый кодекс РФ, который
является документом прямого действия, содержащим основные
правила взимания налогов в стране;
• налоги четко распределены по уровням бюджетной системы
(федеральные, региональные и местные налоги). Региональным
и местным органам власти предоставлена налоговая инициатива
в рамках закона;
• налоговая система России представляет собой сочетание двух
равнозначных групп налогов: прямых (на доходы и имущество)
и косвенных (на товары и услуги). До 1990 г., как известно, кос-
венные налоги не имели широкого распространения;
• в налоговой системе России появились новые налоги (НДС,
налог на имущество, капитал, единый социальный налог и др.),
которые не существовали раньше;
• налоговая система построена по единым принципам, единому
механизму исчисления и сбора налогов. За всеми налогами и
сборами осуществляется единый контроль со стороны государ-
ственной налоговой службы;
• новая налоговая система обеспечивает более справедливое рас-
пределение налоговой нагрузки между отдельными категориями
граждан и хозяйствующих субъектов;
• при налогообложении к плательщикам предъявляются одинако-
вые требования и создаются равные условия путем определения
перечня налогов, унификации ставок, упорядочения льгот и
механизма их предоставления. Вводятся специальные статьи,
гарантирующие однократность налогообложения.
В целом действующая налоговая система призвана выполнять
не только фискальную, но и регулирующую и контрольную функ-
131
ции. Сегодня наличие различных видов налогов дает возможность
государству вести учет налогоплательщиков по видам облагаемых
объектов, стоимости имущества юридических и физических лиц,
владельцев и пользователей земли и природных ресурсов; обеспечи-
вать контроль за характером и объемом деятельности предприятий и
предпринимателей, инвестициями, за соблюдением ими законности
в области формирования, распределения и использования доходов и
имущества. Все это является важным инструментом государственно-
го регулирования и стимулирования процесса экономического раз-
вития в России.
Все налоги, существующие сейчас в России, можно классифици-
ровать по разным признакам.
По способам взимания выделяют:
1) прямые налоги (налоги на доходы и имущество), которые взи-
маются с конкретного физического или юридического лица:
а) с юридических лиц: налог на прибыль (доход) организаций;
налог на доходы от капитала; налог на имущество организаций; со-
циальные налоги; ресурсные налоги; экологический налог; сбор за
право пользования объектами животного мира и водными биологи-
ческими ресурсам;
б) с физических лиц: налог на имущество физических лиц; подо-
ходный налог с физических лиц; гостиничный и курортный сбор;
2) косвенные налоги (заложены в цену товара, оплачиваются по-
купателем, а вносятся в бюджет продавцом): налог на добавленную
стоимость; акцизы; таможенные пошлины.
В зависимости оттого, какой орган государственной власти вво-
дит налоги, а также имеет право их конкретизировать и уточнять
условия уплаты, налоги делятся на федеральные, региональные
и местные.
Федеральными налогами и сборами признаются налоги и сбо-
ры, устанавливаемые Налоговым кодексом РФ и обязательные к
уплате на всей территории РФ. К федеральным налогам и сборам
относятся:
1. Налог на добавленную стоимость.
2. Акцизы.
3. Налог на доходы физических лиц.
4. Единый социальный налог.
5. Налог на прибыль организаций.
6. Таможенные пошлины и сборы.
7. Налог на добычу полезных ископаемых.
132
8. Водный налог.
9. Сборы за пользование объектами животного мира и за поль-
зование объектами водных биологических ресурсов.
10. Государственная пошлина.
Региональными налогами признаются налоги, которые устанав-
ливаются Налоговым кодексом РФ и законами субъектов РФ о
налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих
субъектов РФ. При установлении региональных налогов законо-
дательными органами государственной власти субъектов РФ, в
порядке и пределах, установленных Налоговым кодексом РФ, оп-
ределяются: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов.
К региональным налогам относятся:
1. Налог на имущество организаций.
2. Налог на игорный бизнес.
3. Транспортный налог.
Местными налогами признаются налоги, которые устанавлива-
ются Налоговым кодексом РФ и нормативными правовыми актами
представительных органов муниципальных образований о налогах
и обязательны к уплате на территории соответствующих муници-
пальных образований.
К местным налогам относятся:
1. Земельный налог.
2. Налог на имущество физических лиц.
Налоговым кодексом РФ предусмотрены также специальные
налоговые режимы, которые представляют собой особый порядок
определения элементов налогообложения, а также освобождения
от обязанности по уплате отдельных налогов и сборов, относящих-
ся к федеральным, региональным или местным налогам.
К специальным налоговым режимам относятся:
1. Система налогообложения для сельскохозяйственных това-
ропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог).
2. Упрощенная система налогообложения.
3. Система налогообложения в виде единого налога на вменен-
ный доход для отдельных видов деятельности.
4. Система налогообложения при выполнении соглашений о
разделе продукции.
По объекту налогообложения существующие налоговые платежи и
сборы можно разделить на:
3) налоги с доходов (выручки, прибыли, заработной платы);
4) налоги с имущества (предприятий, граждан);
133
5) налоги с определенных видов операций, сделок, деятельности
(налог на операции с ценными бумагами, лицензионные сборы).
По источнику уплаты налоги делятся на:
6) налоги, относимые на увеличение цены товара (НДС, налог с
продаж, акцизы и др.);
7) налоги, относимые на себестоимость продукции (ресурсные на-
логи, взносы во внебюджетные фонды и др.);
8) налоги, относимые на финансовые результаты деятельности
предприятия (налог на рекламу, имущество предприятия, земельный
налог и др.);
9) налоги на чистую прибыль (налог на прибыль предприятий,
подоходный налог с физических лиц, единый налог на вмененный
доход).
6.3. СИСТЕМА НАЛОГОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В настоящее время в налоговой системе России существенное
место занимают как прямые, так и косвенные налоги (табл. 1).
Как видно из табл. 1, одним из главных налогов в налоговой
системе РФ является НДС. За счет его поступлений формирует-
ся около 20% доходов консолидированного бюджета РФ. Второе
место занимает налог на прибыль — 15,98% доходов консолиди-
рованного бюджета РФ. Третье место занимают налоги на вне-
шнюю торговлю и внешнеэкономические операции — 15,83%. На
четвертом месте находятся платежи за пользование природными
ресурсами — 10,7%. Еще несколько лет назад налоги на доходы
физических лиц занимали третье место по значимости и объемам
поступлений в консолидированный бюджет РФ, однако в 2004 г.
они находились лишь на пятом месте и обеспечивали 10,58% до-
ходов консолидированного бюджета. Акцизы обеспечивают 4,5%
доходов, а налоги на имущество — всего 2,7% доходов консоли-
дированного бюджета РФ.
Если суммировать данные табл. 1, то можно заметить, что ос-
новную долю — более 50% доходов консолидированного бюджета
составляют косвенные налоги. Доля прямых налогов составляет
примерно 35%.
Рассмотрим теперь более подробно роль отдельных налогов в
формировании доходов бюджетов РФ.
134
Таблица 1
Структура доходов консолидированного бюджета РФ
1
Доходы, всего
В том числе,
налоговые доходы
Из них:
НДС
Налог на прибыль
Налоги на внешнюю
торговлю и
внешнеэкономические
операции
Платежи за пользова-
ние природными
ресурсами
Налог на доходы
физических лиц
ЕСН
Акцизы
Налоги на имущество
1995
г.
100
83,27
21,27
26,88
5,69
2,81
8,37
—
5,49
3,86
1997
г.
100
83,49
25,69
14,74
3,82
5,23
10,57
—
9,57
6,72
1998
г.
100
82,21
24,8
14,46
5,01
3,31
10,41
—
10,51
6,95
1999
г.
100
83,02
23,75
18,21
7,1
3,73
9,67
—
8,99
4,38
2000 г.
100
81,40
21,28
19,01
10,93
3,70
8,33
—
7,93
3,09
2001
г.
100
87,38
23,81
19,15
12,34
5,06
9,53
—
9,07
3,34
2002 г.
100
89,13
21,39
13,16
9,19
9,40
10,18
9,64
7,50
3,42
2003 г.
100
90,25
21,31
12,72
10,94
9,56
11,01
8,81
8,40
3,33
2004 г.
100
91,02
19,70
15,98
15,83
10,70
10,58
8,14
4,55
2,70
См.: Российский статистический ежегодник, 2004/ Росстат. - М., 2004. С. 564.
6.3.1. Налог на добавленную стоимость
Как уже отмечалось, наибольшую долю доходов федерального
бюджета составляет налог на добавленную стоимость (НДС).
НДС был введен в России в 1992 г. Ранее в России он не суще-
ствовал. НДС очень часто называют «европейским налогом», пос-
кольку впервые он был предложен французским экономистом
М. Лоре в 1954 г. Во Франции он стал применяться с 1958 г. Сегодня
НДС широко распространен более чем в 60 странах мира и прежде
всего в странах ЕС. НДС относительно «молодой», но очень попу-
лярный налог. Правительства многих стран пытаются покрывать
бюджетный дефицит, в первую очередь, за счет НДС. Так, во Фран-
ции НДС составляет около 45% налоговых поступлений в бюджет; в
Нидерландах — 24%. НДС выполняет не только фискальную, но и
регулирующую функции, которая достигается за счет существования
нескольких ставок налога и льгот. НДС выполняет важную роль в ре-
гулировании товарного спроса.
В России НДС заменил два действовавших до 1992 г. налога — на-
лог с оборота и налог с продаж. Налог с оборота был введен в СССР
налоговой реформой 1930—1932 гг. Он представлял собой разницу
между оптовой и розничной ценой товара и вводился не на все, алишь
на некоторые виды товаров. Налог с оборота обеспечивал значитель-
ную долю доходов союзного бюджета, но он мог существовать толь-
ко в условиях жесткого государственного регулирования цен. С раз-
витием рыночных отношений в России во второй половине 80-х гг.
ограниченность использования этого налога стала очевидной.
Первой попыткой изменения существующей системы косвенно-
го налогообложения в СССР был налог с продаж, введенный Указом
Президента СССР от 29 декабря 1990 г. Налог с продаж в большей
степени соответствовал рыночным условиям хозяйствования, одна-
ко он не охватывал все товары и услуги, имел ограниченную сферу
своего действия. Поэтому в 1992 г. налог с оборота и налог с продаж
заменил НДС.
НДС представляет собой налог на стоимость, добавленную обра-
боткой на конкретном этапе производства или реализации. Объектом
обложения налогом выступает прирост цены изделия в процессе его
производства или доработки сверх цены, по которой были приобрете-
ны материалы или услуги, использованные при изготовлении данного
товара. Таким образом, налогом облагается только новая стоимость.
Объектом налогообложения служат обороты по реализации това-
ров, выполненные работы, оказанные услуги, а также товары, ввози-
мые на территорию РФ, в соответствии с таможенными режимами,
136
установленными таможенным законодательством РФ. В соответ-
ствии со ст. 146 части второй Налогового кодекса РФ объектом нало-
гообложения признаются следующие операции:
1) реализация товаров (работ, услуг) на территории РФ, в том чис-
ле реализация предметов залога и передача товаров (результатов вы-
полненных работ, оказание услуг) по соглашению о предоставлении
отступного или новации. Передача права собственности на товары,
результатов выполненных работ, оказание услуг на безвозмездной
основе также признается реализацией товаров (работ, услуг);
2) передача на территории РФ товаров (выполнение работ, оказа-
ние услуг) для собственных нужд, расходы на которые не принима-
ются к вычету при исчислении налога на доходы организаций, в том
числе через амортизационные отчисления;
3) выполнение строительно-монтажных работ для собственного
потребления;
4) ввоз товаров на таможенную территорию РФ.
Плательщиками НДС являются: организации, индивидуальные
предприниматели и лица, признаваемые плательщиками налога в
связи с перемещением товаров через таможенную границу.
При обложении НДС предусматриваются налоговые льготы. На-
пример, не подлежат налогообложению некоторые медицинские
услуги, предоставляемые по обязательному медицинскому страхо-
ванию; услуги скорой помощи; услуги по уходу за больными и пре-
старелыми, предоставляемые государственными и муниципальными
учреждениями социальной защиты; услуги по содержанию детей в
дошкольных учреждениях; услуги по перевозке пассажиров (город-
ским пассажирским транспортом, морским, речным или железно-
дорожным); услуги в сфере образования по проведению некоммерче-
скими образовательными организациями учебно-производственного
или воспитательного процесса; реализация товаров общественным
организациям инвалидов и др. Перечень льгот определен ст. 149 и
150 части второй Налогового кодекса.
Налоговая база (добавленная стоимость) определяется в виде раз-
ницы между стоимостью реализованных товаров, работ, услуг (вклю-
чая акцизы для подакцизных товаров и стоимостью материальных
затрат, относимых на издержки производства и обращения.
Существует два подхода определения добавленной стоимости.
Первый — прямой метод, при котором добавленная стоимость
определяется как сумма заработной платы и прибыли:
дс = от
+
п,
где ДС —добавленная стоимость; ОТ — оплата труда персонала; П — при-
быль.
137
Однако на практике бывает сложно подсчитать добавленную
стоимость таким образом. Поэтому чаще всего используют дру-
гой — косвенный метод определения суммы добавленной стои-
мости:
ДС = Ц - МЗ,
где Ц — цена товара, услуги; МЗ — материальные затраты.
Ставка налога с момента введения НДС несколько раз изменялась.
В 1992 г. при введении налога была установлена единая ставка — 28%.
Величина налога была получена чисто расчетным путем: посчитали,
какую долю доходов бюджета обеспечивали налог с оборота и налог с
продаж и определили ставку НДС. Считалось, что введенный с 1 ян-
варя 1992 г. НДС должен был сдерживать необоснованное завышение
цен. Однако в условиях всеобщей либерализации цен НДС не смог
выполнить своего главного предназначения — поддерживать пропор-
циональность и эквивалентность товарного обмена. Кроме того, уже с
первых дней существования этого налога стало очевидным, что став-
ка слишком высока. Выделился также целый ряд товаров (особенно
продовольственных), который в целях особой социальной значимо-
сти нуждался в особом налоговом режиме. Поэтому уже в 1992 г. было
введено налогообложение некоторых продовольственных товаров по
ставке 15%. С 1 января 1993 г. базовая ставка по НДС была снижена
до 20%, а ставка НДС на все продовольственные товары (кроме по-
дакцизных) и товары для детей была снижена до 10%. В 1995 г. был
существенно сужен круг продовольственных товаров, облагаемых по
ставке 10%. С принятием в 2000 г. второй части Налогового кодекса
круг товаров, облагаемых по ставке 10%, был еще раз уточнен.
С 1 января 2004 г. базовая ставка НДС была снижена до 18%.
В настоящее время законодательством установлены следующие
налоговые ставки НДС (ст. 164 НК РФ):
0% — для товаров, экспортируемых за пределы РФ; для услуг по
перевозке пассажиров и багажа за пределы территории России; для
товаров (работ, услуг) для официального пользования иностран-
ными дипломатическими представительствами и для некоторых
других операций;
10% — при реализации ограниченного круга продовольствен-
ных товаров (мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов,
масла растительного, маргарина, сахара, соли и др.) и товаров
для детей (трикотажных и швейных изделий, обуви, некоторых
школьно-письменных принадлежностей, игрушек и др.);
18% — при реализации иных видов товаров, производстве работ
и оказании услуг.
138
В определенных случаях используется расчетная ставка НДС.
Она используется в том случае, когда процесс реализации това-
ров (продукции, работ, услуг) не позволяет непосредственно оп-
ределить НДС. Например, когда по итогам налогового периода
вся сумма полученных доходов организации складывается за счет
авансов по заключенным контрактам.
В этом случае, чтобы произвести все расчеты с бюджетом, орга-
низация может выделить НДС расчетным образом, т.е. определить,
какая доля полученных средств фактически представляет собой
сумму НДС. Для этого определяется доля НДС в цене реализации
товара.
Расчетная ставка определяется следующим образом:
Ст. НДС = 1НДС : Ц
ндс
,
где ЕНДС — сумма НДС в цене товара; Ц
ндс
- цена товара с учетом
НДС, или цена, которую оплачивает покупатель.
Таким образом, для установленной законодательством ставки
НДС 18% расчетная ставка составляет 15% (или 18 : (100 + 18)), а
для ставки 10% расчетная ставка составит 9,09% (10 : (100 +10)).
На практике плательщик налога должен вносить в бюджет не
всю сумму налога, а лишь разницу между суммой налога, полу-
ченной от покупателя за реализованные товары (работы, услуги)
и суммой налога, уплаченной поставщикам за материальные ре-
сурсы, топливо и другие купленные товары, стоимость которых
фактически списана в отчетном периоде на издержки производства
и обращения. Документом, служащим основанием для принятия
предъявленных сумм налога к вычету или возмещению, являются
специально оформленные счета-фактуры, которые были введены с
1 января 1997 г. согласно указу Президента от 8 мая 1996 г. № 685
и Постановления Правительства РФ от 29 июля 1996 г. Счета-
фактуры призваны фиксировать все операции по реализации то-
варов, выполнению работ и оказанию услуг. В этом смысле они
выступают надежным инструментом контроля за правильностью
осуществления расчетов по НДС.
НДС построен не на исключительно собирательном, а на со-
бирательно-возмездном принципе. При уплате НДС образуются
три группы плательщиков:
1. Те, кто приобрел и продал товар и для кого НДС положитель-
ная величина, которую необходимо перечислить в бюджет.
2. Те, кто освобожден от уплаты НДС. У них не возникают
обязательства перед бюджетом.
139
3. Те, у кого разница оплаченного и полученного НДС отри-
цательная. В таком случае государство обязано возместить НДС,
поэтому в таком случае у государства формируется не доходы, а
возникают дополнительные расходы.
Сроки уплаты налога в бюджет зависят от суммы выручки от реа-
лизации товаров (работ, услуг). Если сумма выручки без учета налога
и налога с продаж не превышает 1 млн руб. в месяц, то налогоплатель-
щик имеет право платить налог 1 раз в квартал, не позднее 20-го чис-
ла месяца, следующего за истекшим кварталом. Если сумма выручки
превышает 1 млн руб. в месяц, то плательщик налога обязан платить
налог ежемесячно, не позднее 20-го числа месяца, следующего за ис-
текшим налоговым периодом.
Длительное время НДС являлся регулирующим налогом, т.е. став-
ка налога распределялась между федеральным бюджетом и бюджета-
ми субъектов Федерации. До 2001 г. 85% НДС зачислялось в феде-
ральный бюджет и 15% — в доходы субъектов Федерации. Начиная с
2001 г. НДС полностью зачисляется в федеральный бюджет. Причем
15% от НДС, которые раньше зачислялись в бюджеты субъектов РФ,
теперь образуют Фонд компенсаций, предназначенный для финан-
сирования ряда социальных законов.
В целом НДС является достаточно эффективным налогом, по-
скольку:
1) охватывает товарооборот на всех стадиях;
2) менее обременителен для отдельного производителя, посколь-
ку обложению подлежит не весь оборот, а лишь прирост стоимости;
3) для плательщиков представляет собой достаточно простую
форму;
4) с точки зрения государства, НДС более предпочтителен, он
прост при взимании; не требует больших расходов при организации
обложения; от налога трудно укрыться.
6.3.2. Акцизы
Не менее значимым косвенным налогом, формирующим зна-
чительную часть доходов бюджетов, являются акцизы. В отличие от
НДС акцизы — один из древнейших видов налогов, которые издавна
использовались государством для пополнения своей казны. Акцизы
и налоги на потребление отдельных видов продукции широко при-
менялись еще во времена Древнего Рима, а в настоящее время по-
лучили широкое распространение почти во всех странах рыночной
экономики. В 1901 г. в царской России акцизы давали казне около
140