Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы

Подождите немного. Документ загружается.

Общая характеристика источников финансирования дефици-

тов бюджетов РФ конкретизируется в классификации источников

внутреннего и внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

4.4.1. Классификация источников внутреннего

финансирования дефицитов бюджетов РФ

Классификация источников внутреннего финансирования де-

фицитов бюджетов РФ представляет собой группировку средств,

привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной

власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Администратор источников внутреннего финансирования де-

фицитов бюджетов — это орган государственной власти или орган

местного самоуправления, имеющий право осуществлять государ-

ственные и муниципальные внутренние заимствования, заключать

кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов,

предоставлять государственные и муниципальные гарантии, осу-

ществлять операции с активами, находящимися в государственной

и муниципальной собственности.

В соответствии с табл. 4, классификация источников внутрен-

него финансирования дефицитов бюджетов включает соответству-

ющие группы и подгруппы. Так, по группе «Долговые обязатель-

ства РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, государ-

ственных внебюджетных фондов» отражаются поступления средств

от реализации государственных и муниципальных ценных бумаг,

а также погашение долговых обязательств, выраженных в ценных

бумагах, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ.

По группе «Кредитные соглашения и договоры, заключаемые

от имени РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, госу-

дарственных внебюджетных фондов» отражаются поступления

средств, полученных по кредитным соглашениям и договорам, а

также операции по погашению кредитов по кредитным соглаше-

ниям и договорам, указанным в валюте РФ.

В подгруппе «Прочие источники внутреннего финансирования

дефицитов бюджетов» отражается привлечение РФ, субъектами

РФ, муниципальными образованиями, государственными соци-

альными внебюджетными фондами прочих источников внутренне-

го финансирования дефицитов бюджетов РФ, а также погашение

обязательств за счет указанных источников. В частности, преду-

сматривается компенсация гражданам по вкладам в Сберегатель-

ном банке РФ по состоянию на 20 июня 1991 г., вкладам (взносам)

в организациях государственного страхования по состоянию на

1 января 1992 г. и др.

В фуппе «Акции и иные формы участия в капитале, находя-

щиеся в государственной и муниципальной собственности» отра-

жаются поступления от продажи или приобретение акций, долей,

паев находящихся в государственной и муниципальной собствен-

ности, а также в собственности государственных социальных вне-

бюджетных фондов (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального

страхования РФ и т.п.).

Группа «Остатки средств бюджетов» отражает изменение остат-

ков средств в течение соответствующего финансового года. Умень-

шение — со знаком «+» или увеличение — со знаком «-» остатков

средств бюджетов, а также остатков средств государственных со-

циальных внебюджетных фондов.

4.4.2. Классификация источников внешнего

финансирования дефицитов федерального

бюджета и бюджетов субъектов РФ

Классификация источников внешнего финансирования де-

фицитов бюджета и бюджетов субъектов РФ представляет собой

группировку заемных средств, привлекаемых Правительством РФ

и органами исполнительной власти субъектов РФ для финанси-

рования дефицитов соответствующих бюджетов.

Источниками внешнего финансирования дефицитов соответ-

ствующих бюджетов являются:

• государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте

путем выпуска ценных бумаг от имени РФ;

• кредиты правительств иностранных государств, банков, фирм (в

иностранной валюте), привлеченные Российской Федерацией;

• кредиты международных финансовых организаций.

Администратор источников внешнего финансирования дефи-

цитов бюджетов — это орган государственной власти, имеющий

право в соответствии с законодательством РФ осуществлять го-

сударственные внешние заимствования, заключать кредитные

соглашения и договоры, указанные в иностранной валюте для

привлечения кредитов, предоставлять государственные гарантии,

указанные в иностранной валюте.

Классификация источников внешнего финансирования дефици-

тов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ отражает:

1. Поступление средств от реализации внешних облигационных

займов Российской Федерации, а также выпуск еврооблигаций

Российской Федерации с окончательными сроками погашения в

2010 и 2030 гг. в ходе обмена коммерческой задолженности бывше-

го СССР и задолженности бывшего СССР перед Международным

банком экономического сотрудничества и перед Международным

инвестиционным банком, а также выпуск облигаций государствен-

ного валютного займа 1999 г. в ходе новации облигаций внутреннего

государственного валютного займа III серии, поступление средств

от реализации внешних облигационных займов субъектов РФ.

2. Погашение основной суммы долга по внешним облигаци-

онным займам Российской Федерации (в том числе по еврообли-

гациям с окончательными сроками погашения в 2010 и 2030 гг.),

по облигациям внутреннего государственного валютного займа и

облигаций государственного валютного займа 1999 г., по внешним

облигационным займам субъектов РФ.

3. Получение Российской Федерацией финансовых и нефинан-

совых кредитов, предоставленных международными финансовыми

организациями, а также платежи в погашение основной суммы

долга по полученным и использованным финансовым и нефинан-

совым кредитам международных финансовых организаций.

4. Получение Российской Федерацией финансовых и нефинан-

совых кредитов, предоставленных правительствами иностранных

государств, а также погашение основной суммы долга по связан-

ным (нефинансовым) и несвязанным (финансовым) кредитам, по-

лученным Российской Федерацией от правительств иностранных

государств, по двусторонним межправительственным соглашениям

о реструктуризации долговых обязательств бывшего СССР перед

официальными иностранными кредиторами, являющимися чле-

нами Парижского клуба.

5. Получение Российской Федерацией кредитов и займов,

предоставленных иностранными банками и фирмами, получение

субъектами РФ кредитов иностранных коммерческих банков, а

также погашение основной суммы долга по кредитам иностранных

коммерческих банков и фирм, полученным Российской Феде-

рацией, по задолженностям бывшего СССР Лондонскому клубу

кредиторов, коммерческой задолженности, задолженности перед

Международным банком экономического сотрудничества и перед

Международным инвестиционным банком, обмениваемым на ев-

рооблигации с окончательными сроками погашения в 2030 г. по

решениям Правительства РФ.

6. Привлечение прочих источников внешнего финансирования

дефицитов бюджетов, а также погашение основной суммы долга

по кредитам Внешэкономбанка, предоставленным в 1998—1999 гг.

Минфин России за счет средств Центрального банка РФ, а также

по кредитам в иностранной валюте, полученным РФ из прочих

источников.

7. Погашение основной суммы долга по кредитам, полученным

от правительств иностранных государств под гарантию Прави-

тельства РФ и предоставленным российским заемщикам на без-

возвратной основе.

4.5. КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ВНУТРЕННИХ ДОЛГОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

ВИДОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА

Классификация видов государственных внутренних долгов

представляет собой группировку долговых обязательств Россий-

ской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципаль-

ных образований, осуществляемых в валюте РФ.

В объем государственного внутреннего долга РФ включаются:

• основная номинальная сумма долга по государственным ценным

бумагам РФ, субъекта РФ, муниципальным ценным бумагам;

• объем основного долга по кредитам, полученным Российской

Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием;

• объем основного долга по бюджетным ссудам и бюджетным

кредитам, полученным Российской Федерацией, субъектом РФ,

муниципальным образованием, от бюджетов других уровней;

• объем обязательств по государственным гарантиям, предостав-

ленным Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципаль-

ным гарантиям.

В целом, классификация видов государственных внутренних

долгов РФ, субъектов РФ, видов муниципального долга включает

конкретные виды внутренних займов и составляет структуру госу-

дарственного внутреннего долга. Например, «Целевой заем 1990

года», «Казначейские обязательства», «Государственный сберега-

тельный заем» и др. (см. подробнее главу VIII).

4.6. КЛАССИФИКАЦИЯ ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ВНЕШНИХ ДОЛГОВ

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а

также государственных внешних активов РФ.

Классификация видов государственных внешних долгов РФ

представляет собой группировку государственных внешних дол-

говых обязательств Российской Федерации, внешнего долга субъ-

ектов Российской Федерации, а также долговых обязательств пра-

вительств иностранных государств, иностранных коммерческих

банков и фирм перед Российской Федерацией, осуществляемых

в иностранной валюте.

Она включает:

1. Задолженность по кредитам иностранных государств, в том

числе:

• задолженность официальным кредиторам Парижского клуба;

• задолженность кредиторам — не членам Парижского клуба;

• задолженность бывшим странам СЭВ.

2. Задолженность по кредитам иностранных коммерческих бан-

ков и фирм, в том числе:

• задолженность кредиторам Лондонского клуба;

• коммерческая задолженность.

3. Задолженность перед международными финансовыми ор-

ганизациями.

4. Государственные ценные бумаги Российской Федерации,

указанные в иностранной валюте, в том числе:

• еврооблигационные займы;

• задолженность по облигациям внутреннего государственного

валютного займа 1999 года;

• задолженность по кредитам Внешэкономбанка, предостав-

ленным Минфину России за счет средств Центрального банка

РФ.

5. Государственные гарантии в иностранной валюте.

6. Внешний долг субъекта РФ, в том числе:

• по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм;

• по кредитам международных финансовых организаций;

• государственные ценные бумаги субъектов РФ, указанные в

иностранной валюте.

7. Внешний долг перед Российской Федерацией, в том числе:

• правительств иностранных государств;

• иностранных коммерческих банков и фирм.

Внешние долги иностранных государств, иностранных коммер-

ческих банков и фирм перед Российской Федерацией по государ-

ственным экспортным и коммерческим кредитам, предоставлен-

ным или гарантированным Российской Федерацией, отражается

в классификации как государственные внешние активы РФ.

Вопросы для самопроверки

1. Что такое бюджетная классификация?

2. По каким причинам возникла необходимость перехода с 1 ян-

варя 2005 г. в России на новую бюджетную классификацию?

3. Что означает 20-значный код классификации доходов бюдже-

тов?

4. Какие виды классификации расходов бюджетов вы знаете?

5. Какие группы включает экономическая классификация рас-

ходов бюджетов РФ?

6. Назовите виды источников финансирования дефицитов бюд-

жетов РФ.

ГЛАВА V

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ

И ЕГО ДОХОДЫ

5.1. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ И ФУНКЦИИ БЮДЖЕТА

Центральное место в системе государственных финансов за-

нимают государственный бюджет и бюджеты муниципальных

образований.

В узком смысле слова бюджет представляет собой финансовый

план государства или местных органов власти, который состав-

ляется на один год и имеет силу закона. Иногда под бюджетом

понимают роспись доходов и расходов государства или центра-

лизованный фонд денежных средств. В соответствии со статьей

6 Бюджетного кодекса РФ, бюджет — это форма образования и

расходования фонда денежных средств, предназначенных для фи-

нансового обеспечения задач и функций государства и местного

самоуправления.

Существует и более широкое определение бюджета, когда под

бюджетом понимают систему денежных отношений, возникающих

у государства с юридическими и физическими лицами по поводу

перераспределения национального дохода в связи с образовани-

ем и использованием бюджетного фонда, предназначенного для

финансирования народного хозяйства, социально-культурных ме-

роприятий, нужд обороны и государственного управления. В этом

случае бюджет представляет собой сложную систему экономи-

ческих отношений, посредством которых, с одной стороны, осу-

ществляется перераспределение созданного в обществе валового

национального продукта, а, с другой, происходит выделение де-

нежных средств из централизованного фонда на финансирование

отдельных функций государства, деятельности хозяйствующих

субъектов, финансирование социальных потребностей отдельных

категорий граждан.

Государственный бюджет неотделим от государства, поскольку

трудно представить себе государство, которое, выполняя опреде-

ленные функции, не располагало при этом необходимым коли-

чеством денежных средств. Размеры централизованных денежных

средств увеличивались по мере того, как расширялись экономи-

4 - 4222 Мысляена д/

ческие функции государства. В настоящее время от 30 до 60

с со-

зданного в обществе ВВП перераспределяется через бюджет.

В России первая роспись доходов и расходов государства была

составлена в 1722 г. Она была составлена на 1723 г. С 1802 г. эти

росписи стали составляться ежегодно. В СССР также составлялся

и разрабатывался бюджет. Централизованные фонды денежных

средств были сосредоточены в союзном бюджете, бюджетах рес-

публик и местных бюджетах. Начиная с 1992 г., в России про-

изошло расчленение единого государственного бюджета на три

самостоятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъек-

тов РФ и местные бюджеты. Сегодня основная часть денежных

средств сосредоточена в федеральном бюджете — примерно 60%

консолидированного бюджета РФ. Благодаря такой концентра-

ции федеральному правительству удается сосредоточить в своих

руках значительные финансовые ресурсы на решающих участках

экономического и социального развития.

Бюджет современного государства представляет собой сложный

инструмент регулирования экономики, воздействия на хозяйствен-

ную конъюнктуру, а также осуществления государством меропри-

ятий, направленных на стимулирование экономики, проведение

антикризисных мероприятий, решение социальных проблем.

В экономической системе любого государства бюджет выпол-

няет несколько важных функций: распределительную (перераспре-

делительную), регулирующую, стимулирующую и контрольную.

Посредством распределительной (перераспределительной) функ-

ции бюджета происходит перераспределение денежных средств

в рамках единого национального хозяйства между различными

отраслями хозяйства, между производственной и непроизвод-

ственной сферами экономики, между отдельными территория-

ми, а также между отдельными группами населения. В результате

такого перераспределения складываются определенные пропорции

между различными отраслями экономики, осуществляется под-

держка регионов и муниципалитетов, имеющих недостаточную

налоговую базу для формирования своих собственных бюджетов,

наименее защищенные группы населения и граждане с низким

уровнем доходов получают денежные средства, необходимые для

обеспечения им нормального уровня жизни. Используя бюджет

для межотраслевого и территориального перераспределения фи-

нансовых ресурсов, государство тем самым решает проблемы ра-

ционального размещения производительных сил по территории

страны, обеспечивая равномерное развитие отдельных регионов.

Бюджет выступает также важным инструментом регулирования

и стимулирования экономики, повышения эффективности произ-

водства, средством привлечения дополнительных инвестиций для

развития национальной экономики. Используя такой инструмент,

как налоги, государство может стимулировать или, наоборот, сдер-

живать развитие отдельных отраслей экономики. Это осуществля-

ется посредством определения перечня налогов, налоговых ставок

или налоговых льгот для отдельных хозяйствующих субъектов или

видов деятельности.

Регулирование и стимулирование экономики осуществляется

также посредством бюджетного финансирования. Через бюджет

оказывается поддержка таким отраслям, как сельское хозяйство,

атомная промышленность, авиастроение, угольная промышлен-

ность, осуществляется финансирование фундаментальных науч-

ных исследований, космических программ. Поддержка отдельных

отраслей осуществляется через предоставление льготных кредитов,

финансирование высокоэффективных проектов. В результате по-

лучают дополнительные импульсы к развитию те отрасли, которые

не всегда являются столь привлекательными для частного бизнеса,

но без развития которых трудно представить себе нормальное и

сбалансированное развитие любого национального хозяйства.

Контрольная функция бюджета реализуется при формировании

доходов, а также в процессе бюджетного финансирования. Кон-

трольная функция бюджета позволяет оценить, насколько полно

и своевременно поступают доходы в бюджет от разных субъектов

хозяйствования, а значит понять насколько правильно и своевре-

менно осуществляется учет в отдельных хозяйственных звеньях,

насколько рационально они ведут свое хозяйство, насколько ве-

лики их затраты и какова их прибыль.

Контрольная функция бюджета проявляется также на стадии

исполнения бюджета, при выделении бюджетных средств на фи-

нансирование тех или иных видов деятельности. При этом можно

оценить, насколько эффективно расходуются средства, насколько

соблюдается принцип целевого использования денежных средств,

каковы реальные результаты бюджетного финансирования — спо-

собствуют ли они положительным изменениям или, наоборот,

приводят к развитию негативных тенденций. Это позволяет во-

время скорректировать бюджетную политику и перераспределить

финансовые ресурсы.

Таким образом, будучи экономической формой распредели-

тельных отношений и являясь частью финансов, государствен-

ный бюджет характеризуется теми же чертами, которые присущи

финансам в целом. Однако есть и особенности, отличающие его

от других сфер и звеньев финансовых отношений. К их числу от-

носятся следующие:

1) государственный бюджет является особой экономической

формой перераспределительных отношений, связанной с обособ-

лением части национального дохода в руках государства с целью

удовлетворения потребностей всего общества и отдельных госу-

дарственно-территориальных образований;

2) пропорции бюджетного перераспределения в большей степе-

ни, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями

расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими

перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

3) область бюджетного распределения занимает центральное

место в составе государственных финансов. Ни одно из других

звеньев финансов не осуществляет такого многовидового (ме-

жотраслевое, межтерриториальное и т.п.) и многоуровневого (фе-

деральный, региональный, городской и т.п.) перераспределения

средств как бюджет;

4) сфера действия распределительной функции государствен-

ного бюджета определяется тем, что в отношения с бюджетом

вступают почти все участники общественного производства;

5) основным объектом бюджетного перераспределения является

чистый доход. Однако это не исключает возможности перераспре-

деления через бюджет и части стоимости необходимого продукта,

а иногда и национального богатства.

Государственный бюджет — это основной финансовый план

государства, имеющий силу закона. Его функционирование осу-

ществляется посредством особых экономических форм —доходов

и расходов, выражающих последовательные этапы перераспреде-

ления стоимости общественного продукта, концентрируемого в

руках государства.

5.2. ДОХОДЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА,

РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

Доходы бюджета — это часть централизованных финансовых

ресурсов государства, формируемая за счет перераспределения

части национального дохода и используемая для выполнения госу-

дарством и органами местного самоуправления своих функций.

Доходы бюджета — это более узкое понятие, чем понятие «дохо-

ды государства», поскольку в доходы государства входят, помимо

100