Мусин В.А., Чечина Н.А., Чечот Д.М. и др. Гражданский процесс
Подождите немного. Документ загружается.
1 Пункт 3 ст. 37 Закона РФ «О несостоятельности (банкротстве) « от 8 января 1998 г. // СЗ РФ.
1998. № 2. Ст. 222.
517
наличии спора содержатся в самих представленных документах (например, возражения
должника по поводу наличия обязательства или расчета задолженности), а другие средства доказывания
он использовать не может. Таким образом, субъекты гражданских отношений оказываются без
необходимых процессуальных гарантий. Поэтому перечень документов, на основании которых
совершается исполнительная надпись нотариусом, должен быть, вероятно, значительно сужен. В
частности, вполне оправданным является отказ от общего правила, согласно которому исполнительные
надписи совершались на нотариально удостоверенных договорах о залоге, по которым истек срок
исполнения обязательств, обеспеченных залогом. После принятия ГК РФ удовлетворение требования
залогодержателя за счет заложенного недвижимого имущества без обращения в суд допускается лишь
на основании нотариально удостоверенного соглашения залогодержателя с залогодателем, заключенного
после возникновения оснований для обращения взыскания на предмет залога (п. 1 ст. 349 ГК РФ).
Вместо исполнительной надписи развитие получит производство по взысканию задолженностей
на основании судебного приказа. Вероятно, в компетенции нотариусов следовало бы оставить взыскание
задолженности лишь по удостоверенным ими самими сделкам, связанным с получением денег,
осуществлением возврата или передачи имущества. В этом случае правила совершения и исполнения
нотариальных сделок позволяют сохранить гарантии сторон в ходе взыскания задолженности.
Раздел VII. ВОПРОСЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА
Глава XXVII. ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАНЦЕВ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В
РОССИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ
В орбиту российского гражданского судопроизводства могут быть и в ряде случаев оказываются
вовлеченными не только российские граждане и юридические лица, но также субъекты, принадлежащие
к зарубежным государствам, как и лица без гражданства, причем по мере развития
внешнеэкономических связей нашей страны число подобных ситуаций будет, очевидно, возрастать.
Применительно к делам, осложненным «иностранным элементом», возникают некоторые
специфические вопросы, в частности: 1) круг эвентуальных участников процесса, не имеющих
российской государственной принадлежности; 2) их процессуально-правовой статус; 3)
подведомственность споров с их участием. В изложенной последовательности эти вопросы и будут
рассмотрены ниже.
Нужно учитывать, что относящиеся к ним правила содержатся как в российском
законодательстве, так и в соответствующих нормах международного права. Например, СССР являлся (и
соответственно Российская Федерация является) участником Гаагской конвенции по вопросам
гражданского процесса 1954 г.'
Со многими государствами заключены договоры о правовой помощи по гражданским, семейным
и уголовным делам. Все эти международные договоры сохраняют силу и для Российской Федерации как
правопреемницы СССР.
В рамках СНГ существуют, в частности, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях
по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенным в Минске 22 января 1993 г., а также
Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности,
от 20 марта 1992 г.
Имеются, далее, договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам
между Россией и Латвией (от 3 февраля 1993 г.), Литвой (от 21 июля 1992 г.), Эстонией (от 26 января
1993 г.).
Российская Федерация является участницей Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г.,
отменяющей требование легализации иностранных официальных документов.
1 Вступила в силу для СССР 26 июля 1967 г Текст конвенции см.: Сборник международных
договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. М., 1996. С. 6-14
519
По прямому указанию закона, если международным договором, действующим на территории
нашей страны, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены российским
законодательством о гражданском судопроизводстве, то применяются правила международного
договора (ст. 438 ГПК, п. 3 ст. АПК).
Среди лиц, участвующих в рассматриваемом российским судом гражданском деле и не
являющихся субъектами российского права, ГПК РСФСР упоминает иностранных граждан,
иностранные предприятия и организации (ст. 433) и лиц без гражданства (ст. 434).
АПК РФ также содержит нормы о рассмотрении экономических споров с участием иностранных
организаций и осуществляющих предпринимательскую деятельность иностранных граждан и лиц без
гражданства, общим образом именуемых «иностранными лицами».
При этом под иностранным гражданином подразумевается лицо, обладающее гражданством
иностранного государства и не имеющее гражданства Российской Федерации (см. п. «б» ст. 11 Закона
«О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991 г.).
Лицами без гражданства считаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и
не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства (см. п. «в» ст. 11
Закона «О гражданстве РСФСР» от 28 ноября 1991 г.).
Предприятия и организации признаются иностранными, если они учреждены за границей (см. п.
1 ст. 161 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик).
Использование термина «иностранные предприятия и организации» взамен понятия
«иностранные юридические лица» не случайно. Законодатель принимает во внимание тот факт, что в
некоторых государствах субъектами гражданского процесса могут быть и организации, не являющиеся
юридическими лицами. Таково, в частности, товарищество (partnership) в Англии'.
В отечественной специальной литературе справедливо отмечалось, что и наш суд признал бы за
такой организацией право быть стороной в процессе, считаясь в данном случае с распространенными
обычаями торгового оборота и толкуя применительно к этому вопросу расширительно ст. 59 Основ
гражданского судопроизводства2.
1 См.: Cheshire G.S. and North I. M. Private International Law. Tenth edition. London, 1979. P. 80;
James P. Introduction to English Law. Twelfth edition. 1989. P. 100; Smith and Keenan's English Law. 1989. P.
179.
2 Лунц Л.А., Марышева Н.И. Курс международного частного права. Международный
гражданский процесс. М., 1976. С. 50.
Вызывает сомнение лишь тезис о распространительном толковании данной нормы
процессуального закона. Такое толкование было бы необходимо, если бы в законе говорилось об
иностранных юридических лицах. Но там сказано об ино
520
В отношении гражданско-процессуального статуса иностранным гражданам и лицам без
гражданства в нашей стране предоставлен национальный правовой режим, ибо они по прямому
указанию закона имеют право обращаться в суды России и пользуются гражданскими процессуальными
правами наравне с российскими гражданами (ч. 1 ст. 433, ст. 434 ГПК, ст. 210 АПК).
Принцип национального правового режима закреплен и в международных договорах нашей
страны. Например, в соответствии со ст. 1 Договора между СССР и Финляндской Республикой о
правовой защите и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам от 11 августа 1978
г.1 «граждане одной Договаривающейся Стороны пользуются на территории другой Договаривающейся
Стороны в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой в судах,
органах прокуратуры и других учреждениях, к компетенции которых относятся гражданские, семейные
и уголовные дела, как и собственные граждане.
Граждане одной Договаривающейся Стороны имеют право свободно и беспрепятственно
обращаться в учреждения другой Договаривающейся Стороны, указанные в пункте 1 настоящей статьи,
выступать в них, возбуждать ходатайства и предъявлять иски на тех же условиях, как и собственные
граждане».
Отмеченный принцип получил свое отражение также в Конвенции о правовой помощи и
правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенным между странами
СНГ 22 января 1993 г.
Конвенцией предусмотрено, что «граждане каждой из Договаривающихся Сторон, а также лица,
проживающие на их территории, пользуются на территориях всех других Договаривающихся Сторон в
отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные
граждане данной Договаривающейся Стороны» (п. 1 ст. 1).
Отсюда, в частности, следует, что как гражданская процессуальная правоспособность, так и
гражданская процессуальная дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства
регламентируется российским процессуальным законодательством (см. соответственно ст. 31 и 32 ГПК).
Иными словами, иностранец, достигший 18 лет, обладает в нашей стране полной гражданской
процессуальной (как и материальной) дееспо
странных предприятиях и организациях, а это словосочетание по своему смыслу шире понятия
«юридические лица» и поэтому должно толковаться не распространительно, а буквально, точнее говоря,
даже ограничительно, поскольку речь, конечно же, идет не обо всех вообще, а только о тех иностранных
организациях, которые являются юридическими лицами либо, не будучи ими, имеют тем не менее
гражданскую процессуальную правосубъектность.
1 См.: Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой
помощи. С. 487.
521
собностью, хотя бы по своему личному закону он считался несовершеннолетним и
недееспособным. В отношении иностранцев на общих основаниях применяются правила об
ограниченной процессуальной дееспособности (ч. 2 ст. 32 ГПК), даже если личный закон иностранца не
знает института ограниченной процессуальной дееспособности!.
Нужно отметить, что отечественное законодательство не связывает предоставление
национального режима в области гражданского судопроизводства иностранными гражданами и лицами
без гражданства с их проживанием в нашей стране2.
Итак, иностранные граждане и лица без гражданства могут быть истцами, ответчиками,
третьими лицами, заявляющими либо не заявляющими самостоятельные требования на предмет спора,
и им принадлежат права и обязанности соответствующих лиц, участвующих в деле (ст. 30, 37, 38, 43
ГПК).
Особого внимания заслуживает проблема процессуального представительства в связи с участием
в гражданском деле иностранных граждан. Здесь следует различать два аспекта: во-первых,
представительство в суде от имени иностранных граждан и, во-вторых, возможность иностранных
граждан выступить в суде в качестве представителей других лиц.
Иностранный гражданин может пригласить в качестве своего представителя российского
адвоката. Выбор адвоката зависит от усмотрения иностранного гражданина. Вместе с тем следует
отметить, что в нашей стране существует Инюрколлегия - коллектив адвокатов, специализирующихся на
оказании правовой помощи по делам, связанным с «иностранным элементом», а также иные
адвокатские организации аналогичного профиля.
Услуги подобного рода оказывают также многочисленные юридические фирмы, включая
предприятия с иностранными инвестициями, уставы которых предусматривают этот вид деятельности.
С точки зрения правового статуса такие фирмы, если они учреждены на российской территории,
являются российскими юридическими лицами, а их возможность выступать в суде от имени российских
и иностранных граждан и юридических лиц явствует из п. 5 ст. 44 ГПК, где в числе процессуальных
представителей названы «уполномоченные организации, которым законом, уставом или положением
предоставлено право защищать права и интересы других лиц».
На территории нашей страны существуют также филиалы зарубежных юридических фирм,
образованные в соответствии с российским законода тельством об иностранных инвестициях.
См.: Лунц Л.А. Марышсна Н.И. Курс международною частого права Международный
гражданский процесс. М., 1976. С 48.
См.: Курс советского гражданского процессуального прав». / Под ред. А.А. Мельникова. Т. II. М.,
1981. С. 365
522
Не подлежит сомнению, что они вправе принимать на себя функции процессуальных
представителей, поскольку это одно из основных направлений уставной деятельности соответствующих
фирм, структурными подразделениями которых они являются, а будучи в установленном порядке
зарегистрированы на российской территории, они тем самым легитимированы на осуществление
данной деятельности в нашей стране и охватываются смыслом п. 5 ст. 44 ГПК.
Если иностранный гражданин предпочтет привлечь в качестве своего процессуального
представителя в российском суде какое-либо иное лицо (например, иностранного адвоката или
юридическую фирму, не имеющую своего структурного подразделения в нашем государстве, либо члена
своей семьи), то вопрос о допуске такого лица к представительству по делу решается российским судом
в каждом отдельном случае, ибо упомянутое лицо подпадает под действие п. 7 ст. 44 ГПК.
Иностранное лицо, ведущее дело в российском арбитражном суде, также вправе воспользоваться
услугами процессуального представителя, которым может быть «любой гражданин, имеющий
надлежащим образом оформленные полномочия» (п. 1 ст. 48 АПК).
Во всех перечисленных случаях представительство осуществляется на основании доверенности.
Международными договорами нашей страны с рядом зарубежных государств предусмотрена
возможность представительства иностранных граждан консулами. Такое представительство специфично
в трех отношениях. Во-первых, в качестве представителя иностранного гражданина выступает
дипломатический представитель соответствующего государства. Во-вторых, это представительство
возникает в силу нормы международного права при наличии определенных юридических фактов, в
частности отсутствия гражданина, если он не поручил ведение дела иному доверенному лицу. К тому же
нередко речь идет лишь о некоторых отношениях (например, наследственных) 1. В-третьих,
доверенности в данной ситуации не требуется.
Возникает вопрос о пределах представительских полномочий консула. Вправе ли он, в частности,
совершить действия, выходящие за пределы обычных полномочий представителя и потому требующие
согласно российскому гражданско-процессуальному закону (ст. 46 ГПК) специального предоставления
(полный или частичный отказ от иска, признание иска, изменение предмета иска, заключение мирового
соглашения и т.д.) ?
По мнению одних авторов, при отсутствии в международном договоре конкретных указаний на
объем полномочий консула как представителя
' См.: п. 1 ст. 41 Договора между СССР и КНДР об оказании правовой помощи по гражданским,
семейным и уголовным делам. В кн.: Сборник международных договоров о Российской Федерации по
оказанию правовой помощи. С. 295.
S74
вопрос должен решаться в соответствии с внутренним правом страны суда, иными словами,
иностранные консулы при осуществлении представительства в российских судах вправе действовать без
доверенности в пределах, установленных ст. 46 ГПК РСФСР'.
Этот вывод, однако, небесспорен. Прежде всего, ст. 46 ГПК говорит об объеме полномочий,
возникающих из доверенности.
Между тем консул в данном случае в доверенности не нуждается. Вот почему применение здесь
ст. 46 ГПК едва ли корректно. Кроме того, как уже отмечалось, представительские полномочия консула
базируются на международном договоре, а он превалирует над нормами национального
законодательства. Следовательно, если международный договор не содержит ни соответствующих
изъятий, ни отсылок к законодательству страны суда, консул ex officio уполномочен на совершение всех
процессуальных действий2.
Национальный режим, которым пользуются иностранцы и лица без гражданства в области
гражданского процесса в Российской Федерации, предопределяет и возможности их выступления в
качестве процессуальных представителей в судах нашей страны. Эти возможности такие же, как и у
российских граждан.
Например, иностранный гражданин (или лицо без гражданства) может защищать в суде права и
охраняемые законом интересы своих несовершеннолетних детей. В подобных случаях он признается
законным представителем и в силу ст. 48 ГПК представляет суду документы, удостоверяющие свои
полномочия (т.е. подтверждающие, что он является отцом ребенка). Доверенность здесь не нужна.
Иностранный гражданин не нуждается в доверенности и тогда, когда он, будучи органом
иностранного юридического лица, от имени последнего ведет дело в российском суде. Полномочия
такого гражданина подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ст. 43
ГПК, п. 2 ст. 47 АПК).
В иных ситуациях представительские полномочия иностранного гражданина возникают из
договора поручения и подтверждаются доверенностью3. Иностранный гражданин может выполнять
функции процессуаль
См.: Лунц Л.А., Марышева Н.И. Курс международною частного права. Международный
гражданский процесс. М, 1976. С. 56.
2 См.: Рубанов А.А. Наследование в международном частном праве. М., 1972. С. 154; Курс
советского гражданского процессуального права. / Под ред. А.А. Мельникова. Т. II. С. 372-374.
Возникает вопрос о порядке оформления доверенности, выданной за границей иностранным
лицом своему процессуальному представителю для ведения дела в российской суде, и о применимости к
доверенностям такого рода коллизионной нормы Основ гражданского законодательства, согласно
которой «форма и срок действия доверенности определяется по праву страны, где выдана доверенность»
(п. 3 ст. 165).
524
ного представителя, в частности, как сотрудник иностранной юридической фирмы, имеющей
свой филиал на территории нашей страны (см. выше). Если иностранный гражданин является соистцом
или соответчиком, он вправе действовать как представитель других соучастников по их поручению (п. 6
ст. 44 ГПК).
В остальных случаях вопрос о возможности допуска иностранного гражданина к
представительству в гражданском процессе решается судом, рассматривающим дело (см. п. 7 ст. 44
ГПК).
Теперь необходимо обратиться к вопросу о подведомственности споров, осложненных
«иностранным элементом». В силу содержащегося в ГПК прямого указания споры с участием
иностранных граждан, лиц без гражданства, а также иностранных предприятий и организаций подлежат
рассмотрению в судах (ст. 433, 434).
Следует, однако, отметить, что в настоящее время суды общей юрисдикции рассматривают лишь
споры, осложненные «иностранным элементом», которые не связаны с осуществлением
предпринимательской деятельности.
Что же касается «предпринимательских» или, иначе говоря, экономических споров, то они
относятся к юрисдикции арбитражных судов. При этом «арбитражный суд рассматривает
подведомственные ему дела с участием организаций и граждан Российской Федерации, а также
иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций,
иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность,
если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации» (п. 6 ст. 22 ГПК).
Подсудность дел, осложненных «иностранным элементом», определяется законодательством,
действующим на территории России (ст. 434 ГПК).
Согласно ст. 118 ГПК иск к ответчику, не имеющему в России места жительства, может быть
предъявлен по месту нахождения его имущества
Следует учитывать, что приведенное правило относится к доверенностям гражданского
материально-правового характера, уполномочивающим одно лицо представительствовать от имени
другого при совершении сделок. Упомянутая норма вовсе не касается процессуального (судебного)
представительства.
ГПК и АПК в их действующих редакциях не устанавливают специальных требований к
оформлению доверенностей, выдаваемых за границей для совершения процессуальных действий в
российских судах.
Отсуда явствует, что такие доверенности должны отвечать тем же требованиям, что и
«процессуальные» доверенности, выдаваемые в России. Это, в частности, означает, что особые
полномочия, перечисленные в ст. 46 ГПК и в ст 45 АПК, представитель иностранного лица может
осуществлять в российском суде общей юрисдикции или соответственно в арбитражном суде лишь в
случае, если они упомянуты в доверенности.
525
или по последнему известному месту его жительства в Российской Федерации. Смыслом данной
нормы охватываются не только иностранные граждане, но и лица без гражданства и российские
граждане, постоянно проживающие за границей.
В остальном к спорам с участием перечисленных лиц следует применять общие правила о
подсудности, содержащиеся в ГПК (ст. 117-121).
В силу п. 2 ст. 212 АПК российские арбитражные суды вправе рассматривать дела с участием
иностранных лиц, если:
1) на территории России находится филиал или представительство иностранного лица (при этом,
в отличие от норм ч. 3 ст. 118 ГПК и п. 2 ст. 25 АПК, необязательно, чтобы иск вытекал из деятельности
такого филиала или представительства);
2) ответчик имеет имущество на территории России (закон не уточняет, идет ли речь о
недвижимом или также и о движимом имуществе, и какой должна быть стоимость этого имущества,
чтобы можно было предъявить иск в российском арбитражном суде);
3) иск вытекает из договора, предусматривающего исполнение на российской территории;
4) по делу о возмещении вреда, причиненного имуществу, основание для предъявления
деликтного иска имело место на территории России;
5) иск вытекает из неосновательного обогащения, возникшего на территории России;
6) по делу о защите чести, достоинства и деловой репутации истец находится в России;
7) российские и иностранные лица заключили соглашение о передаче их спора в российский
арбитражный суд.
Глава XXVIII. ИСКИ К ИНОСТРАННЫМ ГОСУДАРСТВАМ
Правовой статус государства в значительной мере предопределяется тем, что оно, будучи
носителем суверенной власти, обладает таким специфическим качеством, как иммунитет, исключающий
без согласия государства как предъявление к нему иска, так и исполнение вынесенного против него
судебного решения.
Вместе с тем в юридической доктрине и законодательстве различных государств наблюдается
двоякий подход к проблеме иммунитета.
Согласно одной, исторически и более ранней, концепции (ее можно назвать теорией
«абсолютного иммунитета») государство пользуется связанными с иммунитетом привилегиями вне
зависимости от характера своей деятельности, иными словами, не только при выполнении функций
публичной власти, но и в случаях, когда оно занимается предпринимательством'.
С точки зрения сформулировавшейся позже, во второй половине XX в., теории
«функционального иммунитета» государство может ссылаться на иммунитет лишь в связи с
совершаемыми им публично-правовыми актами: осуществляя коммерческую деятельность, государство
ставит себя в положение обычного предпринимателя и лишается льгот, обусловленных иммунитетом2
Такая трактовка иммунитета получила отражение в нескольких международных конвенциях, в
частности в Европейской конвенции об иммунитете государства 1972 г., а также в национальном
законодательстве ряда государств (например, в Законе США об иммунитетах иностранных государств
1976 г. и в английском законе об иммунитетах государств 1987 г.).
В нашей стране до недавнего времени доктрина3 и законодательство базировались на теории
абсолютного иммунитета. Соответственно в силу ст. 435 ГПК РСФСР «предъявление иска к
иностранному государству, обеспечение иска и обращение взыскания на имущество иностранного
шсударства, находящегося в СССР, могут быть допущены лишь с согласия компетентных органов
соответствующего государства».
Вместе с тем перевод нашей экономики на рельсы рыночного хозяйства влечет уравнивание
правового режима различных организационных
1 См ' Dicev's Conflict of La\\i, London, i932. P. 192-194.
2 CM Cheshire and North's Pri\atc international Law. 10th edition London, 1979 P 101
' CM JKim Л А К>рс международного частного права. М., 1975. С 74-81, Богуславский М М
Me^uv народное частное право М, 1989. С.148-150
527
форм предпринимательской деятельности безотносительно к видам собственности, образующим
их имущественную базу
Не случайно ГК РФ 1994 г. предусматривает, что «Российская Федерация, субъекты Российской
Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные
округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в
отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками
этих отношений - гражданами и юридическими лицами» (п 1 ст. 124).
Логическим следствием этой нормы нужно считать и выступление государства в качестве истца
или ответчика в юрисдикционных органах без каких-либо изъятий, вытекающих из иммунитета,
который должен проявляться только при публично-правовой деятельности государства. Можно поэтому
ожидать соответствующих изменений в гражданско-процессуаль-ном законодательстве.
С иммунитетом государства как носителя суверенной власти связан и иммунитет его
дипломатических представителей от уголовной, гражданской и административной юрисдикции.
Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г.1 «дипломатический агент
пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Он пользуется также
иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции, кроме случаев: а) вещных исков,
относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства
пребывания, если только он не владеет им от имени аккредитирующего государства для целей
представительства; 6) исков, касающихся наследования, в отношении которых дипломатический агент
выступает в качестве исполнителя завещания, попечителя над наследственным имуществом, наследника
или от законополучателя как частное лицо, а не от имени аккредитирующего государства; в) исков,
относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, осуществляемой
дипломатическим агентом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций».
1 Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г (Ведомости
Верховного Совета СССР 1964 №18 Ст 221)
Глава XXIX. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОГО
СУДОПРОИЗВОДСТВА
Основные правовые проблемы, связанные с международным сотрудничеством в данной области,
касаются, во-первых, исполнения судами нашей страны поручений иностранных судов, а также
соответственно обращения российских судов с поручениями к иностранным судам и, во-вторых,
признания и исполнения решений иностранных судебно-арбитражных органов на территории России.
В числе нормативных источников, регулирующих указанные отношения, следует, в частности,
назвать Гаагскую конвенцию по вопросам гражданского процесса 1954 г., Нью-Йоркскую конвенцию
1958 г. о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений, Европейскую
конвенцию о внешнеторговом арбитраже (Женева, 1961), договоры об оказании правовой помощи,
участником которых является наше государство, ГПК (ст 436-437), АПК (ст 214, 215), Федеральный
закон «Об исполнительном производстве» (ст. 79-80), а также ряд иных актов, например Указ
Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. «О признании и исполнении в СССР решений
иностранных судов и арбитражей», постановление Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня
1988 г.1 «О мерах по выполнению международных договоров СССР о правовой помощи по
гражданским, семейным и уголовным делам»2, Инструкцию Министерства юстиции СССР от 9 марта
1972 г «О порядке оказания судами и органами нотариата СССР правовой помощи учреждениям
юстиции иностранных государств и о порядке обращения за правовой помощью к этим учреждениям»3,
постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999 г. № 8 «О действии
международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам арбитражного процесса».
При этом нужно учитывать Закон РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории
РСФСР» от 24 октября 1990 г. В нем предусмотрено, что «акты органов СССР, изданные до принятия
настоящего Закона, действуют на территории РСФСР, если они не приостановлены Верховным Советом
РСФСР или Советом Министров РСФСР» (ст. 4).
1 Ведомости Верховною Сове!а СССР N88 № 26 d 427
2 Там же Ст 428
3 Сборник международных договоров Российской Федерации правовой помощи С 585-590
529
В соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР «О ратификации Соглашения о
создании Содружества Независимых Государств» от 12 декабря 1991 г. «на территории РСФСР до
принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в
части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению»
(ст. 2).
Обратимся теперь к проблеме исполнения российскими судебными органами поручений
иностранных судов. Здесь, в свою очередь, возникает ряд вопросов:
1) об исполнении каких судебных поручений может идти речь;
2) в каком порядке поручения иностранных судебных органов доводятся до российских судов;
3) какими процессуальными нормами должны руководствоваться суды России при исполнении
иностранных судебных поручений.
Перечень процессуальных действий, подлежащих выполнению российскими судами по
поручению иностранных судов, содержится в ст. 436 ГПК и включает «вручение повесток и других
документов, допрос сторон и свидетелей, производство экспертизы и осмотр на месте и др.».
Аналогичный перечень имеется в п. 1 ст. 215 АПК, где также упомянуто «получение письменных
доказательств».
Еще более расширенным образом этот перечень сформулирован в п. 16 постановления Пленума
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О действии международных договоров
Российской Федерации применительно к вопросам гражданского процесса» от 11 июня 1999 г. Он
дополнительно включает обеспечение иска, взыскание судебных расходов и - что следует отметить
особо - признание и исполнение судебного решения.
Как явствует из текста приведенных норм, перечни носят примерный характер. Одновременно
закон оговаривает случаи, когда исполнение поручения не допускается: а) если исполнение поручения
противоречило бы суверенитету или угрожало безопасности страны; б) если исполнение поручения не
входит в компетенцию суда.
В остальных случаях иностранные судебные поручения должны исполняться нашими судами
безотносительно к наличию договора о правовой помощи с тем или иным государством, поскольку
соответствующая обязанность для судов Российской Федерации возникает из упомянутой выше
Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 г.
Необходимо, однако, чтобы иностранное судебное поручение было передано российскому суду в
«установленном порядке» (ст. 436 ГПК, п. 1 ст. 215 АПК).
530
Этот порядок в настоящее время выражается в трех предусмотренных международными
договорами способах сношений российских судов с судами иностранных государств:
а) непосредственно между судами (см. ч. 3 ст. 5 Киевского соглашения от 20 марта 1992 г. «О
порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности»;
б) через Министерство юстиции РФ, которое со своей стороны направляет документ
Министерству юстиции соответствующей страны (см., в частности, договоры с Албанией, Болгарией,
КНР, Латвией, Литвой, Польшей, Эстонией);
в) через Министерство юстиции, пересылающее документ в соответствующее иностранное
государство по дипломатическим каналам (см. договоры с Австрией, Бельгией, Италией, Кипром).
Последний способ используется и в случаях, когда между Российской Федерацией и
соответствующей страной нет договора о правовой помощи (см. ч. 2 ст. 20 постановления Пленума
Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 1999г.).
Установленный порядок предполагает также, что (кроме случаев, когда иное установлено
международным договором) официальные документы, исходящие от органов или должностных лиц
иностранных государств (к ним относятся, в частности, и судебные поручения), должны быть снабжены
апостилем. Апостиль представляет собой специальную формализованную запись, выполняемую
компетентным органом государства, в котором был выдан упомянутый выше документ, и
удостоверяющую подлинность подписи, качество, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и
в надлежащем случае подлинность печати или штампа, которыми скреплен этот документ.
Апостиль проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепленном с
документом. Апостиль должен соответствовать образцу, приложенному к Гаагской конвенции,
отменяющей требование легализации иностранных официальных документов от 5 октября 1961 г.'
Согласно ст. 436 ГПК (см. также п. 3 ст. 215 АПК) исполнение поручений иностранных судов о
производстве отдельных процессуальных действий производится на основании российского
законодательства.
Данная норма соответствует Гаагской конвенции (ч. 1 ст. 14), предусматривающей вместе с тем,
что «в случае, если запрашивающий компетентный орган власти просит о соблюдении особой формы,
такая просьба удовлетворяется при условии, что указанная форма не противоречит законодательству
запрашиваемого государства» (ч. 2 ст. 14). Аналогичное
' См.: Журнал международного частного права. 1993 № 2. С. 71-77.
531
правило закреплено в Конвенции стран СНГ «О правовой помощи и правовых отношениях по
гражданским, семейным и уголовным делам» 1993г. (п. 1 ст. 8).
Подобная возможность допускается и в нашей стране (см. ст. 2 постановления Президиума
Верховного Совета СССР «О мерах по выполнению международных договоров СССР о правовой
помощи по гражданским, семейным и уголовным делам» от 21 июня 1989 г.). Данный акт относит
решение вопроса о применении при исполнении поручения иностранного процессуального
законодательства к компетенции Верховного Суда СССР. Следует полагать, что в настоящее время этот
вопрос должен разрешаться Верховным Судом Российской Федерации.
Осталось рассмотреть порядок признания и исполнения иностранных судебных решений на
территории Российской Федерации.
Как справедливо отмечалось в литературе, «решение суда имеет силу лишь в пределах
государства, суд которого вынес это решение. Иностранное судебное решение само по себе не имеет
правовой силы: оно получает ее лишь постольку, поскольку процессуальное законодательство данного
государства допускает признание или исполнение иностранных судебных решений»'.
В связи с этим следует установить:
1) в каких случаях иностранные судебные решения подлежат признанию и исполнению на
территории Российской Федерации;
2) какие условия должны быть при этом соблюдены;
3) каков порядок признания и исполнения иностранных судебных решений.
Ответ на первый вопрос зависит от того, подлежит ли принудительному исполнению то решение,
о признании которого идет речь.
Решения иностранных судов, которые не подлежат принудительному исполнению, признаются в
нашем государстве, если это предусмотрено соответствующим международным договором или
российским законодательством (данный вывод явствует mutatis mutandis из ч. 2 ст. 1 Указа Президиума
Верховного Совета СССР от 11 июня 1988 г.).
К числу законодательных норм такого рода относится, например, п. 4 ст. 160 Семейного кодекса
Российской Федерации 1995 г., согласно которому «расторжение брака между иностранными
гражданами, совершенное за пределами территории Российской Федерации с соблюдением
законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших
решение о расторжении брака, и подлежащем
применению при расторжении брака законодательстве, признается действительным в Российской
Федерации».
Если же ставится вопрос о признании российским судом иностранного судебного решения,
которое затем должно быть принудительно исполнено на территории нашей страны, это осуществимо в
случаях, предусмотренных соответствующими международными договорами (см. п. 1 ст. 80
Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ) '. Имеются в
виду как многосторонние, так и двусторонние договоры с участием нашего государства.
Например, Гаагской конвенцией по вопросам гражданского процесса предусмотрено взаимное
исполнение в государствах-участниках судебных решений о взыскании судебных расходов (ст. 18-19).
Согласно Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью
1969 г. так же обстоит дело применительно к решениям о возмещении соответствующего вреда.
Что же касается двусторонних договоров между нашим государством и зарубежными странами,
то в них обычно общим образом предусматривается взаимное исполнение судебных решений по
гражданским и семейным (а в ряде случаев также приговоров по уголовным делам).
В случаях, когда речь идет о принудительном исполнении решения иностранного суда,
необходимо установить:
1) к компетенции какого органа относится обращение иностранного судебного решения к
исполнению;
2) какие документы необходимо представить упомянутому органу;
3) какая процедура должна быть им соблюдена.
Вопрос о разрешении принудительного исполнения иностранного суда рассматривается по
ходатайству взыскателя Верховным судом республики в составе Российской Федерации, судом
автономной области, судом автономного округа, краевым, областным, городским судом (см. ст. 2 Указа
Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г.) 2. При
Лунц Л А, Марышева Н.И Курс международного частного права Международный гражданский
процесс М, 1976 С 167-168.
532
1 Впрочем, отсутствие такого договора не означает запрета на исполнение решения иностранного
суда в России. Как явствует из ч. 1 ст. 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 11 июня 1999 г. № 8, признание и исполнение иностранного судебного
решения в нашей стране возможно на условиях международной вежливости и при отсутствии
соответствующего международного договора.
2 Это правило скоординировано с нормой ст. 433 ГПК РСФСР 1964 г. Следует, однако, принять
во внимание, что в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР «О ратификации
Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» нормативные акты СССР действуют на
российской территории в той мере, в какой они не противоречат законодательству Российской
Федерации, и до принятия соответствующих законодательных актов России (см. п 2).
ST4
этом по прямому указанию закона решение иностранного суда «может быть предъявлено к
принудительному исполнению в течение трех лет с момента вступления решения в законную силу» (ст.
437 ГПК).
К ходатайству прилагаются документы, предусмотренные международным договором, а если это
не предусмотрено договором, - следующие документы: засвидетельствованная копия решения
иностранного суда, о разрешении принудительного исполнения которого возбуждено ходатайство;
официальный документ о том, что решение вступило в законную силу, если это не видно из самого
решения; документ, из которого следует, что сторона, против которой вынесено решение и которая не
приняла участия в процессе, была своевременно и в надлежащей форме извещена о рассмотрении дела;
заверенный перевод указанных документов на русский язык (ч. 2 ст. 3 Указа).
Применительно к процедуре, которая должна быть соблюдена при обращении иностранного
судебного решения к исполнению, в законодательстве различных государств можно наблюдать
следующие подходы:
1) система экзекватуры, когда компетентный суд данного государства подтверждает иностранное
судебное решение и дает указание об его исполнении, причем в одних государствах суд может
подвергнуть иностранное судебное решение проверке по существу (так, например, обстоит дело в
Бельгии), а в других - лишь убеждается в наличии определенных формальных условий (такова позиция
Германского уложения о гражданском судопроизводстве);
2) система регистрации, когда основанием для принудительного исполнения иностранного
судебного решения является его регистрация в определенном судебном органе данного государства (этот
порядок при
АПК РФ 1995 г. относит разрешение экономических споров с участием иностранных лиц к
подведомственности арбитражных судов (п. 6 ст. 22). Есть поэтому основания полагать, что
компетенция арбитражных судов охватывает теперь и обращение к принудительному исполнению на
нашей территории решений иностранных судов по спорам такого рода.
Сделанный вывод не опровергается и тем фактом, что в ГПК до настоящего времени не внесены
соответствующие изменения. Ввиду того что оба процессуальных кодекса (ГПК и АПК) имеют
одинаковую юридическую силу, в случае несовпадения содержащихся в них правил по одному и тому
же вопросу следует руководствоваться нормами АПК. поскольку этот федеральный закон был принят
позднее.
С учетом изложенного представляется, что приведенная выше норма ст. 2 Указа Президиума
Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. продолжает действовать применительно к исполнению в
России решений иностранных судов по делам, относящимся к подведомственности российских судов
общей юрисдикции.
544
меняется в Англии по отношению к государствам, с которыми заключены соответствующие
договоры);
3) система упрощенного судопроизводства, когда иностранное судебное решение не подлежит
исполнению как таковое, а служит основанием для предъявления иска, создавая вместе с тем