Муравченко В.Б., Ковалев С.А., Коннова С.С. Безапасность жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

Необходимость создания РСГЗ вызвана:

– изменением характера ведения современных войн и соот-

ветственно изменением средств и способов защиты населения и

расширением задач ГО;

– военными конфликтами и терроризмом, которые ведут к на-

несению ударов по потенциально опасным объектам, в то же время

ЧС природного и техногенного характера вызывают такие же разру-

шения об

ъектов, что и вследствие ведения военных действий, т. е.

объединяются задачи по защите населения в мирное и военное время;

– возможностью малыми затратами поднять потенциал ГО и

РСЧС на более высокий уровень.

4.Единаягосударственнаясистемапредупреждения

иликвидациичрезвычайныхситуаций

Защита интересов личности и общества от ЧС является од-

ним из основных направлений государственной политики. Сущ-

ность единой госу

дарственной политики в области безопасности в

ЧС представляет собой совокупность научно-обоснованных теоре-

тических положений, правовых и экономических норм, организа-

ционных и иных мероприятий, направленных на защиту личности,

общества и государства от опасностей, возникающих в ЧС.

В настоящее время растёт количество потенциальных опас-

ностей природного и технического характера. Всё более разр

уши-

тельными могут стать их последствия и масштабы. Система безо-

пасности жизнедеятельности, ориентированная в прошлом только

на мероприятия непосредственно на объектах, не может удовле-

творять современным требованиям обеспечения защиты населения

и территорий в ЧС.

Началом воплощения концепции о защите населения и тер-

риторий в ЧС как государственной политики следует считать но-

ябрь–дек

абрь 1991 г. В это время был создан Государственный ко-

митет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и

ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте

РСФСР. В последующем он был преобразован в Министерство по

делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликви-

дации последствий стихийных бедствий (МЧС).

Создание МЧС стало важным шагом в деле построения в

стране современной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

В апреле 1992 г. Правительством РФ было утверждено По-

ложение «О Российской системе предупреждения и действий в

чрезвычайных ситуациях» (РСЧС). Через два с половиной года эта

система, проверенная такими событиями, как землетрясение в

Нефтегорске, конфликт на территории Чеченской республики,

кру

пномасштабные наводнения и лесные пожары, была преоб-

разована Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г.

№ 1113 в Единую государственную систему предупреждения и ли-

квидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

30 декабря 2003 г. было принято Постановление Правитель-

ства РФ № 794, утвердившее Положение «О единой государствен-

ной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуа-

ций», которое в нормативно-правовом порядке закрепило итоги

развития РСЧС за последние годы.

Этим же док

ументом утрачивает силу Постановление Прави-

тельства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1113 «О Единой государственной

системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

4.1.ОрганизационнаяструктураРСЧС

РСЧС – система органов исполнительной власти РФ и субъ-

ектов РФ, органов местного самоуправления, государственных уч-

реждений и различных общественных объединений, а также специ-

ально уполномоченных организационных структур, с имеющимися

у них силами и средствами, предназначенными для предупрежде-

ния ЧС в случае их возникновения – для их ликвидации, обеспече-

ния безопасности населения, защиты окр

ужающей среды и умень-

шения потерь и материального ущерба.

Основные задачи РСЧС:

– разработка и реализация правовых и экономических норм,

связанных с обеспечением защиты населения и территории от ЧС;

– осуществление целевых и научно-технических программ,

направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости

функционирования предприятий, учреждений и организаций, неза-

висимо от их организационно-правовых форм;

– обеспечение готовности к действиям органов управления,

сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвида-

ции ЧС;

– подготовка населения к действиям при ЧС;

– прогнозирование и оценка социально-экономических по-

следствий ЧС;

– сбор, обработка, обмен и выдача информации в области

защиты населения и территорий от ЧС;

– создание резервов финансовых и материальных ресу

рсов

для ликвидации ЧС;

– осуществление государственной экспертизы, надзора и

контроля в области защиты населения и территории от ЧС;

– ликвидация ЧС;

– осуществление мероприятий по социальной защите населе-

ния, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

– международное сотрудничество в области защиты населе-

ния и территории от ЧС.

РСЧС состоит из территориальных и фу

нкциональных под-

систем.

Территориальные подсистемы РСЧС (ТП РСЧС) создаются

в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах

их территории и состоят из звеньев, соответствующих администра-

тивно-территориальному делению этих территорий (более подроб-

но организация и функционирование территориальной подсистемы

РСЧС будут рассмотрены ниже).

Функциональные подсистемы РСЧС (ФП РСЧС) создаются

федеральными органами исполнительной власти для орган

изации

работы по защите населения и территорий от ЧС в сфере их дея-

тельности и порученных им отраслях экономики.

Функциональных подсистем РСЧС имеет более тридцати:

– наблюдения и контроля за стихийными гидрометеорологи-

ческими и геофизическими явлениями и состоянием окружающей

среды на базе Росгидромета;

– охрана лес

ов от пожаров на базе Федеральной службы лес-

ного хозяйства РФ;

– контроля обстановки на базе Госгортехнадзора и Госатом-

надзора РФ;

– сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений

на базе Российской академии наук и др.

РСЧС имеет пять уровней: федеральный, межрегиональный,

региональный, муниципальный и объектовый.

Каждый уровень РСЧС включает:

– органы управления;

– силы и средства;

– резервы финансовых и материальных ресурсов;

– системы связи, оповещения, информационного обеспечения.

4.1.1.ОрганыуправленияРСЧС

Органы управления включают: координационные органы

управления, постоянно действующие органы управления и органы

повседневного управления.

Координационными органами РСЧС являются:

– на федеральном уровне – Правительственная комиссия по

предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспе-

чению пожарной безопасности (Правительственная КЧС и ПБ) и

комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению

пожарной безопасности (КЧС и ПБ) федеральных органов испол-

нительной власти;

– на межрегиональном у

ровне (в пределах соответствующего

федерального округа РФ) – полномочный представитель Президен-

та РФ в федеральном округе;

– на региональном уровне, охватывающем территории субъек-

тов РФ – КЧС и ПБ органов исполнительной власти субъектов РФ;

– на муниципальном уровне, охватывающем территории му-

ниципального образования (город в составе су

бъекта, район горо-

да) – КЧС и ПБ органа местного самоуправления;

– на объектовом уровне – КЧС и ПБ организации.

На федеральном, региональном, муниципальном и объекто-

вом уровнях основным органом управления, ответственным за про-

тиводействие ЧС, является КЧС соответствующего органа испол-

нительной власти. Комиссия, как коллегиальный орган, объединяет

в себе ответ

ственных представителей министерств, департаментов,

что позволяет заблаговременно реализовать меры по предупрежде-

нию ЧС, а в ЧС – оперативно мобилизовать ресурсы соответст-

вующей территории и эффективно ликвидировать ЧС. Комиссии

возглавляются руководителями органов исполнительной власти и

организаций или их заместителями.

Постоянно действующими органами управления РСЧС

являются:

– на федеральном уровне – Министерство Российской Феде-

рации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и

ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ); подраз-

деления федеральных органов исполнительной власти для решения

зада

ч в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО;

– на межрегиональном уровне – территориальные органы

МЧС России – региональные центры по делам гражданской оборо-

ны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихий-

ных бедствий (РЦ ГОЧС);

– на региональном уровне – территориальные органы МЧС

России – главные управления МЧС РФ по субъекту РФ (ГУ МЧ

С по

субъекту РФ); главные управления ГОЧС или МЧС субъекта РФ;

– на муниципальном уровне – органы, специально уполномо-

ченные на решение задач в области защиты населения и террито-

рий от ЧС и (или) гражданской обороны (ГО) в органах местного

самоуправления;

– на объектовом уровне – структурные подразделения орга-

низаций, уполномоченных на решения зада

ч в области защиты на-

селения и территорий от ЧС и (или) ГО.

Органами повседневного управления РСЧС являются:

– федеральный уровень – национальный центр управления в

кризисных ситуациях (национальный ЦУКС), ЦУКСы (ситуацион-

но-кризисные центры), информационные центры, дежурно-диспет-

черские службы федеральных органов исполнительной власти и

уполномоченных организаций, имеющих ФП РСЧС);

– межрегиональный урове

нь – ЦУКСы региональных центров;

– региональный уровень – ЦУКСы ГУ МЧС по субъектам РФ;

информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов

исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов

федеральных органов исполнительной власти.

– муниципальный уровень – единые дежурно-диспетчерские

службы (ЕДДС) муниципальных образований;

– объектовый уровень – дежурно-диспетчерские службы

(ДДС) организаций.

4.1.2.СилыисредстваРСЧС

Состав сил и средств РСЧС определяется Постановлением

Правительства РФ.

Силы и средства РСЧС подразделяются:

• по принадлежности;

• по назначению;

• по уровню готовности.

По принадлежности в состав сил и средств РСЧС входят

специально подготовленные силы и средства:

– федеральных органов исполнительной власти;

– органов исполнительной власти субъектов РФ;

– органов местного самоуправления;

– организаций;

– общественных объединений;

– ГО (привлекаются для ликвидации ЧС федерального и ре-

гионального масштаба).

По назначению силы и средства РСЧС включ

ают:

– силы и средства наблюдения и контроля;

– силы и средства ликвидации ЧС.

Силы и средства наблюдения и контроля:

– службы учреждений и организаций федеральных органов

исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль

за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на

потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территори-

ях, и анализ воздей

ствия вредных факторов на здоровье населения;

– формирования государственной санитарно-эпидемиологи-

ческой службы РФ;

– оперативные группы постоянной готовности Федеральной

службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей

среды.

Силы и средства ликвидации ЧС включают:

– противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, ава-

рийно-восстановительные, восстановительные и аварийно-техниче-

ские формирования федеральных органов исполнительной власти;

– формирования и учреждения Всероссийской службы меди-

цины катастроф;

– формирования ГО;

– специально подготовленные силы и средства войск ГО РФ,

других войск и воинских формирований, предназначенных для ли-

квидации ЧС.

По уровню готовности силы и средства РСЧС подразде-

ляются:

– постоянной готовности;

– повседневной готовности.

На каждом уровне РСЧС определены силы постоянной го-

товности. Они предна

значены для оперативного реагирования на

ЧС. В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирова-

ния, укомплектованные с учётом обеспечения работы в автоном-

ном режиме не менее трёх суток и находящиеся в состоянии посто-

янной готовности.

Например, от МЧС силы постоянной готовности включают:

 центральный аэромобильный спасательный отряд;

 поисково-спасательные службы (ППС);

 отдельные вертолётные отряды.

Остальные силы постоянной готовности на федеральном

уровне определены Постановлением Правительства РФ.

Силы и средства ликвидации ЧС применяются эшелонировано.

В первом эшелоне принимают участие:

– ведомственные подразделения газо- и горноспасателей;

– противопожарные подразделения;

– подразделения скорой медицинской помощи.

Срок их прибытия в район ЧС не более 30 мин.

Основные задачи первого эшелона: локализация ЧС, ту

шение

пожаров, организация радиационного и химического контроля,

проведение поисково-спасательных работ, оказание первой меди-

цинской помощи.

Если первый эшелон не сумел решить задачу по ликвидации

ЧС, во втором эшелоне принимают участие:

– аварийно-спасательные формирования;

– специализированные подразделения экстренной медицин-

ской помощи (противоожоговые и др.);

– ведомственные подразделения спасателей.

Срок их прибытия в район бедствия не более 3 часов.

Основные задачи второго эшелона: проведение аварийно-

спасательных и других неотложных работ, радиационной и хими-

ческой разведки, жизнеобеспечение пострадавшего населения, ока-

зание специализированной медицинской помощи.

Если второй эшелон не сумел решить задачу в полном объё-

ме, то в третьем эшелоне принимаю

т участие:

– соединения и воинские части Вооружённых сил РФ;

– войска ГО с тяжёлой техникой;

– специализированные подразделения строительно-монтаж-

ных организаций и др.

Срок их прибытия от 3 часов до нескольких суток.

Основные задачи третьего эшелона: радиационный и хими-

ческий контроль, проведение аварийно-спасательных и других не-

отложных работ, восстановление первичного жизнеобе

спечения в

районах бедствия (подача электроэнергии, тепла, восстановление

транспортных магистралей, обеспечение питанием и т. п.).

4.1.3.Резервыфинансовыхиматериальныхресурсов

Материальные и финансовые ресурсы создаются на основе

Постановления Правительства РФ и предусматриваются в бюд-

жете РФ.

Резервы финансовых и материальных ресурсов включают:

– резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и

ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий;

– запасы материальных ценностей для обеспечения неотлож-

ных работ в зоне ЧС (находятся в составе государственного мате-

риаль

ного резерва);

– резервы финансовых и материальных ресурсов федераль-

ных органов власти;

– резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов

РФ, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов

финансовых и материальных ресурсов определяется законодатель-

ством РФ, субъектов РФ и нормативными актами органов местного

самоуправления и организаций.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов, а

также контроль за их созданием, хранением, использованием и

восполнением устанавливается создающим их органом.

Порядок выделения средств из резервного фонда Правитель-

ства РФ определяется Постановлением Правительства РФ от

13.10.2008 г. № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнова-

ний из резервного фонда по предупреждению и ликвидации ЧС и

послед

ствий стихийных бедствий».

Материальные резервы включают: продовольствие, пищевое

сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные сред-

ства, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной

защиты (СИЗ) и др.

Принципы создания материальных резервов:

♦ заблаговременность;

♦ объем и состав резервов определяется в зависимости от

прогноза ЧС;

♦ рациональное размещение резервов.

МЧС осуществляет методическое руководство по созданию,

хранению, использованию и восполнению материальных ресурсов

для ликвидации ЧС.

4.1.4.ИнформационноеобеспечениеРСЧС

Информационное обеспечение в РСЧС осуществляется авто-

матизированной информационно-управляющей системой (АИУС).

АИУС – это совокупность технических систем, средств связи

и оповещения, автоматизации информационных ресурсов, обеспе-

чивающих обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку,

анализ и передачу информации.

Приоритетное использование, приостановление или ограни-

чение использования любых сетей связи и средств связи осуществ-

ляется в порядке, у

становленном Правительством РФ. Сбор и об-

мен информацией в области защиты от ЧС и обеспечения пожар-

ной безопасности осуществляется органами исполнительной власти

всех уровней и организациями в порядке, установленном Прави-

тельством РФ. Сроки и формы предоставления информации уста-

навливаются МЧС России.

Оповещение органов управления РСЧС и населения РФ обес-

печивается с помощью автоматизированных систем центрального

оповещения (АСЦО). В стране функционирует федеральная АСЦО,

межрегиональные АСЦО, региональные АСЦО, региональные

АСЦО и локальные системы оповещения (ЛСО) в районах размеще-

ния критически важных для национальной безопасности объектов.

Перспективными направлениями информационного обеспе-

чения и оповещения населения являются:

• ОКСИОН – общероссийская комплексная система информи-

рования и оповещения населения;

• Единый номер вызова экстренных оперативных служб – 112;

• Система оповещения населения по сотовой связи.

4.2.ФункционированиеРСЧС

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или

возникшей ЧС, предусмотрено три режима функционирования

РСЧС, вводимых решением соответствующих органов исполни-

тельной власти в пределах конкретной территории.

1. Режим повседневной деятельности: функционирование сис-

темы при нормальной производственно-промышленной, радиацион-

ной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической

и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий,

эпизоотии и эпифитотий, ведении долг

осрочных работ по ликвидации

последствий аварий, катастроф, стихийных и иных бедствий.

2. Режим повышенной готовности: функционирование сис-

темы при ухудшении производственно-промышленной, радиаци-

онной, химической, биологической (бактериологической), сейсми-

ческой и гидрометеорологической обстановки, при получении про-

гноза о возможности возникновения ЧС.

3. Режим чрезвычайной ситуации: функционирование сис-

темы при возникновении и ликвидации ЧС.

Основные мероприятия, ос

уществляемые при функциони-

ровании РСЧС.

1. В режиме повседневной деятельности:

– осуществление наблюдения и контроля за состоянием ок-

ружающей природной среды, обстановкой на потенциально опас-

ных объектах;