Муравченко В.Б., Ковалев С.А., Коннова С.С. Безапасность жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

– рецидивы односторонних силовых подходов в междуна-

родных отношениях;

– угроза распространения оружия массового уничтожения,

его попадание в руки террористов;

– совершенствование форм противоправной деятельности в

кибернетической и биологической областях;

– усиление информационного противоборства;

– развитие националистических настроений, ксенофобия, се-

паратизм, экстремизм, религиозный радикализм;

– обострение мировой демографической ситуации, проблем

незаконной миграции, наркоторговля, торговля людьми, эпидемии,

дефицит пресной воды;

– возрастани

е риска увеличения числа государств – облада-

телей ядерного оружия;

– критическое состояние физической сохранности потенци-

ально опасных объектов в странах с нестабильной внутриполити-

ческой ситуацией.

Стратегические национальные приоритеты – важнейшие

направления обеспечения национальной безопасности, по которой

реализуются конституционные права и свободы граждан РФ, осу-

ществляется устойчивое социально-экономическое развитие и ох-

рана су

веренитета страны, её независимости и территориальной

целостности.

Основные приоритеты национальной безопасности:

1) национальная оборона;

2) государственная и общественная безопасность.

Наряду с достижением основных приоритетов национальной

безопасности, Российская Федерация сосредотачивает свои усилия

и ресурсы на следующих приоритетах устойчивого развития:

1. Повышение качества жизни граждан путем гарантирования

личной безопасности, а также повы

шения стандартов жизнеобес-

печения;

2. Экономический рост (в том числе путем развития националь-

ной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал);

3. Развитие науки, технологии, образования, здравоохранения

и культуры, путем укрепления роли государства и совершенство-

вания государственно-частного партнерства;

4. Экология живых систем и рациональное природопользова-

ние, за счет сбалансированного потребления, развития прогрессив-

ных технологий и целесообразного воспроизводства природно-

ресурсного потенциала страны;

5. Стратегическая стабильность и равноправное стратегиче-

ское партнерство, путем активного участия РФ в развитии много-

полярной модели мироустройства.

3.2.2.УгрозынациональнойбезопасностиРоссийскойФедерации

всферахстратегическихнациональныхприоритетов

Угроза национальной безопасности – прямая или косвенная

возможность нанесения ущерба конституционным правам, свобо-

дам, достойному качеству и уровню жизни и граждан, суверените-

ту и территориальной целостности, устойчивому развитию РФ,

обороне и безопасности государства.

1. Угрозы в сфере национальной обороны:

• политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на

достижение преобладающего превосходства в военной сфере, пре-

жде все

го в стратегических ядерных силах;

• формирование в одностороннем порядке глобальной систе-

мы противоракетной обороны и милитаризация околоземного и

космического пространства;

• распространение ядерных, химических, биологических тех-

нологий;

• производство оружия массового уничтожения либо его ком-

понентов;

• отход ряда государств от международных договоренностей

в области ограничения и сокращения воор

ужений.

2. Угрозы в сфере государственной и общественной безопас-

ности:

• разведывательная и иная деятельность специальных служб

и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц;

• деятельность террористических организаций, группировок

и отдельных лиц;

• экстремистская деятельность националистических, религи-

озных, этнических и иных организаций и структур;

• деятельность транснациональных преступных организаций

и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических

средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывча-

тых веществ;

• рост преступных посягательств против личности, собствен-

ности, государственной власти, общественной и экономической

безопасности;

• вековая коррупция.

3. Угрозы в социальной сфере (направление «повышение ка-

чества жизни российских граждан»):

• высокий ур

овень социального и имущественного неравен-

ства;

• негативные демографические тенденции (смертность пре-

вышает рождаемость, сокращение продолжительности жизни);

• усиление конкуренции в борьбе за дефицитные сырьевые,

энергетические, водные и продовольственные ресурсы;

• кризисы мировой и региональных финансово-банковских

систем;

• отставание в развитии передовых технологий (биотехноло-

гии, сырьевая зависимость от зару

бежных поставщиков в фарма-

цевтической отрасли и не только).

4. Угрозы в экономической сфере:

• сохранение экспортно-сырьевой модели развития нацио-

нальной экономики;

• снижение конкурентоспособности отечественной продук-

ции и высокая зависимость важнейших сфер экономики от внешне-

экономической конъюнктуры;

• потеря контроля над национальными ресурсами и ухудше-

ние состояния сырьевой базы промы

шленности и энергетики;

• неравномерное развитие регионов;

• сохранение условий для коррупции и криминализации хо-

зяйственно-финансовых отношений;

• низкая устойчивость и защищенность национальной финан-

совой системы;

• сохранение условий для незаконной миграции.

5. Угрозы в сфере здравоохранения:

• возникновение масштабных эпидемий и пандемий;

• массовое распространение ВИЧ-инфекции, туберкулеза,

наркомании и алкоголизма;

• повышение доступности психоактивных и психотропных

веществ;

• низкая эффективность медицинского страхования и низкое

качество подготовки и переподготовки специалистов;

• недостаточный уровень социальных гарантий и оплаты

труда медицинских работников и финансирования развития сис

те-

мы высокотехнологичной медицинской помощи.

6. Угрозы в сфере науки, технологий, образования:

• зависимость от импортных поставок научного оборудова-

ния, приборов и электронной компонентной базы;

• несанкционированная передача за рубеж конкурентоспо-

собных отечественных технологий;

• необоснованные односторонние санкции в отношении на-

учных и образовательных организаций России;

• слабая мотивация в сфере инновационной и промышленной

политики;

• низкий ур

овень социальной защищенности инженерно-

технического, профессорско-преподавательского и педагогическо-

го состава;

• падение качества общего, среднего и высшего образования.

7. Угрозы в сфере культуры:

• засилье продукции массовой культуры зарубежных стран,

ориентирующих население на потребительский образ жизни (от-

сутствие ответственности за создание семьи, рождение детей);

• противоправные посягательства на объекты ку

льтуры;

• пропаганда образа жизни, в основе которого – вседозволен-

ность и насилие, религиозная, национальная и расовая нетерпимость;

• попытки пересмотра взглядов на историю России.

8. Угрозы в сфере экологической безопасности:

• истощение мировых запасов минерально-сырьевых, водных

и биологических ресурсов;

• наличие в России экологически неблагополучных регионов;

• сохранение значительного количества опасных произ-

водств, деятельность которых приводит к нарушению экологиче-

ского баланса, в том числе нарушению санитарных стандартов ка-

чества питьевой воды;

• нарастание стратегического риска исчерпания запасов ми-

нерально-сырьевых ресурсов страны;

• отсутствие эффективного нормативно-правового регулиро-

вания и контроля посту

пления радиоактивных отходов на террито-

рию страны из зарубежных стран.

3.2.3.Обеспечениенациональнойбезопасности

постратегическимприоритетам

Состояние национальной безопасности Российской Федера-

ции напрямую зависит от экономического потенциала страны и

эффективного функционирования системы обеспечения нацио-

нальной безопасности.

1. Национальная оборона (военная безопасность).

Целью обеспечения национальной безопасности в области

военной безопасности является предотвращение глобальных и ре-

гиональных войн и конфликтов, а также осуществление стратеги-

ческого сдерживания деструктивных действий со стороны госу

дар-

ства-агрессора (коалиции государств).

Основные задачи по обеспечению военной безопасности:

– переход к качественно новому облику ВС России;

– переход на единую систему заказов федеральными органа-

ми исполнительной власти вооружения и военной техники:

– развитие оборонно-промышленного комплекса;

– разработка системы основополагающих концептуальных и

программных документов регулирования деятельности органов

государственной власти, уч

реждений, предприятий и организаций

реального сектора экономики в мирное и военное время;

– совершенствование сил и средств гражданской обороны;

– совершенствование сетевой и транспортной инфраструкту-

ры страны в интересах национальной обороны.

2. Государственная и общественная безопасность.

Целью обеспечения национальной безопасности в данной

сфере является защита основ конституционного строя России, ос-

новных прав и свобод человека и гражданина, охрана суверенитета

Российской Федерации, её независимости и территориальной цело-

стности, а также сохранение гражданского мира, политической и

социальной стабильности в обществе.

Основные направления деятельности по обеспечению госу-

дарственной и обществе

нной безопасности:

– усиление роли государства в качестве гаранта безопасности

личности, прежде всего детей и подростков;

– реализация Национального плана противодействия кор-

рупции;

– совершенствование функционирования общегосударствен-

ной системы противодействия терроризму в рамках Концепции

противодействия терроризму в Российской Федерации;

– создание единой государственной системы профилактики

преступности (в первую очередь среди н

есовершеннолетних) и

иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективно-

сти правоприменительной практики;

– развитие системы профессиональной подготовки кадров в

сфере обеспечения государственной и общественной безопасности;

– совершенствование и развитие Единой государственной

системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Повышение качества жизни российских граждан.

Целью обеспечения национальной безопасности в социаль-

ной сфере яв

ляется снижение уровня социального и имуществен-

ного неравенства населения, повышение уровня качества жизни,

стабилизация его численности, коренное улучшение демографиче-

ской ситуации.

Основные направления обеспечения социальной безопасности:

– совершенствование национальной системы защиты прав

человека путем развития судебной системы и законодательства;

– создание условий для ведения ЗОЖ, стимулирование рож-

даемости и снижение смертности населения;

– обеспечен

ие продовольственной безопасности (в т. ч. путем

предотвращения захвата национального зернового рынка иностран-

ными компаниями, бесконтрольного распространения пищевой

продукции, полученной с использованием ГМО);

– снабжение населения высококачественными и доступными

лекарственными препаратами;

– совершенствование государственно-частного партнерства в

целях укрепления материально-технической базы учреждений

здравоохранения, культуры, образования, развитие жилищного

строительства и повышения качества жилищно-коммунального об-

служивания;

– совершенствование системы защиты от безработицы.

4. Экономический рост.

Стратегической целью в средне

срочной перспективе является

вхождение России в число пяти стран-лидеров по объему валового

внутреннего продукта, а также достижение необходимого уровня

экономической стабильности.

Основные усилия по обеспечению экономической безопас-

ности:

– развитие науки, технологий, образования;

– освоение новых ресурсных источников;

– развитие национальной инновационной системы;

– энергетическая безопасность (энергосберегающие техноло-

гии, экологически чист

ые, альтернативные источники энергии,

обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей

стандартного качества);

– совершенствование инвестиционных и финансовых инсти-

тутов;

– антимонопольное регулирование и поддержка конкурент-

ной политики;

– проведение рациональной государственной региональной

политики для предупреждения угроз, связанных с диспропорцией в

уровнях развития субъектов Российской Федерации.

5. Здравоохранение.

Целями обеспечения национальной безопасности в сфере

здравоохранения яв

ляются:

♦ увеличение продолжительности жизни, снижение инвалид-

ности и смертности;

♦

совершенствование профилактики и оказание своевремен-

ной квалифицированной первичной медико-санитарной помощи;

♦ совершенствование стандартов медицинской помощи и кон-

троля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств.

Основные направления обеспечения национальной безопас-

ности в сфере здравоохранения и здоровья нации:

– усиление профилактической направленности здравоохра-

нения и предотвращение роста уровня социально-опасных заболе-

ваний (формирование национальных проектов и федеральных це-

левых программ);

– совершенствование института семьи, как основы жи

знедея-

тельности общества, охраны материнства, отцовства и детства;

– развитие материально-технической базы государственной и

муниципальной систем здравоохранения;

– модернизация системы обязательного медицинского стра-

хования;

– развитие системы управления качеством и доступностью

медпомощи, подготовкой специалистов здравоохранения;

– обеспечение эффективности государственно-правового ре-

гулирования в области стандартизации, лицензирования, сертифи-

кации медицинских услуг, аккредитации медици

нских и фармацев-

тических учреждений.

6. Наука, технологии и образование.

Целями обеспечения безопасности в сфере науки, техноло-

гий, образования являются:

♦ развитие научных организаций, способных обеспечить

конкурентные преимущества национальной экономики и потребно-

сти национальной обороны;

♦ повышение социальной мобильности, уровня общего и

профессионального образования населения, профессиональных

качеств кадров высшей квалификации за счет доступности конку-

рентоспособного образования.

Основные направления обеспечения национальной безопас-

ности в сфере науки, технологий, образования:

– обеспечение технологической безопасности за счет совер-

шенствования государственной инновационной и промышленной

политики;

– гражданское воспитание новых поколений в традициях пре-

стижа труда ученого и педагога;

– реализация программ создания учебных заведений, ориен-

тированных на подготовку кадров для нужд регионального разви-

тия;

– формирование системы целевых фундаментальных и при-

кладных исследований и её государственной поддержки;

– создание условий для интеграции науки, образования и

промышленности;

– создание сети федеральных у

ниверситетов, национальных

исследовательских университетов.

7. Культура.

Целями обеспечения национальной безопасности в сфере

культуры являются:

♦ расширение доступа населения к лучшим образцам отече-

ственной и зарубежной культуры и искусства;

♦ создание условий для стимулирования населения к творче-

ской самореализации;

♦ содействие развитию культурного потенциала регионов РФ.

Обеспечение национальной безопасности в сфере культуры:

– повышение эффективности государственно-правового ре-

гулирования поддержки и развития разнообразия национальных

культур, толерантности и самоуважения, а также развития межна-

циональных и межрегиональных связей;

– улучшение материально-технической базы учреждений

культуры и досуга;

– совершенствование системы подготовки кадров;

– формирование государственного за

каза на создание кине-

матографической и печатной продукции;

– создание системы духовного и патриотического воспитания

граждан России;

– сохранение и развитие самобытных культур многонацио-

нального народа Российской Федерации.

8. Экология живых систем и рациональное природопользование.

Ухудшение экологической ситуации и истощение природных

ресурсов находятся в прямой зависимости от состояния экономики

и готовности общества осознать глобальность и важность этих

проблем.

Целями обеспечения национальной безопасности в области

экологии и природопользования являются:

♦ сохранение окружающей природной среды и обеспечение

её защиты;

♦ ликвидация экологических последствий хозяйственной

деятельности.

Основные направления для обеспечения экологической безо-

пасности:

– создание условий для внедрения экологически безопасных

производств;

– поиск перспективных источников энергии;

– создание стратегических запасов материально-сырьевых

ресурсов для мобилизационных нужд и гарантированного удовле-

творения потребностей населения и экономики в водных и биоло-

гических ресурсах.

3.3.Гражданскаязащита

В сфере безопасности в чрезвычайных ситуациях и граждан-

ской обороны необходим новый подход к организации и ведению

гражданской обороны на территории РФ, качественное совершенст-

вование Единой государственной системы предупреждения и ликви-

дации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), в том числе дальнейшая ин-

теграция её с аналогичными системами иностранных государств.

Для защиты населения, территорий, объекто

в экономики, ок-

ружающей среды от чрезвычайных ситуаций в Российской Феде-

рации созданы:

на мирное время – Единая государственная система преду-

преждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);

на военное время – Гражданская оборона (ГО).

В последние годы для обозначения проблемы защиты насе-

ления и территории в мирное и военное время используется термин

«граждан

ская защита».

Предполагается, что перспектива развития РСЧС и ГО – инте-

грация в единую Российскую систему гражданской защиты (PC ГЗ).