Мороз С.П. Предпринимательское право Республики Казахстан

Подождите немного. Документ загружается.

211

чается в оказании содействия развитию международной торговли

и валютного сотрудничества путем установления норм регулиро-

вания валютных курсов и контроля за их соблюдением, поддержа-

ния устойчивости валютных паритетов, разработки многосторон-

ней системы платежей и устранения валютных ограничений, а

также предоставления кредитных ресурсов своим членам при ва-

лютных затруднениях, связанных с неуравновешенностью пла-

тежных балансов. В 1944 г. в Устав МВФ было включено положе-

ние, согласно которому государства-члены могут осуществлять

необходимый контроль путем регулирования международного

движения капиталов, однако, этот контроль не может осуществ-

ляться таким образом, чтобы имело место ограничение платежей

по текущим контрактам или неоправданная задержка денежных

переводов по принятым обязательства (п. 3 ст. VI).

Международный Банк реконструкции и развития

(МБРР), созданный в июне 1946 г. является межправительствен-

ной кредитно-финансовой организацией, предоставляющей долго-

срочные займы, главным образом, развивающимся странам, а с

конца 80-х гг. – и государствам Восточной Европы. Вместе с тем,

основная часть кредитов выдается на условиях, аналогичных усло-

виям частных коммерческих займов, а, следовательно, под доста-

точно высокий процент; частные предприятия могут их получить

только при наличии гарантии своих правительств; а также при ус-

ловии выполнения рекомендаций МБРР относительно основных

направлений экономического, а зачастую и социального развития

государства-заемщика. Поэтому в период противостояния социа-

листического и капиталистического блоков государств МБРР иг-

рал роль проводника курса распространения или скорее внедрения

«подлинной демократии» в страны третьего мира, выражающейся

в экономическом порабощении менее развитых государств более

развитыми. Традиционно президентом МБРР избирается предста-

витель США – страны, имеющей в Банке наибольший процент го-

лосов. Право голоса, как и в МВФ, определяется размером взноса

страны в его капитал: семь ведущих государств с наибольшими

квотами (Германия, Великобритания, Китай, Франция, Саудовская

Аравия, США и Япония) располагают более чем половиной всех

голосов в Банке, а США имеет столько же голосов, сколько сто

развивающихся стран. Формально МБРР является специализиро-

212

ванным учреждением ООН, однако, в соответствии с его Уставом

и соглашением, подписанным между ООН и МБРР, МБРР незави-

сим в своих решениях.

Создание при МБРР двух филиалов –

Международной фи-

нансовой корпорации

(МФК)

Международной ассоциации раз-

вития

(МАР) было обусловлено различными, но взаимосвязанны-

ми причинами. МФК была основана в 1956 г. для оказания содей-

ствия менее развитым странам путем расширения частного секто-

ра экономики этих стран. В отличие от политики предоставления

займов МБРР, для предоставления кредитов МФК: во-первых, ча-

стным предприятиям не требуется правительственной гарантии, и,

во-вторых, кредиты направляются на развитие частного сектора. В

1960 г. по аналогичному принципу была создана МАР как учреж-

дение, оказывающее финансовую помощь на значительно более

мягких условиях, чем МБРР (практически без процентов и с боль-

шим сроком действия). В качестве дополнения к деятельности ин-

ститутов Всемирного Банка было создано в 1988 г.

Многосторон-

нее агентство по гарантиям инвестиций

(МАГИ), являющееся

дочерней организацией МБРР и обладающее юридической и фи-

нансовой независимостью. МАГИ предоставляет выбираемым ею

инвесторам гарантии от некоммерческих рисков, то есть обеспечи-

вает своего рода страхование инвестиций, осуществляемых в стра-

нах-членах (развивающихся странах), от политических рисков.

Три финансовые организации (МАГИ, МФК, МАР) образуют

группу Всемирного Банка, на которую приходится две трети об-

щего годового объема средств, выделяемых всеми межправитель-

ственными организациями странам с развивающейся экономикой.

На региональном уровне также активно создавались соот-

ветствующие международные организации – в соответствии с

Римским договором 1957 г. основано

Европейское экономиче-

ское сообщество

(ЕЭС), включавшее 12 западноевропейских

стран (Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ирландия, Испа-

ния, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Франция,

Германия). Наряду с этим, образованы в 1951 г. Европейское объ-

единение угля и стали (ЕОУС) и в 1957 г. Европейское сообщество

по атомной энергии (ЕВРАТОМ), которые вместе с ЕЭС представ-

ляли собой формально самостоятельные, но взаимосвязанные ре-

гиональные экономические организации (в результате объедине-

213

ния ЕОУС, ЕВРАТОМ и ЕЭС в 1957 г. был создан Европейский

союз (ЕС).

Также немаловажным является тот факт, что один из опло-

тов международной финансовой системы – Европейский банк ре-

конструкции и развития (ЕБРР) был создан в 1990 г. именно с це-

лью способствовать переходу к рыночной экономике в государст-

вах бывшего СССР, странах Центральной и Восточной Европы,

включая содействие приватизации и разгосударствлению предпри-

ятий, их перестройке и модернизации. Как и другие международ-

ные финансовые институты (например, МБРР, МВФ) ЕБРР пре-

доставляет консультативные услуги при разработке программ раз-

вития с целевыми инвестициями.

В 2000 г. по инициативе Республики Казахстан было учреж-

дено

Евразийское экономическое сообщество

(ЕврАзЭС) для

формирования Таможенного союза и единого экономического

пространства. Членами ЕврАзЭС являются Беларусь, Казахстан,

Кыргызстан, Россия и Таджикистан. Учитывая определенные

трудности, имеющие место в международно-правовом регулиро-

вании в рамках стран СНГ, представляется, что новая междуна-

родная организация будет способствовать повышению эффектив-

ности международного сотрудничества в экономической сфере и

развитию межгосударственных инвестиционных отношений.

214

Лекция 12. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

12.1. Понятие внешнеэкономической деятельности

В условиях развития рыночных отношений предпринима-

тельская деятельность не может ограничиваться внутренним рын-

ком. Для приобретения и реализации товаров, выполнения работ

или оказания услуг предприниматели выходят на международный

рынок, т.е. осуществляют

внешнеэкономическую деятельность

Термин «внешнеэкономическая деятельность» впервые был

введен Законом Казахской ССР «Об основных принципах внешне-

экономической деятельности Казахской ССР» от 15 декабря 1990

года № 408-XII. Согласно ст. 1 данного Закона «внешнеэкономи-

ческой деятельностью в Казахской ССР» считалась «деятельность

юридических лиц и граждан, охватывающая экономические, тор-

говые, валютные, научно-технические, культурные и другие отно-

шения с иностранными юридическими лицами и гражданами».

Действующим законодательством специально не оговаривается,

какая деятельность признается внешнеэкономической, но во мно-

гих нормативных правовых актах этот термин используется (в ГК

РК, Таможенном кодексе, Налоговом кодексе и т.д.), в некоторых

законодательных актах раскрываются отдельные аспекты этого

понятия. Например, в ст. 1 Закона РК «Об экспортном контроле»

от 18 июня 1996 г. № 9-I дается определение понятия «участник

внешнеэкономической деятельности» - это юридические или фи-

зические лица РК, иностранные юридические или физические ли-

ца, осуществляющие экспорт, реэкспорт, импорт, реимпорт и

транзит продукции. Следовательно, «внешнеэкономическая дея-

тельность» с позиции законодателя – это деятельность по осуще-

ствлению экспорта, реэкспорта, импорта, реимпорта и транзита

продукции.

В юридической литературе под «

внешнеэкономической

деятельностью

» понимают деятельность, связанную с приобрете-

нием, изменением или прекращением прав и обязанностей, обу-

словленных созданием, использованием или отчуждением матери-

альных благ или иных результатов человеческой деятельности, в

215

отношениях между лицами различной государственной принад-

лежности. Такая деятельность может носить

коммерческий харак-

тер

(когда она направлена на систематическое получение прибы-

ли) или может носить

некоммерческий характер

(выражаясь, на-

пример, в актах благотворительности или гуманитарной помощи).

В первом случае будет идти речь о внешнеэкономической пред-

принимательской деятельности, во втором – о внешнеэкономиче-

ской некоммерческой деятельности. Разновидностью внешнеэко-

номической предпринимательской деятельности является внешне-

торговая деятельность.

Внешнеторговая деятельность

– это предпринимательская

деятельность в области международного обмена товарами, рабо-

тами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной

деятельности, в том числе исключительными правами на них.

Внешнеторговая деятельность отличается от других видов

деятельности следующими

признаками

: 1) это вид предпринима-

тельской деятельности; 2) осуществляется она в сфере междуна-

родного обмена товарами, работами, услугами и др. (т.е. обмена,

происходящего между лицами, различной государственной при-

надлежности); 3) происходит вывоз объекта соответствующей

сделки за пределы таможенной территории (при экспорте) и, соот-

ветственно, его ввоз на эту территорию (при импорте) (хотя в не-

которых случаях этот признак может отсутствовать, например, при

закупке иностранным лицом товара у российского лица для пере-

даче его другому российскому лицу для переработки и последую-

щего вывоза переработанного товара за границу).

Внешнеэкономическая деятельность как вид предпринима-

тельской деятельности

представляет собой деятельность, связан-

ную с перемещением через таможенную границу товаров (продук-

ции) и капитала (финансовых средств), а также оказанием услуг и

выполнением работ на территории иностранного государства.

Правовой формой реализации такой деятельности служат внешне-

экономические договоры, являющиеся специфическим видом

предпринимательского договора. Правовой формой реализации

внешнеторговой деятельности выступают внешнеторговые кон-

тракты.

Наряду с этим внешнеэкономическую деятельность можно

рассматривать как деятельность государства по развитию сотруд-

216

ничества с другими государствами в области торговли, экономики,

науки, техники, культуры, туризма. Основной правовой формой

этого сотрудничества являются международные договоры. Данный

вид внешнеэкономической деятельности выступает предметом

изучения международного публичного права, тогда как внешне-

экономическая деятельность физических и юридических лиц явля-

ется предметом изучения международного частного права, в свою

очередь, внешнеэкономическая деятельность субъектов предпри-

нимательской деятельности – предметом изучения предпринима-

тельского права.

Соответственно, можно выделить два основных

вида внеш-

неэкономической деятельности

внешнеэкономическая деятельность государства

, пред-

ставляющую собой деятельность государства по установлению

отношений с другими государствами в сфере экономики;

внешнеэкономическая деятельность юридических и физи-

ческих лиц

, которая также может быть двух видов – предпринима-

тельская (коммерческая) и некоммерческая.

Таким образом, внешнеэкономическая деятельность осуще-

ствляется в сфере международных экономических отношений –

системе хозяйственных связей между национальными экономика-

ми отдельных стран, группами стран и субъектами хозяйствова-

ния. В широком смысле слова внешнеэкономическая деятельность

представляет собой деятельность государства, физических и юри-

дических лиц, связанную с торговлей товарами, работами, услуга-

ми, а также деятельность, связанную с движением финансовых

средств, капиталов, рабочей силы, технологий; деятельность, свя-

занную с оказанием экономической помощи, осуществлением

промышленного, экологического и иного сотрудничества, обме-

ном интеллектуальной собственностью. Весь этот блок отношений

можно разделить на межгосударственную внешнеэкономическую

деятельность, субъектами которой выступают государства, меж-

дународные межправительственные организации, и частноправо-

вую внешнеэкономическую деятельность, субъектами которой яв-

ляются юридические и физические лица различной государствен-

ной принадлежности.

217

12.2. Субъекты внешнеэкономической деятельности

Как уже отмечалось выше, в соответствии со ст. 1 Закона об

экспортном контроле субъектами внешнеэкономической деятель-

ности могут выступать юридические или физические лица РК,

иностранные юридические или физические лица, осуществляющие

экспорт, реэкспорт, импорт, реимпорт и транзит продукции. Здесь

необходимо уточнить, что нет такого понятия как «физические

лица РК и иностранные физические лица». Согласно ст. 12 ГК РК

под «физическими лицами» понимаются граждане РК, граждане

других государств и лица без гражданства. Следовательно, есть

общее понятие «физические лица», которое охватывает и граждан

РК, и иностранных граждан и лиц без гражданства. Поэтому

субъ-

ектами внешнеэкономической деятельности

является физиче-

ские лица (граждане РК, граждане иностранных государств и лица

без гражданства), юридические лица РК и иностранные юридиче-

ские лица. Также в качестве субъекта внешнеэкономической дея-

тельности могут выступать Республика Казахстан и иностранные

государства. Но основным субъектом внешнеэкономической дея-

тельности является юридическое лицо.

Юридические лица

как субъекты внешнеэкономической дея-

тельности могут быть разделены на две большие группы: 1) юри-

дические лица РК; и 2) иностранные юридические лица. В свою

очередь юридические лица РК в качестве субъектов внешнеэконо-

мической деятельности могут быть подразделены еще на две груп-

пы: 1) юридические лица РК без участия иностранного капитала, в

которых вся доля участия или весь пакет акций принадлежит гра-

жданам РК, юридическим лицам РК и государству (Республике

Казахстан), и на 2) юридические лица с иностранным участием.

В целом, согласно действующему законодательству юриди-

ческие лица, созданные только казахстанскими учредителями, и

юридические лица, созданные иностранными учредителями само-

стоятельно или совместно с казахстанскими учредителями, явля-

ются казахстанскими юридическими лицами или

юридическими

лицами РК

(так как после регистрации все они приобретают пра-

вовой статус казахстанского юридического лица). Юридические

лица РК могут быть

предприятиями, полностью принадлежащими

казахстанскому учредителю

предприятиями с иностранным

218

участием

. Среди последних различают: предприятия, в которых

весь уставный капитал образован иностранными учредителями, и

предприятия, в которых уставный капитал образован и иностран-

ными и казахстанскими учредителями (совместные предприятия).

Главное, чтобы они были образованы (созданы) в РК и по законо-

дательству РК.

Иностранными организациями

по законодательст-

ву РК признаются юридические лица (компании, фирмы, органи-

зации и т.п.), созданные в соответствии с законодательством соот-

ветствующего иностранного государства за пределами РК.

Существуют различные классификации

предприятий с ино-

странным участием

. В законодательстве различных стран приня-

то деление на договорные и корпоративные совместные предпри-

ятия. Деление на договорные и корпоративные совместные пред-

приятия признается в Великобритании и США, а также в тех госу-

дарствах, которые унаследовали систему английского права со

времен колониального господства. Основное отличие договорной

формы от корпоративной состоит в их правовом оформлении и

устройстве, хотя и в том и в другом случае в основе создания ле-

жит договор. В Канаде, например, признаются три вида совмест-

ных предприятий: 1) истинный или классический тип совместных

предприятий (представляет собой организацию, в основе которой

лежит соглашение, направленное на реализацию конкретного про-

екта, путем соединения средств и усилий участников соглашений);

2) «партнершип» или один из видов торговых товариществ анг-

лийского права (который в отличие от классического типа совме-

стного предприятия, требует подсчета доходов самого партнерши-

па для налоговых органов); 3) совместное предприятие в форме

юридического лица.

Предпринимательская деятельность иностранных предпри-

ятий, в основном осуществляется в следующих

формах

: 1) участие

в предприятиях, а также создание дочерних предприятий; 2) соз-

дание предприятий, полностью принадлежащих иностранным

юридическим и физическим лицам, а также их дочерних предпри-

ятий и филиалов; 3) приобретение предприятий и долей участия;

4) создание филиалов иностранных юридических лиц; 5) создание

представительств иностранных юридических лиц.

В Законе об инвестициях закреплено, что предприятия с

иностранным участием функционируют в любых формах, не про-

219

тиворечащих законодательству РК. Юридическим лицам с ино-

странным участием представлен национальный режим хозяйство-

вания, они могут осуществлять свою деятельность в организаци-

онных формах, указанных в ГК РК. В частности, согласно ст. 34

ГК РК юридическое лицо, являющееся коммерческой организаци-

ей может быть создано только в форме хозяйственного товарище-

ства, акционерного общества и производственного кооператива;

тогда как юридическое лицо, являющееся некоммерческой органи-

зацией – в форме учреждения, общественного объединения, ак-

ционерного общества, общественного фонда и в иной форме, пре-

дусмотренной законодательством.

12.3. Валютное регулирование

внешнеэкономической деятельности

Правовые основы валютного регулирования в Республике

Казахстан заложены Законом РК «О валютном регулировании и

валютном контроле» от 13 июня 2005 г. № 57-III.

Валютное регулирование

осуществляется в целях содейст-

вия государственной политике по достижению устойчивого эко-

номического роста и обеспечения экономической безопасности.

Задачами

валютного регулирования являются: 1) установление

порядка обращения валютных ценностей в РК; 2) создание усло-

вий для дальнейшей интеграции РК в мировую экономику;

3) обеспечение информационной базы по валютным операциям и

потокам капитала.

Валютное регулирование осуществляется Национальным

Банком РК, а также органами общей компетенции (Правительст-

вом РК и иными государственными органами).

Национальный

Банк РК

как основной орган валютного регулирования устанавли-

вает:

1) требования к осуществлению резидентами деятельности,

связанной с использованием валютных ценностей, в соответствии

с Законом о валютном регулировании;

2) порядок осуществления резидентами и нерезидентами ва-

лютных операций, в том числе режимы валютного регулирования:

220

- регистрации (режим регистрации включает регистрацию

валютного договора и последующее представление резидентом

сведений по зарегистрированному валютному договору);

- уведомления (режим уведомления включает предоставле-

ние в Национальный Банк РК информации по валютному договору

в установленной форме резидентами-участниками валютных опе-

раций и (или) уполномоченными банками, а также профессио-

нальными участниками рынка ценных бумаг, осуществляющими

валютные операции по поручению клиентов, и последующее пре-

доставление информации о проведенных операциях и изменениях

валютного договора);

3) порядок осуществления мониторинга валютных операций

нерезидентов, осуществляющих деятельность на территории РК

(валютный мониторинг);

4) формы учета и отчетности по валютным операциям, обя-

зательные для исполнения всеми резидентами и нерезидентами, по

согласованию с уполномоченными государственными органами в

соответствии с их компетенцией.

Подлежат

лицензированию

Национальным Банком РК сле-

дующие виды деятельности, связанной с использованием валют-

ных ценностей:

1) осуществление розничной торговли и оказание услуг за

наличную иностранную валюту (лицензия выдается лицам, осуще-

ствляющим свою деятельность в таможенном режиме магазина

беспошлинной торговли, а также на морском, внутреннем водном,

воздушном, железнодорожном и автомобильном транспорте, со-

вершающем международные перевозки);

2) организация обменных операций с иностранной валютой

уполномоченными организациями.

Резиденты обязаны

обеспечить в сроки, предусмотренные

условиями сделки, зачисление на банковские счета в уполномо-

ченных банках:

1) национальной и иностранной валюты, полученной рези-

дентом в оплату экспорта товаров (работ, услуг);

2) национальной и иностранной валюты, переведенной рези-

дентом в пользу нерезидента для осуществления расчетов по им-

порту товаров (работ, услуг), в случае неисполнения и (или) не-

полного исполнения обязательств нерезидентом.