Мищенко В.В. Экономика регионов

Подождите немного. Документ загружается.

Транспорт. В основном морской и воздушный, судоходство по реке Анадырь; есть

несколько автодорог, не связанных в единую сеть. Используются перевозки и на оленьих

нартах.

КАМЧАТСКАЯ ОБЛАСТЬ занимает одноименный полуостров на Дальнем Востоке

России. Площадь 170,8 тыс. кв. км, а вместе с Корякским автономным округом (который

официально входит в область, хотя и является самостоятельным субъектом Федерации) Ц

472,3 тыс. кв. км.

Образована 20 октября 1932Qг. в составе Дальневосточного края, с 1938Qг. входила в

состав Хабаровского края. В самостоятельную область выделена 23 января 1956Qг.

К России Камчатка была присоединена в конце XVIIQв. В составе Приамурского

генерал-губернаторства в 1849-1858Qгг. и с 1909Qг. имелась Камчатская область; в 1920Qг.

ее территория вошла в Дальневосточную республику, затем в 1926Qг. Ц в

Дальневосточный край, где в 1932Qг. и была восстановлена. Административный центр Ц

Петропавловск-Камчатский (основан в 1740Qг. второй экспедицией Беринга и Чирикова).

Население Ц 378 тыс. человек (без автономного округа), из них 205 тыс. в областном

центре. Городское население Ц 96%. В области 4 города и 7 поселков. Этнический состав:

русские Ц 82,9% (включая камчадалов Ц особый этнос, образовавшийся в XVIII-XIXQвв.

от смешанных браков русских поселенцев и местных аборигенов; в период переписи

1926Qг. они еще выделяли свою этническую обособленность, а в переписи 1939Qг. уже

называли себя русскими); 9,3% - украинцы; народности Севера (коряки, чукчи, эвены,

ительмены, алеуты) Ц 2,3 тыс. человек, или 0,5%.

Из природных ресурсов, помимо леса и других биоресурсов, - гидротермальные

источники (крупнейший ареал в России; сооружена первая опытная Паужетская

геотермальная электростанция). Ископаемые богатства изучены слабо.

Промышленность чрезвычайно узкой специализации: три четверти товарной

продукции дает пищевая индустрия Ц переработка и консервирование рыбы, других

морепродуктов. Остальные отрасли имеют вспомогательный и обслуживающий характер

(ремонт судов, производство тары).

Сельское хозяйство развито недостаточно; область полностью зависит от поставок

жизнеобеспечивающих продуктов с "материка". На базе Среднепаратунских источников

термальных вод сооружен крупный теплично-парниковый комбинат.

Транспорт. Область практически изолирована от других районов Ц связь только

морем и воздушным транспортом. Железные дороги отсутствуют, есть автодороги, но их

сеть невелика. Энергосистема автономная.

КОРЯКСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ занимает северную половину полуострова

Камчатка и прилегающую материковую часть, а также остров Карагинский. Одна из

окраинных территорий России Ц до Петропавловска-Камчатского расстояние 990 км, до

Москвы Ц около 5 тыс. км. Площадь 301,5 тыс. кв. км, центр Ц поселок городского типа

Палана (около 4 тыс. жителей); делится на 4 административных района.

Образован 10 декабря 1930Qг. в составе Дальневосточного края, ныне Ц в составе

Камчатской области, но является самостоятельным субъектом Российской Федерации.

Население 32,8 тыс. человек, подавляющая часть Ц русские; коренного населения,

малочисленных народов Севера, около 9 тыс., из них коряки составляют 68% (6 тыс.

человек), чукчи Ц 13%, ительмены Ц 11%, эвены Ц 7%. В пяти поселках городского типа

проживает 25% жителей округа.

Полезных ископаемых мало (добывается бурый уголь в Коффе Ц несколько десятков

тыс. т); есть запасы ртутных руд (Олюторский полуостров). Главные естественные

богатства Ц тундра, богатая ягелем Ц основным кормом северных оленей, и море, богатое

рыбой.

Промышленность преимущественно рыбная и рыбоконсервная (6 рыбокомбинатов и

7 рыболовецких колхозов), дающая 80% продукции округа.

Сельское хозяйство представлено в основном оленеводством; поголовье северных

оленей Ц 160 тыс. голов (7% в России).

Транспорт. Основной вид транспорта Ц морской и воздушный, наземные дороги

практически отсутствуют; сохранило свое значение перевозка людей и грузов на оленьих

нартах.

МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ расположена на крайнем востоке России, у берегов

Охотского моря. Ее территория составляет 461,4 тыс. кв. км. Образована 3 декабря

1953Qг., до этого входила в Хабаровский край.

Население Ц 258 тыс. человек. Городское население составляет 85,3% (всего 2 города,

но множество поселков Ц 31). Центр Ц г.QМагадан (24 тыс. жителей). Русские составляют

75,2%, украинцы Ц 14,8%; проживает 5 тыс. человек народностей Севера (эвены, коряки,

чукчи, эскимосы).

Главное богатство недр Ц золото, а также олово, вольфрам, ртуть.

Промышленность: более половины дает цветная металлургия Ц добыча золота (до 20

т в год) Ц Сусуман, Ягодное. Вторая отрасль специализации Ц рыбная промышленность

(четверть всей промышленной продукции Ц Магадан, Ола, Ямск, Эвенск). Остальные

отрасли носят вспомогательный характер Ц добыча каменного угля в поселках Аркагала и

Галимый, электроэнергетика (Колымская ГЭС, Аркагалинская ГРЭС, Магаданская ТЭЦ),

ремонт судов и оборудования, производство стекла (поселок Стекольный). Крупных

промышленных центров не сложилось; на Магадане лежат в основном функции

управления. Второй по значению город Ц Сусуман имеет всего 15 тыс. жителей.

Сельское хозяйство. Его продукция незначительна, область живет за счет привозного

продовольствия.

Транспорт. Основной его вид для внутренних сообщений Ц автомобильный и

воздушный, для внешних Ц морской и воздушный. В 1995Qг. Магадан получил статус

международного порта.

Пока Магаданская область остается основным золотодобывающим цехом России и

регионом больших надежд на будущее.

САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ Ц единственная в России, расположенная на островах:

Сахалин, Курилы, Монерон, Тюлений (одно из трех мест в мире с лежбищем морских

котиков); омывается водами Японского, Охотского морей, Тихого океана. От материка

главный остров отделяет Татарский пролив, в самом узком месте не превышающий 7,3 км

(пересечен нефтепроводом).

Общая площадь Ц 87,1 тыс. кв. км, из которых 15,6 тыс. приходится на Курилы; центр

Ц Южно-Сахалинск (основан в 1882Qг.). Курильские острова Ц архипелаг между

Камчаткой и японским островом Хоккайдо, состоит из 30 крупных и множества мелких

островов, вытянутых в две гряды Ц большую и малую (Хабоман). По русско-японскому

"Симодскому трактату" 1855Qг. все острова к северу от Итурупа объявлялись

российскими. В 1875Qг. Россия отдала все Курилы Японии, а последняя отказалась от

претензий на Южный Сахалин. Однако после поражения в русско-японской войне 1905Qг.

за Россией осталась лишь половина острова Ц севернее 50-й параллели. Уже в 1909Qг. в

Приамурском генерал-губернаторстве была выделена Сахалинская область с центром в

Александровске.

20 октября 1932Qг. была образована Сахалинская область в составе Дальневосточного,

а с 1938Qг. Ц Хабаровского края (в "усеченном" виде). После 1945Qг. южная часть острова

вместе с Курилами была Японией возвращена, и некоторое время существовали раздельно

Сахалинская и Южно-Сахалинская области. 2 января 1947Qг. была образована единая

Сахалинская область в составе РСФСР. В 1956Qг. была подписана советско-японская

декларация, согласно которой СССР, после подписания мирного договора с Японией,

предаст ей о. Шикотан и гряду Хабоман; но договор не подписан до сих пор. Япония же

претендует и на острова Кунашир и Итуруп.

Население области Ц 648 тыс. человек. В городах проживает 85% населения.

Характерная особенность топонимики области Ц ее незамысловатая привязанность к

рельефу и природным ресурсам (города Холмск, Долинск, Углегорск, Лесогорск,

Углезаводск, Нефтегорск, Горнозаводск, Крабозаводское), хотя в прошлом большинство

поселений имели старые русские названия.

81,6% населения Ц русские, 6,5% Ц украинцы, 1,6% Ц белорусы, 1,5% Ц татары.

Сахалин как место ссылки прекратил свое бытие еще при царизме 1906 г., отчасти из

стратегических соображений. Из коренных народов Севера живут нивхи (2 тыс. человек Ц

43% всех проживающих в России представителей этой народности) и орочи (212 человек

Ц 24% всех орочей страны). Особая проблема возникает в связи с большой корейской

общиной Ц 5% населения (около 40 тыс.); они были насильно депортированы Японией из

Кореи в период, когда и Корея, и Южный Сахалин принадлежали ей.

Из полезных ископаемых в первую очередь надо выделить нефть и природный газ.

Разведанные запасы нефти Ц около 200 млн т, главным образом на шельфе, прогнозные Ц

5,6 млрд т. Три нефтегазоконденсатных и одно газоконденсатное месторождения

расположены в северо-восточной части шельфа; есть выходы нефти и в центральной части

острова. Запасы газа Ц около 600 млрд куб. м, прогнозные Ц еще 130 млрд куб. м. На

острове имеются значительные запасы угля (2 млрд т, из них половина Ц бурые). Из

энергетических ресурсов можно отметить также торф и гидроресурсы Ц около 900 млн

кВт. Из металлов выявлены месторождения золота, платины, меди, свинца, цинка, ртути,

никеля, ванадия.

Главнейшая специфика природных условий Ц высокая сейсмическая и вулканическая

активность; особенно это характерно для Курильских островов, где 9 действующих

вулканов.

В промышленности ведущее место занимают три отрасли специализации (%):

пищевая, в основном рыбная, - 47,6, лесная и деревообрабатывающая Ц 29,4 и топливная

Ц 6. В лучшие годы область давала 15% российского улова рыбы и примерно такую же

долю рыбных консервов, 4% производства бумаги.

Нефть по трубопроводу транспортировалась на НПЗ (с участием американской фирмы

"Смиз Энерджи"), и часть топлива перерабатывается на месте. Все остальные отрасли

обслуживают специализацию: машиностроение и металлообработка Ц 5,1% (судоремонт,

литье), электроэнергетика Ц 2,4%, производство стройматериалов Ц 5,3% (цемент), легкая

Ц 1,8% (швейная, трикотажная, обувная Ц по 1 паре обуви на каждого жителя в год).

Крупные промышленные центры не сложились; Южно-Сахалинск Ц город чиновников и

сервиса; практически в каждом прибрежном поселении Ц либо база рыболовного флота,

либо рыбозавод, либо рыболовецкий кооператив, во многих городах Ц небольшие

целлюлозно-бумажные предприятия или другие заводы по деревообработке.

Сельское хозяйство носит подчиненный характер. Местные потребности

обеспечиваются на 50-60%.

Транспорт. Основной его вид Ц морской, в том числе паромный (Холмск-Ванино) и

каботажный. Железнодорожная сеть охватывает только южную и центральную часть

острова Сахалин (протяженность 1072 км, колея 1067 мм, в отличие от материковой,

шириной 1524 мм); нет на острове и сквозной автомагистрали.

Экономика Республики Саха (Якутия)

РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ) занимает огромное пространство на северо-

востоке Сибири, в бассейне рек Лены, Яны, Индигирки и частично Колымы.

По площади Ц 3103,2 тыс. кв. км (почти пятая часть территории России) Ц это самый

крупный субъект Федерации. В то же время доля республики в общей численности

населения Федерации всего 0,7% (1023 тыс. человек) Ц это самый редконаселенный

регион в стране, здесь плотность составляет 1 человек на 3 кв. км, а сельского населения

еще меньше Ц 1 человек на 10 кв. км. Территория Ц главный естественный ресурс

республики, причем подавляющая ее часть Ц это экологически чистые пространства.

Якутская АССР образована 27 апреля 1922Qг. До этого существовала (с1851Qг.) Якутская

область Иркутского генерал-губернаторства.

Население. В общей численности населения доля горожан Ц 67,3%; городов немного

Ц всего 10, из них Ц 3 республиканского подчинения: столица Якутск (191 тыс. жителей);

центр угледобычи Нерюнгри (77 тыс.), центр добычи алмазов Мирный (38 тыс.).

Этнический состав: титульная нация Ц якуты (33%), эвенки (1,4%), эвены (1%),

юкагиры (0,1%); из некоренных на первом месте Ц русские (50,3%), далее Ц украинцы

(7%), татары (1,5%).

Из минеральных ресурсов наиболее важные: золото (район Алдана, бассейны Яны,

Индигирки); алмазы (кимберлитовая трубка "Мир", бассейн реки Вилюй); ниобий

(Томторское месторождение, одно из богатейших в мире); железная руда (Чаро-Токинское

и Таежное месторождения). Многочисленны месторождения угля, приуроченные к

колоссальному (750 тыс. кв. км) Ленскому бассейну с запасами 1,6 трлн т (Сангар,

Нерюнгри, Джебарики-Хая Ц каменный уголь, Намцы Ц бурый уголь); есть природный

газ, перспективны поиски месторождений нефти; каменная и поваренная соль, известняки,

слюды, строительные материалы.

Промышленность (%): цветная металлургия (включая добычу алмазов) Ц 63,8;

пищевая промышленность Ц 12,4; производство стройматериалов Ц 6,9; топливная Ц 5,8;

лесная и деревообрабатывающая Ц 3,7. Выработано 7,4 млрд. кВт-ч электроэнергии

(частично передается в Амурскую область); вывозка древесины Ц на уровне 4 млн куб. м,

примерно половина Ц деловой; производство цемента Ц свыше 200 тыс. т.

Сельское хозяйство. Растениеводство очагового характера обеспечивает

промышленные центры картофелем и овощами. Животноводство молочно-мясного

направления. Значительное оленье стадо Ц около 400 тыс. (16% российского поголовья).

Транспорт играет для республики огромную роль Ц и пока в основном

сдерживающую. Железная дорога лишь недавно пересекла границу республики (Тында Ц

Беркакит), основная нагрузка ложится на водный, автомобильный (особенно на Амурско-

Якутскую магистраль) и воздушный транспорт.

В России роль Республики Саха (Якутия) заметна по добыче алмазов (свыше 90%),

золота (24%), заготовкам леса (10%), добыче пушнины (15%).

Глава 13. Стратегические направления

дальнейшего реформирования

региональных систем

Современные ориентиры региональной политики.

Концепция государственной политики России.

Зарубежный опыт регионализации экономики страны.

Современные ориентиры

региональной политики

Сейчас в условиях становления и развития рыночных отношений формируется новая

региональная политика, определены подходы к особому развитию экономики каждого

отдельного региона России. На наш взгляд, главными ориентирами региональной

политики являются:

1. учет специфики работы регионов в осуществлении общероссийской структурной,

инвестиционной, финансовой, социальной внешнеэкономической политики;

2. перенос ряда направлений реформы в основном на региональный уровень,

особенно в малом предпринимательстве, социальной сфере, охране природы и

использовании природных ресурсов;

3. децентрализация процессов управления реформой, активизация процессов

экономической деятельности на местах;

4. разработки специальных программ проведения реформ в регионах с особо

своеобразными условиями.

Региональная политика направлена на ослабление внутреннего социального

напряжения, сохранение целостности, единства страны. Главная цель региональной

политики в экономической сфере Ц это рациональное использование природно-

экономических возможностей регионов, преимуществ территориального разделения труда

и экономических связей регионов.

Во всех документах государственной политики Российской Федерации присутствует

тезис о необходимости выравнивания регионов по уровню социально-экономического

развития. Сближение регионов возможно только при условии общего экономического

роста, то есть когда темп прироста в отставших регионах превышает положительный

темп прироста в более развитых регионах.

Результаты проведенного анализа показывают, что полное выравнивание регионов

России по величине валового регионального продукта (ВРП) на душу населения в

обозримой перспективе абсолютно невозможно. В ближайшей перспективе должна быть

решена первоочередная задача Ц уменьшение отставания экономически менее

развитых регионов. Именно с этим связаны стратегические направления дальнейшего

реформирования региональных систем.

В рамках государственной политики должна осуществляться экономическая

дифференциация между отстающими в развитии регионами и развитыми регионами в

рамках созданных федеральных округов.

Однако не должно быть сравнивания в развитии регионов, напротив, поляризация и

неравномерность из развития и выступают точками роста и развития регионов в

территориальном разделении труда, но должно быть перераспределение ресурсов для

выравнивания до каких-либо минимальных уровней развития в данном федеральном

округе.

Другим стратегическим направлением станет расширение интеграционной

тенденции, то есть возобновление и восстановление экономических связей между

регионами и предприятиями, но новая интеграция будет строиться в соответствии с

новыми критериями эффективности и изменившимися объективными условиями.

Проблемы возобновления интеграционных тенденций должны получить высший

приоритет в стратегии территориального развития России и в системе механизмов

государственной региональной политики.

Концепция государственной

региональной политики России

Сущностью региональной политики является управление региональным развитием для

достижения общенациональных целей.

Региональная экономическая политика Ц органическая часть общей социально-

экономической политики государства, синтезирующая ее региональные аспекты. Она

направлена на всемерное использование благоприятных и ограничение действия

негативных региональных факторов для достижения общих стратегических целей и задач

социально-экономического развития страны. Вместе с тем Ц это часть общей

региональной политики, создающая экономические основы целостности Российского

государства, всех жизненно важных направлений развития российского общества.

Для России региональная политика имеет исключительно важное значение из-за

огромных различий природно-географических, социально-демографических,

экономических и других условий. В современных условиях, в период перехода к

рыночным отношениям, роль региональной политики еще более возрастает. Это

обусловлено:

 усилением центробежных, сепаратистских настроений в регионах, дезинтеграцией

экономического пространства;

 необходимостью учета специфики регионов при проведении реорганизации

экономики и учет резко отличающихся начальных условий в регионах;

 незавершенностью и противоречивостью разграничения компетенции федеральных

и региональных органов управления;

 политической нестабильностью и межэтнической напряженностью в ряде

регионов;

 геополитическими и социально-экономическими последствиями распада СССР;

 экономическим кризисом, острыми проблемами в регионах.

Цели региональной экономической политики Правительства России носят

долговременный характер и связаны со стратегическим направлениями социально-

экономического развития страны. Главными целями региональной экономической

политики Правительства России являются:

 укрепление экономического единства страны на основе принципов федерализма,

местного самоуправления и общероссийского рынка;

 повышение уровня и качества жизни населения, обеспечение примерно равных

условий социального развития во всех регионах России;

 всемерное использование региональных факторов и благоприятных предпосылок

для формирования в регионах эффективной социально-ориентированной

экономики.

Для достижения этих целей Правительство должно решить следующие задачи:

 обеспечить работоспособность основных систем жизнеобеспечения, научно-

производственного потенциала, федеральных и региональных инфраструктурных

систем, преодолеть спад производства прежде всего в наиболее развитых опорных

регионах, свести к минимуму социальный и экономический ущерб от свертывания

неконкурентноспособных производств;

 содействовать созданию в каждом регионе Ц субъекте Федерации ресурсно-

финансового потенциала, достаточного для решения основных задач социально-

экономического развития;

 содействовать восстановлению нарушенных межгосударственных и межрайонных

экономических связей, остающихся рациональными в новых условиях;

 развивать общероссийский рынок как интегрированную систему региональных

рынков товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

 сократить разрыв в уровнях социального и экономического развития регионов Ц

субъектов Федерации путем активной поддержки отсталых и депрессивных

территорий;

 решить острые социально-экономические проблемы регионов Крайнего Севера и

Дальнего Востока с учетом специфических интересов проживающих здесь

малочисленных народов, восстановить хозяйственный потенциал Чеченской

республики;

 удержать в социально безопасных рамках безработицу в крупных центрах и

индустриальных районах;

 принять меры к урегулированию миграции населения, обеспечить расселение

переселенцев и беженцев в регионах, имеющих необходимые предпосылки.

В практическом осуществлении задач региональной экономической политики

Правительство Российской Федерации опирается на разнообразные формы и методы

государственного воздействия:

 использование государственного бюджета для перераспределения финансовых

ресурсов между регионами;

 осуществление федеральных программ развития регионов и отраслей с долевым

государственным финансированием, участие в отдельных структурообразующих

инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной системы

их реализации;

 размещение федеральных заказов на поставку продукции для

общегосударственных нужд.

В составе каждой федеральной целевой программы должен разрабатываться

территориальный блок.

Объектами особого внимания со стороны государства согласно данной концепции

являются проблемные регионы, которые выделяются в зависимости от уровня развития,

глубины кризисных процессов, значения в решении общегосударственных социально-

экономических задач. Основными типами проблемных регионов в современной ситуации

являются: отстающие, депрессивные, кризисные, а также регионы особого

стратегического значения.

Отстающие в экономическом отношении регионы характеризуются чрезмерно

низкими душевыми доходами населения и недостаточным производственным и

финансовым потенциалом.

Депрессивные районы Ц территории, обладающие достаточным экономическим

потенциалом, но охваченные в результате структурного кризиса устойчивым снижением

производства и реальных доходов населения и растущей безработицей. К этой категории

территорий следует относить не только субъекты Федерации, но и конкретные части

областей, краев или республик в составе России, что позволит оказывать целевую помощь

депрессивным местностям, не распространяя ее на развитые центры субъектов

Федерации.

Основной формой поддержки депрессивных регионов является концентрация уже

предусмотренных нормативно-законодательными актами методов и механизмов

поддержки предпринимательства, привлечения частных (в том числе иностранных)

инвестиций, содействие инвестиционной активности, реструктуризации предприятий,

переподготовке кадров с целью обеспечения доступа к действующим каналам финансовой

помощи.

Проблемы кризисных регионов, отличающихся экстремальным характером

экономических, социально-политических и экоприродных процессов (остановка

подавляющей части промышленных предприятий, межэтнические конфликты,

последствия природных катаклизмов) решаются с помощью федеральных целевых

программ. На кризисные регионы распространяются меры, предпринимаемые в

отношении депрессивных регионов.

Народное хозяйство России не может нормально развиваться без природных ресурсов

Крайнего Севера. Сохраняется приоритетное значение государственной поддержки

топливно-энергетического и горно-промышленного комплекса. Здесь необходимо прежде

всего решать проблемы структурной перестройки промышленности Севера в направлении

ликвидации непрофильных, убыточных и экологически "грязных" предприятий, развития

транспортной инфраструктуры, включая совершенствование трансарктической навигации,

а также создать благоприятные условия для коренных народностей Севера, обеспечить

жизнедеятельность населения индустриальных центров, переселить избыточное население

в районы, более благоприятные для проживания.

Особое геополитическое положение Дальнего Востока и Калининградской области

предопределяет необходимость принятия специальных целевых федеральных программ

социально-экономического развития этих регионов, укрепления их транспортных связей с

Центральной Россией, усиления их роли во внешнеэкономических отношениях.

Требуют внимания регионы, граничащие с республиками бы вшего СССР. Новое

приграничье России глубоко интегрировано с сопредельными зарубежными территориями

в экономическом, культурно-этническом и демографическом плане, поэтому необходимо

посредством правовых и экономических инструментов поощрять стремление

приграничных районов к всеобъемлющему сотрудничеству с соседними областями

Казахстана, Украины, Беларуси, других республик бывшего СССР.

Зарубежный опыт регионализации

экономики страны

Возможность использования зарубежного опыта вытекает из существующих сходных

проблем в области техники и технологии, экономики и социальной жизни, так как научно-

технический прогресс и его пространственная диффузия идут практически по единому

сценарию, в результате чего и в разных странах возникают сходные региональные

проблемы, в частности, продолжающаяся дифференциация экономической и социальной

жизни экономических районов, центра и периферии. Нельзя не согласиться и с тем, что в

области осмысления региональных проблем и разработки путей их решения развитые

страны продвинулись дальше нас.

Видимо, нет необходимости говорить подробно об исторически сложившейся

экономической самостоятельности и самоуправлении территорий в западных странах.

Здесь можно привести в пример деятельность штатов в США, провинций Канады, земель

в ФРГ.

Однако, наиболее показательной в этом плане является система, созданная в Японии.

Ее основа Ц государственные планы развития регионов, которые составляются начиная с

1962Qг. на 10 лет. Задачей таких планов является следующее:

 региональное размещение производительных сил;

 смягчение хозяйственных диспропорций между различными экономическими

районами;

 обеспечение примерно равных условий жизнедеятельности населения на всей

территории страны;

 сохранение и улучшение экологии.

В 1962 г. правительством был принят "Первый план комплексного развития

территории страны" на период 1960-1970Qгг., направленный прежде всего на поддержание

высоких темпов роста экономики страны в целом, уменьшение диспропорций в развитии

экономических районов, на установление контроля за быстрым ростом крупных городов.

В 1969Qг. с учетом полученного опыта был разработан "Второй (или "новый") план

комплексного развития территории страны", рассчитанный на 1969Ц1985Qгг., а в 1985Qг. Ц

третий план на период до 2000Qг. В нем наряду с ранее провозглашенными целями была

сделана попытка внести плановые начала в размещение и развитие производительных сил,

а именно Ц ускорить развитие отсталых префектур за счет ограничения стихийного роста

потенциала районов, перегруженных промышленностью, ставшей опасностью для

природы и жизни человека. Экономической основой этих программ стало введение (в

1972Qг.) налога на компании, расположенные в зонах высокой концентрации

промышленности в пользу малоразвитых регионов и льготная налоговая система в новых

промышленных районах.

Большую роль в региональной политике страны играет ее экономической

районирование. Так же как и в СССР в целях планирования, прогнозирования развития

производительных сил различными экономическими, правительственными и научными

учреждениями территория Японии разбита на 10 экономических районов (префектур в

стране 47). Это последняя схема, уточненная в 1960Qг. Министерством внешней торговли

и промышленности, ею пользуется большинство организаций.

Экономическое районирование в Японии служит не только основой экономического

анализа, планирования развития префектур, городов, но несет и практическую нагрузку,

определяет социально-экономическое развитие страны в целом. Это проявляется в

следующих крупных направлениях:

 экономическое районирование служит основой для разработки утверждаемых

правительством долгосрочных планов комплексного развития территории страны,

а также других законодательных актов по региональному развитию;

 на основе схемы экономических районов действует финансовая и, прежде всего,

налоговая системы, определяющие меры, обеспечивающие самофинансирование

территорий. При этом убыточные, отсталые регионы, например, экономический

район Хокайдо, получают дотацию за счет процветающих районов;

 большое внимание при планировании по районам уделяется решению социальных

проблем населения посредством экономического регулирования расселения и

передвижения населения с использованием кредита, налогов и других

экономических рычагов.

Особо надо выделить роль экономического районирования в развитии

производительных сил и, прежде всего, в специализации инфраструктуры. При небольшой

территории страны и тем более малых площадях экономических районов в планах

разрабатываются и осуществляются меры по специализации промышленности и развитию

производственной инфраструктуры внутри каждого региона. Это проявляется в том, что

не только отрасль в лице различных промышленных компаний имеет заготовительные и

общетехнические производства, такие как литейное, кузнечное, прессовое,

инструментальное, по изготовлению ЭВМ, малое станкостроение, электроника, транспорт

и т.п., но и для этого поддерживаются специализированные фирмы и предприятия,

выпускающие продукцию для нужд всего района. Такие же тенденции характерны и для

строительства, энергетики, материально-технического снабжения, торговли,

непроизводственной сферы.

Безусловно, границы специализации, развития инфраструктуры условны. Но

правительство проводит довольно напряженную и устремленную в этом направлении

региональную политику. Парламент часто слушает вопросы, связанные с региональными

проблемами. В стране еще в 1950Qг. им был принят "Закон о комплексном развитии

территории страны", в котором был определен порядок принятия и контроля

долгосрочных программ развития территорий на национальном и префектурном уровнях.

В 1961Qг. был принят "Закон об ускорении и стимулировании развития наиболее отсталых

районов". Принимались законы по префектурам Хокайдо, Бюсю, Сикоку, в 1983Qг. "Закон

об ускорении регионального развития на основе высокотехнологических промышленных

комплексов" и т.д.

В стране сложилась довольно стройная система государственных органов, которые

занимаются разработкой и контролем исполнения региональных программ. Главными из

них являются Экономический консультативный совет и Консультативный совет

планирования комплексного развития территории при кабинете министров Японии.

Первый разрабатывает основные направления развития экономики страны с учетом

регионов, второй Ц конкретно региональные аспекты. Размещение предприятий, тем

самым в значительной степени определение региональной политики, занимается

Министерство внешней торговли и промышленности и Министерство строительства.

Значительная работа по разработке программ и планов по заказам правительственных

и местных органов осуществляется частными научными и другими организациями. В

последние годы в решении вопросов регионального развития усиливается роль местных

органов управления Ц префектур. Для этих целей они имеют отделы развития районов,

планирования, привлечения предприятий и т.п. Многие имеют консультативные советы

по развитию территории, охране местных ресурсов. Прослеживается тенденция передачи

в ведение местных властей на правах автономии решения всех вопросов развития

территорий

17>>>

Такое подробное описание японской модели региональной политики сделано потому,

что она представляется наиболее законченной и продуманной. В то же время полезный

опыт накопили и другие высокоразвитые капиталистические страны. Например, много

внимания правительствами США и его штатов уделяется таким региональным

тенденциям, как замедление промышленного развития Северных и Северо-восточных

районов США и ускоренная индустриализация районов Юга и Запада страны.

Осуществляется это на основе анализа развития 9 экономических районов, сетка которых

принята единой для страны. Для проведения государственной региональной политики в

60-еQгг. было создано специализированное региональное учреждение Ц Администрация

экономического развития (до 1965Qг. Ц Администрация районной планировки),

призванное заниматься депрессивными регионами, контролировать их развитие,

используя для этого всевозможные меры, от налоговых скидок до прямого

государственного финансирования отдельных проектов и размещения правительственных

заказов

18>>>

Медленно используется нашей страной также опыт, как положительный, так и

неудавшийся, таких стран как Венгрия, Югославия, Румыния, Китай. Поэтому для России

становится актуальнейшей необходимостью и проведение масштабной комплексной

региональной политики. К сожалению, необходимость такого подхода в период

революционных преобразований жизни нашего общества недооценивается. Также

недооценивается в этом плане опыт первых лет строительства экономики СССР, поэтому

нам еще предстоит более глубоко осмыслить и коренным образом уточнить основные

направления региональной политики нашей страны.

<<<17

Япония: региональная струтура экономики. М., 1987.

<<<18

Региональные проблемы развитых капиталистических стран. М., 1987. С. 8-10.

Раздел IV. Экономика

агропромышленного региона в новых