Мильнер Б.З. Теория организаций

Подождите немного. Документ загружается.

иным формам собственности, о способах перехода предприятий от вертикальных к го-

ризонтальным связям. Ключевую роль здесь играют процессы приватизации, т. е.

возмездного отчуждения в собственность физических и юридических лиц имущества,

находящегося в собственности государства или муниципальных образований.

Наиболее значимый результат приватизации, проведенной в России в 1990-х годах,

состоит в массовом появлении (наряду с государственными предприятиями)

предприятий, находящихся в частной собственности. Речь идет о закреплении прав

собственности на приватизируемое государственное имущество за ответственными

(эффективными) собственниками, приобретшими это имущество на законном

основании. Распределение предприятий по типам собственности представлено на

диаграмме (рис. 18.1).

Анализ показывает, что в результате проведения массовой приватизации

поставленные задачи не были решены в полном объеме, поскольку: 1) не был

сформирован широкий слой эффективных частных собственников; 2) структурная

перестройка экономики не привела к необходимому уровню повышения эффективности

деятельности предприятий; 3) привлеченных в процесс приватизации инвестиций

оказалось явно недостаточно для производственного, технологического и социального

развития предприятий; 4) в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное

положение предприятий на отечественном и мировом рынках. Во многом это

объясняется тем, что в течение продолжительного периода эффективность приватизации

оценивалась по темпам разгосударствления собственности, по количеству

приватизированных предприятий. При этом целям дальнейшего развития и

эффективности функционирования приватизированных объектов в условиях рыночно

ориентированной экономики не уделялось должного внимания. Институциональные

реформы не были подкреплены проведением соответствующей государственной

политики в сфере приватизации.

Рис. 18.1 Распределение предприятий по типам собственности

Приватизация должна рассматриваться не как изолированный этап решения

отдельных задач, связанных с единовременным пополнением бюджета, а как

структурный элемент единой государственной политики по управлению

государственным имуществом, направленной на получение в кратко-, средне- и

долгосрочной перспективе отдачи от приватизации в форме расширения

налогооблагаемой базы, наполнения отечественного рынка товарами и услугами

российских товаропроизводителей, повышения эффективности функционирования всех

субъектов хозяйствования.

Переход к многоукладной экономике, к различным формам собственности выдвигает

на первый план целый ряд основополагающих вопросов теории управления, и прежде

всего проблему соотношения собственности и управления.

Права собственности и функции управления

В составе ключевых факторов экономического развития следует различать статус

управления и статус собственности. Статус управления включает весь комплекс

структур, связей и коммуникаций, технический, информационный и интеллектуальный

потенциал, обеспечивающий необходимые анализ и оценки, принятие и реализацию

обоснованных решений. Статус собственности означает использование

многообразных отношений собственности, обеспечивающих каждому работнику

возможность владения и распоряжения принадлежащими ему средствами производства

и результатами труда.

Статус собственности — основа всей экономической системы, постоянно

действующий фактор развития страны. Сложность и многообразие жестких связей,

существовавших в течение десятилетий в административно-командной системе,

предопределяют, что процесс становления различных форм собственности и основных

структур рынка займет длительное время. Для создания же эффективной рыночной

экономики, гибкой и динамичной, активно использующей новейшие достижения

научно-технического прогресса и нацеленной на повышение благосостояния народа,

потребуется довольно продолжительны и период.

В условиях приватизации особую практическую значимость приобретает статус

управления. В какой бы форме ни происходила передача собственности в

негосударственный сектор (разовый выкуп, продажа в рассрочку, аренда с последующим

выкупом, акционирование, иностранные инвестиции и др.), во всех случаях нужны

радикальные меры по изменению форм, методов и стиля управления. Без этого нельзя

рассчитывать на повышение эффективности деятельности предприятий. Речь идет об

отходе от административно-командных методов управления, дискредитировавших себя

в прошлом, опиравшихся на жесткую систему иерархической подчиненности. И

процессы управления, и методы принятия решений, и организационно - распоряди-

тельская деятельность должны отвечать главной тенденции современного периода —

переходу от прямого управления экономикой, всеми ее звеньями и первичными

хозяйствующими субъектами к регулированию их развития экономическими,

финансовыми и договорными методами (с возможностью использования при

необходимости обоснованных и четко ограниченных административных мер).

Формы собственности сами по себе не решают задач, стоящих перед экономикой в

целом, тем или иным регионом, производственно-хозяйственным комплексом,

отдельным предприятием. Ими нужно профессионально управлять применительно к

поставленным целям и складывающейся обстановке, используя экономические рычаги,

организационные структуры, информационные системы, психологические методы. В

этих условиях важнейшими принципами приватизации должны быть:

 сочетание долгосрочных и краткосрочных интересов государства;

 отказ от рассмотрения приватизации как существенного источника доходной части

федерального бюджета;

 ориентация на мировой опыт приватизации;

 принятие приватизационных решений на основе анализа долгосрочных планов;

 постоянный мониторинг состояния предприятий после приватизации;

 приватизация предприятий как единого имущественного комплекса;

 единство нормативно-правовой базы, режима и методов регулирования процессов

приватизации;

 продажа низколиквидных предприятий (пакетов акций).

Формирование многоукладной экономики на основе приватизации государственных

предприятий неизбежно приводит к разделению права собственности и функций

управления. Профессиональный руководитель становится наемным работником.

Решение о его найме и условиях деятельности принимает собственник, владеющий

контрольным пакетом акций или основным паем. Главная форма взаимоотношений

собственника и руководителя — контракт, в котором определяются система

подотчетности последнего и пределы его самостоятельности в принятии и реализации

хозяйственных решений. Этот принцип, отражающий объективные потребности

профессионального управления, вовсе не исключает того, что при приватизации мелких

предприятий в сфере торговли и услуг права собственника и функции руководителя

могут совмещаться в одном лице, поскольку незначительные масштабы деловой

активности в каждом отдельном случае делают экономически невыгодным формальное

отделение функций управления.

Тенденции организационных изменений

Переход от государственной собственности к иным ее формам несовместим с

шаблонным подходом к организационному построению субъектов хозяйственной

деятельности. Коренные изменения происходят в структуре управления, когда

предприятия преобразуются в акционерные общества, общества с ограниченной

ответственностью и другие предприятия с коллективной формой собственности.

Меньшую ломку претерпевают формы управления при сдаче предприятий и другого

государственного имущества в аренду с правом последующего выкупа трудовыми

коллективами и юридическими лицами. Жесткие схемы управления вытесняются

коллегиальными, демократическими процедурами при продаже предприятий и

производств (прежде всего небольших) трудовым коллективам, а также акционерным

обществам, кооперативам, другим юридическим лицам и гражданам. Нетипичные

ситуационные решения должны приниматься в условиях постепенного выкупа

имущества государственного предприятия трудовым коллективом, в том числе за счет

части остающейся в его распоряжении прибыли.

Приоритетными задачами реформы предприятии в современных условиях являются:

 защита прав акционеров, четкое разграничение ответственности собственников и

управляющих, развитие механизмов корпоративного управления;

 расширение участия в корпоративном управлении инвесторов, имеющих

долгосрочные цели;

 создание системы защиты контрактов, укрепление контрактного права;

 обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий;

 обеспечение органов управления необходимой информацией и доступа к ней

собственников, инвесторов, кредиторов;

 создание эффективного механизма управления предприятиями;

 реструктуризация либо ликвидация неэффективных, убыточных предприятий;

 создание условий для рыночной оценки активов предприятий;

 внесение изменений в амортизационную политику.

Осуществляя реформирование предприятий, необходимо учитывать особенности

современного этапа переходного периода и складывающейся внешней среды

хозяйственных организаций (табл. 18.1). Весьма актуальны вопросы разработки

концепции управления многоотраслевым комплексом, организации управления в

условиях диверсификации производства. Возникает необходимость коренного пе-

ресмотра и в ряде случаев отказа от отраслевого принципа управления, поскольку

предприятия и объединения, ориентированные только на одну отрасль, на один вид

производства или продукт, не отвечают современному уровню научно-технического

прогресса и требованиям рынка. Диверсификация производства, условия для которой

расширяются благодаря приватизации, требует в свою очередь гибкого управления

взаимосвязанными звеньями: маневрирования ресурсами, своевременного реагирования

на многообразные потребности рынка, всемерной поддержки нововведений, рисковых

инвестиций и т. п. На этой базе и развиваются горизонтальные межфирменные связи,

управление которыми осуществляется экономическими методами на договорной основе.

Особое значение в статусе управления приобретает функция координации. Чем выше

уровень разделения труда и специализации предприятий (и их частей), чем теснее их

взаимозависимость в масштабе региона и страны в целом, тем значительнее потребность

в координации независимо от формы собственности предприятия. Осуществление

координации непосредственно связано со стилем управления, практикуемыми методами

подготовки и реализации хозяйственных решений. Бюрократическая организация

независимо от ее масштабов и сферы действия порождает централизованную

координацию. Здесь больше формализации, типовых подходов и жестких структур.

Демократическому стилю управления адекватна децентрализованная координация,

горизонтальная и в известных случаях неформальная. При этом к минимуму сводятся

стандартные приемы и методы.

Таблица 18.1

Элементы

организации

управления

Основные характеристики

В условиях

стабильной среды

В условиях динамичной среды

Главная цель Выполнение задании

Обеспечение необходимого уровня

прибыли за счет удовлетворения

Основная задача Увеличение объема

выпуска продукции

Изменение объема выпуска

продукции и ее потребительских

свойств в соответствии с

Стратегия Пассивная,

выжидающая -

Активная с элементами

обоснованного риска -

Оценка

результатов

По степени точности

выполнения заданий

По положению предприятия на

рынке относительно конкурентов

Тип

организационно

Механистическая,

формализованная

Адаптивная (вид структуры

определяется в зависимости от

Решения по

управлению

предприятием

Главным образом

оперативные

(принимаются по ходу

Главным образом перспективные

(носят стратегический характер и

выбираются на основе оценки

Стимулирование В зависимости от

выполнения задании

В зависимости от достигнутых

результатов

Стиль

Авторитарный

Демократический

Характер власти

руководителя

«От должности» В зависимости от личных и

профессиональных качеств

Направления перестройки организаций

Переход от узкой специализации к интеграции вызывает изменения в содержании и

характере управленческой деятельности. Проявляется четко выраженная тенденция к

уменьшению жесткости и иерархичности сложившихся управленческих структур,

расширению использования организационной кооперации, дальнейшему развитию

программно-целевого управления. Широко распространен принцип делегирования

оперативных полномочий на низшие уровни управления. На высшем уровне

сосредоточиваются функции интеграции деятельности фирмы и разработки общих

стратегий, связи с внешними организациями и оценки предложений нижних уровней.

Такие меры приводят к уменьшению бюрократических процедур и значительному

сокращению управленческого аппарата.

Даже самые крупные корпорации практически не могут осуществить

организационную перестройку без кооперации с другими компаниями. В частности,

создаются и эффективно функционируют межотраслевые группировки компаний,

картели по обновлению подотраслей и даже целых отраслей промышленности при

финансовой поддержке правительств. Преобразование фирм значительно облегчается и

ускоряется с использованием проектных форм организации. Для реализации проектов

создаются новые компании, полностью ориентированные на внедряемый тип

производства и управления. Это влечет за собой изменение большинства сложившихся

технических и организационных систем — строительство новых заводов, освоение

системы управления запасами и «плоских» организационных структур, развитие

технологических центров.

Проведение организационных изменений предполагает повышение уровня

компетентности руководителей. Не случайно в современных условиях наиболее

эффективными являются капиталовложения в руководителей, их подготовку,

тренировку, повышение уровня знаний и совершенствование навыков, развитие

предприимчивости, которая проявляется в поиске новых сфер рационализации и

выгодного вложения ресурсов, обоснованном риске. Компетентность увязывается с

необходимостью создания инновационного климата, стремлением достигать

наилучшего результата на основе применения технических, структурных и иных

нововведений.

Образование концернов, хозяйственных ассоциаций, холдингов, консорциумов и

других интеграционных структур позволяет формировать организационную систему

рыночной экономики, создавать действительную альтернативу вертикально-командным

структурам. Объединения предприятий, состав и управление которыми ориентированы

на деятельность в условиях рыночной экономики, становятся заметным явлением в

хозяйственной жизни России.

Существенные изменения в построении и методах управления предприятиями

происходят в связи с развитием практики арендных отношений. Такие предприятия

расширяют масштабы деятельности, формируя рыночный характер связей и

конкурентную среду.

Вопросом принципиальной важности является обеспечение антимонопольной

направленности всех организационных преобразований в управлении экономикой, в том

числе предотвращение отраслевого и регионального монополизма. Если какие-либо

условия ограничивают конкуренцию и доступ на рынок потенциальных продавцов или

покупателей, то эти ограничения должны быть устранены в предусмотренном законом

порядке. Преодолению доминирующей роли отдельных хозяйствующих субъектов на

рынке должно способствовать создание малых предприятий, разукрупнение

сложившихся высокомонополизированных фирм (если это допустимо по производ-

ственным и технологическим условиям) и ассоциативных структур.

Важное направление рыночных реформ — формирование конкурентной среды, т. е.

создание новых предприятий, в том числе и малых, конкурирующих с монополистами.

Государство призвано оказывать малым предприятиям всемерное содействие в

организации материально-технического и информационного обеспечения, консульти-

рования и подготовки кадров. Это становится важным условием демонополизации

производства.

Сохраняется ли в новых условиях функция вертикального управления отраслями, где

продолжают функционировать государственные предприятия? Если да, то остается ли

эта функция прежней или она претерпевает изменения? Дело в том, что целый ряд

базовых отраслей промышленности характеризуется замкнутыми цепями взаимосвязан-

ных и неразделимых технологических процессов, протекающих на огромных

территориях в масштабе всей страны, крупных регионов. Это относится к таким

секторам экономики, как добыча и транспортировка газа, единые энергетические

системы, системы коммуникаций и связи, транспортные системы разных видов и т. п. В

подобных отраслях сложились естественные монополии, когда основные техно-

логические процессы осуществляются на базе развитой внутренней кооперации и

специализации. Для них характерен режим четкого и единого технологического

регулирования, диспетчеризации и маневрирования в использовании производственных

мощностей и ресурсов, оперативного предотвращения кризисных ситуаций. Здесь тех-

нологический монополизм вызывает монополию организационную.

Однако это вовсе не означает, что управление подобными отраслями предполагает

использование только административных методов. Переход этих отраслей в сферу

рыночных отношений неизбежен, но его масштабы и методы должны быть

специфическими, нестандартными. Система управления крупными хозяйственными об-

разованиями должна строиться на демократических началах и предполагает создание

таких органов, как собрание учредителей, правление, контрольный совет и т. п., с

соответствующим распределением полномочий между ними. При формировании

концернов нового типа необходимо соблюдать принцип полного и безусловного соблю-

дения прав юридического лица хозяйствующих субъектов, входящих в эти объединения.

Организационные проблемы конверсии

В проводимых в России экономических реформах и перестройке системы управления

важную роль играет реорганизация деятельности предприятий военно-промышленного

комплекса. Это беспрецедентная по масштабам задача. Частичная или полная

переориентация предприятий (производственных мощностей, научно-технического

потенциала и трудовых ресурсов) с военных на гражданские нужды представляет собой

конверсию. Практически конверсия означает сокращение производства вооружения и

военной техники и увеличение выпуска товаров и услуг для удовлетворения нужд

населения и общества в целом. С целью производства конкурентоспособной граждан-

ской продукции для внутреннего и внешнего рынка используются высокие технологии

оборонного комплекса.

Конверсия не может рассматриваться как процесс, связанный только с экономией

финансовых, материальных, трудовых и других ресурсов. Она требует значительных

затрат на строительство и реконструкцию цехов, участков, модернизацию и замену

оборудования, расширение и техническое перевооружение производства, а также на

переподготовку кадров, выплату выходных пособий и т. д. Решение этой задачи

предполагает использование методов государственного управления в сочетании с

рыночными методами.

Организационная структура отечественной военной промышленности, объем

производства которой доходил до

/, общего объема промышленного производства,

довольно близка к корпоративной. Многие предприятия создавались и

функционировали в составе конкретных технологических цепочек. Это создает реальные

предпосылки для межотраслевой интеграции и образования многоотраслевых объеди-

нений типа корпораций. Для многих предприятий военно-промышленного комплекса

образование корпораций является условием выживания — сохранения кадров, научных

подразделений, социальной инфраструктуры, получения заказов, материально-

технического обеспечения и сбыта готовой продукции.

Приватизация предприятий военно-промышленного комплекса требует особого

государственного регулирования, в первую очередь в решении вопросов управления

собственностью тех предприятий, которые должны находиться в прямом

государственном управлении. Кроме того, принципиальное значение имеет

представление государственных интересов в акционерных обществах путем закрепления

за государством пакетов акций или владения «золотой акцией». Это соответствует

мировой практике сочетания государственных и частных интересов при реализации

оборонных программ.

К настоящему времени в основном уже сформирована организационная структура

гражданского сектора оборонного комплекса, начата реализация новых приоритетов в

его развитии. Такими приоритетами в организационной сфере являются:

 формирование национальных научных центров по важнейшим (прорывным)

технологиям;

 создание финансово-промышленных групп, технопарков и технополисов,

основанных на использовании технологий двойного назначения;

 образование транснациональных компаний, новых производств на основе

прорывных и конкурентоспособных технологий (в том числе и в других странах)

как форм участия в мировом разделении труда;

 переход в полном объеме к государственной контрактной системе размещения

заказов для нужд государства;

 нормативно-правовое обеспечение экономического механизма, соответствующего

особенностям организации и экономики военно-промышленного комплекса.

Реконструкция и структурная перестройка предприятий военно-промышленного

комплекса, перевод их на выпуск гражданской продукции, оптимальное использование

их научно-технического потенциала—ключевой вопрос развития корпоративного

управления в России, определяющий его судьбу в будущем.

Глава 19. ОРГАНИЗАЦИЯ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

В последние годы в России были созданы условия для широкого развития такой

динамичной и достаточно эффективной формы предпринимательской деятельности, как

малые предприятия. В соответствии с принятой экономической статистикой для

определения размерности российских предприятий (крупные, средние, малые) ис-

пользуются следующие основные признаки: численность производственного персонала,

объем валовой продукции и стоимость основных производственных фондов. Согласно

российскому законодательству, выделение, в частности, малых предприятий,

производится по предельным уровням численности персонала по отраслям:

в промышленности, строительстве и на транспорте - это 100 чел., в науке и научном

обслуживании — 60 чел., в сельском хозяйстве — 60 чел., в оптовой торговле — 50 чел.,

в розничной торговле и бытовом обслуживании населения — 30 чел., в остальных

отраслях и при осуществлении других видов деятельности — 50 чел.

В мировой практике нет унифицированного определения малого предприятия. В 75

странах используется более 50 различных статистических показателей,

характеризующих малые и средние предприятия. Широко применяются качественные

критерии, такие, как личное руководство предприятием, прямой личный контакт

руководства с производственным персоналом, клиентурой, поставщиками, само-

стоятельность, жесткая зависимость от местных рынков и источников сырья и др.

Преобладают, однако, количественные критерии: численность работающих, годовой

объем хозяйственного оборота, масса прибыли и т. д.

В Великобритании, например, к малым относятся предприятия и фирмы с числом

занятых до 200 чел. в промышленности и до 25 чел. — в строительстве. Во Франции к

малым относятся предприятия с количеством занятых от 10 до 50 чел., к ремесленным—

с числом работающих до 10 чел. В Болгарии к малым относятся предприятия с числом

занятых до 50 чел., к средним —до 200 чел.

В Японии к средним и малым предприятиям в добывающей и обрабатывающей

промышленности, на транспорте и в строительстве относятся предприятия с уставным

капиталом до 0,1 млрд. иен и числом работающих до 300 чел. В оптовой торговле

соответствующие показатели —до 0,03 млрд. иен и до 100 работающих, в розничной

торговле и сфере услуг-до 0,01 млрд. иен и до 50 работающих. В ФРГ к мелкому и

среднему предпринимательству относятся фирмы с числом занятых менее 300 чел. и

годовым оборотом до 100 млн. марок.

О структуре занятости на предприятиях различного размера в целом ряде развитых

стран свидетельствуют данные табл. 19.1.

Таблица 19.1

Структура занятости на предприятиях различного размера

(в % от общего числа занятых)

Страна Менее 20 чел. 20-99 чел. 100-499 чел. 500 чел. и более

США 26,9 29,0 23,9 20,2

Япония 49,4 27,6 11,3 11,7

ФРГ 27,3 22,4 22,6 27,7

Италия 50,7 21,7 14,9 12,7

Швейцария 42,6 26,7 19,6 11,1

В сфере деятельности малых и средних предприятий субъектами экономических

отношений являются:

 лица, осуществляющие инициативную деятельность на свой риск и под свою

исключительную экономическую и юридическую ответственность;

 коллективы предпринимателей и предпринимательские ассоциации;

 индивидуальные и коллективные потребители продукции (работ, услуг),

предлагаемой предпринимателями, а также союзы и ассоциации потребителей;

 работники, осуществляющие трудовую деятельность по найму на контрактной или

иной основе, а также их профессиональные союзы;

 государственные структуры в тех случаях, когда они выступают

непосредственными участниками сделок (предоставление заказов

предпринимателям, определение состава и размеров льгот при выполнении

специальных работ и др.); они же оказывают влияние на субъектов деловых

отношений, будучи гарантами осуществления законного предпринимательства.

Объектами регулирования предпринимательства являются:

 регистрация и юридическое (официальное) признание предпринимательства;

 регулирование прав и режимов предпринимательской деятельности;

 стимулирование и льготы для предпринимателя;

 создание условий и государственной поддержки предпринимательства, его

обслуживание;

 защита прав предпринимателя;

 ответственность предпринимателя;

 соответствующие полномочия государственных органов и органов местного

самоуправления, включая содействие, контроль и надзор.

Для малых предприятий, имеющих юридическую самостоятельность, характерны

финансово-хозяйственная независимость, упрощенная организационная структура и

способность к быстрой перестройке хозяйственных подразделений. Они создают

благоприятные условия для более рациональной производственно-хозяйственной

кооперации (включая небольшие звенья в организационной структуре крупных

предприятий). О масштабах деятельности малых и средних предприятий в развитых

зарубежных странах и России свидетельствуют данные табл. 19.2.

Таблица 19.2

Страна Количество малых и

средних фирм

Тыс. ед. В расчете на

1 тыс.

жителей

Число

занятых,

млн. чел.

Доля малых и средних

фирм, %

В общей

численност

и занятых

В ВВП

Великобритания 2930 46 13,6 49 50-53

Германия 2290 37 18,5 46 50-54

Италия 3920 68 16,8 73 57-60

Франция 1980 35 15,2 54 55-62

Страны ЕЭС 15777 45 68 72 63-67

США 19300 74,2 70,2 54 50-52

Япония 6450 49,6 39,5 78 52-55

Россия 836,2 5,65 8,1 9,6 10-11

В США более 37% валового национального продукта производится малыми

предприятиями. Ими создается примерно два из трех новых рабочих мест. Всего же

небольших фирм здесь насчитывается около 18 млн., из них семейных—7 млн. В каждой

из производственных программ, которых насчитывается более тысячи, неизменно

содержатся разнообразные мероприятия, призванные обеспечить существенный вклад

малых предприятий в экономический рост.

В странах Западной Европы 99,9% из 16,4 млн. предприятий частного сектора

несельскохозяйственных отраслей представляют собой малые и средние предприятия.

На их долю приходится около 50% общего объема продаж в промышленности, 67% — в

сфере услуг, почти 90% — в строительстве и торговле. Малый и средний бизнес

обеспечивает свыше 70% общего числа рабочих мест. Типичным для стран этого

региона является микропредприятие с числом занятых до 9 чел., их насчитывается более

14,4 млн.

Малые предприятия способны активизировать структурную перестройку экономики,

предоставить дополнительные рабочие места, оперативно реагировать на изменения

потребительского спроса, расширить поле конкуренции. Законодательство

предусматривает их организацию путем передачи, продажи и сдачи в аренду

неиспользуемых производственных мощностей, машин и оборудования, закон-

сервированных, недостроенных объектов и сооружений, выделения из состава

действующих предприятий одного или нескольких структурных подразделений в

первую очередь для производства товаров народного потребления и оказания бытовых

услуг населению. Они могут создаваться на основе любых форм собственности

отдельными гражданами, предприятиями и организациями, государственными

органами. Для образования новых и развития действующих малых предприятий

создаются целевые фонды за счет добровольных взносов различных предприятий,

организаций и граждан, в том числе иностранных.

Малые предприятия, обладая самостоятельностью в осуществлении хозяйственной

деятельности, имеют все возможности обеспечивать управление производственными

процессами и снабженческо-сбытовыми операциями на основе простых

организационных структур при минимальной численности работников

административного аппарата и их взаимозаменяемости. Для осуществления многих

функций управления при отсутствии ряда служб, характерных для больших структур,

малые предприятия на договорных началах могут пользоваться услугами

специализированных предприятий.

Весьма часто на малых предприятиях право собственности и право распоряжения

совмещаются. В таких случаях руководитель принимает на себя решение большинства

проблем. Малые предприятия отличает простота организационной структуры, личное

участие и заинтересованность руководителя во всех делах компании. Объясняется это

небольшим масштабом производства, ограниченностью рынка и незначительным

числом партнеров. В этих условиях процесс управления упрощается, появляется

возможность гибко реагировать на внешние изменения, быстро приспосабливаться к

меняющимся требованиям и ситуациям. Вместе с тем сосредоточение всей полноты

власти в одних руках может вызвать трудности для развития предприятия. Поэтому с

увеличением масштабов производства, расширением перспектив деловой активности

происходит усложнение организационной структуры управления, размежевание прав

собственности и управления.

Ниже приводятся данные о количестве малых предприятий и их отраслевой

структуре в России (табл. 19.3). В 1998 г. на малых предприятиях постоянно работало

6,2 млн. чел.; было произведено промышленной продукции на сумму, равную 4% от

общего объема ее выпуска. В последние годы происходили серьезные качественные

изменения в организации и структуре малых предприятий, отвечающие назревшим

потребностям развития экономики страны. С одной стороны, малые предприятия не

заменяют крупные производства, а дополняют их в интересах удовлетворения

потребительского спроса. С другой стороны, наметилась ярко выраженная тенденция к

переходу доминанты малого предпринимательства от торговли, сферы услуг и

строительства к машиностроению, энергетике, химии, микроэлектронике и другим

высокотехнологичным и наукоемким отраслям.

Таблица 19.3

Малые предприятия в России