наместничества, возглавляемые наместником. Каждая провинция
в свою очередь делилась на десять областей, которых таким обра-
зом насчитывалось 180, а область состояла из уездов, во второй
половине XVIII в. их было примерно полторы тысячи. В ведение
провинциальных и уездных органов управления были поставле-
ны те же сферы государственного управления, что и в столице.
Провинциальная управа состояла из следующих отделов: финан-
сового, образования, государственных монополий.
Управление на местах осуществлялось уездными администра-
циями. Их деятельность затрагивала вопросы налогообложения,
отправления судебных функций, образования, организации го-
сударственных экзаменов на получение ученого звания. В зависи-
мости от величины уезда его административный персонал мог
насчитывать от 200 до 2 тыс. человек. Наряду с деревенским само-
управлением, основанным на действии клановых институтов,
которые непосредственно не подчинялись уездной администра-
ции, в сельской местности (так же, как и в городе) действовала
система баоцзя — круговой поруки. Население было объединено
в группы, состоявшие из десяти дворов, члены которых несли
ответственность друг за друга при выплате налогов, отбывании
повинностей, в случае нарушения законов. Во главе десятидво-
рок, в свою очередь объединенных в стодворки, стояли старосты.
Они несли личную ответственность перед уездным чиновниче-
ством за происходящее на вверенной их попечению территории.
Укрепляя систему баоцзя, бывшую традиционной формой кол-
лективной ответственности подданных перед государством, цин-
ские правители Китая стремились противопоставить ее естественно
возникшей и исконно существовавшей форме коллективности —
клановой общине. Община не признавалась в качестве админист-
ративной единицы, по этой причине чиновники доводили рас-
поряжения до местного населения, используя структуры, свя-
занные со стодворками и десятидворками. Однако их исполните-
лями являлись именно общинники, объединенные не столько
системой баоцзя, сколько институтами кланового самоуправления.
Весьма многочисленным населением империи, которое к концу
XVIII в. по подсчетам современных исследователей составило около
300 млн человек, управляли всего 27 тыс. чиновников (20 тыс. —
гражданские, 7 тыс. — военные). К сдаче экзаменов на получение
ученой степени, что являлось необходимым условием для полу-
чения гражданского или военного чиновничьего ранга, допуска-
лось все полноправное население, т.е. выходцы из сем
е
й, главы
которых уже были обладателями ученого звания, а таюке те, кто
принадлежал к земледельцам (нун), ремесленникам (гун) и тор-
говцам (шан).
292