Лузгин С.А., Кузнецов М.И., Казанцев В.Н. и др. Социальная работа в уголовно-исполнительной системе

Подождите немного. Документ загружается.

261

áîäû, ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî ñîöèàëüíîé ðàáîòîé â ïîë-

íîì îáúåìå íåîáõîäèìî çàíèìàòüñÿ è â ýòîé ñôåðå èñïîëíåíèÿ

óãîëîâíûõ íàêàçàíèé. Ïîäòâåðæäåíèåì òîìó ÿâëÿþòñÿ ìíîãî-

÷èñëåííûå íàó÷íûå èññëåäîâàíèÿ â Ðîññèè, çà ðóáåæîì, ïðèíÿ-

òûå ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûå äîêóìåíòû è îïûò ñòðàí, áëàãî-

ïîëó÷íî ðåàëèçîâàâøèõ ïåðåäîâûå èäåè ïåíèòåíöèàðíîé ñîöè-

àëüíîé ðàáîòû. Èìåþùèåñÿ â Ðîññèè çàêîíîäàòåëüíûå è èñ-

ïîëíèòåëüíî-ðàñïîðÿäèòåëüíûå äîêóìåíòû Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ,

ÌÂÄ Ðîññèè è Ìèíþñòà Ðîññèè ïîêà íå ðåãëàìåíòèðóþò â

ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ ëèøåíèåì ñâî-

áîäû, ïðîâåäåíèå óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíûìè èíñïåêöèÿìè ñî-

öèàëüíîé ðàáîòû ñ îñóæäåííûìè, îòáûâàþùèìè äàííûé âèä

íàêàçàíèÿ.

Ñóä, íàçíà÷àÿ ëèöó íàêàçàíèå, íå ñâÿçàííîå ñ ëèøåíèåì ñâî-

áîäû, ïðåäïîëàãàåò, ÷òî:

1) äëÿ ãðàæäàíèíà, ñîâåðøèâøåãî ïðåñòóïëåíèå íåáîëüøîé

èëè ñðåäíåé òÿæåñòè, ñ ó÷åòîì åãî ëè÷íîñòè è ïîâåäåíèÿ áóäåò

äîñòàòî÷íî ïóáëè÷íîãî îñóæäåíèÿ çà ñîâåðøåííîå äåÿíèå. Ïîä

âëèÿíèåì ÷óâñòâà ñòûäà è âèíû îí íå òîëüêî ïðåäïðèìåò ìåðû

ê íåäîïóùåíèþ ïîäîáíîãî ïîâåäåíèÿ â áóäóùåì, íî è, âîçìîæ-

íî, ñîâåðøèò âñå íåîáõîäèìûå äåéñòâèÿ, íàïðàâëåííûå íà âîç-

ìåùåíèå âðåäà è çàãëàæèâàíèå âèíû ïåðåä ïîòåðïåâøåé ñòîðî-

íîé. Èñïðàâëåíèå è ðåñîöèàëèçàöèÿ ýòîé êàòåãîðèè îñóæäåí-

íûõ, ðàçðåøåíèå èõ òðóäíîé æèçíåííîé ñèòóàöèè âîçìîæíû áåç

èçîëÿöèè îò îáùåñòâà â óñëîâèÿõ îïðåäåëåííûõ ïðàâîîãðàíè-

÷åíèé;

2) ïðèìåíÿÿ ê ãðàæäàíèíó íàêàçàíèå, íå ñâÿçàííîå ñ ëèøåíè-

åì ñâîáîäû, ãîñóäàðñòâî äàåò åìó âîçìîæíîñòü îñîçíàòü, ÷òî

ïðåäîñòàâëÿåò åìó øàíñ, ìîáèëèçóÿ ñâîè ñîáñòâåííûå ðåñóðñû,

äîñòîéíî è öèâèëèçîâàííî âûéòè èç ñîçäàâøåéñÿ òðóäíîé æèç-

íåííîé ñèòóàöèè, áåç ïîñòîðîííåé ïîìîùè ðåøèòü âîçíèêøèå â

åãî æèçíè ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû è èçâëå÷ü äëÿ ñåáÿ óðîêè èç

ñëó÷èâøåãîñÿ.

Îäíàêî òàêèå îñóæäåííûå, íàõîäÿñü ôàêòè÷åñêè íà ñâîáîäå,

íå âñåãäà ìîãóò ñàìîñòîÿòåëüíî ñïðàâëÿòüñÿ ñ èìåþùèìèñÿ

262

ñîöèàëüíûìè ïðîáëåìàìè è óäîâëåòâîðÿòü ïîòðåáíîñòè íåêðè-

ìèíàëüíûì ñïîñîáîì.

Ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñóùå-

ñòâóåò íåîáõîäèìîñòü ñîäåéñòâèÿ è îêàçàíèÿ ñîöèàëüíîé ïîìî-

ùè ãðàæäàíàì, îñóæäåííûì ê íàêàçàíèÿì, íå ñâÿçàííûì ñ ëè-

øåíèåì ñâîáîäû, ïîïàâøèì â òðóäíóþ æèçíåííóþ ñèòóàöèþ èç-

çà îáúåêòèâíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ, áþðîêðàòè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ,

ìåäèöèíñêèõ è ñóáúåêòèâíûõ ëè÷íîñòíûõ ïðè÷èí.

Ñëåäîâàòåëüíî, äëÿ ïðîâåäåíèÿ ïåíèòåíöèàðíîé ñîöèàëüíîé

ðàáîòû íåîáõîäèìî îòâåòèòü íà ñëåäóþùèå âîïðîñû: Ñóùå-

ñòâóþò ëè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðåàëüíûå âîçìîæíîñòè ó óãî-

ëîâíî-èñïîëíèòåëüíûõ èíñïåêöèé âåñòè ñîöèàëüíóþ ðàáîòó ñ

ëèöàìè, â îòíîøåíèè êîòîðûõ èñïîëíÿþòñÿ íàêàçàíèÿ, íå ñâÿ-

çàííûå ëèøåíèåì ñâîáîäû, íà îñíîâàíèè äåéñòâóþùèõ çàêîíî-

äàòåëüíûõ è âåäîìñòâåííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ? Êàêîå ìåñòî

è ðîëü â äåÿòåëüíîñòè óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíûõ èíñïåêöèé îò-

âîäÿòñÿ ñîöèàëüíîé ðàáîòå ñ ëèöàìè, îñóæäåííûìè ê íàêàçà-

íèÿì, íå ñâÿçàííûì ñ ëèøåíèåì ñâîáîäû? Êàêèå ìåðû îðãà-

íèçàöèîííî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà ìîæíî ïðåäëîæèòü äëÿ ðàçâè-

òèÿ èíñòèòóòà ñîöèàëüíîé ðàáîòû â îòíîøåíèè ãðàæäàí, êîòî-

ðûì ñóäîì âûíåñåíû ýòè íàêàçàíèÿ, â òîì ÷èñëå èñõîäÿ èç

ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâûõ àêòîâ è îïûòà îðãàíèçàöèè òàêîé ðà-

áîòû â äðóãèõ ñòðàíàõ?

Äëÿ îòâåòà íåîáõîäèìî äàòü êðàòêèé àíàëèç âèäîâ äåÿòåëü-

íîñòè ÓÈÈ è ðåñóðñîâ (âîçìîæíîñòåé), êîòîðûìè îíè ðàñïîëà-

ãàþò äëÿ èõ îñóùåñòâëåíèÿ.

Óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíûå èíñïåêöèè ÔÑÈÍ Ðîññèè â íàñòî-

ÿùåå âðåìÿ ðåàëèçóþò ñëåäóþùèå ôóíêöèè:

– èñïîëíåíèå íàêàçàíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ ëèøåíèåì ñâîáîäû,

â òîì ÷èñëå: ëèøåíèå ïðàâà çàíèìàòü îïðåäåëåííûå äîëæíîñòè

èëè çàíèìàòüñÿ îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòüþ (ñò. 47 ÓÊ ÐÔ,

÷. 2 ñò. 16, ñò. 33–38 ÓÈÊ ÐÔ); îáÿçàòåëüíûå ðàáîòû (ñò. 49

ÓÊ ÐÔ, ÷. 4 ñò. 16, ñò. 25–30 ÓÈÊ ÐÔ); èñïðàâèòåëüíûå ðàáîòû

(ñò. 50 ÓÊ ÐÔ, ÷. 5 ñò. 16, ñò. 39–46 ÓÈÊ ÐÔ); óñëîâíîå îñóæ-

äåíèå (ñò. 73 ÓÊ ÐÔ, ÷. 13 ñò. 16 ÓÈÊ ÐÔ);

263

– êîíòðîëü çà óñëîâíî îñóæäåííûìè (ñò. 187–190 ÓÈÊ ÐÔ);

– îòìåíà óñëîâíîãî îñóæäåíèÿ èëè ïðîäëåíèå èñïûòàòåëüíî-

ãî ñðîêà (ñò. 74 ÓÊ ÐÔ);

– óñëîâíî-äîñðî÷íîå îñâîáîæäåíèå îò îòáûâàíèÿ íàêàçàíèé,

íå ñâÿçàííûõ ñ ëèøåíèåì ñâîáîäû (ñò. 79 ÓÊ ÐÔ, ñò. 175

ÓÈÊ ÐÔ);

– çàìåíà íåîòáûòîé ÷àñòè íàêàçàíèÿ áîëåå ìÿãêèì åãî âè-

äîì (ñò. 80 ÓÊ ÐÔ, ï. «ã» ÷. 1 ñò. 172 ÓÈÊ ÐÔ);

– îñâîáîæäåíèå îò îòáûâàíèÿ íàêàçàíèÿ â ñâÿçè ñ áîëåçíüþ

(ñò. 81 ÓÊ ÐÔ);

– îñâîáîæäåíèå îò îòáûâàíèÿ íàêàçàíèÿ â ñâÿçè ñ òÿæåëîé

áîëåçíüþ èëè èíâàëèäíîñòüþ (ï. «å» ÷. 1 ñò. 172 ÓÈÊ ÐÔ);

– ïðåêðàùåíèå îòáûâàíèÿ íàêàçàíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ ëèøåíè-

åì ñâîáîäû (ñò. 173 ÓÈÊ ÐÔ);

– îòñðî÷êà îòáûâàíèÿ íàêàçàíèÿ áåðåìåííûì æåíùèíàì è

æåíùèíàì, èìåþùèì ìàëîëåòíèõ äåòåé (ñò. 82 ÓÊ ÐÔ);

– èñïîëíåíèå âñåõ âèäîâ óãîëîâíûõ íàêàçàíèé, íå ñâÿçàííûõ

ñ ëèøåíèåì ñâîáîäû, â îòíîøåíèè íåñîâåðøåííîëåòíèõ (â ñîîò-

âåòñòâèè ñî ñò. 88 ÓÊ ÐÔ: ëèøåíèå ïðàâà çàíèìàòüñÿ îïðåäå-

ëåííîé äåÿòåëüíîñòüþ, îáÿçàòåëüíûå ðàáîòû, èñïðàâèòåëüíûå

ðàáîòû);

– óñëîâíîå îñóæäåíèå íåñîâåðøåííîëåòíèõ (÷. 6

ñò. 88

ÓÊ ÐÔ);

– àìíèñòèÿ (ñò. 84 ÓÊ ÐÔ) è ïîìèëîâàíèå (ñò. 85 ÓÊ ÐÔ);

– îñâîáîæäåíèå îò îòáûâàíèÿ íàêàçàíèÿ ïî ïîìèëîâàíèþ èëè

àìíèñòèè (ï. «ä» ÷. 1 ñò. 172 ÓÈÊ ÐÔ);

– èñïîëíåíèå òðåáîâàíèé ñò. 361

, 362, 362

, 362

, 363, 365,

367, 368, 369 ÓÏÊ ÐÔ, êîòîðûå îïðåäåëÿþò ïðîöåññóàëüíûé

ïîðÿäîê îñâîáîæäåíèÿ îò íàêàçàíèé ïî ðàçëè÷íûì îñíîâàíè-

ÿì, çàìåíó îäíèõ âèäîâ íàêàçàíèé äðóãèìè è èñïîëíåíèÿ ïðè-

ãîâîðîâ.

Â ñò. 26 ÓÈÊ ÐÔ, ðåãëàìåíòèðóþùåé óñëîâèÿ èñïîëíåíèÿ è

îòáûâàíèÿ íàêàçàíèÿ â âèäå îáÿçàòåëüíûõ ðàáîò, óêàçàíî:

«1. Îñóæäåííûå ê îáÿçàòåëüíûì ðàáîòàì îáÿçàíû: ñîáëþ-

äàòü ïðàâèëà âíóòðåííåãî ðàñïîðÿäêà îðãàíèçàöèé, â êîòîðûõ

264

îíè îòáûâàþò îáÿçàòåëüíûå ðàáîòû, äîáðîñîâåñòíî îòíîñèòüñÿ

ê òðóäó; ðàáîòàòü íà îïðåäåëÿåìûõ äëÿ íèõ îáúåêòàõ è îòðàáî-

òàòü óñòàíîâëåííûé ñóäîì ñðîê îáÿçàòåëüíûõ ðàáîò; ñòàâèòü â

èçâåñòíîñòü óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíóþ èíñïåêöèþ îá èçìåíåíèè

ìåñòà æèòåëüñòâà.

2. Ïðåäîñòàâëåíèå îñóæäåííîìó åæåãîäíîãî î÷åðåäíîãî îò-

ïóñêà ïî îñíîâíîìó ìåñòó ðàáîòû íå ïðèîñòàíàâëèâàåò èñïîë-

íåíèÿ íàêàçàíèÿ â âèäå îáÿçàòåëüíûõ ðàáîò.

3. Â ñëó÷àå ïðèçíàíèÿ îñóæäåííîãî èíâàëèäîì ïåðâîé èëè

âòîðîé ãðóïïû óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíàÿ èíñïåêöèÿ íàïðàâëÿåò

â ñóä ïðåäñòàâëåíèå îá îñâîáîæäåíèè åãî îò äàëüíåéøåãî îò-

áûâàíèÿ íàêàçàíèÿ, à â ñëó÷àå íàñòóïëåíèÿ áåðåìåííîñòè îñóæ-

äåííîé – ïðåäñòàâëåíèå îá îòñðî÷êå åé îòáûâàíèÿ íàêàçà-

íèÿ».

Â ÷. 3 ñò. 39 ÓÈÊ ÐÔ, ðåãëàìåíòèðóþùåé ïîðÿäîê èñïîëíå-

íèÿ íàêàçàíèÿ â âèäå èñïðàâèòåëüíûõ ðàáîò, ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî

óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíûå èíñïåêöèè «ðàçúÿñíÿþò ïîðÿäîê è óñ-

ëîâèÿ îòáûâàíèÿ íàêàçàíèÿ; êîíòðîëèðóþò ñîáëþäåíèå óñëîâèé

îòáûâàíèÿ íàêàçàíèÿ îñóæäåííûìè è ñîáëþäåíèå òðåáîâàíèé

ïðèãîâîðà àäìèíèñòðàöèåé îðãàíèçàöèé, â êîòîðûõ ðàáîòàþò

îñóæäåííûå; ïðîâîäÿò ñ îñóæäåííûìè âîñïèòàòåëüíóþ ðàáîòó;

êîíòðîëèðóþò ïîâåäåíèå îñóæäåííûõ, ïðè íåîáõîäèìîñòè íàïðàâ-

ëÿþò èõ â îðãàíû ñëóæáû çàíÿòîñòè äëÿ òðóäîóñòðîéñòâà».

Èç àíàëèçà èñïîëíÿåìûõ óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíûìè èíñïåê-

öèÿìè íàêàçàíèé è ðåàëèçóåìûõ èìè ôóíêöèé ñëåäóåò, ÷òî íå-

êîòîðûå èç íèõ íîñÿò íå òîëüêî ïðîôèëàêòè÷åñêèé, íî è ðåñîöè-

àëèçàöèîííûé õàðàêòåð, à èõ îñóùåñòâëåíèå íåâîçìîæíî áåç ðå-

àëèçàöèè ðàçëè÷íûõ íàïðàâëåíèé ñîöèàëüíîé ðàáîòû. Äëÿ ýòîãî

íåîáõîäèìû è îðãàíèçàöèîííûå óñëîâèÿ. Õðîíîìåòðàæ ðàáî÷å-

ãî äíÿ ñîòðóäíèêîâ óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíûõ èíñïåêöèé ñ ó÷å-

òîì âûïîëíåíèÿ èìè îñíîâíûõ ñëóæåáíûõ îáÿçàííîñòåé ñâèäå-

òåëüñòâóåò î òîì, ÷òî äëÿ íåïîñðåäñòâåííîãî ïåäàãîãè÷åñêè

íàïðàâëåííîãî îáùåíèÿ ñ êîíêðåòíûì ïîäíàäçîðíûì îñòàåòñÿ

î÷åíü ìàëî âðåìåíè. Ôàêòè÷åñêàÿ ÷èñëåííîñòü ïåðñîíàëà óãî-

ëîâíî-èñïîëíèòåëüíûõ èíñïåêöèé ÔÑÈÍ Ðîññèè íà íà÷àëî 2005 ã.

265

ñîñòàâëÿëà îêîëî 4 òûñ. ÷åëîâåê, à åæåãîäíî ïî ó÷åòàì ïðîõî-

äèò ñâûøå 1 ìëí 300 òûñ. îñóæäåííûõ. Ìèðîâîé ïðàêòèêîé èñ-

ïîëíåíèÿ íàêàçàíèé áåç èçîëÿöèè îò îáùåñòâà óñòàíîâëåíà îïòè-

ìàëüíàÿ íàãðóçêà íà îäíîãî ñîòðóäíèêà – 50 îñóæäåííûõ. Ïî-

ñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 16 èþíÿ

1997 ã. ¹ 729 óñòàíîâëåí íîðìàòèâ øòàòíîé ÷èñëåííîñòè óãî-

ëîâíî-èñïîëíèòåëüíûõ èíñïåêöèé â ðàçìåðå 0,6 % îò ñðåäíå-

ñïèñî÷íîé ÷èñëåííîñòè îñóæäåííûõ, ÷òî ñîñòàâëÿåò 167 ÷åëî-

âåê. Â ðÿäå ìåñò íàãðóçêà çíà÷èòåëüíî âûøå è ñîñòàâëÿåò

áîëåå 300 îñóæäåííûõ íà îäíîãî ñîòðóäíèêà. Â 2005 ã. ÔÑÈÍ

Ðîññèè ñäåëàíû î÷åíü âàæíûå øàãè ïî óâåëè÷åíèþ ÷èñëåííî-

ñòè ñîòðóäíèêîâ óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíûõ èíñïåêöèé, óòâåðæ-

äåíèþ ïåðå÷íÿ óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíûõ èíñïåêöèé, ïîäëåæà-

ùèõ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè â êà÷åñòâå þðèäè÷åñêèõ ëèö,

äîëæíîñòåé íà÷àëüñòâóþùåãî ñîñòàâà, çàìåùàåìûõ ñîòðóäíè-

êàìè óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû â ÓÈÈ, è ñîîòâåòñòâó-

þùèõ ýòèì äîëæíîñòÿì ñïåöèàëüíûõ çâàíèé. Â ïîñëåäíèé ïå-

ðå÷åíü âõîäÿò ñòàðøèé ïñèõîëîã è ïñèõîëîã. Òàêèå èçìåíåíèÿ

ñâèäåòåëüñòâóþò î ñåðüåçíîì ãîñóäàðñòâåííîì îòíîøåíèè ê

ðåøåíèþ ïðîáëåì, âîçíèêàþùèõ ïðè èñïîëíåíèè íàêàçàíèé áåç

ëèøåíèÿ ñâîáîäû.

Ïîçèòèâíûå ðåçóëüòàòû ñóäåáíîé è óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé

äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äèêòóþò íåîáõîäèìîñòü

äàëüíåéøåãî ðåôîðìèðîâàíèÿ óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíûõ èíñïåê-

öèé, ïðåâðàùåíèÿ èõ â ñëóæáû, ñïîñîáíûå ïîëíîöåííûì îáðà-

çîì èñïîëíÿòü óãîëîâíûå íàêàçàíèÿ, íå ñâÿçàííûå ñ ëèøåíèåì

ñâîáîäû, â îòíîøåíèè áîëüøåãî êîëè÷åñòâà îñóæäåííûõ. Â ïðî-

òèâíîì ñëó÷àå ãîâîðèòü î êàêîì-ëèáî ñèñòåìíîì ïðîôèëàêòè-

÷åñêîì âëèÿíèè è ïðîâåäåíèè ñîöèàëüíîé ðàáîòû ýòîé ñëóæáîé

íå ïðèõîäèòñÿ.

Óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíûå èíñïåêöèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïðÿìî

èëè îïîñðåäîâàííî ðåàëèçóþò ðàçëè÷íûå íàïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíîé

ðàáîòû. Â Ïîñòàíîâëåíèè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

îò 16 èþíÿ 1997 ã. ¹ 729 «Îá óòâåðæäåíèè Ïîëîæåíèÿ îá óãîëîâ-

íî-èñïîëíèòåëüíûõ èíñïåêöèÿõ è íîðìàòèâà èõ øòàòíîé ÷èñëåííî-

266

ñòè» èç 10 îñíîâíûõ âîçëîæåííûõ íà èíñïåêöèè îáÿçàííîñòåé

6 âêëþ÷àþò â ñåáÿ ýëåìåíòû ñîöèàëüíîé ðàáîòû, à èìåííî:

1) ðàçúÿñíåíèå îñóæäåííûì ïîðÿäêà è óñëîâèé îòáûâàíèÿ

íàêàçàíèÿ;

2) îðãàíèçàöèþ è ïðîâåäåíèå âîñïèòàòåëüíîé ðàáîòû ñ îñóæ-

äåííûìè ê ëèøåíèþ ïðàâà çàíèìàòü îïðåäåëåííûå äîëæíîñòè è

çàíèìàòüñÿ îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòüþ è èñïðàâèòåëüíûì

ðàáîòàì;

3) ñîãëàñîâàíèå ñ îðãàíàìè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ îáúåê-

òîâ äëÿ îòáûâàíèÿ îáÿçàòåëüíûõ ðàáîò îñóæäåííûìè;

4) íàïðàâëåíèå ïðè íåîáõîäèìîñòè îñóæäåííûõ ê èñïðàâèòåëü-

íûì ðàáîòàì â îðãàíû çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ äëÿ òðóäîóñòðîéñòâà;

5) êîíòðîëü çà ïîâåäåíèåì îñóæäåííûõ ïî ìåñòó ðàáîòû,

ó÷åáû è æèòåëüñòâà, à òàêæå èñïîëíåíèåì èìè îáÿçàííîñòåé è

ñîáëþäåíèåì çàïðåòîâ, âîçëîæåííûõ ñóäîì è èíñïåêöèåé;

6) âûäà÷ó ðàçðåøåíèé îñóæäåííûì ê èñïðàâèòåëüíûì ðàáî-

òàì íà óâîëüíåíèå ñ ðàáîòû ïî ñîáñòâåííîìó æåëàíèþ â ïåðèîä

îòáûâàíèÿ íàêàçàíèÿ è ñîãëàñîâàíèå âîïðîñà ñ àäìèíèñòðàöèåé

îðãàíèçàöèé, â êîòîðûõ îíè ðàáîòàþò, î ïðåäîñòàâëåíèè èì

åæåãîäíîãî îïëà÷èâàåìîãî îòïóñêà.

Òàêèì îáðàçîì, íà èíñïåêöèè âîçëàãàåòñÿ äâóåäèíàÿ çàäà÷à:

èñïîëíèòü íàêàçàíèå, íå ñâÿçàííîå ñ ëèøåíèåì ñâîáîäû, âûíå-

ñåííîå ñóäîì ãðàæäàíèíó, è îáåñïå÷èòü åãî ðåñîöèàëèçàöèþ

(âîçâðàùåíèå â íîðìàëüíóþ, ïðèíÿòóþ â îáùåñòâå æèçíåäåÿ-

òåëüíîñòü). Â ýòîì è ñîñòîèò ñóùíîñòü ñîöèàëüíîé ðàáîòû, ïðî-

âîäèìîé ÓÈÈ.

Íà ðåøåíèå óêàçàííîé çàäà÷è íàïðàâëåíû è ïðàâà èíñïåêöèé:

1) âûçûâàòü îñóæäåííûõ äëÿ ðàçúÿñíåíèÿ ïîðÿäêà è óñëîâèé

îòáûâàíèÿ íàêàçàíèÿ, ïðîâåäåíèÿ ïðîôèëàêòè÷åñêèõ áåñåä, âû-

ÿñíåíèÿ âîïðîñîâ, âîçíèêàþùèõ â ïðîöåññå îòáûâàíèÿ íàêàçà-

íèÿ, è ïðè÷èí, ñïîñîáñòâóþùèõ íàðóøåíèþ ïîðÿäêà è óñëîâèé

îòáûâàíèÿ íàêàçàíèÿ;

2) óñòàíàâëèâàòü îáÿçàííîñòè è çàïðåòû äëÿ îñóæäåííûõ ê

èñïðàâèòåëüíûì ðàáîòàì, ïðîäëåâàòü èëè ñîêðàùàòü ñðîêè è

îáúåì ýòèõ ðàáîò;

267

3) ïîñåùàòü îñóæäåííûõ ïî ìåñòó èõ íàõîæäåíèÿ, âêëþ÷àÿ

ìåñòî æèòåëüñòâà è ðàáîòû, ñ öåëüþ êîíòðîëÿ çà ïîâåäåíèåì,

ñîáëþäåíèåì èìè óñòàíîâëåííûõ îáÿçàííîñòåé è çàïðåòîâ;

4) çàïðàøèâàòü îò àäìèíèñòðàöèè îðãàíèçàöèé, â êîòîðûõ

ðàáîòàþò îñóæäåííûå, äîêóìåíòû î ïðîâåäåííîé ñ íèìè ðàáî-

òå, èõ ïîâåäåíèè, îòíîøåíèè ê òðóäó, ïðèíÿòûõ ìåðàõ ïîîùðåíèÿ

è âçûñêàíèÿ, à òàêæå ñâåäåíèÿ îá îòðàáîòàííîì âðåìåíè.

Òàêèì îáðàçîì, îòäåëüíûå ïðàâà è îáÿçàííîñòè óãîëîâíî-èñ-

ïîëíèòåëüíûõ èíñïåêöèé íåñóò â ñåáå ôîðìû äåÿòåëüíîñòè,

îòíîñÿùèåñÿ ê ñîöèàëüíîé ðàáîòå ñ ëèöàìè, îñóæäåííûìè ê

íàêàçàíèÿì, íå ñâÿçàííûì ñ ëèøåíèåì ñâîáîäû.

Ñòàòèñòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî ñðåäè ëèö, îòáûâøèõ òàêèå âèäû

íàêàçàíèÿ, ðåöèäèâ çíà÷èòåëüíî íèæå, ÷åì ïîñëå îòáûâàíèÿ ëè-

øåíèÿ ñâîáîäû.

Ïîëîæèòåëüíûé îïûò äåÿòåëüíîñòè óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíûõ

èíñïåêöèé â ðàçëè÷íûõ ðåãèîíàõ Ðîññèè ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì,

÷òî ìîæíî íàäëåæàùèì îáðàçîì îðãàíèçîâàòü íå òîëüêî èñïîë-

íåíèå íàêàçàíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ ëèøåíèåì ñâîáîäû, íî è ïðîâå-

äåíèå ñîöèàëüíîé ðàáîòû ñ òàêèìè îñóæäåííûìè.

Îáúåêòàìè ñîöèàëüíîé ðàáîòû ïðè èñïîëíåíèè äàííûõ íàêà-

çàíèé ÿâëÿþòñÿ:

– îñóæäåííûå ê ëèøåíèþ ïðàâà çàíèìàòü îïðåäåëåííûå äîë-

æíîñòè è çàíèìàòüñÿ îïðåäåëåííîé äåÿòåëüíîñòüþ;

– îñóæäåííûå ê îáÿçàòåëüíûì ðàáîòàì;

– îñóæäåííûå ê èñïðàâèòåëüíûì ðàáîòàì;

– óñëîâíî îñóæäåííûå (ñîâåðøåííîëåòíèå);

– íåñîâåðøåííîëåòíèå îñóæäåííûå, â îòíîøåíèè êîòîðûõ

ñóäîì âûíåñåíî ðåøåíèå âñå âèäîâ íàêàçàíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ

ëèøåíèåì ñâîáîäû, â òîì ÷èñëå óñëîâíîãî îñóæäåíèÿ;

– îñóæäåííûå áåðåìåííûå æåíùèíû è æåíùèíû, èìåþùèå

ìàëîëåòíèõ äåòåé, â îòíîøåíèè êîòîðûõ ñóäîì âûíåñåíî ðåøå-

íèå î ïðèìåíåíèè îòñðî÷êè èñïîëíåíèÿ ïðèãîâîðà.

Ïðåäìåòîì ñîöèàëüíîé ðàáîòû ïðè èñïîëíåíèè äàííûõ âèäîâ

íàêàçàíèé ÿâëÿåòñÿ òðóäíàÿ æèçíåííàÿ ñèòóàöèÿ îáúåêòà. Ñî-

âåðøåíèþ ïðåñòóïëåíèÿ îáû÷íî ïðåäøåñòâóþò ðàçâèâàþùèåñÿ

268

íåãàòèâíûå ñèòóàöèè â æèçíè êîíêðåòíîãî ÷åëîâåêà. Èìè ìîãóò

áûòü:

1) êîíôëèêòû â òðóäîâîì êîëëåêòèâå;

2) ïîòåðÿ ðàáî÷åãî ìåñòà;

3) ññîðû è êîíôëèêòû â ñåìüå;

4) ññîðû è êîíôëèêòû ñ îêðóæàþùèìè ïî ìåñòó ïðîæèâàíèÿ;

5) óâëå÷åíèå ãðàæäàíèíà àíòèñîöèàëüíûìè ôîðìàìè óïîò-

ðåáëåíèÿ îäóðìàíèâàþùèõ ñðåäñòâ (àëêîãîëü, íàðêîòèêè, òîê-

ñè÷åñêèå âåùåñòâà) è ðåàëèçàöèè äîñóãîâûõ íàìåðåíèé, íàðó-

øàþùèõ íå òîëüêî íðàâñòâåííûå, íî è ïðàâîâûå íîðìû;

6) ïðîÿâëåíèÿ â ÷åëîâåêå êîðûñòîëþáèâûõ íà÷àë;

7) ïðåêðàùåíèå ñîáëþäåíèÿ ïðàâèë, óñòàíîâëåííûõ â îáùå-

ñòâå, ïî ñàìîîáåñïå÷åíèþ (ñâîåé ñåìüè) çàêîííûì èñòî÷íèêîì

ñóùåñòâîâàíèÿ è îñóùåñòâëåíèþ ñàìîîáñëóæèâàíèÿ è ò. ä.

Íåëüçÿ îäíîçíà÷íî óòâåðæäàòü, ÷òî ñîâåðøåíèþ ïðåñòóïëå-

íèÿ ïðåäøåñòâóåò âñåãäà òîëüêî îäíà êàêàÿ-ëèáî ïðè÷èíà. Êàê

ïðàâèëî, â òàêèõ ñëó÷àÿõ èìååò ìåñòî êîìïëåêñ ïðè÷èí è óñëî-

âèé, êîòîðûå îáåñïå÷èëè «ñîöèàëüíûé ñðûâ» ÷åëîâåêà. Îíè ìî-

ãóò áûòü êàê âíåøíèìè, òàê è âíóòðåííèìè. Â ñâÿçè ñ ýòèì

ïîäòâåðæäàåòñÿ òåçèñ î íåîáõîäèìîñòè ïðîâåäåíèÿ ñîöèàëüíîé

ðàáîòû ñ èññëåäóåìîé êàòåãîðèåé ëèö, îñóæäåííûõ ê àëüòåðíà-

òèâíûì âèäàì íàêàçàíèé.

Ñóáúåêòàìè ñîöèàëüíîé ðàáîòû ïðè èñïîëíåíèè íàêàçàíèé

áåç ëèøåíèÿ ñâîáîäû ÿâëÿþòñÿ ïðåæäå âñåãî ñîòðóäíèêè óãî-

ëîâíî-èñïîëíèòåëüíûõ èíñïåêöèé. Ê ñóáúåêòàì òàêæå ñëåäóåò

îòíåñòè âñåõ òåõ, ÷üè óñèëèÿ ìîæíî èñïîëüçîâàòü äëÿ âîññòà-

íîâëåíèÿ îñòóïèâøåãîñÿ â æèçíè ÷åëîâåêà: ñîòðóäíèêîâ ìèëè-

öèè, ïðåäñòàâèòåëåé òðóäîâîãî êîëëåêòèâà, ãäå ðàáîòàåò èëè

ñëóæèò îñóæäåííûé, ñîòðóäíèêîâ ñëóæáû çàíÿòîñòè, ìåäèöèí-

ñêèõ ðàáîòíèêîâ, ïðåäñòàâèòåëåé îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, âíå-

øòàòíûõ ñîòðóäíèêîâ ÓÈÈ, ïðåäñòàâèòåëåé ðåëèãèîçíûõ êîí-

ôåññèé, ðîäèòåëåé, ðîäñòâåííèêîâ, äðóçåé îñóæäåííîãî, êîòîðûå

ìîãóò íà íåãî ïîçèòèâíî âëèÿòü.

Äîïîëíèòåëüíî äëÿ ïðîâåäåíèÿ ñîöèàëüíîé ðàáîòû ñ íåñîâåð-

øåííîëåòíèìè îñóæäåííûìè ìîæíî èñïîëüçîâàòü âîçìîæíîñòè

269

ïðåäñòàâèòåëåé îðãàíîâ îïåêè è ïîïå÷èòåëüñòâà, ñîòðóäíèêîâ

èíñïåêöèé ïî äåëàì íåñîâåðøåííîëåòíèõ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë,

ïñèõîëîãîâ è ïåäàãîãîâ èç øêîë èëè ïðîôåññèîíàëüíûõ ó÷èëèù,

ðóêîâîäèòåëåé ìîëîäåæíûõ, ñïîðòèâíûõ, âîåííûõ è âåòåðàíñêèõ

îðãàíèçàöèé, èçâåñòíûõ è çíàìåíèòûõ ÷åì-ëèáî â ðåãèîíå ëþäåé,

ëèö, äîñòèãøèõ â ñâîåé ïðîôåññèè çíà÷èòåëüíûõ óñïåõîâ.

Îïðîñû ñîòðóäíèêîâ óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíûõ èíñïåêöèé ïî-

êàçûâàþò, ÷òî ïðàêòè÷åñêè âñå êîíòàêòû (â áîëüøåé ñòåïåíè

áåñåäû ñ ïîäó÷åòíûìè ãðàæäàíàìè) íàïðàâëåíû íà îáåñïå÷å-

íèå ïîçèòèâíîãî âëèÿíèÿ íà íèõ. Ïðè ýòîì ñîòðóäíèêàìè ÓÈÈ

ðåàëèçóþòñÿ ôóíêöèè, êîòîðûå ïðèñóùè ñïåöèàëèñòàì ïî ñîöè-

àëüíîé ðàáîòå. Êàê íàèáîëåå âàæíûå ñðåäè íèõ ìîæíî âûäå-

ëèòü ñëåäóþùèå: äèàãíîñòè÷åñêóþ, ïðîãíîñòè÷åñêóþ, îðãàíèçà-

òîðñêóþ, ïîñðåäíè÷åñêóþ, èííîâàöèîííóþ, ìîòèâàöèîííóþ, çà-

ùèòíóþ, ïðîôèëàêòè÷åñêóþ.

Â îòëè÷èå îò ñîòðóäíèêîâ, ïðîâîäÿùèõ ñîöèàëüíóþ ðàáîòó â

ìåñòàõ ëèøåíèÿ ñâîáîäû, ñîòðóäíèêè ÓÈÈ èìåþò áîëüøèå âîç-

ìîæíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ íå ïðÿìîãî, à êîñâåííîãî (îïîñðåäîâàí-

íîãî) âëèÿíèÿ íà ýòó êàòåãîðèþ îñóæäåííûõ, òî åñòü ÷åðåç òå

ðåñóðñû, êîòîðûå îòíîñÿòñÿ ê ñóáúåêòàì ñîöèàëüíîé ðàáîòû.

Îñîáûì îáðàçîì íåîáõîäèìî âûäåëèòü ñåìüè îñóæäåííûõ. Ïðàê-

òèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî ó ñîòðóäíèêîâ óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíûõ

èíñïåêöèé êîíòàêòû (áåñåäû) ñ ÷ëåíàìè ñåìüè îñóæäåííûõ ïðî-

èñõîäÿò âî âðåìÿ êîíòðîëüíûõ îáõîäîâ ïî ìåñòó æèòåëüñòâà,

ïîñåùåíèÿ ÓÈÈ ÷ëåíàìè ñåìüè ïî ñîáñòâåííîé èíèöèàòèâå è â

äðóãèõ ñèòóàöèÿõ.

Â óñëîâèÿõ îáîñòðåííîé íåîáõîäèìîñòè ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ

ïðàêòèêè èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ ëèøåíèåì ñâî-

áîäû, ìíîãî÷èñëåííûå îïðîñû, ïðîâîäèìûå ñðåäè ñîòðóäíèêîâ

óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíûõ èíñïåêöèé, ñîäåðæàò ïðåäëîæåíèÿ î

òîì, ÷òî â äàëüíåéøåì íåîáõîäèìî:

1) ïðîèçâåñòè ïóáëè÷íûé (à íå çàêðûòûé) îáùåñòâåííî-íàó÷-

íûé ïîèñê äëÿ âûðàáîòêè êîíêðåòíûõ ïðåäëîæåíèé ñ öåëüþ

âíåñåíèÿ ïðîåêòîâ çàêîíîäàòåëüíûõ èçìåíåíèé, íàïðàâëåííûõ íà

ñîâåðøåíñòâîâàíèå äåÿòåëüíîñòè óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíûõ èíñ-

270

ïåêöèé, èñõîäÿ èç èìåþùèõñÿ â Ðîññèéñêîì ãîñóäàðñòâå äëÿ

ýòîãî ìàòåðèàëüíûõ óñëîâèé;

2) îðãàíèçîâàòü øèðîêèå ñëóøàíèÿ íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå è

â ðåãèîíàõ ñ ïðèâëå÷åíèåì ðóêîâîäèòåëåé âñåõ çàäåéñòâîâàí-

íûõ â ïðîöåññå èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ ëèøåíèåì

ñâîáîäû, ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ ñòðóêòóð, ó÷åáíî-íàó÷íûõ ó÷ðåæ-

äåíèé, îáùåñòâåííûõ, ïðàâîçàùèòíûõ è äðóãèõ îðãàíèçàöèé; ïî

âîçìîæíîñòè ïðèâëå÷ü ê ýòîìó áûâøèõ îñóæäåííûõ, îòáûâàâ-

øèõ òàêèå âèäû íàêàçàíèé, ñ òåì ÷òîáû ïîëó÷åííûå ïðåäëîæå-

íèÿ ìîæíî áûëî ìàêñèìàëüíî èñïîëüçîâàòü äëÿ ïîäãîòîâêè

íåîáõîäèìûõ èçìåíåíèé;

3) îáåñïå÷èòü ïðîâåäåíèå íàó÷íîé è îáùåñòâåííîé ýêñïåðòè-

çû ïîäãîòîâëåííûõ ïðîåêòîâ, íàïðàâëåííûõ íà ñîâåðøåíñòâîâà-

íèå äåÿòåëüíîñòè ïî èñïîëíåíèþ íàêàçàíèé, íå ñâÿçàííûõ ñ

ëèøåíèåì ñâîáîäû, è ïåðèîäè÷åñêèõ îïðîñîâ ñîòðóäíèêîâ ÓÈÈ

îá èõ êà÷åñòâå è ðåçóëüòàòèâíîñòè èõ ïðèìåíåíèÿ;

4) ñ ó÷åòîì óìåíüøåíèÿ ÷èñëåííîñòè îñóæäåííûõ â ìåñòàõ

ëèøåíèÿ ñâîáîäû ïðîèçâåñòè ðåñòðóêòóðèçàöèþ èñïîëüçóåìûõ

ñèë è âûäåëÿåìûõ ñðåäñòâ ÔÑÈÍ Ðîññèè ñ öåëüþ èõ ýôôåê-

òèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ïðè èñïîëíåíèè íàêàçàíèé, íå ñâÿçàííûõ

ñ ëèøåíèåì ñâîáîäû;

5) îáÿçàòü íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå îðãàíû çàíÿòîñòè è

÷àñòíûå êàäðîâûå àãåíòñòâà òðóäîóñòðàèâàòü â îáÿçàòåëüíîì

ïîðÿäêå è â ïåðâóþ î÷åðåäü ëèö, îñóæäåííûõ ê ðàññìàòðèâàå-

ìûì âèäàì íàêàçàíèé, ñâÿçàííûì ñ âûïëàòîé èëè îò÷èñëåíèåì

ñîîòâåòñòâóþùèõ ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâó ëèáî äðóãèì ñòîðîíàì

âî èñïîëíåíèå ðåøåíèé ñóäåáíûõ îðãàíîâ;

6) îáÿçàòü âñåõ ðóêîâîäèòåëåé àäìèíèñòðàöèé ðåãèîíàëüíîãî

è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, à òàêæå ðàñïîðÿæàþùèõñÿ èõ èìó-

ùåñòâîì âûäåëèòü çäàíèÿ, ñðåäñòâà è âñå íåîáõîäèìîå äëÿ îðãà-

íèçàöèè íîðìàëüíîé äåÿòåëüíîñòè íà ìåñòàõ óãîëîâíî-èñïîëíè-

òåëüíûõ èíñïåêöèé ïî èñïîëíåíèþ èìè íàêàçàíèé, íå ñâÿçàííûõ

ñ ëèøåíèåì ñâîáîäû, ñ ó÷åòîì îáîðóäîâàíèÿ ñëóæåáíûõ ïîìå-

ùåíèé â ñîîòâåòñòâèè ñ èìåþùèìèñÿ ïðàâèëàìè è ñîâðåìåííû-

ìè òðåáîâàíèÿìè;