Лушникова Т.Ю. Управление государственной и муниципальной собственностью. Учебное пособие

Подождите немного. Документ загружается.

111

Процедура национализации многоступенчатая. Инициати-

ва принадлежит правительству, которое формирует комиссию

по национализации под председательством представителя Феде-

рального агентства по управлению федеральным имуществом РФ.

По итогам работы комиссии принимается решение о внесении

проекта федерального закона о национализации на рассмотрение

Государственной Думы.

4.3. Аренда

Традиционно понятие «аренда» определяется как пере-

дача одним лицом (арендодателем) другому лицу (арендатору)

имущества во временное владение или пользование (или только

пользование) — за плату. По своей природе, как уже было ска-

зано, аренда такова, что ведет к расщеплению, раздвоению отно-

шений собственности. При аренде собственник имущества часть

своих прав по использованию передает арендатору и тем самым

становится уже собственником с ограниченными правомочиями.

Арендатор же приобретает частично правомочия собственника.

За пользование средствами производства и другими фондами

взимается арендная плата, которая выступает для арендодателя

как доход от собственности. Базой арендных отношений могут

быть все виды собственности.

Аренда как способ управления государственным и муници-

пальным имуществом получила сегодня большое распростра-

нение. Это связано, прежде всего, с ее особенностями, которые

заключаются в следующем:

не изменяются отношения собственности на имущество, оно

–

остается в государственной или муниципальной собственности;

данный вариант достаточно прост, его можно реализовать

–

постепенно — по мере готовности объектов собственности к са-

мостоятельной работе;

способствует возмещению и увеличению стоимости имуще-

–

ства;

расширяет зоны предпринимательства, способствует разви- –

тию конкурентных отношений;

112

решает социальные вопросы использования имущества,

–

обеспечивает доступ к нему разных категорий населения;

способствует увеличению неналоговых доходов в бюджет. Имен-

–

но от аренды земли муниципальное образование получает больше

всего доходов, чем от управления всем остальным имуществом.

Выражением практически всего комплекса юридических

и эконо мических отношений по поводу аренды является, как пра-

вило, договор аренды. По этому документу арендодатель берет

на себя обя зательства предоставить арендатору объект аренды

за плату в пользование.

Договор аренды не может рассматри ваться как договор ока-

зания услуг, поскольку объ ектом договора является имущество,

которое, как правило, подлежит возврату арендодателю.

В договоре аренды обычно указываются данные, позволяющие

определенно установить объект аренды, подлежащий передаче

арен датору. При отсутствии таких сведений договор не счита-

ется заключенным. Договор аренды на срок более года (а в слу-

чае, если одной из сторон договора является юридическое лицо,

то независимо от срока) должен быть заключен в письменной

форме и подлежит государственной регист рации. Договор арен-

ды считается заключенным на неопределенный срок, если срок

аренды в нем не обозначен. Тем не менее каждая из сторон вправе

в любое время отказаться от договора, пре дупредив об этом дру-

гую сторону за один месяц, а при аренде не движимого имуще-

ства — за три месяца. Если срок аренды в договоре не обозна-

чен и ни одна из сторон не отказалась от договора до исте чения

предельного срока, установленного законодательством, дого вор

по истечении этого срока прекращается.

Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в резуль-

тате использования объекта аренды в соответствии с договором,

яв ляются его собственностью.

Объектами аренды могут быть:

земельные участки и другие обособленные природные объ-

–

екты. Владелец земельного участка может передавать его другим

ли цам в аренду или безвозмездное срочное пользование. Законом

могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных

участков и других обособленных природных объектов;

113

предприятия и другие имущественные комплексы; –

отдельные здания, сооружения, оборудование, транспортные

–

средства, инвентарь, инструмент;

иные виды имущества, сырье, продукция, другие вещи, кото-

–

рые не теряют своих натуральных свойств в процессе их исполь-

зования (непотребляемые вещи);

п р а в а т р е б ов а н и я , до лг и , а т а к ж е п р а в а н а об о з н ач ен и я , и н д и в и-

–

дуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги

(фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслужива-

ния), и другие исключительные права.

Законом могут быть установлены ограничения или конкрет-

ные объекты, сдача которых в аренду не допускается или огра-

ничивается.

Право сдачи в аренду принадлежит собственнику объекта

аренды или же лицу, уполномоченному законом или собствен-

ником заклю чать договор аренды.

Обязательства и права сторон договора аренды

Арендодатель:

обязан предоставить арендатору объект в состоянии,

–

соответст вующем условиям договора аренды и его назначению,

вместе со всеми его принадлежностями и относящимися к нему

документами (техническим паспортом, сертификатом качества

и т. п.);

отвечает за недостатки сданного в аренду объекта, полно-

–

стью или частично препятствующие пользованию им, даже если

во время заключения договора аренды он не знал о них;

не отвечает за недостатки сданного в аренду объекта, которые

–

были им оговорены при заключении договора аренды, или были

зара нее известны арендатору, или должны были быть обнару-

жены арен датором во время осмотра объекта или проверки его

исправности при заключении договора или передаче в аренду;

вправе потребовать, в случае существенного нарушения арен-

–

датором сроков внесения арендной платы, досрочного внесения

арендной платы в установленный договором срок, но не более

чем за два срока подряд;

может произвести замену предоставленного в аренду объ-

–

екта либо безвозмездно устранить недостатки по требованию

114

арендато ра или при его намерении устранить обнаруженные

в объекте аренды недостатки за счет арендодателя;

имеет право потребовать расторжения договора и возмеще-

–

ния убытков, если арендатор пользуется имуществом не в соответ-

ствии с условиями договора аренды или назначением имущества;

вправе требовать досрочного расторжения договора только –

после направления арендатору письменного предупреждения

о необходимо сти исполнения им обязательства в разумный (се-

мидневный) срок.

Арендатор:

вправе потребовать от арендодателя либо безвозмездного

–

устранения об наруженных недостатков объекта аренды, либо

соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения

своих расходов на устранение недостатков;

вправе удерживать сумму понесенных им расходов на устра- –

нение об наруженных недостатков из арендной платы, предвари-

тельно уведо мив об этом арендодателя;

вправе потребовать соответственного уменьшения аренд-

–

ной платы, если в силу обстоятельств, за которые он не отвечает,

условия поль зования, предусмотренные договором аренды, или

состояние имуще ства существенно ухудшились;

вправе потребовать возмещения арендодателем непокрытой

–

части убытков, понесенных в связи с устранением недостатков

объекта аренды, если удержание арендатором расходов из аренд-

ной платы не покрывает причиненных ему убытков;

может сдавать, с согласия арендодателя, арендованное иму-

–

щество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обя-

занности по дого вору аренды другому лицу (перенаем), предо-

ставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование,

а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве

вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ;

обязан пользоваться арендованным имуществом только

–

в со ответствии с условиями договора аренды, а если такие усло-

вия в до говоре не определены, то в соответствии с назначением

арендован ного имущества;

обязан производить за свой счет капитальный ремонт арен-

–

дованного имущества, если иное не предусмотрено законом,

иными правовы ми актами или договором аренды, и взыскивать

с арендодателя стоимость ремонта или на эту сумму уменьшать

арендную плату;

обязан поддерживать имущество в исправном состоянии,

–

производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы

на содер жание имущества.

Сегодня многообразие форм собственности, развитие коопера-

ции и акционирования не только не ограничивают аренду, а, на-

против, расширяют предпосылки для ее дальнейшего развития.

И доказательством этому служат реализация многообразных

арендных механизмов (лизинг, концессия, агентский договор)

и использование их в управлении государственным и муници-

пальным имуществом.

116

Глава 5

сисТема орГанов власТи

в сФере управления

ГосударсТвенной и муниципальной

собсТвенносТью

5.1. Органы федеральной власти и управление

государственной собственностью

В управлении госсобственностью участвуют различные орга-

ны управления как законодательной, так и исполнительной власти.

Важнейшая роль в регулировании отношений государ ственной

собственности принадлежит системе федеральных органов ис-

полнительной власти, в которую входят министер ства Российской

Федерации, федеральные службы и федеральные агентства.

Министерство РФ — федеральный орган исполнительной

власти, проводящий государственную политику и осуществля-

ющий управ ление в установленной сфере деятельности, а также

координирую щий в случаях, установленных федеральными за-

конами, указами президента и постановлениями правительства,

деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполни-

тельной власти.

Служба РФ — федеральный орган исполнительной власти,

осуществляю щий функции контроля в установленных сферах

ведения.

Агентство РФ — федеральный орган исполнительной власти,

предоставляющий услуги в установленных сферах ведения.

Систему федеральных органов исполнительной власти

возглавля ет правительство РФ, которому Конституция РФ пре-

доставила пра во управления федеральной собственностью.

Осуществляя процесс управления госсобственностью,

правитель ство вступает во взаимоотношения:

а) с федеральными органами государственного управления;

б) с органами государственного управления субъектов Россий-

ской Федерации;

117

в) с государственными предприятиями и учреждениями или

акцио нерными обществами с государственным участием.

В этой связи прежде всего необходимо отметить роль

Президен та РФ, который как глава государства обеспечивает

согласованное функционирование всех ветвей власти, взаимо-

действие органов власти Федерации и ее субъектов путем изда-

ния президентских ука зов. Установлено, что указами президента

оформляются его реше ния, имеющие нормативный характер, т. е.

предписания по госсоб ственности, рассчитанные на постоянное

или многократное дейст вие.

Взаимоотношения между правительством и федеральны-

ми орга нами исполнительной власти в процессе управления

госсобственно стью осуществляются по двум линиям: сверху

вниз, т. е. по инициа тиве правительства России, или снизу вверх,

т. е. по инициативе фе деральных органов исполнительной власти.

Правовые аспекты этих видов взаимоотношений имеют принци-

пиальные отличия, обуслов ленные разницей правового положе-

ния правительства РФ и осталь ных федеральных органов испол-

нительной власти. Правительство координирует деятельность

федеральных органов ис полнительной власти в сфере экономики

по следующим основным направлениям:

обеспечивает единство экономического пространства и сво- –

боду экономической деятельности, свободное перемещение то-

варов, услуг и финансовых средств;

прогнозирует социально-экономическое развитие страны,

–

разра батывает и осуществляет программы развития приоритет-

ных отрас лей экономики;

вырабатывает государственную, структурную и инвестицион-

–

ную политику и принимает меры по ее реализации;

осуществляет управление федеральной собственностью; –

разрабатывает и реализует государственную политику в сфе-

–

ре международного, экономического, финансового, инвестици-

онного сотрудничества;

принимает меры по защите интересов отечественных произ-

–

водителей товаров, исполнителей работ и услуг;

формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечи-

–

вает функционирование оборонного производства страны.

118

По Конституции правительство обладает широкой компетен-

цией, осуществляя которую оно вступает в конкретные взаимо-

отношения с федеральными органами исполнительной власти

и в качестве руко водящего органа:

решает наиболее принципиальные вопросы организации

–

всех остальных федеральных органов исполнительной власти

и их системы;

непосредственно направляет их повседневную деятельность

–

изданием как нормативных правовых актов — в форме поста-

новлений, так и ненормативных правоприменительных актов —

в форме распо ряжений;

контролирует работу органов исполнительной власти; –

пользуется правом отменять акты органов исполнительной –

вла сти.

В сфере управления государственной собственностью

правитель ству принадлежит огромный участок работы. Это

стабилизация и подъем производства на предприятиях, нахо-

дящихся в федеральной собственности, конверсия, разгосудар-

ствление и приватизация, антимонополь ные меры и т. д.

В целях обеспечения эффективного управления госсобственно-

стью правительство специальным постановлением передало

часть своих полномочий в этой области ряду федеральных орга-

нов испол нительной власти. При этом ключевая роль в процессе

управления госсобственностью отведена Федеральному агент-

ству по управлению федеральным имуществом, которое подчи-

няется Министерству экономического развития и торговли РФ.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуще-

ством РФ в соответствии с возложенными на него задачами осу-

ществляет сле дующие функции:

анализирует процессы, связанные с приватизацией, управ-

–

лением и распоряжением государственной собствен ностью,

проводит в этих целях научно-технические, маркетинговые, со-

циологические и иные исследования и на основе полученных

дан ных разрабатывает предложения по совершенствованию ме-

ханизмов и экономических методов реформирования земельных

и имущест венных отношений в целях повышения эффективности

экономики и ее социальной ориентации;

119

рассматривает вопросы оптимизации количества находящих-

–

ся в федеральной собственности акций АО в целях обеспечения

проведения государственной политики и сохранения механиз-

мов управления в соответствующих отраслях экономики;

анализирует показатели эффективности деятельности

–

федераль ных государственных унитарных предприятий по от-

раслям экономи ки в целях оптимизации количества таких пред-

приятий и повышения их конкурентоспособности;

обобщает предложения но вопросам совершенствова-

–

ния про цессов управления и распоряжения государственной

и муниципаль ной собственностью, поступающие от террито-

риальных органов Федерального агентства, комитетов по управ-

лению имуществом субъектов Феде рации, органов государствен-

ной власти и органов местного само управления, общественных

объединений и иных организаций, а так же граждан;

разрабатывает, с участием заинтересованных федеральных

–

орга нов исполнительной власти и органов государственной влас-

ти субъ ектов Федерации, предложения по управлению земельны-

ми ресурса ми и проведению земельной реформы;

осуществляет от имени РФ в установленном порядке управ- –

ление и распоряжение федеральным имуществом, включая зе-

мельные ре сурсы, кроме случаев, когда осуществление указанных

полномочий отнесено в соответствии с законодательством РФ

к компетенции других органов, в том числе управление и распо-

ряжение находящи мися в федеральной собственности акциями

(долями) АО (хозяйственных обществ), осуществляющих бан-

ковскую, инвестиционную, страховую и иную деятельность;

разрабатывает проекты федеральных законов, иных нор-

–

матив ных правовых актов РФ по вопросам учета, управления,

распоряже ния, приватизации и контроля за использованием го-

сударственного имущества;

готовит, совместно с органами государственной власти

–

и органа ми местного самоуправлении для представления в пра-

вительство, предложения о разграничении государственной

собственности в РФ, в том числе земельных ресурсов, на феде-

ральную собственность, соб ственность субъектов Федерации

и муниципальную собственность и др.

120

Таким образом, исходя из перечисленных функций, Федераль-

ное агентство является главным координирующим и контроли-

рующим органом в сфере управления государственной собствен-

ностью.

Как отмечалось выше, в управлении государственной соб-

ственностью принимают активное участие разнообразные ор-

ганы госу дарственной власти, и не всегда исполнительной. К при-

меру, органом, осуществляющим свою деятельность в области

государственной собственности, в том числе и не относящимся

к органам ис полнительной власти, является Счетная палата РФ.

Согласно федеральному закону о Счетной палате, это постоянно

действующий орган государственного финансового контроля,

образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему.

Одной из задач Счетной палаты является определение эффек-

тивности и целесообразности расходования госу дарственных

средств и использования федеральной собственности. Контроль

осуществляется за поступлением в федеральный бюджет средств,

полученных от распоряжения государственным имуществом

(в том числе от приватизации, продажи) и от управления объ-

ектами федеральной собственности.

Большими полномочиями в экономической области вообще

и по отношению к государственной собственности в частности

обла дает Министерство экономического развития и торговли

РФ. Это министерство явля ется федеральным органом испол-

нительной власти, осуществляю щим разработку и реализацию

государственной социально-экономической политики, включая

единую государственную торго вую политику, определение путей

развития экономики и методов ее регулирования, обеспечиваю-

щих социально-экономический про гресс и устойчивое развитие

Российской Федерации.

Среди большого количества функций Министерства эконо-

мического развития и торговли (всего их 159) к непосредствен-

но оказывающим влияние на развитие государственной соб-

ственности, можно отнести следующие:

разработка, с

–

участием федеральных органов исполнительной

власти, предложений о развитии государственного сектора эко-

номики Российской Федерации (анализ и прогнозирование);