то спикер законодательного собрания и мэр
регионального центра во многих случаях весь-
ма самостоятельны. Важно и то, что партий-
ные лидеры на региональном уровне — это, как
правило, представители административного
и хозяйственного истеблишмента, что не дает
им превратиться в ритуальные фигуры. Полно-
весны и многие региональные депутаты, а по
совместительству крупные производственни-
ки, мэры и т. д. Становясь депутатами, эти лю-
ди не отрываются от корней, а, наоборот, уси-
ливают свое влияние.
В ряде регионов наблюдается эффект долго-
временного динамического равновесия конку-
рирующих сил, обеспечиваемого не столько
внутренней сбалансированностью системы,
сколько ролью арбитра, которую играет
Центр, прибегающий к старинному рецепту
«разделяй и властвуй». Так, в Свердловской об-
ласти конфликт между губернатором и мэром
регионального центра, то затухая, то снова
разгораясь, то превращаясь во внутрипартий-
ный, то приобретая характер межпартийной
борьбы, длится уже свыше десяти лет. В целом
наличие, как минимум, двух центров — феде-
рального и регионального — создает известное
пространство для политического маневра. Со-
отношение сил между этими двумя центрами
все время меняется, последние годы исключи-
тельно в пользу федерального центра, что име-
ет весьма важные последствия.
Делегативная демократия, укоренившаяся
в стране в постсоветское время
46
, вообще гово-
ря, не может быть двухэтажной и при этом ус-
тойчивой. Над «отцом региона» и тем более
малой нации, если рассматривать в таком каче-
стве региональных глав, вряд ли может стоять
другой, больший «отец нации». Поэтому мож-
но говорить о делегативной демократии ель-
цинского времени преимущественно на регио-
нальном уровне, которая с приходом к власти
Путина постепенно переросла в делегативную
46
Делегативная демократия
(это понятие введено арген-
тинским политологом Гильер-
мо О’Доннеллом, см.: О’Дон-
нелл Г. Делегативная демокра-
тия // Пределы власти. —
1994. — № 2—3. — С. 52—69),
описанная на материале ряда
латиноамериканских и вос-
точноевропейских стран,
фактически сложилась в Рос-
сии к концу выборного цикла
1995—1997 гг.
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА
225