184
МАРИЯ ЛИПМАН, НИКОЛАЙ ПЕТРОВ
С конца 1990-х годов произошел отход от
практики заключения двусторонних догово-
ров между органами власти субъекта и Федера-
ции
12
, зато получила развитие новая практика
подписания отраслевых, «тематических» дого-
воров между региональными администрация-
ми и «Газпромом», РЖД, РАО ЕЭС. Одновре-
менно правительство практически отказалось
от широко распространенного раньше приня-
тия специальных программ по отдельным ре-
гионам, сделав лишь три исключения: для Ка-
лининградской области, Юга России и Куриль-
ских островов. В целом это идет в русле а)
переадресации решений с президентского
уровня на этаж ниже, на уровень его предста-
вителей — в федеральных округах, крупных го-
сударственных компаниях и б) ликвидации
элементов асимметричной федерации.
Госсовет и особенно его президиум предостав-
ляют главам регионов редкую по нынешним
временам возможность напрямую пообщаться
с президентом. Президиум же Госсовета являет-
ся органом не только корпоративного, но и ре-
гионального представительства (подробнее см.
в настоящем издании очерк Н. Петрова и А. Ря-
бова «Внутренние проблемы власти»).
Региональные ассоциации экономического
взаимодействия и советы федеральных окру-
гов в составе глав регионов представляют со-
бой площадки, на которых осуществляется не-
посредственное взаимодействие «федералов»
с «регионалами». Именно там обкатываются
многие важные правительственные решения,
например, бюджет, там же губернаторский кор-
пус может выступить и с весьма резкой крити-
кой готовящихся или уже принятых решений.
Впрочем, последний публичный демарш глав
регионов имел место в Дальневосточном феде-
ральном округе в преддверии монетизации осе-
нью 2004 г. Он вызвал резко негативную реак-
цию Кремля, заставившего большую часть глав
отказаться от своих подписей и в скором време-
12
Практика заключения дву-
сторонних договоров была
введена в 1993 г., когда Татар-
стан и Чечня не подписали
Федеративный договор и воз-
никла идея подписать инди-
видуальные договоры с ними,
а также с эксклавной Кали-
нинградской областью. Все
началось в 1994 г. с договора
с Татарстаном и продолжа-
лась до 1998 г. Всего за эти го-
ды было заключено 43 дого-
вора с 46 субъектами Федера-
ции. В пакете с договорами
шли и специальные соглаше-
ния, устанавливавшие особый
характер взаимоотношений
региона с федеральным цент-
ром в конкретных сферах.
Договоры в большинстве сво-
ем имели довольно формаль-
ный характер и были легко
расторгнуты (формально по
инициативе регионов) к сере-
дине первого президентского
срока Путина. Однако остава-
лось несколько наиболее важ-
ных договоров, например,
с Татарстаном, Башкирией,
Москвой, делавшие Федера-
цию асимметричной не толь-
ко фактически, но и юриди-
чески. В 2003 г. была принята
новая редакция закона «Об
общих принципах организа-
ции законодательных и ис-
полнительных органов госу-
дарственной власти субъек-
тов Российской Федерации»,
предусматривавшая переут-
верждение федеральными за-
конами всех действовавших
на тот момент договоров
между Центром и регионами
в течение двух лет. Ни один
договор не был переутвер-
жден. Весной 2004 г. в пред-
дверии чеченского референ-
дума Путин объявил о подго-
товке полноформатного
договора между органами вла-
сти Чечни и России, что вы-
вело из тупика ведшиеся до
этого переговоры с Татарста-
ном и побудило ряд других ре-