Лекції з дисципліни Бюджетна система

Подождите немного. Документ загружается.

Прийняття Законів України, що впливають на

формування дохідної і видаткової частини бюджетів,

повинні бути опубліковані до 15 серпня року, що передує

плановому. В іншому випадку норми відповідних законів,

що впливають на формування дохідної і/або видаткової

частини бюджетів, застосовуються не раніше початку

бюджетного періоду наступного за планованим.

4) Пропозиції Верховної Ради України щодо основних

напрямків бюджетної політики. Верховні Рада розробляє

відповідні пропозиції, де відображена позиція

депутатських груп і фракцій по основним питанням

бюджетної політики, що розробляється Кабінетом

Міністрів України.

5) Укази Президента. Вони регламентують окремі

поточні питання, що складають державну цінність і

повинні підтримуватися державою.

6) Щорічне звертання Президента України до

Верховної Ради. Це конституційне право Президента

України, і вперше його звертання було присвячено

бюджетним питанням: "Про основні напрямки бюджетної

політики на наступний рік."

7) Постанови і розпорядження Кабінету Міністрів.

Цими актами регламентуються механізми бюджетних

процесів.

8) Інші акти державних і місцевих органів влади. Це

можуть бути правила складання і виконання бюджетів,

бюджетна класифікація, інструкції міністерств і відомств,

бюджетні регламенти, що затверджуються органами

місцевого самоврядування.

9) Державні програми економічного і соціального

розвитку. Основними програмами є:

І. Проект прогнозу економічного і соціального

розвитку на 2007 - 2012 р.;

ІІ. Стратегія економічної і соціальної політики на

2007-2012 р.;

ІІІ. Основні напрямки соціальної політики на період

до 2012 р.;

ІV. Галузеві програми;

V. Програми міжнародного співробітництва.

На загальнодержавному рівні в бюджетного

планування беруть участь міжнародні фінансові інститути,

закордонні консультанти, наукові установи України,

Кабінет Міністрів України, усі міністерства і відомства, що

відповідають комітети Верховної Ради України, окремі

депутати і громадські організації.

На місцевому рівні відповідну участь приймають

структурні підрозділи органів законодавчої і виконавчої

влади, депутати, наукові і суспільні діячі.

2.2. Задачі, принципи і методи бюджетного

планування.

Бюджетне планування має свої задачі і повинне

ґрунтуватися на відповідних принципах і методах.

Задачі бюджетного планування:

1) забезпечити необхідні макроекономічні пропорції

розвитку держави;

2) виявляти реальні джерела надходжень в усіх

напрямках і всіх платниках податків і зборів на всіх

бюджетних рівнях;

3) ефективно розподіляти по напрямках і між

регіонами бюджетні витрати;

4) сприяти найбільш ефективному використанню

бюджетних засобів галузями народного господарства;

5) забезпечувати мінімальний рівень соціальних

потреб;

6) створити необхідні соціальні резерви, що

використовуються на планові і позапланові заходи;

7) передбачити в системі здійснення бюджетних

платежів можливість прозорого бюджетного контролю.

8) принципи бюджетного планування:

1) наукова обґрунтованість;

2) оптимальна збалансованість між рівнем

оподатковування суб'єктів - платників податків і рівнем

соціальних виплат;

3) визначення реального взаємозв'язку між

прогнозованими і поточними бюджетними планами

4) директивний, контрольований характер

бюджетних виплат;

5) єдність загальнодержавного і місцевого

бюджетів;

6) наявність відповідних бюджетних резервів;

7) демократичність.

Методи бюджетного планування:

- Метод коефіцієнтів. Базується на застосуванні

відповідних коефіцієнтів. За основу беруться показники,

що були досягнуті в попередній період, що коректуються

з урахуванням відповідних коефіцієнтів, що відбивають

зміни, що передбачаються в планований період.

- Нормативний метод. За основу беруться нормативи,

що регламентують види надходжень і витрат. При цьому

враховуються економічний стан підприємств, установ,

галузей народного господарства і фізичних осіб. Цей

метод дає можливість цілком виявити бюджетні резерви і

сприяє їхній економії.

- Балансовий метод. В допомогу цьому методу

вдається досягти відповідності між джерелами надходжень

і джерелами витрат по видах і регіонам. Цей метод

дозволяє встановити взаємозв'язок з загальною кількістю

фінансових ресурсів у державі по міністерствах, регіонах,

відомствах і відповідних потребах, що можуть бути

забезпечені.

- Предметно-цільовий метод. Використовується при

фінансуванні окремих державних програм економічного і

соціального розвитку, дає можливість виявити джерела

покриття і визначити ефективність цих програм.

2.3. Етапи бюджетного планування і

прогнозування.

Бюджетне планування на загальнодержавному рівні

здійснюється в два етапи - зведене й адресне планування.

Рис. 3. Етапи бюджетного планування на

загальнодержавному рівні.

На першому етапі, що називається зведеним

бюджетним плануванням, визначаються основні напрямки

організації роботи з наповнення бюджету і способи

мобілізації бюджетних ресурсів, на макроекономічному

рівні.

Ланки розробки державного бюджету

Зведене бюджетне

планування

Виконує комплекс

розрахунків по

макроекономічним

показникам.

Визначення конкретних

зв’язків бюджету з усіма

фінансовими планами

народного господарства

котрі потім отримують

форму фінансових

обовязків.

Адресне бюджетне

планування

На цьому етапі здійснюються комплексні економічні

розрахунки по показниках внутрішнього валового

продукту, національного доходу, визначається рівень

бюджетних надходжень, мінімальний рівень соціальних

потреб і т.д.

На другому етапі проводиться адресне бюджетне

планування, ціль якого - установити конкретні зв'язки з

іншими фінансовими планами держави.

Мінімально необхідні витрати розраховуються по

єдиних або групових мінімальних соціальних і фінансових

нормах і нормативам, встановленим вищими нормами

виконавчої влади на основі діючих законодавчих актів, при

цьому враховується індекс інфляції в межах фінансових

можливостей держави і відповідних адміністративно-

територіальних одиниць.

Для повного обліку усіх фінансових ресурсів, а також

визначення середньої фінансової забезпеченості

Автономної Республіки Крим, адміністративно-

територіальний зведений баланс фінансових ресурсів, дані

якого можуть бути враховані при визначенні розмірів

міжбюджетних трансфертів.

Кабінет Міністрів України доводить до відома

виконавчих органів влади Автономної Республіки Крим,

областей, міст Києва і Севастополя такі показники:

- проектні нормативи (відсотків) відрахувань від

регулюючих доходів і суми контингентів цих доходів;

- розміри дотацій і субвенцій, що передбачаються

видавати з Державного бюджету України на фінансування

бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст

Києва і

Рис. 4. Складового бюджетного прогнозування.

Аналогічні показники направляють виконавчі органи

влади вищого рівня безпосередньо в Ради народних

депутатів і їхні виконавчі органи влади нижчого рівня в

терміни, які б забезпечували твердження бюджетів на

початку бюджетного року.

Бюджетне прогнозування. Під бюджетним

прогнозуванням розуміють визначення основних

Бюджетне

прогнозування

Періоди

Методи

Етапи

Короткостроковий 1 – 5 років

Довгостроковий 5 – 10 років

Екстраполяція (використання результатів

випробування одного об'єкта для інших

Моделювання

Експертні оцінки

Визначення завдань та цілей

Збирання, аналіз та обробка інформації

Вибір моделі прогнозування

Розробка рекомендацій для оптимізації

рішень, які приймаються по даним

прогнозних розрахунків

показників бюджету в перспективі. У процесі цієї роботи

визначається концепція, основна мета, головні напрямки

розвитку й основні цілі, що повинні бути досягнуті.

Крім того,однієї зі складового бюджетного

планування є бюджетне регулювання. Бюджетне

регулювання регламентує межбюджетные потоки. Ці

потоки можуть рухатися в двох напрямках - як від

бюджетів нижчого рівня до вищих, так і навпаки. В

економічній літературі вживається значна кількість

потоків, що пояснюють ці процеси - трансферти, дотації,

субсидії, субвенції. Після прийняття Бюджетного кодексу

ці потоки одержали чітке юридичне визначення

(представлені в главах Бюджетного кодексу).

2.4. Бюджетна класифікація як один з напрямків

складання проекту бюджетів різних рівнів.

Бюджетна класифікація

Доходи бюджету

Податкові

Неподаткові

Доходи від

операцій з

капіталом

Трансферти

Податки

Збори

Інші обов'язкові

платежі

Доходи від власності й

іншої підприємницької

діяльності

Адміністративні збори

і платежі, доходи від

некомерційного і

побічного продажу

Надходження від

штрафів і фінансових

санкцій

Інші неподаткові

надходження

Застосування бюджетної класифікації передбачено

Бюджетним кодексом.

Бюджетна класифікація України застосовується для

контролю за фінансовою діяльністю органів державної

влади, органів влади Автономної республіки Крим, органів

місцевого самоврядування, інших розпорядників

бюджетних засобів проведення необхідного аналізу по

статтях доходів, а також організаційних, функціональних і

економічних витрат, забезпечення загальнодержавного і

міжнародного порівняння бюджетних показників.

З метою досягнення цілісності бюджетних категорій

доходів і витрат, також для забезпечення взаємозв'язку між

функціональним призначенням і економічним характером

витрат бюджету Міністр Фінансів України затверджує

бюджетну класифікацію, а також її зміни й інформує про

це в обов'язковому порядку Верховна Рада України.

1.Розглянемо можливі напрямки застосування

бюджетної класифікації це:

" Розробка індивідуальних зведених кошторисів

витрат для бюджетних установ. Складання проекту

бюджетів різних рівнів.

" Взаємозв'язок Державних планів економічного і

соціального розвитку країни, а також фінансових планів

міністерств і відомств із бюджетом

2. Розглянемо процес виконання бюджету за

допомогою класифікації:

" Класифікація сприяє организации роботи в кожнім

фінансовому органі, міністерстві, об'єднанні з

забезпеченням доходів у бюджет і витрат.

" Дає можливість враховувати надходження доходів і

фінансування витрат відповідно з затвердженим

бюджетним розпорядком.

Малюнок 4 Бюджетна класифікація як один з

напрямків складання проекту бюджетів різних рівнів.

" Дає можливість складати звіти про виконання

бюджету, зведені звіти по областях, адміністративно -

територіальними одиницями і по Державному бюджеті в

цілому.

Витрати бюджету

Витрати бюджету (у тому числі

кредитування за винятком погашення)

Функціо

нальні

Економі

чні

Відомчі

Програм

ні

Потокові

Капітальні

Фінансування по

типу кредитора

Розділи, у яких

визначаються витрати

на виконання функцій

держави, АРК або

місцевого

Підрозділи і групи, у

яких конкретизуються

напрямки розподілу

Кредитування за

винятком погашення

Перелік головних

розпорядників

бюджетних засобів

Формування бюджету

по програмно-

цільовому методі

Фінансування

бюджету

Фінансування по

типу боргового

зобов'язання

Борг

По типу кредитора

По типу боргового

зобов'язання