Лекції з дисципліни Бюджетна система

Подождите немного. Документ загружается.

 Рада міністрів АРК, місцеві державні адміністрації,

виконавчі органи відповідних рад забезпечують

виконання відповідних місцевих бюджетів.

6.3. Стадії бюджетного процесу на

загальнодержавному рівні

Перелік стадій бюджетного процесу, конкретні

учасники, механізм виконання робіт, контрольні терміни

певні Бюджетним кодексом України.

Розглянемо окремі складові стадій детальніше.

6.3.1. Складання проекту бюджету.

Проект Основних напрямків бюджетної політики на

наступний бюджетний рік визначається пропозиціями

Кабінету Міністрів відносно:

 граничного розміру дефіциту (профицита)

Державного бюджету України у відсотках до

прогнозованого річного обсягу внутрішнього валового

продукту;

 частини прогнозованого річного обсягу

внутрішнього валового продукту, що перерозподіляється

через сведеный бюджет України;

 граничного обсягу державного боргу і його

структури;

 обсягу міжбюджетних трансфертів у видатках

Державного бюджету України й коефіцієнта вирівнювання

для місцевих бюджетів;

 основної частини капітальних вкладень у видатках

Держбюджету;

 пріоритетних напрямків капітальних вкладень;

 взаємини Державного бюджету України з

місцевими бюджетами в наступний бюджетний період;

 зміни в законодавстві, прийняття яких є необхідним

для реалізації бюджетної політики держави;

 перелік головних розпорядників коштів Державного

бюджету України;

 захищених статей видатків бюджету;

 обґрунтування необхідності розподілу бюджету на

загальний і спеціальний фонди.

Проект Основних напрямків бюджетної політики на

наступний бюджетний період ґрунтується на прогнозних

макропоказниках економічного й соціального розвитку

України на наступний бюджетний період з позначенням

показників:

 обсягу внутрішнього валового продукту,

 індексів споживчих і загальних цін,

 прогнозованого офіційного обмінного курсу

гривні в середньому за рік і наприкінці року,

 прогнозованого рівня безробіття.

Разом із проектом Закону про Державний бюджет

України, затверджуваним Кабінетом Міністрів України,

подаються:

1) Пояснювальна записка до проекту Закону про

Державний бюджет України, що повинна включати:

а) інформацію про економічний стан держави й

основні прогнозні макропоказники економічного й

соціального розвитку України на наступний бюджетний

період, покладені в основу проекту Державного бюджету

України;

б) оцінку надходження доходів і інших коштів, які

пропонуються для забезпечення фінансовими ресурсами

видатків бюджету;

в) пояснення до основних положень проекту

Державного бюджету України й проекту Закону про

Державний бюджет України, включаючи аналіз

пропонованих обсягів видатків на виконання функцій,

програм. Обґрунтування включають бюджетні показники

за попередні, поточні, наступні бюджетні періоди

відповідно класифікації видатків бюджету;

г) інформацію щодо використання пропозицій

Верховної Ради України до Основних напрямків

бюджетної політики на наступний бюджетний період, якщо

вони були затверджені Верховною Радою України

відповідно до Бюджетному кодексу;

д) обґрунтування особливостей міжбюджетних

взаємин;

е) інформацію щодо обсягів державного боргу, у тому

числі по типу й боргового зобов'язання, графіка його

погашення, обсягів і умов позик;

ж) прогноз основних макропоказників економічного й

соціального розвитку України, показників зведеного

бюджету України по основних видах доходів, видатків і

фінансування на наступні три бюджетних періоди.

з) прогнозні показники зведеного бюджету України

(включаючи оцінку Державного бюджету України й

місцевих бюджетів) відповідно до бюджетній класифікації,

а також зведений баланс фінансових ресурсів України.

и) перелік пільг щодо податків, зборів (інших

обов'язкових платежів) з розрахунком втрат доходів

бюджету від їхнього застосування.

к) показники видатків Державного бюджету України,

необхідні на наступні бюджетні періоди для закінчення

програм, які включені в проект Державного бюджету

України, за умови реалізації цих програм протягом більше

одного бюджетного періоду.

л) відомості й структура фінансових зобов'язань із

державного боргу й державних гарантій на поточний і

наступні бюджетні періоди до повного погашення

боргових зобов'язань, включаючи суми на обслуговування

державного боргу.

м) перелік інвестиційних програм на наступний

бюджетний період, під якими можуть даватися гарантії

Кабінету Міністрів України.

н) доповідь про хід виконання Державного бюджету

України в поточний бюджетний період.

о) проекти кошторисів всіх державних цільових

фондів, які створюються за рахунок податків і зборів

(обов'язкових платежів) відповідно закону.

п) пояснення головних розпорядників бюджетних

коштів по проекту Державного бюджету України

(подаються в Комітет Верховної Ради України з питань

бюджету).

Законом про Державний бюджет України

визначаються:

 загальна сума доходів і загальна сума видатків (з

поділом на загальний і спеціальний фонди, а також з

поділом видатків на поточні й капітальні);

 граничний обсяг річного дефіциту (профицита)

Державного бюджету України в наступний бюджетний

період і державний борг на кінець наступного бюджетного

періоду, повноваження щодо надання державних гарантій,

а також обсягу цих гарантій відповідно до Бюджетному

кодексу;

 бюджетні призначення головним розпорядником

коштів Державного бюджету України по бюджетній

класифікації;

 доходи бюджету по бюджетній класифікації;

 бюджетні призначення міжбюджетних трансфертів;

 додаткові положення, які регламентують процес

виконання бюджету.

 Видатки проекту Закону про Державний бюджет

України по головних розпорядниках бюджетних коштів

повинні бути деталізовані по підрозділах функціональної

класифікації (програмної класифікації, якщо проект

бюджету складений по програмно-цільовому методу).

6.3.2. Розгляд і прийняття Закону про Державний

бюджет.

За результатами обговорення проекту Закону про

Державний бюджет України Верховна Рада України може

прийняти обґрунтоване рішення про його відхилення у

випадку невідповідності його Бюджетному кодексу й

Основним напрямкам бюджетної політики на наступний

бюджетний період.

У випадку відхилення проекту Закону про Державний

бюджет України Кабінет Міністрів України зобов'язаний у

тижневий строк із дня вступу в дію рішення про

відхилення подати проект Закону про Державний бюджет

України на повторний розгляд з поясненням внесених змін,

пов'язаних з відповідним рішенням Верховної Ради

України. Міністр фінансів України повторно подає проект

Закону про Державний бюджет України не пізніше трьох

днів після його повторної подачі у Верховну Раду України.

При розгляді проекту Закону про Державний бюджет

України в другому читанні пропозиції народних депутатів

України, комітетів Верховної Ради України, депутатських

груп і фракцій щодо змін проекту Закону про Державний

бюджет України не розглядаються. Розглядаються

висновки Комітету Верховної Ради України з питань

бюджету щодо розгляду проекту Закону про Державний

бюджет України в другому читанні, у тому числі щодо

використання Кабінетом Міністрів України Бюджетних

висновків Верховної Ради України при підготовці проекту

Закону про Державний бюджет України до другого

читання.

Якщо до початку нового бюджетного періоду не

вступив у дію Закон про Державний бюджет України,

Кабінет Міністрів України має право здійснювати видатки

Державного бюджету України відповідно до Бюджетному

кодексу з такими обмеженнями:

1) видатки Державного бюджету України

можуть здійснюватися тільки на меті, які визначені в

Законі про Державний бюджет України на наступний

бюджетний період і одночасно передбачені в проекті

Закону про Державний бюджет України на наступний

бюджетний період, поданому Кабінетом Міністрів України

у Верховну Раду України;

2) щомісячні видатки Державного бюджету

України не можуть перевищувати 1/12 обсягу видатків,

позначених Законом про Державний бюджет України на

попередній бюджетний період, крім випадків,

передбачених Бюджетним кодексом;

3) до прийняття Закону про Державний бюджет

України на поточний бюджетний період провадити

капітальні видатки забороняється, крім випадків, зв'язаних

введенням військового або надзвичайного стану,

оголошенням окремих місцевостей зонами надзвичайної

екологічної ситуації.

6.3.3.Виконання бюджету.

Стадіями виконання Державного бюджету України по

видатках визначаються:

1) установлення бюджетних асигнувань

розпорядниками бюджетних коштів на основі

затвердженого бюджетного розкладу;

2) затвердження кошторисів розпорядниками

бюджетних коштів;

3) взяття бюджетних зобов'язань;

4) одержання товарів, робіт і послуг;

5) здійснення платежів;

6) використання товарів, робіт і послуг для

виконання бюджетних програм.

Державне казначейство України здійснює платежі за

дорученнями розпорядників бюджетних коштів у випадку:

- наявності відповідного бюджетного зобов'язання для

оплати в бухгалтерському обліку виконання Державного

бюджету України;

- наявність у розпорядників бюджетних коштів

невикористаних бюджетних асигнувань.

Зміни в Законі про Державний бюджет України

можуть вноситися у випадках появи відхилення оцінки

прогнозів надходжень у бюджет від прогнозу,

використаного при затвердженні Державного бюджету

України на відповідний бюджетний період, а також зміни

структури видатків державного бюджету й в інших

випадках зміни, передбачених Бюджетним кодексом.

Міністерство фінансів України проводить щомісячну

оцінку відповідності прогнозу надходжень показникам,

установленим Державним бюджетом України.

6.3.4. Підготовка й розгляд звіту про виконання

бюджету.

Бюджетним кодексом передбачена місячна,

квартальна й річна звітність.

Квартальна звітність про виконання Державного

бюджету України включає такі частини:

1) звіт про фінансовий стан (баланс)

Державного бюджету України;

2) звіт про рух грошових коштів;

3) звіт про виконання Державного бюджету

України;

4) інформацію про стан державного боргу;

5) зведені показники звітів про виконання

бюджетів;

6) звіт про кредити й операції, які ставляться до

державних гарантійних зобов'язань.

Річний звіт про виконання Закону про Державний

бюджет України включає такі частини:

1) звіт про фінансовий стан (баланс) Державного

бюджету України;

2) звіт про рух грошових коштів;

3) звіт про виконання Державного бюджету

України;

4) інформацію про виконання захищених статей

видатків Державного бюджету України;

5) звіт про бюджетну заборгованість;

6) звіт про використання коштів з резервного

фонду Кабінету Міністрів України;

7) інформацію про стан державного боргу;

8) звіт про кредити й операції, які ставляться до

державних гарантійних зобов'язань;

9) інформацію про виконання місцевих

бюджетів;

10) іншу інформацію, певну Кабінетом Міністрів

України необхідної для пояснення звіту;

11) зведені показники звітів про виконання

бюджетів.

6.4. Стадії бюджетного процесу на місцевому рівні.

Перелік стадій, конкретні учасники, проходження

інформації й строки стадій позначені Бюджетним кодексом

України.

Розглянемо окремі стадії детальніше.

6.4.1. Складання проекту бюджету.

Перед складанням проекту бюджету проводиться

значна аналітична робота всіма учасниками бюджетного

процесу по аналізу виконання поточного бюджету,

ураховуються потенційні можливості регіону або

адміністративно-територіальної одиниці.

Разом із проектом рішення про місцевий бюджет до

нього необхідно подавати:

1) пояснювальну записку до проекту рішення, що

повинна містити:

а) інформацію про соціально-економічний стан

відповідної адміністративно-територіальної одиниці й

прогноз її розвитку на наступний бюджетний період, які

покладено в основу проекту місцевого бюджету;

б) оцінку надходжень доходів з урахуванням

втрат доходів у результаті наданих відповідною радою

податкових пільг;

в) пояснення до основних положень проекту

рішень про місцевий бюджет, включаючи аналіз

запропонованих обсягів видатків на здійснення функцій і

програм. Обґрунтування включають бюджетні показники

за попередній, поточний і наступний бюджетний періоди

відповідно до класифікації видатків бюджету;

г) обґрунтування особливостей меж бюджетних

взаємин (для районних, місцевих з районним поділом,

місцевих, які поєднують бюджети села, селища, міста

районного підпорядкування) і надання субвенцій на

виконання інвестиційних проектів (для бюджету

Автономної Республіки Крим, бюджетів міст Києва й

Севастополя, обласних бюджетів);

д) інформацію про погашення заборгованості

Автономної Республіки Крим і місцеве самоврядування,

обсягів і умов позик;

2) прогнозування показників відповідно

бюджету по основних видах доходів, видатків і

фінансування на наступні три бюджетних періоди;

3) проект показників зведеного бюджету

району, міста з районним поділом, міста, що поєднує

бюджети села, селища, міста районного підпорядкування;

4) показники видатків, необхідні на наступні

бюджетні періоди для завершення проектів, врахованих у

бюджеті, за умови, якщо реалізація проекту триває більше

одного бюджетного періоду;

5) перерахування інвестиційних програм на

наступний бюджетний період і на наступні три бюджетних

періоди;

6) інформацію про хід виконання відповідного

бюджету в поточний бюджетний період;

7) пояснення головних розподільників

бюджетних коштів до проекту відповідного бюджету

(подаються в бюджетну комісію відповідної ради);

8) інші матеріали, обсяг і форму яких визначає

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцева

державна адміністрація або виконавчий орган відповідної

ради.

6.4.2. Розгляд і прийняття рішень.

При ухваленні рішення про місцевий бюджет

визначається:

 загальна сума доходів і видатків (з поділом

на загальний і спеціальний фонди), а також з поділом

видатків на поточні й капітальні;