может привести к ослаблению внимания к текущей, оперативной деятельности и заявленным
стратегическим целям. Так, например, общественная организация (Центр, занимающийся
реабилитацией наркоманов) не будет заинтересована в их сокращении, так как финансирование
деятельности данной организации определяется количеством поступивших на излечение
наркоманов.
4. Подход с позиций стейкхолдеров. Этот подход к оценке эффективности НКО пытается преодолеть
ограниченность первых трех. В данном случае эффективность определяется как способность
удовлетворять потребности и ожидания максимального количества стейкхолдеров организации&—
спонсоров, представителей общественности, экологических организаций, церковных общин,
профсоюзов, общественных объединений и т.д. Такое понимание эффективности является почти
основным для муниципальных организаций (например, районных управ), многих организаций
государственного управления, общественно-политических объединений и ряда других,
провозглашающих в качестве своей основной цели служение общественным интересам.
Организации с таким подходом понятия эффективности обычно испытывают трудности в
определении иерархии целей, так как последние определяются взаимоотношениями со
стейкхолдерами , которые, в свою очередь, могут характеризоваться меняющейся во времени
степенью их значимости. Стратегия НКО в этом случае будет строиться на определении
предпочтительных целей и называется стратегией вынужденной оптимизации . Если
организация концентрирует внимание на удовлетворении интересов внешних стейкхолдеров, то это
может привести к игнорированию требований процессного подхода и, как следствие, ухудшению
внутриорганизационного климата. Поэтому было бы неверным утверждать, что интересы внутренних
стейкхолдеров не имеют значения при планировании и реализации стратегии НКО.
Сочетать эти противоположные требования при планировании стратегии позволяет знание того, что
интересами и, следовательно, поведением внутренних стейкхолдеров можно управлять, а на
интересы внешних&— преимущественно реагировать.
19.4.
Финансирование некоммерческих организаций и проблемы
разработки стратегии
Государственные и муниципальные организации гарантированно финансируются за счет средств,
получаемых в виде налогов, и испытывают лишь косвенную зависимость от рынка. Изменения рыночных
факторов (например, уровня инфляции или ставки процента) могут потребовать корректировки планов или
отказа от некоторых проектов; они не могут оказаться банкротами и исчезнуть. Однако это вполне может
случиться с НКО. Поэтому им приходится следить за состоянием рынка и подчиняться его законам. НКО же
зависят от факторов своего, специфического рынка и должны бороться за источники финансирования,
пожертвования и клиентов, часто конкурируя в этой борьбе с другими НКО.
Особую важность проблемы финансирования НКО приобретают при разработке стратегии развития и
осуществления выбранной стратегической альтернативы. Отсюда следует, что влияние стейкхолдеров,
обеспечивающих финансирование НКО, и конъюнктуры рынка могут быть решающими факторами при
определении стратегии. Например, некий частный колледж, бесприбыльная организация, предоставляющая
образовательные услуги, является объектом внимания со стороны различных контролирующих сил: местной
администрации, министерства образования, спонсоров, попечительного совета, профсоюза преподавателей
и других подобных организаций. Колледж, таким образом, сталкивается с разрозненной группой
стейкхолдеров, которые пытаются на него воздействовать. Такие воздействия могут быть противоречивыми и
подталкивать деятельность колледжа в противоположных направлениях. Но поскольку критическим фактором
для колледжа являются финансовые средства, то, очевидно, что наибольшим влиянием на колледж будут
обладать те стейкхолдеры, которые жертвуют (или предоставляют ему каким-то другим образом) деньги.
Поскольку CEO некоммерческой организации работают в условиях, когда трудно или даже невозможно
отложить дела или приостановить осуществление текущей работы для того, чтобы выделить время и
сосредоточиться на решении стратегических задач, им часто трудно следовать стратегическим планам,
которые требуют приостановления некоторых видов деятельности, чтобы аккумулировать критически важные
для стратегических изменений ресурсы.
Проблемы стратегического менеджмента в НКО решающим образом определяются зависимостью
организаций от внешних воздействий, взаимоотношений с ключевыми стейкхолдерами , обеспечивающими
их финансирование, предоставление лицензий и т.п. Поэтому из всех функций руководителей НКО главная
функция&— посредническая. Задача поддержания хороших отношений со спонсорами объективно ведет к
усилению тенденции централизации управления: топ-менеджмент пытается усилить свою власть для того,
чтобы снизить вероятность возникновения такого поведения на низовых организационных уровнях, которое
могло бы вызвать недовольство спонсоров. Однако в некоторых НКО власть, определяемая возможностью
воздействовать на процесс принятия решений, естественным образом перетекает к профессионалам из
оперативного ядра (например, в больницах&— к ведущим специалистам), и требование централизации ведет
к ухудшению качества решений и демотивации профессионалов.