Лекции - Правоведение

Подождите немного. Документ загружается.

- извещать орган по сертификации в установленном им порядке об

изменениях, внесенных в техническую документацию сертифицированных

товаров.

Лицензирование отдельных видов предnринимательской деятельности

Лицензирование относится к одной из форм государственого

регулирования деятельности организаций, направленной на ее упорядочение и

совершенствование.

Первым нормативным актом в России, касающимся лицензирования,

был Указ Президента РФ от 29 января 1992 г. «О свободе торговли». В нем

были определены группы товаров, реализации которых без специального

разрешения (лицензии) запрещалась. Указом Президента РФ от 29 октября

1992 г. «О мерах по защите прав покупателей и предотвращении спекуляций»

к числу лицензируемых были отнесены подакцизные продовольственные и

и;епродовольственные товары. Постановлением Правительства РФ от 24

декабря 1994 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» этот перечень

был расширен.

Новым этапом в правовом регулировании лицензирования стал

Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. «О лицензировании отдельных видов

деятельности», который упорядочил порядок получения, приостановления и

аннулирования лицензий.

В настоящее время правовую основу лицензирования составляет

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О лицензировании отдельных видов

деятельности».

Лицензирование представляет собой, с одной стороны, вид государственного

контроля, направленного на обеспечение обороны страны и безопасности

государства, а также на установление правовых основ единого рынка; с

другой - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий,

переоформлением документов, подтверждающих нaличие лицензий.

Лицензия (от лат. licentia - право, разрешение) - специальное разрешение

на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном

соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим

органом юридическому лицу или индивидуaльному предпринимателю.

Деятельность, на осуществление которой выдана лицензия, может

выполнять только получившее ее юридическое лицо или индивидуальный

предприниматель.

Закон провозгласил основные принципы лицензирования:

- обеспечение единства экономического пространства на территории

Российской Федерации;

- установление единого порядка лицензироиания видов деятельности;

- установление единого порядка лицензирования на территории

Российской Федерации;

- установление лицензионных конкретных требований и условий

положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

- гласность и открытость лицензирования;

- соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Лицензия должна содержать: наименование лицензирующего органа;

наименование и организационно-правовую форму юридического лица, место

его нахождения (для юридического лица); фамилию, имя, отчество, место

жительстиа, данные документа, удостоверяющего личность (для

индивидуального предпринимателя); лицензируемый вид деятельности; срок

действия лицензии; идентификационный номер налогоплательщика; номер

лицензии; дату принятия решения о предоставлении лицензии.

Лицензирование проводят федеральные органы исполнительной власти,

органы исполнительной власти субъектов РФ.

Они предоставляют лицензии; переоформляют документы,

подтверждающие наличие лицензии; приостанавливают действие лицензии;

возобновляют, аннулируют лицензию; ведут реестр лицензий, а также

осуществляют контроль за соблюдением лицензиатами соответствующих

лицензионных требований и условий.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в

соответствующий орган:

- заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования и

организационно-правовой формы, места нахождения (юридические лица), а

также фамилии, имени, отчества, места жительства, данных документа,

удостоверяющего личность (индииидуальный предприниматель), и

лицензируемого вида деятельности, который юридическое лицо или

индивидуanьный предприниматель намерены осуществлять;

- копии учредительных документов и свидетельстиа о государственной

регистрации соискателя в качестве юридического лица (с предъявлением

оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом) - для юридического

лица;

- копию свидетельства о государственной регистрации гражданина в

качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинaла в

случае, если копия не заверена нотариусом) - для индивидуального

предпринимателя;

- копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в

налоговом органе (с предъявлением оригинала в случае, если копия не

заверена нотариусом);

- документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за

рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии;

- сведении о квалификации работников соискателя лицензии.

За предоставление недостоверных или искаженных сведений соискатель

лицензии несет ответственность.

Не допускается требовать от соискателя лицензии представления

документов, не предусмотренных законом.

Лицензирующий орган принимает решение о выдаче или об отказе в

выдаче лицензии в срок, не превышающий 60 дней со дня поступления

заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами.

Основанием для отказа в выдаче лицензии могут быть: наличие в

документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или

искаженной информации; несоответствие соискателя лицензии,

принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным

требованиям и условиям.

Отказ в выдаче лицензии может быть обжaлован соискателем.

Законом предусмотрены основания и порядок переоформления документа,

подтверждающего наличие лицензии, приостановление действия лицензии и

аннулирование лицензии.

Основаниями переоформления лицензии дли юридического лица

является его преобразование, изменение наименования или места нахождения;

для индивидуального предпринимателя - изменение имени или места

жительства, а также в случае утраты документа, подтверждающего нaличие

лицензии.

В этом случае лицензиат - юридическое лицо или индивидуальный

предприниматель - обязан не позднее чем через 15 дней подать заявление о

переоформлении лицензии. Переоформление документа осуществляется в

течение 10 дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего

заявления.

Приостановить действие лицензии лицензирующие органы могут в

случае: выявления неоднократных нарушений; грубого нарушения

лицензиатом лицензионных требований и условий. Вынося решение,

лицензирующий орган определяет срок устранения обстоятельств, повлекших

приостановление действия лицензии (не более шести месяцев). Если в

установленный порядок нарушения не устранены, лицензирующий орган

обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии. ос

Для аннулирования лицензии можно выделить две группы оснований.

1. В административном порядке, т. е. лицензирующим органом,

лицензия может быть аннулирована в случаях: неуплаты лицензиатом и течение

трех месяцев лицензионного сбора за предоставление лицензии; ликвидации

юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной

регистрации гражданина в кацестве индивидуального предпринимателя;

реорганизации юридического лица, за исключением преобразования.

2. В судебном порядке лицензия аннулируется в случаях: нарушения

лицензиатом лицензионных требований и условий, если это повлекло за

собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан,

обороне и безопасности государства, культурному наследию народов

Российской Федерации; грубого нарушения лицензиатом лицензионных

требований и условий. Если срок действия лицензии - не менее пяти лет, он

может быть продлен по заявлению лицензиата. Положениями о

лицензировании конкретных видов деятельности предусмотрено

бессрочное действие лицензии.

Для учета лицензий лицензирующие органы ведут реестры лицензий на

виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют.

За рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении

лицензии, выдачу лицензии, переоформление документов взимается

лицензионный сбор, зачисляемый в соответствующий бюджет.

Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и

условий осуществляетсн лицензионными органами. Они имеют право

проводить проверки; запрашивать необходимые объяснения и документы;

составлять акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений; выносить

решения об устранении нарушений; выносить предупреждение.

Осуществление лицензируемого вида предпринимательской

деятельности без лицензии или с нарушением условий лицензирования является

правонарущением. Если это деяние причинило крупный ущерб гражданам,

организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном

размере, то оно является преступлением и наказывается в уголовном

порядке (ст. 171 УК РФ).

Основы гражданского права

Гражданское право как отрасль права регулирует определенный

круг общественных отношений, называемых предметом гражданского права. В

этот предмет в качестве его основной составляющей части входят, прежде

всего, имущественные отношения, то есть отношения, складывающиеся по

поводу материальных благ (кроме вещей, к материальным благам нужно

отнести работы, услуги и другое «имущество»).

Вторую группу общественных отношений, регулируемых

гражданским правом, составляют личные неимущественные отношения,

связанные с имущественными. Это отношения по созданию и использованию

результатов интеллектуальной деятельности (произведений науки,

литературы, искусства, изобретений и т.п.)

Одним из элементов предмета правового регулирования

гражданского права служат также отношения между предпринимателями или с

их участием.

С 1 января 1995 г. вступила в действие первая, а с 1 марта 1996 г. –

вторая часть Гражданского кодекса РФ. Однако гражданское законодательство

состоит не только из ГК РФ, но и принятых в соответствии с ним федеральных

законов, регулирующих отношения, которые составляют предмет

гражданского права.

Первая часть охватывает основополагающие начала, институты и нормы

общего гражданско-правового регулирования, вторая часть – содержит

отдельные виды гражданско-правовых обязательств (договоров), третья часть -

посвящена авторскому праву, регулированию промышленной собственности,

наследованию, а равно и статусу иностранных граждан, представительств и

юридических лиц, действующих на территории РФ.

Гражданские правоотношения делятся на:

имущественные и неимущественные: имущественные - возникают по

поводу принадлежности имущества определенному субъекту, либо по поводу

перехода этого материального блага от одного субъекта к другому;

неимущественные – складываются по поводу личных неимущественных права

и других нематериальных благ.

абсолютные и относительные (в зависимости от численности и

определенности субъектного состава правоотношений). В абсолютном

правоотношении управомоченному лицу (собственнику, субъекту права

хозяйственного ведения или оперативного управления и т.п.) противостоит

неопределенно широкий круг обязанных лиц, так как каждый и всякий обязан

воздерживаться от нарушения абсолютного права – не посягать на правомочие

владения или не чинить препятствий в реализации правомочия пользования.

Вторая особенность абсолютных правоотношений заключается в том, что

поведение любого из обязанных лиц должно выражаться не в активных

действиях, а в воздержания от их совершения, если они нарушают права

противостоящего ему субъекта. В относительных правоотношениях

(например, в многочисленных договорах) управомоченному лицу всегда

противостоит одно или несколько определенных обязанных лиц. Так,

займодавцу всегда в качестве заемщика противостоит определенное

физическое или юридическое лицо, обязанное возвратить займодавцу

полученную от него сумму денег или равное количество полученных вещей,

поклажедателю – его контрагент по договору хранения, то есть определенное

лицо, которому он передал как хранителю имущество и т.д. в таком

правоотношении для реализации своего права управомоченному лицу

требуется уже не пассивное воздержание обязанного лица от каких-либо

действий, а его активное поведение, выражающееся в передаче вещей,

выполнении работы, оказании услуг и т.д.

вещные и обязательственные (в основе положен способ реализации

правомочия, принадлежащего его носителю). В вещном правоотношении

носитель соответствующего правомочия в состоянии реализовать его

посредством собственных действий, не прибегая к активному содействию

обязанных лиц. Все иные лица, помимо управомоченного субъекта, обязаны

воздерживаться от совершения действий, препятствующих осуществлению

права его носителем. Для защиты вещных прав, входящих в содержание

вещного правоотношения, характерно применение вещного иска, то есть иска

об изъятии своего имущества из чужого незаконного владения или об

устранении препятствий в пользовании или распоряжении имуществом. В

обязательственных правоотношениях носитель права не может реализовать

принадлежащее ему правомочие при посредстве только собственных

действий. Для такой реализации он должен требовать активных действий

(положительных) обязанного лица. Так, продавец вправе требовать оплаты

товара от покупателя, заказчик – выполнения работы от подрядчика и т.д.

Понятие и виды юридических лиц

Согласно п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается

организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или

оперативно управлении обособленное имущество и отвечает по своим

обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и

осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести

обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В зависимости от цели своей деятельности юридические лица

могут быть коммерческими и некоммерческими организациями.

Коммерческие юридические лица (хозяйственные товарищества,

производственные кооперативы, государственные и муниципальные

унитарные предприятия) преследуют извлечение прибыли в качестве основной

цели своей деятельности. К некоммерческим юридическим лицам отнесены

потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации,

учреждения, фонды и другие виды юридических лиц, прямо предусмотренных

законом.

Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в

органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации

юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единые

государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего

ознакомления.

Основанием отказа в регистрации юридического лица может быть

нарушение установленного законом порядка его образования или

несоответствие его учредительных документов закону. Отказ в регистрации по

мотивам нецелесообразности создания юридического лица не допускается.

Оно действует на основании устава, либо учредительного договора

и устава, либо только учредительного договора. Юридическое лицо, не

являющееся коммерческой организацией, может также иногда действовать на

основании общего положения об организациях данного вида.

Понятие и виды права собственности. Приобретение и прекращение

права собственности

Право собственности в объективном смысле представляет собой

совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по

владению, пользованию и распоряжению.

В субъективном смысле право собственности представляет собой

возможность определенного поведения управомоченного лица и

одновременно его возможность требовать должного поведения от обязанных

лиц.

Содержание права собственности составляют правомочия собственника

по владению, пользованию и распоряжению имуществом.

правомочие пользования – физическое и хозяйственно господство над

вещью. Это правомочие принадлежит прежде всего собственнику.

правомочие пользования – это право извлекать полезные свойства вещи,

получение от нее плодов, продуктов, доходов.

правомочие распоряжения – есть право определять юридическую судьбу

вещи.

Основания (способы) приобретения права собственности:

первоначальные – такие основания, которые не зависят от прав

предшествующего собственника. К числу первоначальных способов относится

прежде всего изготовление (создание) лицом для себя новой вещи, получение

плодов, продукции, доходов. Право собственности на новую недвижимую

вещь может возникнуть у собственника материалов вследствие их

переработки. Право собственности на общедоступные вещи для сбора

приобретает лицо, осуществившее их сбор или добычу, при условии, что они

осуществлены в соответствии с законом, разрешением собственника или

местным обычаем. Лицо, осуществившее самовольную постройку объекта

недвижимости, в порядке исключения может быть признано собственником

этой постройки, если он должным образом оформило право на

соответствующий земельный участок.

производные – основываются на праве собственности прежнего его

субъекта. В этих случаях приобретение права собственности одними

субъектами одновременно служит основанием прекращения этого права у

других субъектов. Например, договоры купли-продажи, мены дарения, иные

сделки об отчуждении имущества, переход имущества по наследству или его

переход при реорганизации юридического лица в порядке правопреемства,

приватизация (имущество из государственной или муниципальной

собственности переходит в собственность других физических или

юридических лиц.

Основания (способы) прекращения права собственности.

Первая группа – которые происходят по воле собственника:

сделки по отчуждению имущества или расходованию денежных средств

(купля-продажа, мены, дарение)

отказ собственника от права собственности (публичное объявление об

отказе, выброс имущества)

уничтожение собственником ненужных вещей

Вторая группа – которые происходят помимо воли собственника:

обращение взыскания на имущество собственника по его долгам

отчуждение имущества у собственника, которое в силу закона не может

ему принадлежать

отчуждение недвижимости в связи с изъятием земельного участка

гибель имущества вследствие стихийного бедствия или в результате

неправомерного поведения субъектов, уничтожающих чужое имущество

выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей или

домашних животных в случае ненадлежащего обращения с ними

реквизиция - изъятие имущества в силу обстоятельств, носящих

чрезвычайный характер

конфискация имущества как санкция за свершение правонарушения

национализация, осуществляемая на основании специального

федерального закона и с возмещением собственнику стоимости имущества и

всех причиненных убытков

отчуждение имущества в случаях, специально предусмотренных ГК РФ

Формы собственности в РФ

Согласно ст. 212 ГК РФ в РФ признаются частная, государственная,

муниципальная и иные формы собственности.

По своим субъектам частная собственность делится на частную

собственность граждан и юридических лиц. В собственности граждан может

находится любое имущество, за исключением отдельных видов имущества,

которое в соответствии с законом не может им принадлежать. в частности,

граждане могут быть собственниками различных видов недвижимости

(предприятий, имущественных комплексов, жилых домов и квартир).

Конституция РФ провозглашает право граждан иметь в частной собственности

землю.

Граждане могут иметь в собственности также недвижимое имущество и

отдельные обязательственные права. Лишь имущество, изъятое из оборота

составляющее объект исключительной собственности государства, не может

быть собственностью граждан.

Юридические лица являются только собственниками своего имущества,

включая имущество, переданное им в виде вкладов (взносов) их учредителями

(участниками, членами). Исключением признается лишь имущество

унитарных государственных и муниципальных предприятий, а также

учреждений, финансируемых собственником.

Государственная собственность в РФ составляет имущество,

принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность),

имущество принадлежащее на праве собственности субъектам РФ. Таким

образом, для государственной собственности характерна множественность

субъектов. Ее субъектами являются государственные образования как таковые.

Объектами государственной собственности могут быть недвижимость

(земельные участки, предприятия, имущественные комплексы, здания,

сооружения), движимое имущество, предметы потребительского характера,

ценные бумаги, вклады в кредитных учреждениях, иностранная валюта и иные

ценности, памятники истории и культуры.

В ГК РФ муниципальная собственность представляет собой

самостоятельную форму собственности. Ею признается имущество,

принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а

также другим муниципальным образованием.

Общие положения об обязательствах и договора.

Обязательство - это разновидность гражданских правоотношений,

взаимоотношение лиц, возникающее в силу того, что одно лицо обязано

совершить определенное действие в пользу другого лица. Обязательства

представляют собой типичные относительные правоотношения. Они

характеризуются конкретным субъектным составом, полной определенностью

участников. Их предмет обычно составляют реальные, положительные

действия (по передаче имущества, производству конкретных работ, оказанию

услуг и т. д.) либо воздержание от вполне конкретных действий. Поскольку

обязательства оформляют процесс товарообмена, они относятся к группе

имущественных правоотношений. В этом качестве они отличаются от

гражданских правоотношений неимущественного характера, которые не могут

приобретать форму обязательств. Например, невозможно существования

обязательства по защите чести и достоинства гражданина или выдаче патента.

Таким образом, обязательство представляет собой относительное

имущественное правоотношение, в котором один участник (должник) обязан

совершить в пользу другого (кредитора) определенное действие (передать

имущество, произвести работу и т. д.) или воздержаться от определенного

действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его

обязанностей. Следовательно, сущность данных правоотношений состоит в

обязании конкретных лиц к определенному поведению, преследующему

имушественную цель. Участники обязательства именуются кредитором или

верителем (credo - верю) и должником. Статья 308 ГК РФ определяет

участников данных правоотношений. 1) В обязательстве в качестве каждой

из сторон - кредитора или должника - могут участвовать одно или несколько

лиц одновременно. 2) Если каждая из сторон по договору несет

обязанность в пользу другой стороны, она считается должником другой

стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором

в том, что имеет право от нее требовать. 3) Обязательство не создает

обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон. В случаях,

предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением

сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении

одной или обеих сторон обязательства. Содержание обязательства как

относительного гражданского правоотношения складывается из прав и

обязанностей его участников.При этом для кредиторов речь идет о правах

требования, а для должников - о долгах. Предмет обязательства составляют

конкретные действия обязанного лица, называемые долгом. Иногда саму эту

обязанность либо даже оформляющий ее документ называют обязательством.

Основания возникновения обязательств. Обязательственные

правоотношения, устанавливающие юридически обязательные взаимосвязи

участников, возникают из заключенных ими договоров либо по другим

основаниям, предусмотренным законом (ст.3 Основ). Иначе говоря,

основаниями возникновения обязательств являются различные юридические

факты, среди которых главное место занимают договоры. Договор

собственников (либо иных законных владельцев) имущества представляют

собой обычное, наиболее часто встречающееся основание нормального

товарообмена. Обязательства возникают и из односторонних гражданско-

правовых сделок. Также обязательства могут возникать и из сделок, не

предусмотренных законодательством, но не противоречащих ему. В

определенных случаях гражданско-правовые обязательства порождаются и

административными актами, под которыми понимаются индивидуальные

(ненормативные) акты органов государственного управления, направленные

на установление, изменение или прекращение правоотношений. Названные

акты могут выполнять эту роль только при прямых указаниях

законодательства. Их примером может служить оформленное ордером

решение местной организации о предоставлении гражданину жилого

помещения, являющееся основанием возникновения ряда жилищных

обязательств. Обязательные отношения возникают при создании и

использовании различных объектов интеллектуального творчества, например,

при заключении договоров на создание или использование произведений

науки, литературы и искусства, лицензионных договоров об использовании

запатентованных изобретений или промышленных образцов и т.д.

Обязательства порождают и неправомерные действия по причинению

вреда другому лицу или неосновательное обогащение за счет другого лица,

поскольку их основное содержание составляет гражданско-правовая

обязанность возместить причиненный потерпевшему вред или вернуть

неосновательно приобретенное имущество. Данная обязанность всегда имеет

имущественный характер, в том числе в случаях денежного возмещения вреда.

Иногда обязательства возникают вследствие таких юридических фактов,

как юридические поступки или события, не зависящие от воли людей.

Таковыми, например, могут являться действия по предотвращению реальной

угрозы имуществу других лиц, влекущие обязанность возмещения понесенных

при этом убытков за счет лиц, имущество которых было спасено (ст.118

Основ). При отсутствии какого-либо из перечисленных фактов

обязательство нельзя признать существующим. Основные виды обязательств.

По основанию возникновения обязательства принято делить на

договорные и внедоговорные. Такое деление важно потому, что значительно

различается законодательная регламентация данных обязательств. На этом

основано и различие исков, которые могут быть предъявлены к нарушителю

соответствующих обязательств. Более точным является деление

обязательств на регулятивные (охватывающие как договорные, так и иные

обязательства правомерной направленности) и охранительные (возникающие

из причинения вреда и из неосновательного обогащения и по сути

представляющие собой разновидности гражданско-правовой ответственности).

Среди регулятивных обособляются обязательства с участием

профессиональных предпринимателей. Такие обязательства по

осуществлению предпринимательской деятельности требует особой

регламентации. По соотношению прав и обязанностей обязательства

подразделяются на односторонние и взаимные. В первом случае у одной

стороны обязательства имеются только права, а у другой - только обязанности.

Во втором случае каждый из участников обязательства имеет как права, так и

обязанности, т.е. выступает в роли должника и кредитора. По степени

связанности различают простые и сложные обязательства. Обязательства

являются простыми, если стороны связаны лишь одним правом и одной

обязанностью. Обязательства являются сложными, если стороны связывают

много связей. С точки зрения определенности предмета исполнения

выделяются обязательства альтернативные и факультативные. Обычно

предмет обязательства составляет вполне определенное действие. Но имеются