Лекции по ОВОС

Подождите немного. Документ загружается.

руководители экспертных комиссий ГЭЭ;

руководители экспертных комиссий

экологической экспертизы и эксперты

экологической экспертизы;

должностные лица государственных

органов исполнительной власти и органов

федерального надзора и контроля;

должностные лица органов местного

самоуправления.

Нарушениями законодательства

Российской Федерации об экологической

экспертизе заказчиком документации,

подлежащей экологической экспертизе, и

заинтересованными лицами являются:

непредставление документации на эк<?

гогическую экспертизу;

фальсификация материалов, сведений и

данных, представляемых на экологическую

экспертизу, а также сведений о результатах ее

проведения;

принуждение эксперта экологической

экспертизы к подготовке заведомо ложного

заключения экспертизы;

создание препятствий организации и

проведению экологической экспертизы;

уклонение от представления специально

уполномоченным государственным органам в

области экологической экспертизы и

общественным организациям (объединениям),

организующим и проводящим экспертизу, не-

обходимых материалов, сведений и данных;

реализация объекта экологической

экспертизы без положительного заключения

ГЭЭ;

осуществление хозяйственной и «/

°й

деятельности, не соответствующей

документации, которая получила

положительное заключение ГЭЭ.

Нарушениями законодательства

Российской Федерации в области экологической

экспертизы руководителями специально

уполномоченных государственных органов в

области экологической экспертизы и

руководителями экспертных комиссий ГЭЭ

являются:

нарушение установленных настоящим

Федеральным законом правил и порядка

проведения ГЭЭ;

нарушение порядка формирования и

организации деятельности экспертных

комиссий ГЭЭ;

неисполнение установленных настоящим

Федеральным законом для

специально уполномоченного государственного

органа в области экологиче

ской экспертизы обязанностей; *

нарушение установленного порядка

расходования перечисленных заказчиком

документации, подлежащей ГЭЭ, средств на

проведение экспертизы;

несоответствие оплаты выполненных работ их

объему и качеству;

необоснованность материалов по учету

выводов общественной экологической

экспертизы и поступивших от органов местного

самоуправления, общественных организаций

(объединений), граждан аргументированных

предложений по экологическим аспектам

хозяйственной и иной деятельности, которая

подлежит ГЭЭ.

Нарушениями законодательства Российской Федерации в области эко-

логической экспертизы руководителями экспертной комиссии экологической

экспертизы и экспертами экологической экспертизы являются:

нарушение требований законодательства Российской Федерации субъ-

ектов Российской Федерации об экологической экспертизе, а также законо-

дательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды,

стандартов и иных нормативно-технических документов;

необоснованность выводов заключения экологической экспертизы;

фальсификация выводов заключения экологической экспертизы; сокрытие от

специально уполномоченного государственного органа в области

экологической экспертизы или от общественной организации (объединения),

организующих проведение экологической экспертизы, что экспертом

является представитель заказчика документации или разработчика проекта.

Нарушениями законодательства Российской Федерации об эко-

логической экспертизе должностными лицами государственных органов ис-

полнительной власти и федерального надзора и контроля, а также органов

местного самоуправления являются:

фальсификация сведений и данных о результатах проведения экологи-

ческой экспертизы;

выдача разрешений на специальное природопользование или на осуще-

ствление иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное

воздействие на окружающую природную среду, без положительного заклю-

чения ГЭЭ;

организация и (или) проведение экологической экспертизы неправо

мочными на то органами, организациями и общественными организациями

(объединениями); *

прямое или косвенное вмешательство в работу специально упол-

номоченных государственных органов в области экологической экспертизы,

экспертных комиссий и экспертов в целях оказания влияния на ход и резуль-

таты проведения ГЭЭ и общественной экологической экспертизы;

незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о прове-

дении общественной экологической экспертизы.

Нарушениями законодательства Российской Федерации об эко-

логической экспертизе также являются финансирование и кредитование реа-

лизации объекта экологической экспертизы банковскими организациями, их

должностными лицами, иными юридическими и физическими лицами без

положительного заключения ГЭЭ.

Лица, виновные в совершении нарушения законодательства Россий-

ской Федерации об экологической гупертизе, несут уголовную, администра-

тивную, материальную, гражданско-правовую ответственность.

Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее

предварительной оплаты заказчиком в полном объеме и в установленном по-

рядке документации. Начало срока проведения ГЭЭ устанавливается не

позднее, чем через один месяц после ее оплаты и приемки комплекта необхо-

димых материалов и документов в полном объеме.

После определения стоимости

проведения ГЭЭ ответственный испол-

нитель подготавливает уведомление

заказчику о приеме материалов на экс-

пертизу и необходимости оплаты

экспертизы материалов в течение 30

дней со дня получения уведомления с

приложением счета на оплату и сметы

расходов. Заметим, что финансирование

ГЭЭ осуществляется за счет средств за-

казчика материалов, подлежащих

экспертизе.

При отсутствии документа,

подтверждающего оплату проведения

ГЭЭ,

в течение 30 дней со дня получения

заказчиком документации уведомления

необходимости оплаты экспертиза

представленных материалов не

проводит

ся, а сами материалы возвращаются

заказчику с сопроводительным

письмом

о возврате материалов.

Финансовые средства на

осуществление ГЭЭ перечисляются

заказчиком документации, подлежащей

экспертизе, на специальный субсчет

специально уполномоченного

государственного органа.

Перечисленные заказчиком финансовые

средства расходуются исключительно

на проведение ГЭЭ. Специально

уполномоченный государственный

орган несет ответственность за целевое

использование этих средств.

8.5. Послепроектная

экологическая оценка

Не следует думать, что если

воздействия правильно оценены, то

будут автоматически разработаны и

выполнены меры по их минимизации.

После того как проведено выявление,

предсказание и документирование

воздействий, возникает закономерный

вопрос: «А что дальше?». Что

происходит после того, как ОВОС

выполнена и передана лицам,

принимающим решения, проект

одобрен и его финансирование

началось? Среди множества причин, по

которым рекомендации ОВОС и

заключения экологической экспертизы

могут оказаться неэффективными или

вовсе не выполняться, основными яв-

ляются:

1) неполный учет экологических

рекомендаций при введении в строй и

функционировании хозяйственных объектов;

2) возможное непредвиденное изменение

внешних условий, в том чис

ле состояния окружающей среды или

возникновения иной хозяйственной

деятельности;

3) ошибки прогнозных моделей;

4) слишком общие и неопределенные

прогнозные выводы;

5) неполнота знаний о воздействии какой-

либо деятельности на окру

жающую среду.

Поэтому самым важным является

то%как выводы ОВОС и ГЭЭ будут

выполняться при осуществлении

проекта, т. е. насколько реалистично со-

ставлены программа мониторинга и

план природоохранных мероприятий.

Задачами послепроектных стадий

экологической оценки при этом

оказываются:

обеспечение выполнения

рекомендаций, разработанных и сфор-

мулированных в процессе ОВОС для

предотвращения и уменьшения воздей-

ствий;

оценка, анализ фактических воздействий и сопоставление их характера

и величины с ранее предсказанными; корректировка, если необходимо, ме-

роприятий по предотвращению и ул^нынению воздействий;

развитие системы экологической оценки в целом путем сбора и анализа

информации об адекватности сделанных предсказаний и эффективности

предложенных мер.

8.5.1. Планы экологического менеджмента

Важным механизмом обеспечения выполнения перечисленных задач

служат планы экологического менеджмента (Environmental Management

Plans) — ПЭМ, включение которых в итоговые документы ЭО требуется все

возрастающим числом международных организаций и национальных систем.

По определению Всемирного банка, ПЭМ представляет собой взаимоувязан-

ную иерархическую систему организационных, технических и мониторинго-

вых мероприятий, необходимых на стадии выполнения проекта для устране-

ния негативных экологических и социальных эффектов, их компенсации или

уменьшения до приемлемых значений.

Важность составления ПЭМ заключается не только в том, что они сво-

дят в единый документ требования к природоохранным мероприятиям, об-

легчая таким образом контроль над их исполнением. В современных систе-

мах экологического регулирования одобрение проектов и контроль за их ис-

полнением могут осуществляться на различных уровнях административного

и государственного управления.

План экологического менеджмента — это механизм, обеспечивающий

передачу ответственности за выполнение мер по уменьшению воздействий от

разработчика проекта и разрешающего государственного органа к владельцу/

руководителю объекта и контролирующему государственному органу.

Одними из наиболее продвинутых требований к ПЭМ в составе доку-

ментации по экологической оценке являются требования Всемирного банка.

Ведущие специалисты-экологи Всемирного банка придают ПЭМ столь

большое значение, что даже предл^ают сделать их основным документом,

подытоживающим процесс ЭО, и использовать традиционную ОВОС в каче-

стве обосновывающего приложения к ПЭМ.

Экологический послепроектный мониторинг. Основу ПЭМ состав-

ляет описание мероприятий по мониторингу. Послепроектный мониторинг

широко применяется в международной практике и более точно описывает

деятельность, направленную на выполнение двух основных задач:

определение соответствия осуществляемых проектных решений, в том

числе экологических мероприятий, утвержденному плану (в том числе

ПЭМ);

корректировку, при необходимости, мер по предотвращению и умень-

шению воздействий.

Послепроектный анализ. Послепроектный анализ, понимаемый в ши-

роком смысле, может рассматриваться как деятельность, независимая от

ПЭМ, и включать такие разнообразные мероприятия, как периодические и

эпизодические наблюдения за проектом и параметрами окружающей среды,

инспекции и аудиты, проводимые самим заказчиком, его подрядчиками или

внешними сторонами, например государственными органами, общественно-

стью, научными организациями и другими участниками процесса ЭО.

По К.Буду (Wood С, 1995), послепроектный анализ охватывает:

мониторинг реализации, который подразумевает надзор и контроль (в

том числе государственный) за осуществлением проекта, например за со-

блюдением условий природопользования и выполнением запланированных

мер по уменьшению воздействий;

мониторинг воздействия на окружающую среду, который может пре-

доставлять информацию для корректировки ранее принятых решений, а так-

же вносит вклад в формирование информационной базы для экологической

оценки аналогичных проектов.

Учитывая разнообразие форм и методов послепроектного анализа и

вытекающую отсюда сложность его организации и использования получен-

ной информации, рекомендуется составлять отдельный план послепроектного

анализа в составе ПЭМ или вне его.

Специалисты Всемирного банка считают, что, хотя список параметров,

по которым проводится мониторинг, должен быть по возможности полным,

необходимо ограничиться исследованием «значимых, измеримых,

реалистически достижимых элементов, основываясь на опыте и здравом

Послепроектный анализ подразумевает взаимодействие нескольких

сторон. Это относится к координации мониторинговой деятельности заказ-

чика (руководства предприятия) и органов государственной власти, ответст-

венных за экологический и иной мониторинг. Эффективный послепроектный

анализ не только предоставляет данные заинтересованным сторонам (в том

числе общественным организациям и населению), но и активно использует

полученную от них информацию. Сотрудт? 1ество между предприятиями, го-

сударственными службами, неправительственными организациями и широ-

кой общественностью дает дополнительные возможности для эффективного

снижения негативных воздействий на окружающую среду.

Данные послепроектного анализа, так же как и выводы собственно

ОВОС, только предоставляют информацию для осуществления мер по

уменьшению воздействий на окружающую среду. Для того чтобы эти меры

воплотились в реальность, необходимы: определение ответственности, выде-

ление ресурсов, подготовка персонала и создание организационных структур

и механизмов, обеспечивающих выполнение этих мероприятий. Все эти эле-

менты должны подробно описываться в ПЭМ.

Система экологического менеджмента. В систематическом виде про-

цедуры послепроектного анализа, как обоснованно указывают авторы иссле-

дования «Экологическая оценка и эколо Уческая экспертиза» (2001), пре-

вращаются в систему экологического менеджмента (СЭМ). Определение ре-

сурсов и ответственности при разработке ПЭМ может сформировать прото-

тип будущей СЭМ. Любая система менеджмента подразумевает план ме-

неджмента, поэтому СЭМ и ПЭМ связывают отношения общего и частного.

Международный стандарт ISO 14001 определяет СЭМ как часть общей

системы менеджмента, включающей организационную структуру, планиро-

вание деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а

также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки

достигнутых результатов реализации и совершенствования экологической

политики, целей и задач.

ГЛАВА 10 ОБЩЕСТВЕННАЯ

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Государственная и общесъЛнная экологические экспертизы ре-

гулируются одними и теми же законами, однако функции этих процедур, а

также их место в системе принятия решений существенным образом разли-

чаются. При этом процедура ОЭЭ пока практически не регламентирована.

10.1. Нормативно-правовое обеспечение

Организовывать участие общественности в процессе экологической

оценки может инициатор деятельности или государственные органы. По рос-

сийскому законодательству мероприятия по участию общественности могут

проводиться по инициативе самой общественности и организовываться в

форме ОЭЭ.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по

инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также

органов местного самоуправления общественными организациями (объеди-

нениями), основным направлением Деятельности которых в соответствии с

их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе ор-

ганизация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистриро-

ваны в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Граждане и общественные организации (объединения) в области эколо-

гической экспертизы имеют право:

выдвигать в соответствии с Федеральным законом «Об экологической

экспертизе» предложения о проведении ОЭЭ хозяйственной и иной деятель-

ности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения,

проживающего на данной территории;

направлять в письменной форме специально уполномоченным государ

ственным органам в области экологической экспертизы аргументированные

предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной

деятельности;

получать от специально уполномоченных государственных органов в

области экологической экспертизы, организующих проведение ГЭЭ кенкрет-

ных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее про-

ведения;

осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не

противоречащие законодательству Российской Федерации.

Принципы проведения. Рассматривая общие принципы проведения

экологической экспертизы, установленные законодательством, можно опре-

делить, что к ОЭЭ применимо большинство из них, а

именно:

признание презумпции потенциальной экологической опасности любой

намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду

хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательность учета требований экологической безопасности при про-

ведении экологической экспертизы;

достоверность и полнота информации, представляемой на эко-

логическую экспертизу;

независимость экспертов при осуществлении ими своих полномочий в

области экологической экспертизы;

научная обоснованность, объективность и законность заключений эко-

логической экспертизы;

гласность, участие общественных организаций (объединений), учет

общественного мнения;

ответственность участников и заинтересованных лиц за организацию,

проведение, качество экологической экспе

%изы.

Объекты общественной экологической экспертизы. Общественная

экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, приве-

денных в табл. 8.1, за исключением тех, сведения о которых составляют го-

сударственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

10.2. Порядок проведения

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения го-

сударственной или одновременно с ней. Наиболее эффективно проведение

ОЭЭ еще на стадии обоснования инвестиций. Общественная экологическая

экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заяв-

ления общественных организаций о ее проведении.

В заявлении общественной организации о проведении ОЭЭ должны

быть приведены наименование, юридический адрес, характер предусмотрен-

ной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии, сведе-

ния об объекте экспертизы, сроки ее проведения. Регистрацию осуществляет

орган местного самоуправления, который в семидневный срок со дня подачи

заявления о проведении ОЭЭ обязан его зарегистрировать или отказать в его

регистрации. Заявление о проведении ОЭЭ, в регистрации которого в указан-

ный срок не было отказано, считается зарегистрированным. При наличии за-

явлений о проведении экспертизы одного объекта от двух и более общест-

венных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной

комиссии.

Общественные организации, организующие ОЭЭ, должны известить

население о начале и результатах ее проведения.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться независи-

мо от проведения ГЭЭ по тем же объектам.

Общественные организации (объединения), осуществляющие ОЭЭ в

установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право:

получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экс-

пертизе, в объеме, установленном в п. 1 ст. 14 Федерального закона «Об эко-

логической экспертизе»;

получать от структурных подразделений МПР России, специа-

лизированных в области экологической экспертизы, для ознакомления нор-

мативно-технические документы, которые устанавливают требования к про

ведению ГЭЭ;

участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в за-

седаниях экспертных комисси^ГЭЭ и участвовать в проводимом ими обсуж-

дении заключений ОЭЭ.

На экспертов, привлекаемых для проведения ОЭЭ, распространяются

требования, предусмотренные,в п. 2 и п. 5 ст. 16 Федерального закона «Об

экологической экспертизе».

Получив обращение граждан или общественных организаций, муници-

пальное образование создает временную комиссию по проведению общест-

венного обсуждения объекта ОЭЭ и организует собрание представителей за-

интересованных сторон, на котором утверждаются сроки и регламент обще-

ственных слушаний. В регламенте подготовки и проведения общественных

слушаний определяются следующие положения.

1. Цель проведения общественных слушаний — информирование об

щественности об объекте ОЭЭ и его возможном воздействии на окружаю

щую среду, а также выявление общественных интересов и их учет в процессе

оценки воздействия на окружающую среду.

2. Правовая основа — перечисляются нормативные акты Российской

Федерации (Федеральный закон «Об экологической экспертизе», Приказ

Госкомэкологии России «Об утверждении Положения об оценке воздействия

намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в

Российской Федерации» от 16.05.00 № 372), соответствующие акты субъекта

Российской Федерации, в том числе для объектов строительства — Градо

строительный кодекс Российской Федерации (1998) и Градостроительный

кодекс региона.

3. Принципы проведения общественных слушаний основываются на

полной и достоверной информации; намечаемой деятельности и ее возмож

ных экологических последствиях; общественные слушания проводятся в

форме открытого и публичного процесса обсуждения экспертных заключе

ний, выступлений экспертов, в том числе представителей заказчика, органов

государственной власти и местного самоуправления, государственных при

родоохранных и санитарно-эпидемиологических служб, общественных орга

низаций. Любой человек или любая организация могут участвовать в обсуж

дении на равных основаниях.

4. Результат общественных слушаний — список участников, сте

нограмма, протокол и заключение. По результатам общественных слушаний

Собрание представителей принимает решение.

5. Организаторы и участники общественных слушаний — Временная

комиссия собрания представителей по изучению мнения населения для под

готовки и проведения общественны ^слушаний по оценке воздействия на ок

ружающую среду объекта ОЭЭ в соответствии с решением муниципального

образования; само собрание представителей муниципального образования и

инициатор проекта. Участником слушаний может быть любой гражданин РФ,

гражданин иностранного государства или лицо без гражданства. На слуша

ния приглашаются представители органов государственной власти и местно-