Лекции по ОВОС

Подождите немного. Документ загружается.

шение вероятности возникновения специфических заболеваний, отчуждение

земель, гибель лесов, озер, рек, морей (например, Аральского) и т.п.

Экологический риск связан не только с ухудшением состояния и каче-

ства окружающей среды и здоровья людей, но и с воздействием техногенной

деятельности на эколого-экономические и природно-хозяйственные системы,

изменением их свойств, нарушение^ связей и процессов, имеющих место в

этих системах. В понятие «экологический риск» может быть вложен различ-

ный смысл:

вероятность аварии, имеющей экологические последствия; величина

возможного ущерба для природной среды, здоровья населения или некоторая

комбинация последствий.

В прикладной экологии (геоэкологии) понятие риска связано с источ-

никами опасности для экологических систем и процессов, в них протекаю-

щих. Оно служит основой для выработки решений по целенаправленному

управлению величиной этого риска.

Для обоснованного применения мер по защите населения и окружаю-

щей среды как в условиях нормальной эксплуатации хозяйственных объек-

тов, так и в аварийных случаях требуется проведение идентификации, анализа

и оценки экологического риска. Гжга информация необходима'также системам

принятия решений, т.е. административным органам, для минимизации

вредного воздействия промышленных предприятий на окружающую среду,

предотвращения техногенных аварий, понижения или нейтрализации эффек-

тов источников экологической опасности, подготовки к защите населения и

окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, адекватному

реагированию на возникновение чрезвычайных экологических ситуаций.

Развитие теории риска привело к последовательному формированию

принципов, характеризующих отношение общества к обеспечению безава-

рийного нормального функционирования техногенных объектов:

7.6. Анализ и прогноз экологической ситуации

Оценка воздействия на окружающую среду выполняется с учетом:

законодательных актов;

нормативных и инструктивно-r-етодических документов;

государственных служб контроля и надзора в области охраны окру-

жающей среды;

государственных органов санитарно-эпидемиологического надзора;

органов местного самоуправления;

основного землепользования.

Используемые методические подходы, оформление и представление

материалов должны соответствовать общепринятым отечественным и миро-

вым стандартам. При этом, определяя эколого-экономическую оценку наме-

чаемой хозяйственной или иной деятельности, необходимо доказать, что ее

положительный эффект явно превышает экологические потери.

Таблица 7.4

Возможные изменения геологической среды при эксплуатации трубопровода

Источник

воздействия

Природа

воздействия

Количественная

характеристика

Возможный объект

воздействия

Суффозия

Просадки глу-

биной до 1,5м

Скорости до 0,5 —

1 м в год

Трубы и насосные

сооружения

Переменные

электромаг-

нитные поля

Электрохимиче-

ская коррозия

трубопроводов

и протечки

Скорости до 1

мм в год

Трубопровод

Изменение

условий

дренажа

грунтовых

вод

Заболачивание Отсутствует

Сопутствующие

сооружения, за-

щитная зона

В соответствии с положениями технического задания последовательно

выполняется:

анализ конструктивной безопасности и технической надежности проек-

тируемых технологических сооружений, выполнения требований действую-

щих нормативных документов, полноты учета в проектных решениях при-

родно-климатических особенностей территории размещения;

то же для природоохранных сооружений;

анализ и оценка существующего экологического состояния территории

в районе размещения объекта;

оценка (с позиций эффективности и достаточности в части уменьшения

негативного влияния на природную среду) применяемой на сооружаемом

объекте техники, технологий, эксплуатационных режимов и организацион-

ных методов, включая очистку сбросов и выбросов, а также утилизацию от-

ходов (по альтернативным проектным решениям и возможным местам раз-

мещения объекта);

на основании показателей существующих антропогенных воздействий

и устойчивости природных комплексов разработка природоохранных огра-

ничений к объекту (условия природопользования), которые должны учиты-

ваться при проектировании, выполнении строительных работ и проведении

технологического процесса;

геоэкологическая оценка фонового состояния лицензионных участков;

составление геоэкологических паспортов в формате ГИС на лицензионные

участки, включающих комплексную геоэкологическую информацию по

основным компонентам окружающей среды;

обоснование предложений по мероприятиям, направленным на сниже-

ние отрицательного влияния объекта на окружающую среду и разработку

Программы комплексного экологического мониторинга (доказывается необ-

ходимость проведения и раскрываются особенности экологического монито-

ринга и производственного экологического контроля в процессе строитель-

ства и эксплуатации объектов);

прогноз воздействия на окружающую среду и здоровье населения по

созданию, обустройству и эксплуатации объекта на основе существующих

научных работ, полевых рекогносцировочных исследований, тематических

экспедиций, данных статистической отчетности и мониторинга, а также спе-

циально (при необходимости) проведенных дополнительных работ;

обоснование вывода о допустимости воздействия и возможности реа-

лизации планируемой деятельности инициатором (заказчиком) и формули-

ровка рекомендаций по экологически допустимому (безопасному) режиму

строительства и функционирования объекта.

7.6.1. Анализ исходных данных. Проведение оценки значимости эколо-

гической ситуации

Параметры аномальных и фоновых объектов определяются на массивах

исходных данных или специализированных выборках методами непарамет-

рической многомерной статистики: регрессии, кластера, главных компонен-

тов, классификации, обеспечивающих устойчивые оценки средних значений

факторов и меры их изменчивости. С помощью рядов наблюдений выявляют

и характеризуют потоки загрязняющих веществ в компонентах окружающей

среды.

Для характеристики экодижмики изменения компонентов окру-

жающей среды может производиться сопоставление показателей с кларком

фоновым уровнем (в стране, регионе), рядами многолетних данных, стандар-

тами, санитарными нормативами. Природные условия в районе размещения

объекта рассматриваются как основа функционирования сложившихся при-

родно-территориальных комплексов, наземных и водных экосистем.

В результате должна быть проведена оценка и получена характе-

ристика состояния окружающей среды, в том числе:

информация о природных условиях и хозяйственном использовании

территории (в том числе о фоновом загрязнении территории);

качественные и количественные показатели состояния компонентов

экосистемы;

особые условия района строительства (состояние водной и воздушной

среды, уровень загрязнения вод, сезонная изменчивость гидрологических ус-

ловий, ледовая обстановка и т.д.); %

ограничения на пользование природной средой;

данные о наличии заповедников, заказников, природных парков, па-

мятников природы и археологии;

сведения о социальной среде и здоровье населения.

При составлении ОВОС необходимость определения значимости ожи-

даемых воздействий возникает, например:

Кларк — среднее содержание (концентрация) вещества (химического элемента) в природных средах

(горных породах, водах, растительности и т.п.) на Земле.

при принятии решения о необходимости проведения их подробного ис-

следования;

выборе альтернатив — сравнение ожидаемых социально-эконо-

мических выгод и прогнозируемых экологических ущербов от осу-

ществления намечаемой деятельности;

составлении информации для общественности с целью наглядно пока-

зать, насколько важно осуществление проекта.

Значимость представляет собой необходимое переходное звено между

величиной того или иного воздействия и решением, принимаемым на основе

информации об этом воздействии.

Экологическая ситуация на предприятии определяется:

составом и количеством выбросов (сбросов);

эффективностью работы очистного оборудования;

степенью надежности технологического оборудования и опасности

технологических процессов;

наличием вредных и токсичных веществ в сырье и материалах;

уровнем обращения с отходами;

уровнем физических полей.

Анализ показателей, характеризующих эти особенности производства

(в том числе наличие разработанных документов ПДВ, ПДС, ПДРО), позво-

ляет судить об экологической безопасности планируемой или осуществляе-

мой деятельности.

Оценка экологической ситуации на территории земельного отвода вы-

полняется с учетом рисков и трансграничных воздействий. Например, по

данным метеорологических синтезирующих центров «Восток» и «Запад» мо-

ниторинговой программы ЕМЕП, среднегодовое выпадение соединений серы

на территории Ленинградской области за период с 1985 по 1995 г. составило

878 мг/м

, что в целом равняется 75,4 тыс. т в год. Соединения серы вслед-

ствие трансграничного атмосферного переноса поступают на территорию

Ленинградской области от 22 стран Европы. Среди стран ближнего зарубе-

жья наибольшее влияние на Ленинградскую область оказывает Эстония (за

исключением NH

), а дальнего зарубежья — Польша (табл. 7.5).

Оценка экологического ущерба рассматривается для трех периодов: на

момент завершения строительства, в перЕ%ц эксплуатации, в чрезвычайных

ситуациях.

Наглядность экономических балансов позволяет определить на-

правление разработки природоохранных мер. На основе анализа взаимных

ущербов можно распределить экономическую ответственность по трансгра-

ничным загрязнениям (табл. 7.6).

Экологический подход к оценке источников техногенных воздействий

на природную среду ориентирован на определение собственно техногенных

характеристик: состав и количественные характеристики выбросов веществ-

загрязнителей, расчеты их рассеивания в атмосфере, условия воздушного пе-

реноса и аэротехногенного выпадения на территориях значимых уровней

воздействия.

* 27

к.

. ' ?■

7.7. Подготовка заключения

Составление итогового документа

OBQC

в большинстве с

лучаев является

обязанностью инициатора деятельности и, как правило,

осуществляется дю

его поручению разработчиком проектной документации или специали

зи-

рованными организациями. Документация по ОВОС должна в первую оче

редь способствовать пр

инятию

мнфпрмироваиного решения_

£илирешений)

по намечаемой деятельности. Др

угая важная функция — представить

ин-

"^формацию о намечаемой деятельности 1й~ее предполагаемых

воздействиях

для заинтересованных_ тщ!Готггатптз"а1тйй, R ТОМ чигтте

затрагиваемых этими_ _^воздействиялшЛоэтому важно, чтобы документация

содержала основные выводы ЭО проекта в сжатой и понятной форме.

7.7.1. Состав итоговых материалов ОВОС. Форма предоставления В

состав итоговых материалов ОВОС входят:

1) общие сведения — сведения о заказчике, название объекта, характе

ристика типа обосновывающей документации (декларация о намерениях,

обоснование инвестиций, технико-экономическое обоснование, рабочий про

ект), пояснительная записка;

2) характеристика намечаемой хозяйственной деятельности (цель, ха

рактер, средства и сроки) и обоснование места размещения с описанием воз

можных альтернатив, включая «нулевой» вариант;

3) природная (физико-географическая) и экологическая характеристика

территории, особенно тех ее компонентов, которые могут быть потенциально

вовлечены в ОВОС в качестве объекта исследований;

4) анализ и оценка состояния компонентов окружающей среды в рай

оне разворачиваемой деятельности. 4,'оторые могут быть затронуты в ходе ее

реализации;

5) описание местонахождения и состояния существующих источников

загрязнения, оценка их влияния на биогеоценозы, а также изменения фоно

вых характеристик, вызванные их воздействием. Проводятся отдельно по

трем сценариям намечаемой деятельности: строительство, эксплуатация и

аварийная ситуация;

6) характеристика социальной среды и состояния социально-

экологических аспектов: инфраструктуры, деятельности населения, связи,

демографии, жилищного фонда, здоровья;

7) характеристика проектируемого предприятия: описание возможных

принципиальных вариантов проектных решений, в том числе инженерных,

технологических, архитектурно-планировочных и т.д.;

8) анализ и оценка потенциальной опасности всех видов воздействий

намечаемой деятельности, включая% юточники воздействия, характеристику

видов воздействия (химическое, физическое и биологическое загрязнение,

геомеханическое воздействие), а также негативные последствия, связанные с

изъятием из окружающей среды земельных, минеральных ресурсов, флоры,

фауны и т.д. Степень воздействия оценивается через характер (прямое, кос

венное, кумулятивное, синергическое), интенсивность (величина воздействия

за единицу времени), уровень (величина воздействия на единицу площади

или объема), продолжительность, временную динамику и пространственный

охват. Определяются основные объекты и аспекты воздействия: персонал

предприятия, население и социально-экономические условия его жизнедея-

тельности. Проводятся отдельно по трем сценариям: строительство, эксплуа-

тация и аварии;

9) обоснование лимитирующих экологических факторов устойчивости,

«слабого звена» экосистемы как основы для разработки нормативов ПДЭН

(предельно допустимая экологическая нагрузка) и ПДВВ (предельно допус

тимое вредное воздействие) (см. гл. 4); к

10) оценка вероятности возникновения экологических рисков, степени,

характера, масштаба воздействий на компоненты экосистем. Выявление зон

распространения воздействий, прогнозирование экологических, социальных

и экономических последствий проводится отдельно по трем сценариям наме

чаемой деятельности: строительство, эксплуатация и аварийная ситуация;

11) характеристика выявленных при проведении исследований неопре

деленностей в оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую

среду;

12) обоснование допустимых нагрузок на окружающую среду и правил

природопользования, исходя из намечаемой деятельности;

13) комплекс природоохранных мероприятий по предотвращению не

гативных последствий. Регламент действий в аварийной обстановке;

14) обоснование комплексного ущерба от реализации намечаемой дея

тельности, включая расчет плат за загрязнение воздуха, воды и за размеще

ние отходов;

10) краткие программы мониторинга и послепроектного анализа;

16) материалы общественных обсуждений при проведении ис

следований и подготовке материалов ОВОС, включающие характеристику

способа информирования общественности, вопросы, рассмотренные участ

никами обсуждений, высказанные замечания, выводы по результатам обсуж

дений;

17) резюме нетехнического характера, доступное для понимания не

специалистов.

Заключение не должно превращаться в перечень негативных воздейст-

вий. Первоосновой этого документа является сам проект.

Форма представления материалов следующая:

отчет о выполненной работе «Оценк «зоздействия обустройства, разра-

ботки и эксплуатации планируемого объекта на окружающую среду и здоро-

вье населения»;.

краткий доклад о результатах работы (для включения в раздел «Охрана

окружающей среды» в состав проектной документации);

аннотация — краткое содержание в виде рекламного проспекта или

буклета (для работы с населением).

Форма документации по ОВОС настолько же важна для эффективности

всего процесса экологической оценки, как и ее содержание. Отчет по ОВОС

или аналогичный документ должны быть понятными для лиц, принимающих

решения, экспертной комиссии и общественности.

Документация по ОВОС должна быть четко структурирована, чтобы

облегчить поиск необходимого мате! нала. Отчет должен начинаться с оглав-

ления, списков таблиц и иллюстраций. Аннотация по материалам ОВОС

должна излагать основные выводы ЭО и быть понятна неспециалисту. Объем

ее не должен превышать 15 — 30 с. Для наглядности основные выводы ЭО

иллюстрируются графическими материалами (диаграммы, таблицы, карты и

т.п.).

Результаты ОВОС должны описываться однотипно с разделением дан-

ных о величине и значимости воздействий.

7.7.2. Оценка полноты и качества ОВОС

Лица, использующие результаты ЭО, во многих случаях не имеют воз-

можности оценить, насколько качественно она проведена, поэтому требуется

проверка качества документации по ЭО. В большинстве случаев в процессе

такой оценки обеспечивается участие заинтересованных сторон (в том числе

общественности). В России проверь адекватности и полноты предоставляе-

мых заказчиком материалов по оценке воздействия осуществляется в ходе

государственной (а иногда и общественной) экологической экспертизы.

Промежуточные и окончательные результаты ЭО проектов могут ис-

пользоваться:

проектировщиками при выборе проектных решений, связанных с наи-

меньшим воздействием на окружающую среду и при планировании мер по

смягчению воздействий;

инициатором при выборе альтернатив осуществления намечаемой дея-

тельности (или принятии решения об отказе от таковой);

кредитно-финансовыми организациями при принятии решений о выде-

лении средств на осуществление намечаемой деятельности;

органами, ответственными за охрану окружающей среды при выдаче

разрешений на природопользование^ согласовании условий природопользо-

вания;

другими органами государственного надзора и контроля, органами вла-

сти и местного самоуправления при принятии решений о разрешении или

лицензировании намечаемой деятельности.

Н.Ли и Колли (1995) предложили следующие критерии оценки качества

документации по ОВОС. По их мнению, они применимы для оценки мате-

риалов оценки воздействия на любом этапе процесса (ОВОС, экологическое

обоснование проектной или пред-проектной документации).

Критерии объединены в четыре раздела (пронумерованных одной циф-

рой), каждый из которых содержит несколько категорий (пронумерованных

двумя цифрами), в свою очередь содержащих подкатегории (три цифры).

Подкатегории, категории и разделы вместе образуют иерархическую струк-

туру. Например, оценка качества по категории 1.1 для разд. 1. Описание на-

мечаемой деятельности, района ее !|оуществления и исходных условий вы-

полняется по схеме, показанной в табл. 7.8.

Сведения, приведенные в этой таблице, по сути являются не критерия-

ми, а требованиями к документации, вдобавок лишенными количественных

характеристик. Однако как дисциплинирующие элементы, обеспечивающие

единообразие подачи материалов ОВОС, они, безусловно, полезны.

При проведении оценки качества документации по ОВОС необходимо

сначала провести оценку в соответствии с каждой из подкатегорий, затем на

их основе и на основе дополнительной экспертной оценки — анализ катего-

рий и разделов. Оценка всех разделов затем сводится к общей оценке качества

документации в целом.

Таблица 7.8

Пример критериев оценки качества материалов ОВОС (по Н.Ли, 1995)

Категория

Подкатегория

Содержание критерия

Описание намечаемой деятельности

I ШТСК

,ОЛЖеН ОЫТЬ ОПИ-

сырья, необхо-а и

функдиони -

1.1.1 где это применимо

Должны быть изложены цели и задачи намечаемой деятельности

! Должны быть описаны общее устройство и размеры проектируемого объекта. Как

пра-

1.1.3

[ В той или т;ъ i форме должно быть представлено, как будет выглядеть объект на

[местности после завершения строительных !работ

Окончательное определение соответствия документации и процесса

оценки воздействия каждому из критериев проводится с использованием

следующих символов:

А — полностью соответствует, никакие из важных задач не про-

пущены;

В — в основном соответствует, за исключением небольших упущений

или неточностей;

С — соответствует с оговорками, серьезные упущения или неточности;

D — в целом не соответствует, хотя отдельные части задачи выполне-

ны;

Е— задача выполнена неудовлетвор^ ельно, важные части пропущены

или сделаны неверно;

F — задача практически не выполнена;

НУп — данный критерий неприменим к документации;

Н/и — у оценивающего эксперта недостаточно информации.

В России и некоторых других странах элементы контроля «полноты

оценки воздействия на окружающую среду» осуществляются на стадии про-

хождения ГЭЭ намечаемой деятельности.

31 м 7.8. Требования

Европейского банка реконструкции и развития к ОВОС

Близкая к российской процедура ОВОС используется ЕБРР. Называется

она анализом экологического воздействия (АЭВ) и является одним из

важнейших видов экологических оценок, предусмотренных ЕБРР в качестве

требований, которые необходимо вЛ юлнять для получения займа. Экологи-

ческие исследования проводятся или заказываются заказчиком проектов в

соответствии с правилами ЕБРР по выполнению АЭВ с тем, чтобы получить

достаточный объем экологической информации, которая позволит Совету

директоров банка принять решение в отношении того или иного проекта.

Анализ экологического воздействия выполняется в случае реализации

проектов, связанных с определенными типами нового строительства, мас-

штабного расширения или конверсии — перепрофилирования независимо от

местоположения ввиду их экологической значимости или серьезных угроз

возникновения аварий или причинения ущерба здоровью людей, источниками

которых эти проекты являются. Выполнение АЭВ может потребоваться и в

случае реализации множества других типов проектов, которые могут оказать

негативное воздействие на охраняемые или уязвимые территории (на-

циональные парки, другие заповедники национального или регионального

значения, включая районы, представляющие археологический интерес; рай-

оны, имеющие важное значение для этнических групп; районы, подвержен-

ные эрозии и/или опустыниванию; заболоченные территории и т.д.).

На этапе определения характера деятельности/утверждения кон-

цепции проекта заказчики проекта должны представить в ЕБРР экологиче-

скую информацию одновременно с другими исходными данными о проекте.

Эта информация включает следующие сведения:

проводились ли предварительные экологические исследования;

насколько велика вероятность того, что проект окажет серьезное нега-

тивное воздействие на состояние окружающей среды.

Эти сведения включаются в Меморандум об утверждении концепции

проекта и помогают определить детальность необходимых экологических ис-

следований.

Предварительному рассмотрению предшествует этап определения не-

обходимости АЭВ, в ходе которого выясняются:

потенциальные экологические проблемы, связанные с намечаемым

проектом;

виды экологической информации, необходимой для оценки экологиче-

ских рисков, ответственности, соблюдения нормативно-правовых требова-

ний, негативных факторов воздействия на состояние окружающей среды и

т.д.;

применимое национальное и региональное природоохранное законода-

тельство, нормы и правила;

потенциальные экологические выгоды или улучшения, которые могут

быть предусмотрены в техническом проекте.

На основании этих сведений составляется Меморандум об определении

необходимости АЭВ. На данном эЩпе принимается решение относительно

необходимости выполнения АЭВ и/или какого-либо другого вида ЭО.

Проблемы, которые необходимо рассмотреть в ходе экологических ис-

следований, определяются и согласуются всеми заинтересованными сторо-

нами на этапе определения объема АЭВ. Данный этап предполагает выполне-

ние следующих мероприятий:

подготовка Плана общественного участия и распространения инфор-

мации, в котором определяются заинтересованные стороны и программа кон-

сультаций и обнародования информации, а также методы работы с высказан-

ными замечаниями и опасениями;

подготовка комплекта информационных материалов (5— 10 с.) с со-

проводительным письмом и соответствующими чертежами, картами и т.д.,

представляющих краткое описание намечаемого к реализации проекта с ука-

занием его целей и заказчиков, альтернатив проекту;

анализ состояния окружающей среды и определение недостающих ис-

ходных данных; рассмотрение потенциальных экологических, социальных и

культурных последствий этапа строительства и мероприятий по их смягче-

нию; потенциальных экологических, социальных и культурных последствий

этапа эксплуатации и мероприятий по их смягчению.

анализ предлагаемой программы мониторинга, содержания предпола-

гаемого АЭВ с указанием рассматриваемых проблем, проведенных исследо-

ваний и графика, предлагаемого Плана общественного участия и распростра-

нения информации;

проведение совещания по определению объема АЭВ, где вопросы, за

трагиваемые в комплекте информационных материалов, обсуждаются всеми

заинтересованными сторонами; %

подготовка Протокола, включающего техническое задание на выпол-

нение АЭВ и изменения, которые предлагается внести в План общественного

участия и распространения информации. Протоколы совещания по определе-

нию объема АЭВ должны включаться в состав итогового документа по АЭВ

в виде приложений.

Содержание экологических исследований согласуется между за-

интересованными сторонами на этапе определения объема АЭВ. Анализ эко-

номического воздействия выполняется заказчиком проекта. Результаты пред-

ставляются в рамках Отчета по АЭВ. Его типовое содержание, соответст-

вующее общему формату отчетности ЕБРР, следующее.

Резюме.

1.0. Описание контекста проекта.

1.1. Цель и необходимость реализацщ; проекта.

1.2. Нормативно-правовая база и организационная структура. 1.3 Исто

рия проекта, включая рассматриваемые альтернативные варианты.

2.0. Описание проекта.

3.0. Описание существующего состояния окружающей среды.

3.1. Климатические условия.

3.2. Геоморфология и геология.

3.3. Качество поверхностных и подземных вод.

3.4. Ландшафты.

3.5. Биотические ресурсы.