Лекции по ОВОС

Подождите немного. Документ загружается.

скую

ситуацию.

Принципиа

льно

важным для

обосновани

я проекта

является

установлен

ие

предельно

допустимог

ухудшения

экологическ

ой

обстановки

при

максимальн

возможном

варианте

развития

экономико-

социальных

сис

тем и выбор

критериаль

ной и

нормативно

й базы для

оценки

экологическ

их

рисков.

На все

планируемы

е объекты

проводится

ОВОС и

каждый по

отдель-

ности, в

конкретные

временные

промежутки

удовлетворя

ет

российским

эко-

логическим

нормативам

. Однако в

опасных

чрезвычайн

ых

ситуациях

взаимное

влияние

существую

щих и

планируемы

промышлен

ных

объектов,

как

показывают

расчеты зон

экологическ

ого риска

методом

предельных

переходов

(максималь

но

неблагопри

ятное

стечение

обстоятельс

тв и

максимальн

возможная

интенсивно

сть

воздействи

й),

становится

ощутимым

и должно

учитываться проектировщиками и мониторинговыми службами. Более того,

при совмещении рисков различной природы и от разных источников воз-

можно провоцирование чрезвычайных ситуаций. Совокупные изменения в

окружающей среде при реализации (часто синхронной) всех или большинст-

ва технических проектов возникают из-за того, что многие из них влияют

друг на друга.

С учетом связи между надежной безопасной эксплуатацией про-

мышленных объектов и их взаимного влияния обосновываются предложения

по осуществлению адекватных наблюдательных и природоохранных мер,

способствующих обеспечению экологической безопасности на территории

размещения.

Максимальные нагрузки создаются там, где произвольно планируется

размещение жилых территорий, медицинских и детских учреждений, мест

отдыха и прокладываются новые транспортные пути и промышленные ком-

муникации без учета зон их негативного воздействия. В современных усло-

виях показатели комфортности проживания, к которым в значительной мере

относятся экологические показатели, существенно влияют на стоимость объ-

ектов. Нерациональное использование территорий, непродуманное хо-

зяйствование становятся причиной снижения ценности объекта, поэтому

весьма важно иметь универсальную регулирующую систему управления и

штрафов, базирующуюся на разработанных методиках оценки экологических

нагрузок.

Анализ материалов по текущему и ретроспективному состоянию окру-

жающей среды в регионе и существующей критериальной базы обосновывает

предварительную формулировку обобщенных критериев, учитывающих

факторы риска: токсичность производства, численность рабочих, виды и

объемы отходов, обращение отходов по природным средам, состояние за-

щитных зон, ареалы и шлейфы загрязнения. Функциональное зонирование

территории (сельскохозяйственные, селитебные, рекреационные и промзоны,

особенности застройки и озеленения) и специализация промзон позволяют

исследовать влияние уровней нагрузок на воздух, воду и почву различных

районов, а через транспортные потоки и взаимные трансграничные воздейст-

вия оценить и перераспределение антропогенных нагрузок между районами.

7.1. Основные понятия и принципы экологического обоснования

планируемой деятельности

Любая планируемая к реализации хозяйственная деятельность должна

быть экологически обоснована. Экологическое обоснование — это совокуп-

ность оценок и научных прогнозов экологической опасности_для экосистемы и

населения от намечаемой хозяйственной и иной деятельности._Одним из^

видов экологического обоснования является ОВОС, предназначенная для

анализа наиболее важных с точки зрения потенциального воздействия на ок

ружающую среду видов деятельности.___

ОВОС является правовым процессом, обязательным при разработке

любого крупного проекта.

"Проведение ОВОС на территории России регламентируется, наряду с

Конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном

контексте, «Положением об оценке воздействия на окружающую среду в

Российской Федерации» и Руководством по проведению оценки воздействия

на окружающую среду при выборе площадки, разработке технико-

экономических обоснований и проектов строительства (реконструкции, рас-

ширения и технического перевооружения) хозяйственных объектов и ком-

плексов).

При рассмотрении, может ли тот или иной вид планируемой деятель-

ности оказать значительное вредное трансграничное воздействие, Конвенци-

ей рекомендуется использовать следующие критерии.

1. Масштабы воздействия. Учитываются в том случае, если для плани

руемых видов деятельности являются значительными по территории.

2. Район воздействия. Учитывается в том случае, когда виды де

ятельности планируются к реализации на территории особо чувствительных

или важных с экологической точки зрения в районах или в

непосредственной близости от них (например: водно-болотные угодья,

подпадающие под действие Рамсаарской конвенции, заповедники,

национальные парки и государственные заказники; зоны, представляющие

особый научный интерес как памятники археологии, культуры или истории)

или могут оказать значительное воздействие на население.

3. Последствия. Учитываются в том случае, когда планируемые виды

деятельности оказывают потенциально вредное воздействие, которое в свою

очередь влечет за собой вредные последствия для населения, ценных видов

флоры, фауны и организмов, угрожает нынешнему состоянию затрагиваемо

го района и приводит к возникновению антропогенной нагрузки, превы

шающей уровень устойчивости среды к внешнему воздействию.

___ В соответствии с нормативными актами РФ

для официального утвер-_

ждения_любого jipoejag_j»go6x^ HMO прове дение_егт>^ ЭО^сударственными

органами. Этот процесс

^ж^жо^^ывал

^1ь в

ыш

е, включает ОВОС и ГЭЭ

Последовательное ущооодщие ОВОС и экологической экспертизы докумен-

тации, обосновывающей намечаемую деятельность, называется процедурой

Результаты ОВОС__являются_ предметом рассмотрения ГЭЭ. Го-

сударственная экологическая экспертиза проводится с целью анализа мате-

риалов ОВОС наряду с другой проектной документацией и для принятия ре-

шения о соответствии планируемой деятельности экологическим требовани-

ям, а также для определения возможности предупреждения неблагоприятных

последствий воздействия этой деятельности на окружающую среду. З

аклю-

чение ГЭЭ имеет обязательную юридическую силу для проекта.

Цель проведения ОВОС — определение хара

ктера и масштабов, степе

ни опасности вс

ех потенциальных видов Возде

йствий намечаемой хозяйст

венной и иной деятельности на окружающую среду и здоровье

населения,

оценка экологических, экономических и социальных последствий этого воз-

действия, рассмотрение альтернативных проектных решений , включение в

них мероприятий по предотвращению ШШ смягчению воздействий на

окружающую среду, а также учет общественного мнения.

7.2.1. Порядок проведения ОВОС

Поряд

ок проведения ОВОС установлен Госкомэкологией Росс

ии. На

каждой стаяии_он_включает следующие три этапа:

подготовку декларации о намерениях^___

составление предварительного варианта материялов ОВОС;

собственно ОВОС, ____

Декларация о намерениях разрабатывается заказчиком с привлечением

хозяйственной

дея

тельности и принци

пиальные по

ложения по

ожидаемому уро

внювоздейст-вий. Декларация утверждается местной

администрацией.

Предварительный вариант ОВОС разрабатывается подрядчиком до

оформления_акта выбора плотттаяки с целью выявить последствия от предпо-

" лагаемой деятельности и факторы, которые окажут наиболее существенное

воздействие.

Каждый из проектов реализации любого вида хозяйственной де

ятельности формально включает в себя несколько стадий, начиная с деклара

ции о намерениях и предынвестиционного обоснования, ТЭО и технико-

экономических расчетов (ТЭР) и кончая рабочим проектированием. На каж

дой из стадий осуществляемые оценки отличаются друг от друга как степе

нью (глубиной) проработки материалов, так и характером выводов, завер

шающих ОВОС.

На этапе, когда требуется только обоснование допустимости данной

деятельности, цель ОВОС — показать экологическую возможность ее осуще-

ствления и сформулировать предпосылки возникновения тех или иных эко-

логических проблем, связанных как с региональными (локальными) особен-

ностями территории, так и с отраслевой спецификой деятельности.

Jrla предынвестг щионной_стадии ОВОС осуществляется на вариантно й_

основе и содержит инфо

рмацию, достаточную для определения экологиче-

ского риска реализации проекта

^ Намечаемая деятельность должна быть

взаимоувязана с ранее принятыми проектами в части использования природ-

ных и трудовых ресурсов, учитывать функциональную значимость преобла-

дающих ландшафтов, сложившиеся национальные традиции. Она должна со-

ответствовать принципам устойчивого экологически безопасного развития

территории и не создавать угрозы жизни населения, а также способствовать

рациональному использованию природных ресурсов и сохранению условий

их воспроизводства. Исходные данные для проведения оценки могут быть

Под альтернативами понимают взаимоисключающие способы достижения цели, существенно от-

личающиеся по своим техническим и экономическим характеристикам, характеру и масштабу воздействия

на окружающую среду. Обоснованный выбор между ними осуществляется на основе всех этих факторов.

Возможности реализации этих способов (альтернатив), различающиеся в меньшей степени, называются «ва-

риантами». Часто эти термины используются как синонимы.

получены на основе сбора и анализа опубликованнг ix и фондовых материа-

лов, рекогносцировочного обследования мутности. На предынвест

иционной

стадии обоснования

ленных предприятий^и^других объектов достаточно составления декларации

^)_намерениях, которая долж

на_содержать основные показатели

воздействия

на окружающую среду (сбросы, выбрось.!, образование отходов) и^мероприя-

тия по минимизации этого воздействия.

Предпроектная стадия

базируется на детальном анализе исходного

материала об источниках воздействия, природных осо

бенностях территории,

ИСТОРИКО-1

стоянии экосистем в ^

оневоздействия

намечаемойдеятельности. Одновременно должно быть вьшолне!ю~дё*тальние~

обоснование выбора места размещения объекта. В составе ОВОС должны со

держаться рекомендуемый перечень природоохранных мероприятий и пред

варительная оценка экологического риска размещения объекта. ]Анализ про

водится на вариантной основе. Информационной базой являются кадастро

вые карты природных ресурсов, эколого ? еографические и геологические

карты. При характеристике и оценке современного экологического состояния

территории широко применяется ландшафтно-экологическое картографиро

вание. Карты расселенческой, промышленной, сельскохозяйственной освоен

ности, специальные эколого-географические карты-схемы, базы данных при

родоохранной статистики, результаты собственных полевых изысканий со

держат необходимую информацию для оценки воздействия. Конструктивная

безопасность и техническая надежность проектируемых сооружений оцени

ваются путем анализа выполнения требований действующих нормативных

документов, а также проверкой проектных решений, учитывающих природ

но-климатические особенности территории проекта.

На первом этапе разработки ОВОС осуществляется предварительная

оценка и составляется техническое задание. На втором этапе проводятся ис-

следованиями подготавливается предвагжтг^лньтй вариант материалов ОВОС.

Он должен б

ыть представ ттен на рассмотрение" оЬщ

е^таёТшостиТкоторая

высказывает по_нему свои предложения и замечания. ________

~На третьем этапе после общественных слушаний готовится око

н-

чательный вариант ОВОС. Он должен включать информацию о поступивших

замечаниях и предложениях, а также протоколы^бщественнь

гх_слушаний.

Окончательный вариант "^

вё^жуается^ТШУшком^Гвсоставе проект

ной до-

кументации представл

яется на ГЭЭ. Материалы ОВОС также предоставля-

ются общественности. Г"

~ТТроектная стадия должна содержать исчерпывающую информацию о

воздействии намечаемой деятельности на окружающую среду в проектных

условиях и при возникновении аварийных ситуаций. На этой стадии основ-

ное внимание уделяется подробной характеристике экосистем в зоне воздей-

ствия объекта, прогнозу изменений состояния окружающей среды в резуль-

тате реализации деятельности, обоснование природоохранных мероприятий,

комплексной оценке экологического риска и разработке показателей эколо-

гически безопасного и рационального природопользования в связи с наме-

чаемой деятельностью. Для получения недостающих данных проводятся де-

тальные инженерно-экологические Рыскания, лабораторные исследования и

камеральная обработка полевых материалов.

Главной целью инженерно-экологических изысканий является получе-

ние данных о фоновом состоянии окружающей среды и ее отдельных компо-

нентов до реализации намечаемой деятельности объектами исследований яв-

ляются атмосферный воздух, почвы, грунты, подземные и поверхностные во-

ды, растительность и животный мир. В этот же комплекс входят исследова-

ния историко-культурных и социально-экономических условий территории

Существенное значение в процессе полевых исследований придается поиску

на данной территории источников воздействия и количественной оценке их

интенсивности.

Результаты инженерно-экологических изысканий используются для составления

программы экологического мониторинга и контроля на всех этапах

намечаемой деятельности, а также при проведении после проектного анализа

реализации хозяйственных решений.

Целью экологического мониторинга является организация- фоновых ис-

следований и периодических наблюдений за состоянием атмосферного воз-

духа, морских и поверхностных вод, биоресурсов и других компонентов при-

родной среды в зонах возможного влияния проектируемых объектов на эта-

пах их строительства и эксплуатации.

Целью производственного экологического контроля является орга-

низация регулярных наблюдений за стационарными источниками выбросов,

сбросов, воздействиями на геологическую среду (при добыче полезных иско-

паемых), на подземные воды и почво-грунты. Результаты производственного

экологического контроля служат основой совершенствования технологий для

минимизации вредного воздействия на окружающую среду.

На рис. 7.1 схематически покована последовательность проведения ЭО

проекта хозяйственной деятельности. В конкретных проектах могут разли-

чаться названия этих элементов, их решения, относительная значимость; не-

сколько последовательных этапов могут сливаться в один или выполняться

параллельно. Одни и те же действия в некоторых случаях могут выполняться

инициатором деятельности, а в других — государственными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при

подготовке и принятии ими решения о санкционировании (разрешении) осу-

ществления проекта намечаемой деятельности:

участвуют в рассмотрении обосновывающей документации;

выдают (или согласовывают) обоснованные экологические условия и

требования для проработки предложений по реализации проекта намечаемой

деятельности;

принимают решения о санкционировании реализации проекта наме-

чаемой деятельности при условии сй0людения экологических требований за-

конодательства Российской Федерации, а также ясного представления о воз-

можных последствиях его осуществления.

Краткое описание проекта

Отбор проектов (screening)

Участие

общественности, консультации

Экологическая оценка необходима

Н экологической оценке нет необходимости

Определение задач ЭО проекта

Выявление значимых воздействий

Планирование ЭО проекта

Оценка воздействий Прогноз

величины воздействий Onet! ка знач

11 моста воздейетвий

i 3

Разработка мер ко смягчению воздействий

Выбор вариантов. Внесение изменений в проект

Планирование мониторинга

Подготовка ЗВОС

Представление комментариев и замечаний

Оценка качества и полной.! ЭО проекта

Качество документа (ЗВОС) и процедуры

Оценка намечаемой деятельности

Мониторинг,

поедсщюеклшй

анализ

Порядок проведения ОВОС может быть упрощен только для тех видов

деятельности, которые не имеют значимых экологических последствий и не

являются объектом ГЭЭ федерального уровня (п. 3.3.3 Положения об оценке

воздействия на окружающую среду). Для всех других видов деятельности

применяется обычная процедура. %

7.2.2. Подготовка технического задания на проведение ОВОС Первоначально

проводятся

когносцировоч

ные оценки с цел

ью разра-

ботки^технического

задани

я на проведение ОВОС. Для этого

заказчику

(^^подготавливает и представляет в органы власти обосновываю

щую до-

кументацию^вкоторой содерж

итсяобщее описание намечаемой деятельно^" сти,

цели ее реализации; сроки осуществления и предполагаемое мест

о размещения,

затрагиваемые административные территории, возможность трансграничного

воздействия, соответствие те

рриториальным и о

траслевым

^пла-

и программам, возможные альтернативы; описание услов

ии реализации

проекта;

~~^~ предварительно информирует общественность о намечаемой деятель-

ности;

собирает и документирует предварительную информацию о состоянии

окружающей среды, которая может подверглуться воздействию, ёё~наиболее

уязвимых компонентах и о возможных значимых воздействиях на окружаю-

щую среду (шгтррбнпгти R ЧРМРТТЬНЫХ ресурсах, отходы

, нагрузки на транс-

портнук

мз^таые инфраструктуры,

JICJ[O4HHKH

вьтбросо

в_и_сбросов) и м

ерах по

уменьшению ИЛИ ПреДОТВра1деНИЮ_Э1ИХ й

проводит предварительные кс ;хультации с

ников процессаОВОС,

в том числе заинтересованной общественности;

выполняет предварительную оценку воздействий на окружающую сре-

На любой стадии разработки проектной документации заказчик (инве-

стор) готовит техническое задание, в котором перечисляются характеристики

объекта или вида планируемой деятельности (что, где, как и ког

да будет по-

строено); планируемые природоохранные технологии (что преду

смотрено

для защиты окружающей среды и здоровья населения); требования к уровням

воздействия их на окружающую среду и здоровье населения. -,В основе тех-

нического задания лежат результаты предварительной оценки воздействия.

Разработчик ОВОС оценивает существующий и прогнозный уровень

воздействий (каким будет воздействие на окружающую среду), предусматри-

вает технические и организационный мероприятия предупредительного и ли-

квидационного характера (как избежать аварий).

В техническомзадании также указываются:

сроки проведения ОВОС;

основные методы проведенияОВОС^_

план проведения консультаций с общественностью;

основные задачи при проведении ОВОС;

предполагаемый состав

исодержание материалов по ОВОС.

Техническое задание на проведение ОВОС является частью материалов

по ней. На его

основании отбираются исполнител

ьработ по проведению

ОВОС.

7.3. Состав материалов ОВОС

В руках у разработчиков (исполнителей"», приступающих к проведению

ОВОС проекта, уже имеется некоторое количество материалов, характери-

зующих замысел предлагаемого проекта ^Декларация о намерениях инвесто-

К к объекту, экологическое обоснование инве-

стиций, результаты мониторинга и, наконец, справочные данные

по характ

ер

ристикам собственно проекта и его ТЭО).^Эти материалы служат канвой, по

которой развиваются исследования технических решений, начиная с выбора

площадки размещения объекта и заканчивая программами экологического

мониторинга и послепроектного экологического менеджмента. При этом

многие вопросы рассматриваются с высокой степенью детальности, получают

количественные характеристики, обрастая все новыми подробностями.

/^ТЗЛТДокументация выбора площадк

и^

Процесс выработки решений по объекту, для строительства которого

требуется новый земельный участок, разбивается на два этапа.,

> Первый ^этап — от момента обращения заказчика в орган власти

просьбой_о^^гщедоставлении земель;| то участка до принятия поеледним__ре-

шения о резервированииГ(подписания/Акта выбора; некой площадки.