Лекции по мировой экономике
Подождите немного. Документ загружается.
Мировая практика свидетельствует, что обычно
ограничения принимающих стран не распространяются на:
Работников, претендующих на малооплачиваемую
работу, работу с тяжелыми и вредными условиями
труда, не престижную и малоквалифицированную
работу.
Специалистов быстроразвивающихся и
приоритетных сфер экономической деятельности, как,
например, инженеры по электронике.
Представителей редких профессий (огранщиков
алмазов, реставраторов картин и старинных
рукописей, врачей, практикующих нетрадиционные
методы лечения).
Специалистов высшей квалификации и
представителей свободных профессий.
Руководящий персонал фирм и их подразделений, а
также предпринимателей, которые переносят свою
деятельность в принимающую страну и создают
новые рабочие места.
В последние годы многие страны, например, Австрия,
Швеция, Финляндия пытаются ужесточить контроль за въездом
иностранных работников из-за растущей нелегальной
иммиграции. Так, Швеция намерена требовать от иммигранта
не только предъявления уже подписанного контракта на
работу, но и документов, подтверждающих знание шведского
или английского языка, а также подтверждение о найме жилья.
В ряде западноевропейских стран приняты программы,
направленные на стимулирование репатриации (возвращение
эмигрантов на родину). Например, во Франции и в Германии
вводились материальные выплаты в случае добровольного
увольнения иностранных рабочих, а также их возвращения на
родину. В ФРГ вводились выплаты турецким и португальским
261
рабочим, которые выплачивались лишь через полгода после их
возвращения на родину.
Кроме программ, стимулирующих репатриацию путем
выплаты денежных сумм, страны-импортеры рабочей силы
разрабатывали различные меры, направленные на облегчение
возвращающихся рабочих в родные страны. Франция в числе
первых среди стран Западной Европы в 1975 г. ввела систему
профподготовки для иммигрантов из Алжира, Туниса,
Марокко, Португалии, Мали, Югославии, Турции, Испании.
ФРГ в начале 70-х годов объявила аналогичную программу
профессиональной подготовки иностранцев из Турции,
Югославии, Греции. Однако число иностранцев, прошедших
обучение в рамках этой программы было весьма незначительно
и не дало ощутимых результатов в плане стимулирования
репатриации.
Одним из средств, направленных на ограничение
численности иностранных рабочих, является установленная в
некоторых европейских странах «плата» государству за наем
иностранных рабочих, которая постепенно повышается.
Однако, несмотря на этот «налог», предпринимателям во
многих случаях выгодно использовать иностранную рабочую
силу, особенно нелегальную, как менее защищенную и более
управляемую.
Наряду с государственным регулированием иммиграции,
существует государственное регулирование и эмиграции. Оно
особенно развито в тех странах, где экспорт рабочей силы
является важным элементом экономического развития.
Государственное регулирование экспорта рабочей силы
преследует следующие цели:
Защита прав и интересов трудящихся-эмигрантов в
принимающих странах, противодействие их
дискриминации в стране временного пребывания.
262
Возмещение потерь от выезда национальной
рабочей силы за пределы страны.
Достижение целей эмиграционной политики основывается
на следующих принципах:
Гарантия возможности возвращения мигрантов на
родину.
Обеспечение поступления в страну и эффективного
использования валютных переводов трудящихся-
мигрантов.
Содействие смягчению "внутренней" безработицы
благодаря выезду тех контингентов трудящихся,
которые не пользуются спросом на этом рынке.
Ограничение выезда занятых в тех секторах
экономики, потребности которых в рабочей силе не
удовлетворены.
Оздоровление внутреннего рынка труда благодаря
приему репатриантов, которые за время пребывания
за рубежом повысили свой квалификационный
уровень.
В 1951 году в Брюсселе с целью обеспечения
упорядоченной миграции лиц, которые нуждаются в
международных миграционных услугах была основана
Международная организация по миграции (МОМ). В
настоящее время МОМ является межправительственной
организацией, которая объединяет около 60 стран-членов и
более 40 стран-наблюдателей. За время своего существования
организация оказала помощь 8 млн мигрантов через
гуманитарные, чрезвычайные и другие программы.
Республика Беларусь входит в МОМ с 1994 года в
качестве наблюдателя, в декабре 1996 года было открыто
Минское бюро МОМ. Основные направления деятельности
Международной организации по миграции в Беларуси это
263
взаимодействие с правительственными органами, оказание
содействия в формировании государственной миграционной
политики и в укреплении соответствующих государственных
структур. МОМ оказывает определенное техническое и
консультативное содействие Государственному комитету
погранвойск, Комитету по миграции, предоставляет помощь в
подготовке кадров, организует семинары по вопросам
нелегальной и трудовой миграции. Минское бюро МОМ
оказывает прямое содействие, осуществляя гуманитарную
программу репатриации "застрявших" в республике
нелегальных мигрантов и бывших студентов. Только за 4
месяца 2001г. на родину было отправлено более 60 граждан
Индии, Китая, Пакистана, Непала, Бангладеш, Колумбии и
других. В то же время многие проблемы нелегальной и
вынужденной миграции остаются нерешенными (например,
контроль за пребыванием беженцев). Вообще, необходимо
отметить, что выбор мер государственного воздействия на
сферу неконтролируемой миграции зависит, прежде всего, от
оценки влияния того или иного миграционного потока на
состояние национальной безопасности и общественного
порядка.
Правовой основой осуществления деятельности
государственных органов Республики Беларусь в сфере
миграции в первую очередь являются Конституция Республики
Беларусь, законы “О правовом положении иностранных
граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь” 1993 г.,
“О гражданстве Республики Беларусь” 1991 г., “О беженцах”
1995 г., «О занятости населения Республики Беларусь» 1991 г. с
изменениями и дополнениями, «О внешней трудовой
миграции» 1998г. Данные правовые акты регламентируют
порядок осуществления контроля со стороны государства в
основном за легальным перемещением населения, въездом
264
граждан и лиц без гражданства на территорию Республики
Беларусь и выездом за ее пределы. Функции регулирования и
контроля возложены на Департамент по миграции при
Министерстве труда и социальной защиты. Для создания базы
регулируемой миграции применяются согласованные стратегии
на двустороннем уровне путем заключения
межправительственных соглашений о трудовой деятельности и
социальной защите граждан. Беларусь заключила подобные
соглашения с Россией, Молдовой, Украиной, Польшей, Литвой,
Казахстаном, Чехией На различных стадиях разработки
находятся соглашения с Югославией, Арменией, Монголией,
Китаем.
Политика Республики Беларусь в сфере миграции
основывается на принципах гуманизма, уважения прав
человека, соблюдения законности, неотвратимости и
действенности административной ответственности
иностранцев за нарушение законодательства Республики
Беларусь.
Таким образом, большинство государств проводит, в
соответствии целями и задачами их социально-экономического
развития, довольно жесткую и строго регламентированную
внешнюю миграционную политику. Она охватывает систему
специальных мер, законодательных актов и международных
соглашений (двусторонних и многосторонних) по
регулированию миграционных потоков, ограничению притока
или оттока беженцев, нелегальных мигрантов и
стимулированию притока экономически эффективного
человеческого капитала, в первую очередь, научных кадров и
высококвалифицированных специалистов.
265
Социально-экономические следствия международной
миграции рабочей силы.
Миграционные потоки оказывают существенное
воздействие на национальные экономики стран, участвующих в
этих процессах. В странах иммиграции использование
иностранной рабочей силы может означать обеспечение
рабочей силой ряда отраслей. Например, во Франции
эмигранты составляют 25% строительных рабочих, в Бельгии -
50% шахтеров. Ими создается значительная часть ВВП. Они
стимулируют рост совокупного спроса и предложения.
Принимающая страна может иметь экономию затрат на
образование и социальные пенсии. Иммигранты являются
также своеобразным амортизатором в случае экономического
кризиса и безработицы. В определенной степени иммигранты
решают для страны и проблемы пенсионных выплат в условиях
неблагоприятной демографической ситуации (высокой доли
пожилых людей). Присутствие иностранной рабочей силы
позволяет снижать заработную плату, что выгодно
предпринимателям. Наряду с положительными сторонами
иммиграции есть и отрицательные. В стране может расти
уровень социальной и национальной напряженности,
увеличиться преступность, наблюдаться перенаселенность,
могут вырасти расходы государства.
Страны-доноры тоже получают выгоды от оттока рабочей
силы. Снижается безработица, растет уровень заработной
платы и благосостояния, сокращаются расходы государства на
социальную поддержку, увеличиваются валютные поступления
за счет переводов из-за границы. В ряде случаев они могут
превышать выручку от экспорта товаров, например, в
Пакистане -в 5 раз, в Йемене - в 30 раз. Для основных мировых
экспортеров рабочей силы денежные переводы эмигрантов
являются весьма значительным источником поступления
266
валюты в страну и составляют значительную часть платежного
баланса страны, в котором имеется специальная статья
"денежные переводы работников из-за рубежа". Так, валютные
переводы эмигрантов составляют в Египте, Пакистане,
Португалии порядка 12-13% ВВП, а в Ливане - 64% ВВП. В
некоторых случаях дефицит торгового баланса страны
превращается в избыток платежного баланса, благодаря
валютным поступлениям от эмигрантов. Кроме того,
возвращаясь на родину, эмигранты, по оценкам специалистов,
привозят с собой сбережений еще на такую же сумму, которую
они перевели в страну.
Следовательно, чтобы оценить реальные поступления,
общую сумму переводов можно удвоить. Расчеты показывают,
что валютная эффективность экспорта рабочей силы как
минимум в 5 раз превышает валютную эффективность
товарного экспорта. Многие государства, такие как бывшая
Югославия, Египет, Пакистан, Индия и др. создали у себя
экспортную специализацию по трудовым услугам, которая
является прочным источником валютных доходов.
Еще одним положительным моментом для стран-
экспортеров является то, что по возвращении эмигрантов на
родину они, нередко, обладают достаточно высокой
квалификацией и могут быть организаторами трудового
процесса, передавать приобретенные за границей
профессиональные навыки другим. Возвращаясь на родину с
определенными накоплениями, мигранты формируют средний
класс, страна получает как бы "обогащенные" трудовые
ресурсы. Необходимо лишь создать возвращающимся
благоприятные экономические и социальные условия для
реализации их потенциала. В целом, выгоду от экспорта
рабочей силы получает не только государственный бюджет
страны, но и вся экономика. Необходимо отметить, что доходы
267
от экспорта рабочей силы вполне сравнимы с доходами от
товарной торговли.
Иная ситуация складывается при миграции
высококвалифицированных работников: рабочих высокой
квалификации, инженерно технических работников, ученых и
специалистов. Такая миграция является характерной
особенностью современных процессов трудовой миграции.
Поток таких мигрантов направлен главным образом в
промышленно развитые страны, которые получают за счет
приезда таких работников значительный экономический
эффект. Страна, не затрачивая средств на подготовку такого
специалиста, сразу получает отдачу от его
высокоэффективного труда. По имеющимся оценкам, прибыль,
получаемая в результате эксплуатации "чужих умов"
превышает объем помощи, оказываемой этой страной
развивающимся странам. В Канаде в 7 раз, а в Великобритании
в 3 раза. По западным оценкам, сделанным, как правило, по
методике ООН (вычет из совокупного общественного продукта
страны прямых и косвенных расходов на подготовку
выезжающих кадров и упущенной выгоды от деятельности
эмигрантов в этой стране), потенциальный суммарный
“чистый” ущерб от эмиграции высококвалифицированных
кадров в трудоспособном возрасте из бывшего СССР
оценивается в 60-75 млн.долларов ежегодно. На Россию
приходится не менее 80% всего ущерба. По расчетам
специалистов ЦЭМИ РАН, только в 1990 г. потери бывшего
СССР из-за “утечки умов” превысили 75 млрд. долларов и
составили величину гораздо большую, чем весь приток
капитала и экономической помощи из-за рубежа.
Таким образом, к положительным последствиям миграции
рабочей силы можно отнести:
268
Занятость вакансий, связанных с непрестижным или
тяжелым трудом, на которые не претендуют граждане
принимающей страны. Например, в 90-е годы
трудящиеся-иммигранты составляли от общей
численности трудовых ресурсов в Швейцарии 19,4%, в
Австрии - 10,2%, в Германии - 7,4%, во Франции 6,2%.
При отсутствии иностранных рабочих объемы
производства в этих отраслях были бы значительно
меньше.
Расширение внутреннего рынка принимающей
страны за счет спроса на товары и услуги,
предъявляемого иностранными рабочими.
Снижение налоговой нагрузки на государственный
бюджет. Трудовые мигранты не только не требуют,
социальных пособий, но, уплачивая налоги и другие
обязательные взносы, снижают относительную
налоговую нагрузку на коренное население.
При импорте квалифицированной рабочей силы
принимающая страна экономит на затратах на
образование и профессиональную подготовку.
Баланс соотношения выигрыша и потерь на практике чаще
всего складывается в пользу принимающей страны, а расхожее
общественное мнение об убыточности приема иммигрантов
оказывается ложным. Однако миграция рабочей силы нередко
порождает отрицательные внешние эффекты, принимающие
форму издержек, которые невозможно оценить в деньгах,
например, неравномерная иммиграция может создать
излишнюю плотность населения в отдельных регионах, что
вызывает социальную напряженность в обществе,
межнациональную неприязнь. “Утечка умов” приводит к
нежелательным структурным сдвигам в экономике, падению
престижа отечественной науки, старению научных кадров.
269
К отрицательным последствиям международной трудовой
миграции, как правило, относят:
Рост нелегальной миграции, особенно за счет
работников, у которых истек срок трудового
контракта, но они не ходят возвращаться на родину,
надеясь опять найти работу в принимающей стране.
Рост социальной напряженности в связи с ростом
нелегальной иммиграции.
С начала 90-х годов незаконная миграция граждан стала
проблемой для многих приграничных регионов Дальнего
Востока России. По данным МВД, в России официально
зарегистрировали свое пребывание 237 тысяч китайцев, в то
время как число нелегалов, по различным экспертным оценкам,
колеблется от 400 до 700 тысяч человек. Сегодня в некоторых
районах китайцев в 1,5-2 раза больше, чем русскоязычного
населения. В некоторых российских городах численный рост
китайцев привел к образованию полноценных землячеств,
способных, при сохраняющейся тенденции оттока коренного
населения, уже в недалеком будущем, громко заявить о своих
правах, в том числе и на национальную автономию. В
Республике Беларусь обострилась проблема массовой
нелегальной иммиграции из стран Африки, Юго-Восточной
Азии, Ближнего Востока, практически не поддающаяся какому-
либо контролю и регулированию со стороны государства.
Нелегальные мигранты прибывают в Беларусь, используя
каналы туризма, транзитного проезда, безвизового въезда по
служебным и частным делам, а также напрямую нарушают
правила въезда. Зачастую нелегалы рассматривают Беларусь
как транзитное государство для последующей нелегальной
эмиграции в страны Западной Европы.
Если говорить о трудовой иммиграции в нашей
республике, то она также имеет тенденцию к росту, в основном
270