Лекции по конституционному праву России
Подождите немного. Документ загружается.
1. Понятие, предмет конституционного права
Конституционное право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные
отношения по поводу федеративного устройства, организации и функционирования
государственной власти и местного самоуправления в целях охраны и соблюдения прав и
свобод человека и гражданина. Конституционное право является ведущей отраслью
российского права, ее нормы связаны со всеми другими отраслями. Нормы
конституционного права являются основополагающими, они ложатся в основу любой
отрасли права РФ.
Нормы конституционного права касаются общественных отношений во всех сферах
жизнедеятельности общества: политической; экономической; социальной; духовной.
При этом конституционные нормы регулируют базовые, основополагающие отношения во
всех сферах жизнедеятельности, предоставляя более детальную регламентацию этих
отношений другим отраслям российского права.
Предмет конституционного права - общественные отношения, складывающиеся в сфере:
установления основ конституционного строя РФ; охраны прав и свобод человека и
гражданина; регулирования федеративного устройства; устройства государственной
власти и местного самоуправления.
Главной задачей конституционного права является регулирование отношений между
человеком и государством. Конституционные нормы закрепляют основы правового
статуса личности в РФ, основополагающие и неотъемлемые права и свободы человека и
гражданина, а также гарантии их соблюдения со стороны государства.
Регулирование общественных отношений в других сферах осуществляется во исполнение
этой главной задачи конституционного права, на основе закрепленных в Конституции
прав и свобод личности.
2. Система и источники конституционного права
Система конституционного права - это совокупность тесно взаимосвязанных между собой
и составляющих единую структуру правовых институтов, регулирующих отдельные
сферы конституционно-правовых отношений. Система конституционного права основана
на структуре Конституции РФ. Выделение в системе конституционного права отдельных
институтов осуществляется в соответствии с разделами Конституции РФ.
Институты конституционного права различаются между собой по: предмету
регулирования; характеру регулирования; способам регулирования конституционных
отношений; субъектам регулирования; по методам воздействия на объект регулирования.
В системе конституционного права выделяют следующие институты: основы
конституционного строя; основы правового статуса личности; федеративное устройство;
президентская власть; законодательная власть; исполнительная власть; судебная власть;
органы власти субъектов; местное самоуправление.
Источники конституционного права - совокупность нормативно-правовых актов
содержащих конституционно-правовые нормы и являющихся их формами выражения и
закрепления.
К источникам конституционного права относятся: 1) Конституция РФ, принятая на
всенародном голосовании 12 декабря 1993 года. 2) федеральные конституционные законы
(ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и
другие); 3) федеральные законы; 4) указы Президента; 5) постановления Правительства; 6)
регламенты палат Федерального Собрания РФ; 7) декларации (например, декларация о
государственном суверенитете РФ от 12 июня 1990 года); 8) договоры и соглашения.
Федеративный договор от31 марта 1992 г.; 9) судебные акты (в частности постановления
Конституционного Суда); 10) конституции, уставы, законы и иные НПА субъектов РФ.
3. Конституционно-правовые нормы и конституционно-правовые отношения
Конституционно-правовые нормы - это нормы права регулирующие общественные
отношения в области государственного устройства, а также установления и защиты
основных прав и свобод личности. Специфика конституционно-правовых норм
заключается в источниках их выражения (в основном -Конституция), их учредительном
характере, особом механизме их реализации, особенностях структуры (в основном -
отсутствует санкция).
Классификация конституционно-правовых норм: 1. по содержанию: закрепляющие
основы конституционного строя РФ; закрепляющие основы правового статуса личности;
закрепляющие федеративное устройство РФ; закрепляющие систему органов
государственной власти; регулирующие вопросы местного самоуправления;
• по юридической силе - в зависимости от того, в каком НПА закреплены (нормы
конституций, нормы законов, нормы подзаконных актов);
• по территории действия - действующие на всей территории РФ и действующие на
территории отдельных субъектов РФ;
• по характеру: управомочивающие; обязывающие; запрещающие;
5. по степени определенности: диспозитивные; императивные.
Конституционно-правовые отношения - это общественные отношения, возникающие по
поводу осуществления государственной власти, а также осуществления и защиты
конституционных прав личности, основанные на взаимных правах и обязанностях их
субъектов и урегулированные нормами конституционного права.
Виды конституционно-правовых отношений: постоянные и временные; материальные и
процессуальные.
Основанием возникновения, изменения, прекращения конституционного правоотношения
является юридический факт (действия или события).
Субъекты конституционно-правовых отношений: народ РФ; Российская Федерация и
субъекты Федерации; гос. органы; органы местного самоуправления; политические
партии; общественные объединения; отдельные граждане.
4. История развития конституционализма в России
Еще в дореволюционной России дважды предпринимались
• попытки принятия конституции, но обе они провалились.
• В России за всю ее историю принималось 5 Конституций.
• Конституция РСФСР 1918 года, действовавшая в течение 7 лет. Эта Конституция была
принята в связи с установлением власти советов. Она имела наиболее революционный
характер, что выражалось в полной смене государственного строя нашей страны.
• Конституция РСФСР 1925 года, действовавшая 12 лет. Эта Конституция была принята в
связи с образованием СССР и принятием Конституции СССР в 1924 году. В этой
Конституции было закреплено вхождение РСФСР в состав СССР, включение в состав
РСФСР новых субъектов и отражено их правовое положение.
3. Конституция РСФСР 1937 года, действовавшая 41 год. « Принятие было вызвано
утверждением Конституции СССР 1936 года. Эти конституции закрепили построение
основ социализма. Характерные черты: сохранение классовой сущности (закрепление
диктатуры пролетариата), закрепление руководящей роли ВКП(б), введение главы,
закрепляющей права и обязанности граждан, носившей во многом декларативный
характер.
: 4. Конституция РСФСР 1978 года, действовавшая 15 лет. Эта Конституция была более
всех подвержена изменениям на протяжении периода ее действия, что обусловлено
коренными изменениями в политической жизни нашей страны в конце 80-х - начале 90-х
годов прошлого века. Наиболее существенные изменения в Конституцию 1978 года были
внесены в1989 году в связи с изменением системы государственных органов и порядка
выборов народных депутатов, установленных законами РСФСР «Об изменениях и
дополнениях Конституции: (Основного Закона) РСФСР» и «О выборах народных
депутатов РСФСР», принятыми в 1989 году. Эти изменения ознаменовали
• переход от советского государства к парламентаризму, введение поста Президента,
установление местного самоуправления.
5. Конституция РФ 1993 года. Это первая демократическая конституция России. Она
закрепила переход от социалистического строя к демократии. Ее изучению посвящен весь
курс конституционного права РФ. Следует особенно отметить, что это первая
« конституция России, имеющая прямое действие.
5. Понятие, сущность, общая характеристика Конституции РФ
Конституция - основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу на его
территории, закрепляющий основные принципы государственного устройства, структуру
и порядок взаимодействия государственных органов, гарантии прав и свобод личности.
Конституция: 1) основной закон, обладающий особыми гарантиями стабильности. Он
может быть пересмотрен в особом порядке; 2) закон, учреждающий государство, систему
его органов и порядок их формирования, их компетенцию, определяющий характер
взаимоотношений органов государственной власти с местным самоуправлением; 3) закон,
формирующий и обеспечивающий политическое единство народа. Народ является единой
в политическом отношении государственно-правовой и международно-правовой
личностью; 4) способ формализации государственного строя России путем закрепления
его фундаментальных основ. Она определяет основные ценности государства и общества
и порядок их государственной защиты; 5) закон, устанавливающий пределы
государственной власти посредством закрепления прав человека и гражданина и
возложения обязанностей на государство, а также пределы индивидуальной автономии
личности, характер взаимоотношений личности и государства и меру их взаимной
лояльности и ответственности; 6) способ закрепления и выражения высших правовых
норм.
Специфические черты Конституции: особый субъект - народ РФ; первичный характер
конституционных норм; всеобъемлющий характер; особые юридические свойства
Юридические свойства Конституции: верховенство на всей территории РФ; высшая
юридическая сила; это основа правовой системы РФ; особая охрана Конституции; особый
порядок принятия и пересмотра, внесения поправок.
Конституция РФ 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. В первом разделе 9 глав.
Всего в Конституции 137 статей.
Сущность Конституции РФ заключается в установлении демократического правового
государства, на основании признания высшей ценностью человека, его прав и свобод,
путем прямого волеизъявления всего многонационального народа Российской Федерации.
6. Понятие и сущность конституционного строя РФ
Конституционный строй - это закрепленный в Конституции порядок организации
государственной власти, при котором соблюдаются права и свободы граждан государства.
Основы конституционного строя - это основные принципы, основополагающие начала
государственного устройства, обеспечивающие признание за данным государством
характера конституционного государства. Основы конституционного строя РФ не могут
быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией.
Основы конституционного строя РФ изложены в первой главе Конституции РФ.
Основы конституционного строя делятся на:
• политические основы конституционного строя, включающие основные характеристики
Российской Федерации и основы организации государственной власти;
• экономические основы конституционного строя, строящиеся на многообразии форм
собственности гарантиях со стороны государства защиты частной собственности;
• социальные основы конституционного строя, заключающиеся в установлении
социального характера государства в РФ, признании права каждого свободно
распоряжаться своими способностями к труду;
• духовные основы конституционного строя. К ним относятся гарантированность
идеологического многообразия и много партийности, а также светский характер
государства, отделение от государства и равенство перед законом религиозных
объединений, запрет создания и деятельности общественных объединений, цели или
действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного
строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности
государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой,
национальной и религиозной розни.
7. Политические основы конституционного строя РФ
• Демократическое государство. Государственная власть в РФ осуществляется на основе
разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной,
исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственную власть
осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная
Дума), Правительство, суды.
• Правовое государство. Обязательность соблюдения Конституции РФ и законов
органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными
лицами, гражданами и их объединениями. Признание составной частью правовой системы
РФ общепризнанных принципов и норм международного права и международных
договоров РФ. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем
предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Гарантированность каждому гражданину РФ обладания на ее территории всеми правами и
свободами, предусмотренными Конституцией. Гражданин РФ не может быть лишен
своего гражданства или права изменить его.
• Федеративное устройство. Федеративное устройство РФ основано на ее
государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении
предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и органами власти
субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ. РФ состоит из республик,
краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных
округов - равноправных субъектов РФ.
• Республиканская форма правления.
• Признание человека, его права и свободы высшей ценностью
• Суверенитет. Суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию. Носителем
суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный
народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы
государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным
выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ.
Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на
всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны
противоречить Конституции.
8. Признание и гарантирование в РФ местного самоуправления. Местное самоуправление
в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не
входят в систему органов государственной власти.
8. Экономические и социальные основы конституционного строя РФ
1. Экономические основы конституционного строя.
В РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение
товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической
деятельности. В РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная,
муниципальная и иные формы собственности. Право частной собственности охраняется
законом.
Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и
деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие
природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных
формах собственности. Граждане и их
объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и
распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их
собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает
прав и законных интересов иных лиц.
2. Социальные основы конституционного строя.
РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Направления деятельности государства в социальной сфере: 1) охрана труд и здоровья
людей; 2) установление гарантированного минимального размера оплаты труда; 3)
обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства,
инвалидов и пожилых граждан; 4) развитие системы социальных служб; 5) установление
государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
Политика социального государства направлена на создание условий обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека. Условиями этого выступают:
достойный человека прожиточный минимум, материальная обеспеченность, возможность
обладать и пользоваться материальными и социальными благами, включая жилище и
медицинское обслуживание, личную безопасность и социальное обеспечение, доступ к
ценностям культуры. Достойная жизнь включает и свободное развитие человека, его
физическое, умственное и нравственное совершенствование.
9. Понятие и виды конституционных прав и свобод человека и гражданина
Конституционные права и свободы - это закрепленные в Конституции РФ неотъемлемые
права и свободы человека и гражданина, составляющие основу его правового статуса,
принадлежащие ему от рождения и защищаемые государством.
Виды прав и свобод: личные, политические, социально-экономические.
Гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и
обязанности с 18 лет.
В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно
общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с
Конституцией.
Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения,
при этом осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права
и свободы других лиц.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они
определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и
исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от
пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы
ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой
или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и
равные возможности для их реализации.
Перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как
отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В
Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права
и свободы человека и гражданина.
Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан другому государству. РФ
гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны
страны и безопасности государства. В условиях чрезвычайного положения для
обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя могут
устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их
действия. Чрезвычайное положение на всей территории РФ и в ее отдельных местностях
может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным
конституционным законом.
10. Понятие и принципы основ правого статуса личности
Правовой статус личности - это совокупность прав и обязанностей, человека и
гражданина, закрепленных в обязательных для исполнения актах государственной власти
и гарантированных государством.
Предметом изучения конституционного права являются основы конституционного статуса
личности, установленные Конституцией РФ. Конституционные права и свободы человека
и гражданина закреплены во второй главе Конституции РФ. Положения данной главы
составляют основы правового статуса личности в РФ и не могут быть изменены иначе как
в порядке, установленном Конституцией РФ.
Элементы основ правового статуса личности:
• регулирование отношений по поводу гражданства,
• закрепление основных принципов правового статуса личности;
• установление основных. Неотъемлемых прав, свобод, обязанностей человека и
гражданина.
Принципы правового статуса личности - это признаваемые и охраняемые государством
основополагающие начала, на основе которых строится система прав, свобод и
обязанностей человека и гражданина.
К принципам правового статуса личности относятся:
1. равноправие (равенство всех перед законом и судом; равенство прав и свобод человека
и гражданина; равноправие мужчин и женщин);
• гарантированное прав и свобод человека и гражданина (политические; экономические;
социальные; юридические);
• неотъемлемость прав и свобод личности, запрет ограничения прав и свобод, кроме
случаев установленных законом. В частности права и свободы граждан могут быть
ограничены при введении военного или чрезвычайного положения на всей территории РФ
либо на отдельной ее части;
• включение в правовой статус личности не только прав и свобод, но и обязанностей. Так,
право граждан на благоприятную окружающую среду, немыслимо без осуществления
всеми и каждым в отдельности обязанностей по сохранению окружающей среды и
рациональному использованию природных ресурсов, установленных ст. 58 Конституции
РФ.
11. Личные права и свободы
Особенности личных прав и свобод: они неотчуждаемы и принадлежат человеку от
рождения; они связаны с личной жизнью человека; не зависят от наличия гражданства.
К личным правам и свободам относятся: право на жизнь; право на охрану государством
достоинства личности. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому
жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или
иным опытам; права на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну
переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; право
определять и указывать национальную принадлежность; право на пользование родным
языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества; право
свободно передвигаться, выбирать место пребывания; право свободно выезжать за
пределы РФ и право граждан России беспрепятственно возвращаться в РФ; свобода
совести; свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или
совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать,
иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с
ними; свобода мысли и слова, при этом не допускаются пропаганда или агитация,
возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и
вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного
или языкового превосходства;
право свободно иметь, получать, передавать, производить и распространять информацию
любым законным способом.
12. Политические права и свободы
1. Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты
своих интересов. В тоже время никто не может быть принужден к вступлению в какое-
либо объединение или пребыванию в нем. Под общественным объединением понимается
добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по
инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации
общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Общественные объединения могут создаваться в следующих формах: общественная
организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение;
орган общественной самодеятельности; политическая партия.
• Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации,
шествия и пикетирование. ФКЗ «О военном положении» от 30 января 2002 г. и «О
чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 г содержат нормы ограничивающие это право
граждан. Этими законами предусматривается запрещение или ограничение проведения
собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых
мероприятий на территории, на которой введено чрезвычайное или военное положение.
• Право участвовать в управлении делами государства как лично (путем участия в
выборах либо референдуме), так и через представителей.
• Право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы
местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и
быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся
в местах лишения свободы по приговору суда.
• Равный доступ к государственной службе. Не допускается при поступлении на
государственную службу и при ее прохождении каких-либо ограничений или
преимуществ в зависимости от расы, пола, национальности, языка.
• Право участвовать в отправлении правосудия. Граждане могут участвовать в
отправлении правосудия в качестве присяжных заседателей в уголовном процессе и
арбитражных заседателей в арбитражном процессе
• Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные
обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
13. Социально-экономические права и свободы
1) право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для
предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. При
этом не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и
недобросовестную конкуренцию; 2) право частной собственности. Каждый вправе иметь
имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично,
так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе
как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд
может быть произведено только при условии предварительного и равноценного
возмещения; 3) право наследования; 4) право граждан и их объединений иметь в частной
собственности землю; 5) право свободно распоряжаться своими способностями к труду,
выбирать род деятельности и профессию; право на труд в условиях, отвечающих
требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было
дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера
оплаты труда, а также право на защиту от безработицы; 6) право на индивидуальные и
коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом
способов их разрешения, включая право на забастовку; 7) право на отдых; 8) равное право
и обязанность родителей заботиться о детях и их воспитании; 9) право на социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; 10) право на жилище; 11)
право на охрану здоровья и медицинскую помощь; 12) право на благоприятную
окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; 13) право
на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного
общего и среднего профессионального образования в государственных или
муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях; 14) свобода
литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, 15)
право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к
культурным ценностям; 16) право защищать свои права и свободы всеми способами, не
запрещенными законом;
• право каждого на судебную защиту его прав и свобод;
• право обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека,
если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты; 19)
право на получение квалифицированной юридической помощи; 20) право на возмещение
государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов
государственной власти или их должностных лиц.
14. Основные обязанности человека и гражданина
• Соблюдение Конституции и законов;
• Обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы. Основным
законом, устанавливающим общие принципы налогообложения, виды налогов и сборов,
является Налоговый кодекс РФ. Вопросы налогообложения также регулируют Закон РФ
от 27.12.91 № 2118-1 «Об основах налоговой системы Российской Федерации», Закон РФ
от 12.12.91 № 2020-1 «О налоге с имущества, переходящего в порядке наследования или
дарения» и другие;
Налоговым кодексом в РФ устанавливаются следующие налоги и сборы: федеральные
налоги и сборы; налоги и сборы субъектов РФ (региональные налоги и сборы); местные
налоги и сборы;
3. Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам.