Лекции по конституционному праву России

Подождите немного. Документ загружается.

36. Правительство РФ в системе государственных органов власти

Правительство РФ осуществляет свою деятельность на основании ФКЗ от 17 декабря 1997

г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ».

Правительство РФ: 1) является органом государственной власти РФ; 2) осуществляет

исполнительную власть РФ; 3) является коллегиальным органом, возглавляющим единую

систему исполнительной власти в РФ; 4) осуществляет свою деятельность на основе

Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и нормативных указов Президента.

Основные принципы деятельности Правительства: верховенства Конституции РФ, ФКЗ и

ФЗ, народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности,

обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство осуществляет свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных

конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента.

Правительство в пределах своих полномочий: 1) организует исполнение Конституции,

законов, указов Президента, международных договоров, 2) осуществляет систематический

контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами

исполнительной власти субъектов, 3) принимает меры по устранению нарушений

законодательства РФ; 4) утверждает положения о федеральных министерствах и иных

органах исполнительной власти, 5) устанавливает предельную численность работников

аппаратов министерств и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах

средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете, 6) вправе отменять акты

федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

Состав Правительства зависит от структуры федеральных органов исполнительной

власти, предопределяемой целями и задачами деятельности исполнительной власти.

Президентом может быть введена должность федерального министра, не являющегося

руководителем федерального министерства, а также установлено, что руководитель

федерального органа исполнительной власти является одновременно заместителем

Председателя Правительства.

В качестве постоянного органа Правительства действует его Президиум. В состав

Президиума входят Председатель Правительства, его заместители, федеральные

министры финансов, экономики, иностранных дел, обороны, внутренних дел, по делам

национальностей и региональной политики, федеральный министр - Руководитель

Аппарата Правительства. Правительство вправе образовывать организации,

координационные, совещательные органы при Правительстве, постоянные и временные

комиссии, а также другие рабочие органы.

37. Компетенция Правительства РФ

Общие полномочия Правительства: 1) организует реализацию внутренней и внешней

политики; 2) осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; 3)

обеспечивает единство системы исполнительной власти, направляет и контролирует

деятельность ее органов; 4) формирует федеральные целевые программы и обеспечивает

их реализацию; 5) реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Специальные полномочия Правительства:

1. В сфере экономики: осуществляет регулирование экономических процессов;

обеспечивает единство экономического пространства; прогнозирует социально-

экономическое развитие; вырабатывает государственную инвестиционную политику;

осуществляет управление федеральной собственностью;

• В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики обеспечивает

проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, разрабатывает и

реализует налоговую политику; разрабатывает и представляет ГД федеральный бюджет и

обеспечивает его исполнение, представляет отчет о его исполнении;

• В социальной сфере: обеспечивает проведение единой государственной социальной

политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального

обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы

сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

• В сфере науки, культуры, образования: разрабатывает и осуществляет меры

государственной поддержки развития науки, обеспечивает государственную поддержку

фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных

направлений прикладной науки; обеспечивает проведение единой государственной

политики в области образования, определяет основные направления развития и

совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему

бесплатного образования;

В сфере природопользования и охраны окружающей среды: обеспечивает проведение

единой политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической

безопасности; организует деятельность по охране и рациональному использованию

природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-

сырьевой базы Российской Федерации;

• В сфере обеспечения законности, борьбы с преступностью: разрабатывает и реализует

меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы

правоохранительных органов; осуществляет меры по обеспечению деятельности органов

судебной власти.

• По обеспечению обороны и государственной безопасности: организует оснащение

вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и

услугами ВС, других войск; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и

иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или

обеспечению государственной безопасности Российской Федерации;

• В сфере внешней политики и международных отношений: обеспечивает

представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях;

отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее

территории, иные полномочия.

38. Порядок деятельности и акты, издаваемые Правительством РФ

Председатель Правительства: 1) представляет Правительство в РФ и за ее пределами; 2)

ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса; 3) подписывает акты

Правительства; 4) систематически информирует Президента о работе Правительства.

Заместители Председателя Правительства: 1) участвуют с правом решающего голоса в

заседаниях Правительства, в выработке и реализации политики Правительства; 2)

участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства, обеспечивают их

исполнение; 3) координируют в соответствии с распределением обязанностей работу

федерального органа исполнительной власти, дают им поручения и контролируют их

деятельность; 4) предварительно рассматривают предложения, проекты постановлений и

распоряжений, внесенные в Правительство.

Федеральные министры: 1) участвуют с правом решающего голоса в заседаниях

Правительства; 2) принимают участие в подготовке постановлений и распоряжений

Правительства, обеспечивают их исполнение; 3) принимают участие в выработке и

реализации политики Правительства; 4) обладают установленными законодательством

полномочиями руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной

власти.

Правительство решает вопросы с обязательным участием федеральных министров или

представителей федеральных министерств, к ведению которых отнесены эти вопросы.

Заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц. Заместители

Председателя Правительства и федеральные министры участвуют в заседаниях лично. В

случае невозможности участия в заседании заместители Председателя Правительства и

федеральные министры информируют об этом Председателя Правительства.

Правительство может рассматривать отдельные вопросы на своих закрытых заседаниях.

Материалы заседаний Правительства и принятые по этим материалам решения относятся

к служебной информации, порядок распространения которой устанавливается

Регламентом Правительства.

Правительство информирует граждан через средства массовой информации о вопросах,

рассмотренных на своих заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях.

Акты Правительства - постановления - акты, имеющие нормативный характер;

распоряжения - акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющим

нормативного характера.

Постановления и распоряжения Правительства обязательны к исполнению в РФ.

Акты Правительства могут быть обжалованы в суд.

39. Общая характеристика судебной власти в РФ

Правосудие в РФ осуществляется только судом. Виды судопроизводства:

конституционное, гражданское, административное, уголовное. Принципы

судопроизводства:

• Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание

дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным

законом.

• Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается.

• Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

• В предусмотренных законом случаях судопроизводство осуществляется с участием

присяжных заседателей.

• Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни

было воли, подчиняясь только Конституции и закону. Лица, виновные в оказании

незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей,

участвующих в осуществлении правосудия, а так же в ином вмешательстве в деятельность

суда, несут ответственность. Присвоение властных полномочий суда наказывается в

соответствии с уголовным законом.

• Равенство всех перед законом и судом Все равны перед законом и судом. Суды не

отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в процессе сторонам по

признакам их государственной, социальной, половой, расовой, национальной, языковой

или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения,

имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения,

отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а

равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям.

7. Участие граждан в осуществлении правосудия.

В РФ действуют:

1) федеральные суды, к ним относятся: Конституционный Суд; Верховный Суд,

верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального

значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и

специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей

юрисдикции; Высший Арбитражный Суд, федеральные арбитражные суды округов

(арбитражные кассационные суды) арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды

субъектов

• суды субъектов, к ним относятся: конституционные (уставные) суды субъектов,

мировые судьи.

• военные суды: окружные (флотские) суды, гарнизонные суды.

Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно

обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в

соответствии с федеральным законом.

40. Конституционный Суд РФ

Конституционный Суд является судебным органом конституционного контроля,

самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством

конституционного судопроизводства. Конституционный Суд состоит из 19 судей,

назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента.

Конституционный Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе

не менее трех четвертей от общего числа судей. Полномочия Конституционного Суда не

ограничены определенным сроком.

Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются: независимость,

коллегиальность, гласность,

•состязательность, равноправие сторон.

Решения Конституционного Суда обязательны на всей территории РФ для всех

представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов

местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц,

граждан и их объединений. Судья Конституционного Суда назначается на должность на

срок пятнадцать лет. Назначение на должность судьи Конституционного Суда на второй

срок не допускается. Судья Конституционного Суда считается вступившим в должность с

момента принесения им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день

месяца, в котором истекает срок его полномочий.

Функции Конституционного суда:

1) Конституционный Суд по запросам Президента, СФ, ГД,

• одной пятой членов СФ или депутатов ГД, Правительства, Верховного Суда и Высшего

Арбитражного Суда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов

разрешает дела : о соответствии Конституции: федеральных законов, нормативных актов

Президента, Совета Федерации, Государственной : Думы, Правительства; конституций

республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов, изданных по

вопросам, относящимся к ведению органов государственной

• власти и совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов;

договоров между органами государственной власти РФ и органами власти субъектов,

договоров

• между органами власти субъектов; не вступивших в силу международных договоров

РФ;

2)Конституционный Суд разрешает споры о компетенции: между федеральными органами

государственной власти; между органами власти РФ и органами власти субъектов; между

высшими государственными органами субъектов;

• Конституционный Суд по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод

граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или

подлежащего применению в конкретном деле;

• Конституционный Суд по запросам Президента, СФ, ГД, Правительства,

законодательных органов субъектов дает толкование Конституции. Акты или их

отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; не

соответствующие Конституции международные договоры РФ не подлежат введению в

действие и применению;

• Конституционный Суд по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении

установленного порядка выдвижения обвинения Президенту в государственной измене

или совершении иного тяжкого преступления.

41. Верховный Суд РФ

Верховный Суд: 1) является высшим судебным органом по гражданским, уголовным,

административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции; 2) осуществляет

судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные и

специализированные федеральные суды; 3) в пределах своей компетенции рассматривает

дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся

обстоятельствам, а также и в качестве суда первой инстанции; 4) является

непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам

республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам

автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов,

видов и групп войск;

5) дает разъяснения по вопросам судебной практики; 6) выступает с законодательной

инициативой. Вопрос о внесении в Государственную Думу соответствующих

законопроектов решается Пленумом Верховного Суда РФ; 7) направляет в

Конституционный Суд запрос о соответствии Конституции федеральных законов и других

правовых актов. Такие запросы осуществляются Президиумом Верховного Суда РФ; 8) в

случае выдвижения ГД против Президента обвинения в государственной измене или

совершении иного тяжкого преступления и постановки в связи с этим вопроса об

отрешении Президента от должности на Верховный Суд возложена обязанность дать

заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления, что является

основанием для принятия Советом Федерации решения об отрешении Президента.

Структура Верховного Суда:

• Пленум ВС, в его состав входят все судьи Верховного Суда, а задачей является

обеспечение единства судебной практики в РФ путем дачи разъяснений по вопросам,

связанным с применением судами законодательства;

• Президиум Верховного Суда РФ, состоящий из 13 судей: Председателя Суда, его

заместителей, шести судей, представляющих судебные коллегии;

• судебные коллегии: по гражданским делам; по уголовным делам; военная коллегия;

• внутри судебных коллегий по гражданским и уголовным делам образовываются

судебные составы, как правило, по зональному принципу.

5) аппарат ВС обеспечивающий работу судей, общей численностью свыше 500

работников, объединенных в управления и отделы.

Председатель Верховного Суда назначается на должность Советом Федерации по

представлению Президента, основанному на заключении Высшей квалификационной

коллегии судей РФ.

Судьи Верховного Суда, включая Председателя и его заместителей, назначаются на свои

должности без ограничения срока и могут быть лишены своих полномочий лишь Высшей

квалификационной коллегией судей РФ в предусмотренных федеральным

законодательством случаях, что является одной из гарантий обеспечения независимости

судей.

42. Высший Арбитражный Суд РФ

Высший Арбитражный Суд (ВАС РФ): 1) является высшим судебным органом по

разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами;

2) является выше- стоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным

арбитражным судам округов, арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам

субъектов РФ; 3) осуществляет надзор за деятельностью арбитражных судов; 4)

рассматривает в соответствии с законом дела в качестве суда первой инстанции, в порядке

• надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам; 5) дает разъяснения по вопросам

судебной практики.

Структура ВАС. Пленум ВАС; Президиум ВАС; судебная коллегия по рассмотрению

споров, возникающих из гражданских ; и иных правоотношений; судебная коллегия по

рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

В составе ВАС по решению Пленума могут быть образованы • иные судебные коллегии

по рассмотрению отдельных категорий дел. Пленум решает важнейшие вопросы

деятельности арбитражных судов в РФ. Пленум действует в составе Председателя ВАС,

его заместителей и судей ВАС.

В заседаниях Пленума вправе принимать участие члены Совета Федерации и депутаты

Государственной Думы, Председатель Конституционного Суда, Председатель Верховного

Суда, Генеральный прокурор, министр юстиции, председатели арбитражных судов. По

приглашению Председателя ВАС в заседаниях Пленума ВАС могут принимать участие

судьи арбитражных судов, представители федеральных органов государственной власти,

органов государственной власти субъектов, научных учреждений, других организаций и

граждане.

Президиум ВАС действует в составе Председателя ВАС, его заместителей и

председателей судебных составов ВАС. По решению Пленума ВАС в состав Президиума

могут быть введены судьи ВАС сроком на два года. Один и тот же судья может быть

введен в состав Президиума неоднократно. В заседаниях Президиума ВАС вправе

принимать участие Генеральный прокурор. По приглашению Председателя ВАС в

заседаниях могут принимать участие Председатель Конституционного Суда,

Председатель Верховного Суда, министр юстиции, председатели, заместители

председателей, судьи арбитражных судов и другие лица.

Президиум ВАС: рассматривает в порядке надзора дела по проверке вступивших в

законную силу судебных актов арбитражных судов; рассматривает отдельные вопросы

судебной практики и о результатах рассмотрения информирует арбитражные суды.

43. Конституционно-правовой статус судей

Судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией ФКЗ полномочиями

осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Судья, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее десяти лет и находящийся в

отставке, считается почетным судьей. Он может быть привлечен к осуществлению

правосудия в качестве судьи. Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда, S

Высшего Арбитражного Суда назначаются Советом Федерации по представлению

Президента. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом.

• Требования к судьями: гражданство РФ, возраст 25 лет, наличие высшего юридического

образования, стаж работы по

• юридической профессии не менее пяти лет.

При этом: 1) судьей Конституционного Суда может быть гражданин, Достигший возраста

40 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет; 2) судьей

Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда может быть гражданин, достигший

возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет; 3)

судьей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального

значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского)

военного суда, федерального арбитражного суда округа может быть гражданин,

достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее

семи лет;

Все судьи в РФ обладают единым статусом и различаются : между собой только

полномочиями и компетенцией.

Конституционные основы статуса судей: 1. Судьи независимы и подчиняются только

Конституции и федеральным законам. 2. Судьи несменяемы. Судья не может быть

назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия. Полномочия

судьи могут быть прекращены или приостановлены только по решению соответствующей

квалификационной коллегии судей. 3. Судьи неприкосновенны. Судья не может быть

привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным

законом. 4. Судьям предоставляется за счет государства материальное и социально-

бытовое обеспечение, соответствующее их высокому статусу. Заработная плата (денежное

содержание) судьи не может быть уменьшена в течение всего времени пребывания его в

должности.

Полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, если иное не

установлено Конституцией, федеральным конституционным законом и принимаемым в

соответствии с ними федеральным законом о статусе судей. Предельный возраст

пребывания в должности судьи федерального суда - 65 лет.

44. Прокуратура РФ

Прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов,

осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением

законов, действующих на территории РФ.

Принципы организации и деятельности прокуратуры РФ: 1. Единство и централизация. 2.

Независимость. 3. Законность. 4. Гласность. 5. Прокуроры и следователи органов

прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами

государственной власти и органами местного самоуправления. 6. Внепартийность. 7.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной

оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и

творческой.

Направления деятельности Прокуратуры РФ:

• надзор за исполнением законов органами власти, органами военного управления,

органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями

коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам

издаваемых ими правовых актов;

• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами

исполнительной власти, представительными и исполнительными органами субъектов,

органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля,

их должностными лицами, а так же органами управления и руководителями

коммерческих и некоммерческих организаций;

• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную

деятельность, дознание и предварительное следствие;

• надзор за исполнением законов судебными приставами;

• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих

наказания и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера,

администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

• осуществление уголовного преследования;

• координацию деятельности по борьбе с преступностью;

участие в рассмотрении дел судами, арбитражными судами;

9) прокуратура принимает участие в правотворческой деятельности.

Система прокуратуры РФ: 1. Генеральная прокуратура; 2. Прокуратуры субъектов,

приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры; 3. Научные и

образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими

лицами; 4. Прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные

специализированные прокуратуры.

Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом

Федерации по представлению Президента. Прокуроры субъектов РФ назначаются

Генеральным прокурором по согласованию с субъектами. Иные прокуроры назначаются

Генеральным прокурором.

45. Органы законодательной власти субъектов РФ

Порядок организации законодательных органов субъектов РФ установлен ФЗ от 6 октября

1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Законодательный орган субъекта РФ является постоянно действующим высшим и

единственным органом законодательной власти субъекта РФ. Наименование

законодательного органа его структура, устанавливаются конституцией (уставом)

субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта. Число

депутатов устанавливаются конституцией (уставом) субъекта. Не менее 50% депутатов

должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов,

поданных за списки кандидатов в депутаты, вы-

двинутые избирательными объединениями, избирательными блоками в соответствии с

законодательством о выборах. Срок полномочий депутатов и не может превышать пять

лет.

Законодательный орган субъекта обладает правами юридического лица, имеет гербовую

печать. Он самостоятельно решает вопросы организационного, правового,

информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей

деятельности. Расходы на обеспечение его деятельности предусматриваются в бюджете

субъекта отдельно от других расходов. Законодательный орган субъекта является

правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа

депутатов.

Правомочность заседания законодательного органа определяется законом субъекта.

Заседания являются открытыми.

Основные полномочия: 1) принимает конституцию (устав) субъекта и поправки к ней; 2)

осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта и

предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта; 3)

осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией и законами РФ,

конституцией (уставом) и законами субъекта.

Право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта принадлежит:

депутатам, высшему должностному лицу субъекта, представительным органам местного

самоуправления, общественным объединениям, гражданам, проживающим на территории

данного субъекта.

Законы субъекта принимаются большинством голосов от установленного числа

депутатов. Постановления законодательного органа субъекта принимаются большинством

голосов от числа избранных депутатов. Проект закона субъекта рассматривается не менее

чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о

принятии закона оформляется постановлением законодательного органа.

Полномочия законодательного органа субъекта могут быть прекращены досрочно в

случае 1) принятия этим органом решения о самороспуске, при этом решение о

самороспуске принимается в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или

законом субъекта; 2) роспуска этого органа высшим должностным лицом субъекта; 3)

вступления в силу решения соответственно верховного суда субъекта о неправомочности

данного состава депутатов законодательного органа; 4) если соответствующим судом