Лекции по административному праву
Подождите немного. Документ загружается.
Административное право как отрасль права
Административное право – одна из отраслей правовой системы России,
представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные
отношения в сфере исполнительной власти. Отрасли права отличаются по предмету и
методу правового регулирования. Предмет административного права – правоотношения в
сфере исполнительной власти, в которых стороны участвуют как носители прав и
обязанностей, устанавливающих и обеспечивающих административно правовые нормы.
Административно правовые нормы – управленческое право.
Понятие государственного управления:
1. Имеется ввиду властная деятельность аппарата управления и соответственно
распорядительных органов.
2. Внутриорганизационная деятельность, руководители других государственных
органов, например, прокурор.
3. Судьи районных городских судов, рассматривая многие категории
административных дел, реализуют административную, а не судебную власть. Во
многих случаях управленческая деятельность настолько специфична, что ее
регламентируют нормы не административного, а других отраслей права.
Например, управленческую деятельность администрации предприятий,
учреждений в отношении их работников регулирует трудовое законодательство,
Загсы действуют на основе семейного права.
Метод административного права
Предмет правового воздействия главный, но не единственный критерий
разграничения отраслей права. Предмет (что, какие отношения) определяет специфику
метода (как, каким образом регулируются общественные отношения). Управление
предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто подчинение
одного лица другому. В системе управленческих связей субъекты не равны. Этого
неравенства административное право не может и не стремиться устранить. Воспринимая
его как объективную необходимость, законодательство регламентируя организацию и
функционирование исполнительной власти, юридически оформляет такое неравенство. Т.
о., суть метода административно правового регулирования управленческих отношений
может быть сведена к следующему:
1. Установление определенного порядка действий – предписание к действию в
соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренных данной
административно-правовой нормой. Так, кодексом об административно
правонарушениях (КоАП) установлено, что административные взыскания могут
быть наложены не позднее 2-х месяцев со дня совершения проступка.
2. Запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих
юридических средств воздействия, например, запрещено направление жалоб
граждан а рассмотрение тем должностным лицам, чьи действия явились
предметом жалоб.
3. Предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения,
предусмотренных административно-правовой нормой. Это вариант дозволения,
дающий возможность проявления самостоятельности при решении, например,
вопроса о применении к лицу, совершившему правонарушение, той или иной
меры воздействия, либо освобождение его от ответственности.
4. Предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему
усмотрению, т. е. совершать предусмотренные административно-правовой
нормой действия в определенных ею условиях. Например, гражданин сам решает
вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он
оценивает как противоправные.
Административное право закрепляет юридическое неравенство субъектов,
правоносителей административной власти во внесудебном порядке воздействовать на
граждан и организации. Но административно-правовое регулирование обеспечивает
внедрение в сферу администрирования демократических начал.
Система административного права
Система административного права – внутреннее строение отрасли, отражающее
последовательное расположение образующих ее элементов, институтов и норм, их
единство и стройную взаимосвязь. Состоит из 2-х частей – общей и особенной, что
определяется сущностью и спецификой государственного управления, его много_______
характером и необходимостью постоянного совершенствования. Каждая из частей
включает в себя несколько административно-правовых институтов. В общую часть входит
следующие институты, регулирующие:
1. Административно-правовые статусы индивидуальных субъектов права.
2. Основы организаций и деятельности исполнительной власти.
3. Административно-правовые статусы негосударственных организаций
(муниципальные, общественные, религиозные, коммерческие)
4. Обеспечение законности деятельности исполнительной власти.
В особенной части административного права выделяется четыре подотрасли,
объединяющие нормы, регулирующие:
1. Организационно-хозяйственную деятельность государственной администрации
2. Социально-культурную деятельность государственной администрации,
осуществление его социальных программ
3. Деятельность государственной администрации по организации и осуществлению
политических, экологических и иных связей
4. Обеспечение граждан общество, государство административно-политической
деятельности.
Содержание общей и особенной частей административного права взаимосвязано,
взаимозависимо и составляет единое целое.
Нормы и источники административного права
Понятие и структура норм административного права
Нормы административного права представляют собой первичную клеточку,
общеобразующую правила поведения, установленное или санкционированное
государством в целях регулирования соответствующих общественных отношений.
Нормами административного права определяются рамки должного поведения
органов государственного и муниципального управления, их служащих, граждан, а также
общественных отношений в сфере исполнительно – распорядительной деятельности
российского государства. Посредством административно-правовой нормы органы
управления, государственные служащие, граждане и общественные объединения
наделяются определенными полномочиями. Административно-правовая норма –
обязательное формально определенное правило поведения, установленное и сохраненное
государством для закрепления и регулирования общественных отношений, возникающих
и развивающихся в процессе исполнительной и распорядительной деятельности
государственных и муниципальных органов.
Внутренняя структура административно-правовой нормы совпадает со структурой
норм других отраслей права и состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза – элемент административно-правовой нормы, указывающий на условия
(фактические обстоятельства) при наступлении которых предписание вступает в действие.
Диспозиция – главная часть административно-правовой нормы, содержащая
конкретное правило поведения.
Санкция – мера государственного воздействия, применяемая к органам управления,
должностным лицам и гражданам, не соблюдающим или нарушающим правила
поведения. Например, административное или дисциплинарное взыскания, налагаемые на
должностных лиц.
Виды административно-правовой нормы
Материальная норма - административно-правовая норма характеризуется тем, что
они юридически закрепляют комплекс и обязанности прав, а также ответственность
участников, регулируемых административно-правовой нормой управленческих
отношений. Например, нормы, определяющие обязанности соответствующих
должностных лиц, принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина.
Процессуальная норма – регламентирует динамику государственного управления и
связанных с ним управленческих отношений. Например, это норма, определяющая
порядок приема, рассмотрения разрешения жалоб и заявлений граждан. Их назначение
сводится к определению порядка реализации юридических обязанностей и прав.
Административно-правовые нормы могут классифицироваться в зависимости от их
конкретного юридического содержания:
А) обязывающие, предписывающие, предусмотренные данной нормой условия
совершать определенные действия. Например, при приеме на работу в государственные
учреждения администрация обязана издать указ.
Б) запрещающие, предусматривающие юридически властные предписания,
указывающие на недопустимость определенного поведения под страхом применения
административного воздействия. Например, милиции запрещается применение спец.
Средств в отношении женщин с явными признаками беременности, лиц с явными
признаками инвалидности и малолетних.
В) уполномочивающие, устанавливающие возможность для исполнителей
действовать в пределах ее предписаний, наделяет их правом соответственного варианта
поведения в дозволенных границах. Например, гражданин, реализующий свои права в
сфере государственного управления, может предъявить к нарушениям одну из
предусмотренных мер воздействия.
Г) стимулирующая – обеспечивает с помощью соответствующих средств
материального или морального воздействия должное поведение участников,
регулируемых, управляющим общественных отношений. Например, освобождение от
налогообложения.
Д) рекомендательная включает конкретный совет исполнителю, как поступать в
определенных условиях.
Реализация административно-правовых норм означает практическое исполнение
содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих
отношений. Известны два варианта реализации административно-правовых норм:
исполнение и применение. Исполнение – точное следование участников, регулируемых
отношений тем юридическим предписаниям, запретам и дозволениям, которые в них
содержаться.
В отличие от исполнения, применение административно-правовых норм является
прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти. Административно-
правовые нормы имеют определенные пространственные и временные границы, а также
могут иметь силу в отношении различного круга лиц. Действия их в пространстве
предполагает территорию, на которой распространяется их юридическая сила. Иногда
административно-правовые нормы действуют на территории нескольких государств в
соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями. В пределах РФ
административно-правовая норма распространяется также и на иностранных граждан.
Во времени административно-правовые нормы, как правило, не ограничены сроками
действия. Это означает, что они действуют до их официального изменения, либо до их
отмены.
Чтобы определить временные рамки действия норм, нужно выделить, когда они
начали действовать, и когда их действие прекратилось, а для решения вопроса о
вступлении нормы в силу следует знать два обстоятельства: дату ее вступления в силу и
пределы действия после вступления в силу.
По общему правилу ФКЗ, ФЗ вступают в силу через 10 дней после официального
опубликования, если законодатель не устанавливает другой срок. Нормы, содержащиеся в
актах Президента и Правительства России, вступают в силу по истечению семи дней
после опубликования в Собрании законодательства РФ, Российской газете, если не
установлен другой срок. Акты иных органов исполнительной власти вступает в силу
немедленно, если не назван иной срок.
Источники административного права – внешняя форма выражения его правовых
норм. К числу источников административного права относятся:
Конституция РФ 1993 г. Многие из содержащихся в ней общих норм имеют
административно-правовую направленность. Например, конституционные нормы,
определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти
(разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами
субъектов федерации, закрепляющая основные права и свободы граждан в сфере
государственного управления). В настоящее время законодательная форма источников
права значительно расширяется. Это связано с тем, что в соответствии с Конституцией РФ
законодательные акты принимаются не только на федеральном и республиканском
уровнях, но и представителями органов государственной власти всех субъектов
федерации.
Нормативные указы президента РФ, а также утвержденные его указаниями
положения (ст. 90 Конституции).
Нормативные постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции).
В межотраслевом и отраслевом масштабе в качестве источников административного
права служат нормативные акты государственных комитетов, министерств, различных
служб РФ.
На республиканском уровне роль источников административного права выполняют
конституции республик, их законодательства, Президентские и правительственные
нормативные акты, такого же рода акты министерств и ведомств.
В краях, областях, городах федерального значения, автономных областях и округах
источниками административного права служат помимо законодательных актов уставы
субъектов федерации, а также акты, издаваемые органами власти и государственного
управления.
Акты правосудия все чаще становятся источниками административного права.
Административно-правовые отношения
Понятие административно-правовых отношений
Под административно-правовыми отношениями понимаются урегулированные
административно-правовой нормой управленческие общественные отношения, в которых
стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и
гарантируемых административно-правовыми нормами.
Особенности административно-правовых отношений:
1. Власть отношений, однако не следует впадать в крайность и низводить роль
административного права до уровня полицейского, а административно-правовых
отношений до признания исключительно на государственном принуждении.
2. Природа государственной управленческой деятельности, как и любого
другого вида социального управления диктует необходимость выделения субъекта
управления, т. е. той стороны регулируемых административным правом управленческих
отношений, в руках которых концентрируется власть.
3. Административно-правовые отношения складываются преимущественно в
сфере государственной и общественной жизни – сфере государственного управления.
4. Сфера государственного управления – та область деятельности государства,
в которой действуют субъекты особого рода, их именуют либо органами
государственного управления, либо органами исполнительной власти.
5. Административно-правовые отношения по своей сути являются
организационными. Государственное управление, в сфере которого складываются
административно-правовые отношения, в конечном счете, сводятся к осуществлению
функций, направленных на организацию совместной деятельности людей.
6. Административно-правовые отношения возникают по инициативе любой из
сторон, однако согласие или нежелание второй стороны не является во всех случаях
обязательным условием их возникновения. Они могут возникнуть и вопреки желанию
второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от
гражданско-правовых отношений.
Практически субъекты исполнительной власти действуют властно, а принимаемые
ими решения приобретают юридическую силу независимо от согласия другой стороны.
Наиболее показательны в этом смысле такие правоотношения, в рамках которых
полномочный исполнительный орган применяет предлагаемые административно-
правовой нормой меры дисциплинарной или административной ответственности за
совершение соответствующих проступков.
7. Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры.
Гражданин может быть не согласен с правомерностью предпринятых в его адрес действий
исполнительных органов.
Это его несогласие, не влияющее на воздействие правоотношений, тем не менее,
вызывает определенные юридические последствия. Гражданин вправе оспаривать такие
действия. Так возникает конкретный административно-правовой спор.
Как правило, такого рода споры решаются в административном, т. е. во внесудебном
порядке. Наиболее детальный административный порядок разрешения административно-
правовых споров регламентирован Кодексом об административных правонарушениях,
действующими правовыми актами о работе с заявлениями и жалобами граждан.
Субъект и объект правоотношений
Субъектом административного права признается лицо, наделенное правами и
обязанностями в сфере государственного управления. В качестве таковых могут
выступать:
1. Органы государственной власти, в том числе исполнительная власть и ее
должностные лица.
2. Граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.
3. Государственные предприятия, учреждения, организации.
4. Негосударственные предприятия, учреждения, организации.
5. Общественные формирования
6. Религиозные организации
Объект правоотношения – то, на что направлены субъективные права и
юридические обязанности субъектов. К объектам можно отнести предметы материального
мира, продукты духовного общества, личные неимущественные блага, на которые
направлены субъективные права и юридические обязанности субъектов, а также само
поведение участников правоотношений и результаты этого поведения.
Юридические факты в административном праве
Административно-правовые отношения возникают при наличии условий,
предусмотренных административно-правовой нормой. Это юридические факты –
обстоятельства, при которых в соответствии с требование данной нормы между
сторонами должны или могут возникнуть правоотношения.
В качестве юридических фактов выступают, как правило, действия, а, в некоторых
случаях, события.
Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. По характеру
различают правомерные и неправомерные действия. Правомерные всегда соответствуют
требованиям административно-правовой нормы. В качестве юридических фактов
выступают правомерные действия граждан и других возможных участников
административно-правовых отношений. Неправомерные не соответствуют требованиям
административно-правовой нормы, нарушают их. Это дисциплинарные или
административное проступки как наиболее характерные для сферы государственного
управления.. к числу неправомерных относятся такие бездействия, как: непринятие
службой внутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка и
события. т
Событие – явление, независимое от воли людей (смерть, стихийное бедствие).
Виды административно-правовых отношений
В зависимости от содержания властных полномочий административно-правовые
отношения подразделяются на следующие виды:
1. Отношения, непосредственно выражающие основную формулу управляющего
воздействия «субъект – объект», в которой отчетливо проявляется властная природа
государственно-управленческой деятельности. Это власти отношений.
2. Отношения, складывающиеся за рамками непосредственно управляющего
воздействия на тот или иной объект, но органически связанные с его осуществлением.
Выделяют вертикальные и горизонтальные правовые отношения. Вертикальные
административно-правовые отношения в наибольшей степени выражают суть
административно-правового регулирования между субъектом и объектом управления.
Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаются те, в
рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В них отсутствуют
юридически властные веления одной стороны, обязательные для другой.
Граждане как субъекты административного права
Основы административно-правового статуса
Административно правовой статус граждан РФ составляет важнейшую
органическую часть их общего правового статуса, установленного Конституцией РФ,
Законом РФ «О гражданстве РФ». Содержание административно-правового статуса
гражданина составляют:
А) Комплекс их прав и обязанностей, закрепленных нормами административного
права.
Б) Гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и
механизм защиты органами власти.
Административно-правовое положение граждан определяется объемом и характером
их административной правосубъектности, которую образуют административная
правоспособность и дееспособность.
Под административной правоспособностью понимается признаваемая за ним
законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права
и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения
гражданина и прекращается с его смертью. Конституция РФ провозглашает равенство
прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и
другим обстоятельствам. Запрещает любые формы ограничения граждан по признакам
социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Административная дееспособность гражданина – признание за ним способности
осуществлять какие-либо действия, приобретать права и выполнять возложенные
обязанности административно-правового характера. В полном объеме административная
дееспособность возникает, как правило, по достижению гражданином 18-го возраста. В
различных сферах частичная дееспособность может возникать до достижения 18-го
возраста. Так, в некоторые государственно-служебные отношения гражданин может
вступать при достижении или частичной трудовой правоспособности, возникающей до
достижения 18-го возраста.
Субъектами административно-правовых нарушений признаются лица, достигшие 16
лет. Определенные меры дисциплинарного воздействия вплоть до исключения из школы
могут применяться к учащимся обязательных учреждений, возраст которых не уточняется
и не ограничивается. На административно-правовую дееспособность гражданина могут
оказать влияние различные факторы, в том числе наличие у граждан определенных
заболеваний (душевные болезни, слабоумие). В силу указанных обстоятельств граждане
признаются частично или полностью недееспособными. Дееспособные граждане не могут
осуществлять субъективные права и обязанности, могут вступать в конкретные
административно-правовые отношения и быть стороной, обязанной выполнять
требования, исходящие от органов исполнительной власти, или стороной, реализующей
принадлежащие ей права.
Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
1. Право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно,
так и через представителей. Оно подкреплено их правом избирать и быть избранным в
органы государственной власти и органы местного самоуправления.
2. Право граждан на объединения, включая право создавать профсоюзы для
защиты своих интересов (ст. 30 Конституции).
3. Право проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования.
4. Право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под
стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению.
Процесс реализации гражданами субъективных прав и юридических обязанностей
предполагает совершение ими определенных действий, которые административным
законодательством признаются юридическими. Они могут быть правомерными и
неправомерными. К правомерным относятся такие, которые направлены на:
А) Фактическое исполнение прав (обучение в университете).
Б) Приобретение законных прав (подача заявления о поступлении в ВУЗ).
В) Защита нарушенных прав (подача жалобы).
Неправомерные действия граждан образуют административные правонарушения,
влекущие административное принуждение.
Органы исполнительной власти как субъекты административного
права
Понятие, правовой статус органов исполнительной власти
Органы исполнительной власти представляют собой такую организацию, которая
является частью государственного аппарата, имеет компетенцию, структуру,
территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом
или другим нормативно-правовым актом, пользуется определенным методом в работе,
наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке
исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное
руководство хозяйственным, социально-культурным и административно0политическим
строительством заниматься межотраслевым управлением. Указанные органы
осуществляют деятельность, которая по своему юридическому содержанию является
исполнительной и распорядительной. В целом эти органы наделены широкими
полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны. Во
всей своей деятельности они должны строго следовать требованиям Конституции,
законов, выполнять их в пределах своей компетенции, способствовать их выполнению
другими. Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании, они
являются юридическими лицами, т. е. обладают гражданской правоспособностью.
Исполнительную власть в масштабах всей страны осуществляет Правительство РФ.
Его правовое положение определено гл. 6 Конституции РФ. Правительство, согласно 114
ст. осуществляет следующие полномочия:
Полномочия в сфере экономики:
Обеспечение единства экономического пространства, свобода перемещения товаров,
услуг, финансовых средств.
Прогнозирование социально-экономического развития государства, принятие
соответствующих программ развития отраслей экономики.
Управление федеральной собственностью.
Принятие мер по защите интересов отечественных производителей.
Полномочия в бюджетной сфере, финансовой, кредитной и денежной политике:
Осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом.
Принятие согласованных мер по регулированию рынка ценных бумаг.
Разработка и реализация налоговой политики.Полномочия в социальной сфере:
Проведение единой социальной политики.
Разработка программ сокращения и ликвидации безработицы.
Содействие решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства.
Полномочия в сфере науки, образования и культуры:
Государственная поддержка развития науки.
Обеспечение единой государственной политики в сфере образования, определение
основных направлений развития общего и профильного образования.
Обеспечение государственной поддержки культуры, сохранение культурного наследия.
Свои полномочия правительство слагает перед вновь избранным Президентом.
Конституция предусматривает и досрочный порядок отставки Правительства. Правовой
статус федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти
определяется положением о них. Для обеспечения деятельности Правительства РФ и
организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений,
принятых Правительством РФ, образуется аппарат Правительства РФ, который
взаимодействует с администрацией президента РФ и аппаратами палаты Федерального
Собрания.
Министерство РФ – федеральный орган исполнительной власти, проводящий
государственную политику и осуществляющий управление в установленной отрасли или
сфере государственной деятельности, а также координирующий в установленных
федеральным законом случаях деятельность в этой сфере иных федеральных органов
исполнительной власти. Некоторые министерства имеют исключительно отраслевой
профиль деятельности и руководят группами предприятий или учреждений однородного
экономического или социально-культурного профиля: министерство сельского хозяйства,
министерство образования.
Федеральные министерства имеют центральный аппарат. Федеральные министры
утверждают структуру и штаты, расписание центрального аппарата министерства в
пределах установленной численности и фонда оплаты труда работников, а также смету
расходов на содержание центрального аппарата в пределах выделенных на
соответствующий период бюджетных ассигнований. Министерство является
единоначальным органом исполнительной власти, возглавляемым министром, который на
основе единоначалия руководит всем аппаратом этого органа, а через него и порученной
отраслью или сферой государственного управления и несет персональную
ответственность за работу всей системы министерства перед назначившим его
Президентом и Правительством, членом которого он является.
Деятельность коллегий при министерстве не противоречит принципу единоначалия.
Они возглавляются министром, их решения проводятся в жизнь приказом министра,
который может провести свои решения даже вопреки мнению коллегии. Это решение
обязательно к исполнению всеми, кого касается, а члены коллегии могут обжаловать его в
Правительство, которое принимает окончательное решение.
Государственные комитеты РФ и федеральные комиссии России – федеральные
органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе
межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также
функциональное регулирование в определенной среде деятельности. Государственный
комитет возглавляет Председатель, который назначается на эту должность
Правительством РФ. Как и при любом министре, под его руководством действует
коллегия, правовые полномочия которой аналогичны министерским коллегиям.
Федеральные службы России, Российские агентства, Федеральные надзоры –
федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные
(исполнительные, разрешительные, регулирующие) функции в установленных сферах
влияния.
Территориальные органы министерств и ведомств также входят в систему
органов исполнительной власти РФ как элементы ее структуры. Создание, реорганизация,
ликвидация территориальных органов производится соответствующим центральным
органом федеральной исполнительной власти по согласованию с органами
исполнительной власти субъекта РФ. Тиме же органами и в том же порядке производится
назначение на должность и освобождение от должности руководителя территориальных
органов управления. Территориальные органы управления представляют
соответствующие министерства и ведомства России в регионах и на территории субъектов
федерации и муниципальных образований. Их задачи, функции и полномочия
определяются соответствующими министерствами и ведомствами, исходя из их
функциональных задач.
Президент в системе исполнительной власти
Место и роль в системе исполнительной власти
По Конституции РФ президент является главой государства. Президент РФ является
гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он в установленном
порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и
государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и
взаимодействие органов государственной власти в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ
определяет основные направления внутренней и внешней политики государства,
представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Хотя президент РФ
формально не является главой исполнительной власти, он активно влияет на деятельность
исполнительной власти, что выражается в различных формах: прямо, поскольку многие из
федеральных органов исполнительной власти, подчиненные ему непосредственно через
правительство РФ, либо путем назначения на должность и освобождение от должности, а
также издания своих нормативных распорядительных актов.
Полномочия президента РФ в сфере исполнительной власти состоит в следующем:
он
Назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства.
Имеет право председательствовать на заседании Правительства.
Принимает решение об отставке правительства.
Предоставляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на
должность Председателя Центробанка РФ и ставит перед Государственной Думой
вопрос об освобождении его от обязанностей, по предложению Председателя
правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителя
Председателя правительства и федеральных министров.
Формирует и возглавляет совет Безопасности.
Утверждает военную доктрину.
Формирует администрацию Президента.
Назначает и освобождает полномочных представителей Президента.
Назначает и освобождает высшее командование вооруженных сил.
Назначает и освобождает и отзывает после консультаций с
соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания
дипломатических представителей России в иностранные государства и международные
организации.
Подписывает и обнародует ФЗ.
Обращается к федеральному собранию с ежегодными посланиями о
положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики
государства.
Осуществляет руководство внешней политикой страны.
Ведет переговоры, подписывает международные договоры и
ратифицированные грамоты.
Президент является верховным главнокомандующим вооруженными силами России,
в соответствующих случаях вводит на территорию России или в отдельной ее местности
военное, а также чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом
Совету Федерации и Государственной Думе, награждает государственными наградами,
присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и специальные знания.
Президент по вопросам, отнесенным к его ведению, издает указы и распоряжения,
которые обязательны для исполнения на всей территории. Президент вправе отменять
распоряжения и постановления правительств, приостанавливать действия актов органов
исполнительной власти субъектов федерации в случае противоречия этих актов
Конституции РФ и ФЗ, международным обязательствам или нарушением прав и свобод
человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
Правовой статус и структура администрации Президента РФ
Большую роль в обеспечении президентских функций и полномочий играет
администрация Президента, созданная в качестве рабочего аппарата главы государства,
она со временем институировалась в указы Президента и государственный орган, во
многом координирующий деятельность органов государственной власти, фактически она
становится неким вторым управляющим центром в отношении исполнительной власти.
В состав администрации Президента входят следующие должностные лица:
полномочные представители Президента Федерального Собрания и конституционном
суде РФ, пресс-секретарь Президента РФ, руководитель протокола Президента РФ,
заведующий канцелярией Президента РФ, помощник Президента РФ, старший референт
Президента РФ. Все эти структуры находятся в непосредственном подчинении
президенту, который осуществляет общее руководство ими, а руководитель
администрации президента РФ осуществляет функциональное руководство структурами.
Руководитель администрации осуществляет общее руководство помощниками, пресс-
секретарем, оперативное руководство своими заместителями, руководителями
структурных подразделений, полномочными представителями, советниками, утверждает
структуру и штатную занятость всех аппаратных звеньев с правом назначения и
освобождения работников, распоряжается финансовыми средствами администрации. В
круг обязанностей администрации входит подготовка законопроектов и выпуск указов и
распоряжений президента, обеспечение деятельности Совета Безопасности и Совета
Обороны и Госсовета, осуществление контроля и проверки исполнения федеральных
законов и указов Президента, обеспечение взаимодействия с различными
государственными органами и должностными лицами зарубежных государств и
международными организациями, обеспечение взаимоотношений федеральных органов
власти, их территориальных звеньев и органов власти субъектов РФ, обеспечение
реализации госполитики в области кадров и государственной службы и ряд других.
Де – юре администрация Президента и ее структурные подразделения не обладают
самостоятельными полномочиями и не могут применять обязательные для других
госорганов решения, они лишь призваны обеспечивать подготовку решений Президента и
их выполнение. Фактически же администрация играет важную роль в организации и
функционировании всего государственного механизма, а ее руководитель является
весомой, влиятельной политической фигурой.
Органы исполнительной власти в субъектах
Органы исполнительной власти в настоящее время создаются и действуют: