Лекции по административному праву
Подождите немного. Документ загружается.
1) в республиках, имеющих свои конституции;
2) в краях и областях;
3) в автономных образованиях;
4) в городах федерального значения.
Субъекты РФ формируют свои системы органов исполнительной власти в
соответствии с законами, которые устанавливают общие принципы организации
законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
Установление таких принципов относится к совместному ведению федерации и ее
субъектов.
В систему органов государственной власти субъекта РФ, кроме законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта РФ, входит высший
исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, а также иные органы
госвласти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта
РФ. В Конституции РФ предусмотрено, что в пределах ведения РФ и полномочий РФ по
предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной
власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.
В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, который
возглавляет руководитель (президент республики, губернатор, глава администрации).
Конституция (устав) субъекта РФ может устанавливать должность высшего должностного
лица субъекта РФ, который возглавляет в данном случае высший исполнительный орган
государственной власти субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ не может
быть одновременно депутатом законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта федерации, депутатом представительного органа
местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью,
кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не
предусмотрено законодательством РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ издает на
основе федеральных и региональных законов, нормативных актов Президента РФ и
правительства РФ, указы (постановления) и распоряжения которых обязательны к
исполнению на территории соответствующего субъекта РФ.
Высшй исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является
постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ и обеспечивает
исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов
субъектов РФ на территории субъекта. Наименование этого органа, его структура,
порядок его формирования устанавливается конституцией (уставом) и законами субъекта
РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ. Данный орган
обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Высший исполнительный
орган государственной власти РФ непосредственно либо через подчиненные или
подведомственные организации руководит экономической, социально-культурной
сферами и охраной общественного порядка в пределах территории субъекта РФ,
определяет задачи, функции, порядок организации и деятельности подчиненных и
подведомственных организаций, разрабатывает и обеспечивает проведение мероприятий
по совершенствованию системы отраслевого и межотраслевого управления,
взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, органами местного
самоуправления и территориальными исполнительными органами государственной
власти, а также осуществляет более конкретные функции и полномочия в областях
экономики, финансов, бюджета, ценообразования, управления государственной
собственностью субъекта РФ, социально-бытового, социально-культурного обслуживания
и социальной защиты населения в сфере научно-технического прогресса, капитального
строительства и других областях и сферах жизнедеятельности общества.
Структурными элементами системы органов исполнительной государственной
власти субъектов РФ являются: министерства, комитеты, управления и иные органы
исполнительной государственной власти субъектов РФ.
Структура аппарата и штата государственных органов исполнительной власти
Каждый орган исполнительной власти имеет определенную организационную
структуру и штаты. В структуре аппарата любого органа исполнительной власти можно
выделить 5 видов структурных подразделений:
1) руководство, 2)отраслевые структурные подразделения, 3)функциональные
структурные подразделения, 4)контрольно-надзорные структурные подразделения,
призванные обеспечить законность и дисциплину в деятельности всего аппарата органов
исполнительной власти и всей системы подчиненных и подведомственных ему
организаций отрасли или сферы государственного управления, 5)вспомогательные
обслуживающие структурные подразделения аппарата данного органа.
К руководству относится руководитель (начальник, председатель, глава), его
первый заместитель и заместители и члены коллегий.
Отраслевые структурные подразделения характеризуются тем, что:
1) в их непосредственном ведении находится определенная группа вопросов, а в
подчинении – объекты, входящие в систему руководимых отрасли, сферы
(главное управление в аппарате Правительства, в аппарате министерств и
ведомств).
2) Отраслевые структурные подразделения наделены по предметам своего ведения
и профиля руководителей деятельности определенными распоряжениями
полномочиями и могут давать обязательные к исполнению указания
руководимым объектам.
Функциональные структурные подразделения специализированы на
осуществление определенных функций внутри аппаратного управления (управление и
отдел кадров, бухгалтерия), не имеют в своем непосредственном подчинении каких-либо
других структур и их работников и не наделены никакими распорядительными
полномочиями.
Контрольно-надзорные структурные подразделения призваны обеспечить
законность и дисциплину в деятельности аппарата органов исполнительной власти и
подведомственных ему организаций. К ним относятся юридические службы, инспекции
при министерствах и руководителях ведомств, контрольно-ревизионные подразделения
диспетчерские службы.
Вспомогательные обслуживающие подразделения характеризуются тем, что они
не отражают специфики функций и полномочий органа исполнительной власти,
структурными подразделениями которого они являются. К ним относятся, например,
хозяйственное управление, архивы, канцелярии, военно-учетные и некоторые другие
структурные подразделения.
Организационно-правовым средством оформления и юридического закрепления
организационной структуры аппарата органов исполнительной власти служат штаты
органов управления. Категория «штаты органов исполнительной власти» включает в себя
3 взаимосвязанные категории: типовые штаты, штатные контингенты и штатное
расписание.
Типовые штаты представляют собой технико-экономические и организационно-
правовые нормативы, в которых устанавливается численное соотношение между
производственным и административно-управляющим персоналом в форме коэффициента.
Штатные контингенты представляют собой технико–экономические и
информационно-правовые нормативы, предусматривающие предельные ассигнования на
содержание аппарата управления и его численность по министерству, ведомству,
территориальному органу управления. В соответствии с типовыми штатами и на основе
штатных континентов разрабатывается и утверждается руководителями органов
исполнительной власти штатное расписание.
Штатное расписание органов исполнительной власти представляет собой
утвержденный руководителем органа исполнительной власти официальный документ,
содержащий полный перечень структурных подразделений и должностей в аппарате
данного органа, на основе которого устанавливается должностной оклад и назначается
определенная сумма денежного содержания каждому из служащих аппарата этого органа.
Предприятия и учреждения
Понятие и виды предприятий и учреждений
Предприятия и учреждения – разновидность организаций, осуществляющих, в
отличие от органов исполнительной власти, не руководство, а экономические, социо-
культурные и иные функции в целях удовлетворения материальных, духовных и других
потребностей граждан, общества и государства. В качестве таковых они не обладают
юридически властными полномочиями и не являются субъектами управления.
Предприятие – самостоятельно хозяйствующий субъект, созданный для
производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения
общественных потребностей в получении прибыли.
Учреждения выполняют социально-культурные или административно-политические
функции. Они создают социальные ценности, в основном, непроизводственного характера
(например, учреждения образования, здравоохранения).
Различия между предприятиями и учреждениями коренятся в содержании и
результатах их основной деятельности. Вместе с тем, деятельности предприятий часто
сопутствует выполнение отдельных функций, характерных для учреждений, и наоборот,
учреждения могут выполнять работу, характерную для предприятий, например, в научно-
исследовательских институтах часто функционируют экспериментальные и другие
заводы.
Предприятия и учреждения могут быть подразделены на виды по различным
основаниям. Все предприятия подразделяются в зависимости от:
А) видов собственности – на государственные, муниципальные и частные.
Б) принципу внутренней организации: федеральные государственные, создаваемые
Правительством РФ в качестве хозяйствующего учреждения; государственные и
муниципальные унитарные предприятия.
Государственные предприятия могут быть федеральными и субъектов РФ;
муниципальные: районного, городского, поселкового и сельского значения; частные:
индивидуальными и семейными.
Закон предусматривает возможность создания предприятий, находящихся в
собственности общественных организаций. Могут создаваться предприятия смешанных
форм собственности, основанные на объединении имущества, находящихся в частной,
муниципальной и государственной собственности, а также собственности общественных
организаций иностранных государств, юридических лиц и граждан.
Многообразные формы предприятий, определяемые их отраслевой производственно-
технологической специализацией: промышленные предприятия – заводы, шахты,
комбинаты; сельскохозяйственные – фермерские хозяйства; строительные предприятия –
строительные управления; транспортные предприятия – железные дороги, отделения,
станции, депо; предприятия гражданской авиации; предприятия связи – почтампты,
телеграфы, телефонные станции; предприятия торговли – универмаги, гастрономы;
жилищно-коммунальные – ремонтно-эксплуатационное управление энергосети.
Учреждения могут быть государственными, негосударственными, муниципальными
и индивидуальными. Они специализируются на выполнении определенного рода
деятельности: учреждения здравоохранения, образования.
Административно-правовой статус предприятий и учреждений
Нормы права, установление административно-правового статуса предприятий и
учреждений могут быть подразделены на 3 основные группы:
А) Нормы группы А закрепляют принципиальные позиции во взаимодействии
предприятий и учреждений с органами прежде всего исполнительной власти. Они в
качестве принципов устанавливают: запрет на вмешательство государства и его органов в
деятельность предприятий; государственную регистрацию предприятий, порядок ее
осуществления и основания для отказа в регистрации; обязательность ведения для
предприятий бухгалтерской и статистической отчетности; предоставление
государственным органам информации, необходимой для налогообложения и ведения
общегосударственной системы сбора и обработки экономической информации.
Предприятия, независимо от форм собственности и организационно-правовых норм
обязаны соблюдать законодательство об охране окружающей среды, земельное
законодательство, правовой режим природопользования, правила безопасности на
производстве, санитарно-гигиенические нормы и требования по защите здоровья
работников предприятия, населения и потребителей продукции, антимонопольное
законодательство.
Особенности административно-правового статуса государственных
предприятий проистекают из того, что государство является собственником этих
предприятий. К ведению госорганов относится учреждение предприятий, определение их
профиля и дислокации, утверждение уставов, управление ими, назначение на должность и
освобождение от нее руководителей, заключение, изменение и расторжение с ними
контрактов, доведение в установленных случаях государственных заказов, прекращение
деятельности государственных предприятий. Аналогичные особенности
административно-правового статуса имеют также муниципальные предприятия, а также
предприятия, в имуществе которых вклад государства или местного органа более 50 %.
Особенности административно-правового
статуса негосударственных предприятий
Роль государства по отношению к ним проявляется в установлении правовых норм и
контроля за их соблюдением. Его влияние на данное предприятие более ограничено, чем
на государственном. Оно не решает конкретные вопросы их учреждения, определения
профиля, организации управления. Органом управления предприятия, учреждения
является администрация. Возглавляет администрацию единоличный руководитель
(начальник, директор, ректор), ответственный за всю работу предприятия, в т. ч. За работу
аппарата управления ими. Лица, образующие администрацию негосударственного
предприятия, не являются служащими, наделенными государственно-властными
полномочиями по отношению к их работникам. Государство не участвует в комплектации
ее состава. Это прерогатива учреждений и уполномоченных ими органов.
Администрация государственного предприятия обеспечивает как их интересы, так и
интересы государства. Наем руководителя предприятия – прерогатива государства.
Учредительными документами является устав предприятия, а также решение о его
создании или договор учредителей. Предприятия и учреждения подлежат
государственной регистрации. Данные о них вносятся в государственный реестр.
Деятельность предприятий прекращается в виде ликвидации или реорганизации по
решению собственника, или органа, уполномоченного его создавать, с согласия трудового
коллектива либо по решению суда.
Государственная регистрация предприятий и учреждений
(юридических лиц) и лицензирование их деятельности
Государственная регистрация юридических лиц является административно-
правовым институтом, главное назначение которого состоит в официальной легализации
государством создания, реорганизации и ликвидации организаций и обеспечение их
государственного учета.
Общие правила государственной регистрации юридических лиц при создании
состоят в следующем: уполномоченным физическим лицом (руководителем)
регистрируемого юридического лица в регистрирующий государственный орган
предоставляется нотариально удостоверенное заявление с приложением установленного
законом перечня необходимых учредительных и других документов. В заявлении должно
быть подтверждено, что:
А) представляемые учредительные документы соответствуют требованиям
законодательства по юридическим лицам данной организационно-правовой формы.
Б) сведения, содержащиеся в представляемой документации достоверны.
В) соблюден установленный законом порядок учреждения организации.
Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем 5 рабочих дней со
дня предоставления документов в регистрационный орган, на который возлагается в 5-
дневный срок с момента государственной регистрации представить сведения о
государственной регистрации юридического лица в иные госорганы (статистики). Не
позднее 1 дня с момента государственной регистрации регистрирующий орган выдает
заявителю документ единой формы, подтверждающий факт внесения соответствующей
записи в государственный реестр.
Под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с представлением
переоформления лицензии и приостановлением и аннулированием, а также
лицензированным контролем. Закон относит к лицензируемым видам деятельности те,
осуществление которых может повлечь нанесение ущерба правам, законным интересам,
здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию и требует
поэтому лицензирующего регистрирования.
Лицензия выдается отдельно на каждый из лицензируемых видов деятельности
сроком на 5 лет и более с последующим продлением. Уточнение процедур
лицензирования, а также лицензионных требований и условий, предъявляемых к
конкурирующим видам деятельности, определяется соответствующим законом и
положением об их лицензировании, утвержденные главным образом Правительством РФ
(положение о лицензии аудиторской деятельности требует наличия у аудиторов
квалификационных аттестатов, соответствующих профилю проверок и наличия в штате
организации не менее 5 аттестованных аудиторов).
Общественные объединения как
субъекты административного права
Понятие и формы общественных объединений
В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый гражданин России имеет право на
объединения, включая право создавать профсоюзы для защиты своих объединений.
Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое,
созданное по инициативе граждан, объединяющихся на основе общности интересов для
реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Добровольность объединения граждан – основополагающий принцип создания
общественных отношений, он обуславливает специфику методов воздействия от
руководящих органов на своих членов. Основой для взаимоотношения служит метод
убеждения. Как некоммерческие формирования, общественные объединения не могут
иметь в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, а если
последнее имеет место, то не подлежит распределению между членами данной
организации. Общественное объединение создается по инициативе граждан на основе
общности их интересов для достижения социальных, благотворительных, культурных,
образовательных, научных и управленческих целей в целях охраны здоровья граждан,
развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных материальных
потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, а также
иных целях, направленных на достижение общественных благ, указанных в уставах
соответствующих общественных объединений. В их состав входит учреждение, члены и
участники. По общему правилу учредителем, членом, участником общественного
объединения могут быть граждане от 18 лет, однако в законе специально оговорено, что с
8 лет можно стать членом или участником детского общественного объединения, а с 14
лет – молодежного.
Организационно-правовыми формами (видами) общественных объединений
являются: общественные организации, общественные движения (особая специфическая
разновидность – политические), общественные фонды, общественные учреждения, органы
общественной самодеятельности.
В зависимости от территориальной сферы деятельности общественные объединения
подразделяют на общероссийские, межрегиональные, региональные, местные.
Общественной организацией является общественное объединение, основанное на
членстве и созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и
достижение уставных целей, объединивших граждан. Общественная организация –
наиболее развитая организационно-правовая форма добровольного сплоченного
объединения граждан, поскольку для них характерна устойчивость состава и структуры
связей между членами организации на основе соответствующим образом официально
оформленного членства.
Систематизированное организационное, и, как правило, пассивное материальное
участие ее членов в создании и приумножении имущественной базы своей организации.
Формы такого материального участия различны и разнообразны: членские взносы,
безвозмездная лекционно-пропагандистская работа.
По целям и характеру своей деятельности общественные объединения могут быть
политическими общественными объединениями, профсоюзными, профессиональными и
творческими по защите интересов больших социальных групп граждан.
Общественные движения – состоящее из участников и не имеющее членства
общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные
общественно полезные цели. В отличие от общественной организации, массовое
общественное движение формируется из участников, которые не являются
плательщиками обязательных членских взносов. Если учредители общественной
организации несут те же обязанности, что и остальные ее участники, то учредители
общественных движений могут иметь особые обязанности, оговоренные в уставе. По
многим другим параметрам эти объединение идентичны.
Общественный фонд является разновидностью некоммерческого фонда и
представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого в
формировании имущества на основе добровольных взносов и иных законных
поступлений, и использование данного имущества на общественно полезные цели.
Учредители и управление имуществом общественного фонда не вправе использовать это
имущество в собственных интересах. Например, Фонд помощи российской милиции.
Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителем и участниками,
либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или
персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде или общем
собрании.
Общественные учреждения – не имеющие членства общественные объединения,
имеющие целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и
соответствующим уставным целям указанного объединения. Управление общественным
учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем. В
учреждении может создаваться коллегиальный орган, который определяет содержание
деятельности общественного учреждения, имеет право совещательного голоса при
учредителе, но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если
иное не установлено учредителем.
Органами общественной самодеятельности являются не имеющие членства
общественные объединения, цель которых – совместное решение различных социальных
проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы, учебы, направленное на
удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с
достижением уставных целей и реализацией программ органов общественной
самодеятельности по месту их создания. Органы общественной самодеятельности
формируются по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем и
строят свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на
собрании учредителей. Органы общественной самодеятельности не имеют над собой
вышестоящих органов и организаций. К органам общественной самодеятельности
относятся: уличные и домовые комитеты, родительские комитеты в образовательных
учреждениях, библиотечные советы.
Роль и пределы государственного регулирования
организации и деятельности общественных объединений
Административно-правовой статус общественных объединений реализуется ими во
взаимоотношениях с государственными и муниципальными органами, которые в
соответствии с требованиями Конституции РФ обеспечивают соблюдение прав и
законных интересов общественного объединения всеми имеющимися в их распоряжении
силами и средствами. В отношении политических общественных объединений,
политических партий и политических общественных движений, участвовавших в
формировании государственной власти, государство обеспечивает полную прозрачность,
т. е. гласность и открытость их деятельности для общества и государства.
С другой стороны, государство обеспечивает политическое взаимодействие
политических партий и общественно-политических движений с органами
государственной власти.
Неполитическим общественным объединениям (молодежным, детским, ветеранским)
государство предоставляет различные налоговые и иные льготы и преимущества, а также
в плановом порядке оказывает всяческую материальную помощь и финансовую
поддержку.
Органы общественной самодеятельности и различные клубы по интересам
(филателисты) действуют независимо от государства, решая свои задачи совершенно
самостоятельно.
Административно-правовыми отношениями опосредуется процесс государственной
регистрации уставов общественных объединений. Общественное объединение вправе не
регистрироваться в органах юстиции, но, в этом случае, оно не приобретет прав
юридического лица. Государственная регистрация общероссийских и международных
общественных объединений производится министерством юстиции РФ, межрегиональных
– органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа
общественного объединения, региональных и местных общественных объединений –
органами юстиции в соответствующих субъектах РФ.
Регистрирующий общественное объединение орган обязан в месячный срок
рассмотреть заявление общественного объединения и выдать учредителям свидетельство
о его государственной регистрации или мотивированный отказ в этом. Отказ в
государственной регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой
регистрации могут быть обжалованы в суд.
Государственный контроль и надзор за соблюдением общественными
объединениями существующих правил, норм и стандартов осуществляют также
многочисленные и разнообразные органы государственного надзора и контроля.
Государственная служба
Государственная служба, несмотря на разделение на федеральную государственную
службу и государственную службу субъектов РФ является единым целостным
механизмом, призванным реализовывать функции государства. Принцип единства прав и
организационных основ федеральной службы и государственной службы субъектов РФ
выражается в установлении единого правового статуса государственного служащего,
установлении приоритета федерального законодательства, закреплении правовых основ
государственной службы.
Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю,
объективное информирование общества о деятельности государственных служащих
обеспечивает возможность получения открытой информации о деятельности
государственных органов и государственных служащих. В то же время законодательство
закрывает и определенные рамки этого принципа, устанавливая, что государственный
служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не
разглашать служебную информацию. Поэтому государственная служба фактически
основывается на соотношении открытости и служебной конфиденциальности.
Профессионализм и компетентность государственных служащих – в основу данного
принципа положен деловой критерий оценки государственных служащих с точки зрения
знаний и порученного дела с соответствием им занимаемой должности. Для
осуществления управленческой деятельности государственные служащие должны быть
компетентны, знать структуру госаппарата и механизм его функционирования, иметь
определенные научные знания в области государственного управления и организации
госслужбы. В связи с этим к числу важнейших условий, определяющих деловые качества
руководителя, его помощника и специалистов государственного служебного аппарата
следует отнести наличие специального образования и опыт практической работы.
Поскольку практическая деятельность государственных служащих связана с принятием
различных решений, вызывающих определенные юридические последствия, возрастает
значение правовой подготовки работников госаппарата (особенно по праву:
конституционному, административному, гражданскому, трудовому). Государственные
служащие должны обладать необходимыми познаниями в области экономики, финансов,
научной организации труда, культуры. Это является необходимой предпосылкой, чтобы
сформировать у государственных служащих научно-практический подход к решению
современных проблем развития общества.
Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их
деятельность как государственных должностных ли, так и физических и юридических лиц
означает, что государственный служащий обязан исполнять поручения лишь
соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий. Государственный
служащий имеет право на защиту от насилия, угроз и неправомерных действий в связи с
исполнением им служебных обязанностей. Их статус не зависит от политической
коньюктуры, честных, не всегда обозначенных организационных перестроек. Необходимо
учитывать, что реализация принципов построения и функционирования государственной
службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы,
которые устанавливают принципы построения и функционирования отдельных видов
государственной службы, учитывающий их особенности. Так, ФЗ «О государственной
гражданской службе РФ», кроме перечисленных принципов, называет принципы
стабильности государственной службы и взаимодействия с общественными
объединениями и гражданами. Анализ законодательства о военной службе позволяет
сформулировать следующие особые принципы военной службы:
1. Централизованное управление военной службой;
2. Единоначалие;
3. Строгая военная дисциплина;
4. Субординация взаимоотношений;
5. Непрерывность.
Правоохранительная служба осуществляется на принципах обеспечения
федеральных интересов, осуществления государственной служебной деятельности в
масштабе РФ, единства правоохранительной системы, единоначалия, политического
нейтралитета, соблюдения чести и достоинства, сочетания гласности и служебной
конфиденциальности.
Понятие и классификация государственных служащих
Одной из сторон государственных служебных отношений непременно является
государственный служащий. Российским законодательством к лицам, поступающим на
государственную службу, предъявляются определенные требования:
1. Гражданство РФ. В особом порядке законодательство допускает назначение на
государственную службу иностранцев.
2. Владение государственным языком. В соответствии со ст. 68 Конституции РФ,
государственным языком на всей территории РФ является русский.
3. Законодательство устанавливает возраст, при достижении которого гражданин
может быть принят на государственную службу, а также предельный возраст
нахождения на службе. Для всех видов службы – 18 лет. Предельный возраст
зависит от того, в каких государственных органах она осуществляется. Например,
на государственной гражданской службе – 65 лет, для военнослужащих и
правоохранительных органов этот возраст колеблется от 40 до 60 лет в
зависимости от должностного положения.
4. Общеобразовательная и профессиональная подготовка должна соответствовать
должности, которую они занимают. Это требование отражает деловой критерий
оценки управленческих кадров с точки зрения соответствия их занимаемой
должности. Наличие специального образования, знание структуры госаппарата,
содержания государственной службы и опыт управленческой работы – основные
условия, определяющие деловые качества в государственной службе.
К государственным служащим предъявляют и такие требования: дееспособность,
отсутствие судимости, состояние здоровья, отсутствие близкого родства или свойства с
государственным служащим, если их служба связана с непосредственной подчиненностью
или подконтрольностью одного из них другому. Государственные служащие могут быть
классифицированы по различным критериям. Такое подразделение осуществляется по
нескольким определенным основаниям:
1. Исходя из федеративного устройства государства, понятие государственных
служащих охватывает 2 категории лиц: 1) федеральные государственные служащие -
граждане, осуществляющие профессиональную служебную деятельность на должностях
федеральной государственной службы и получающие денежное содержание
(вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. 2)
государственные гражданские служащие субъектов РФ – граждане, осуществляющие
профессиональную служебную деятельность на должностях государственной
гражданской службы субъектов РФ и получающие денежное содержание
(вознаграждение, довольствие) за счет средств бюджетов соответствующих субъектов.
2. Применительно к видам государственной службы государственные служащие
делятся на гражданских служащих, военнослужащих и служащих правоохранительных
органов.
3. В зависимости от характера служебной деятельности, направленности и объема
властных полномочий:
1) государственные служащие, наделенные властными полномочиями, как по
отношению к лицам и структурным подразделениям, подчиненным им по службе, так и
полномочиями по отношению к третьим лицам, не связанным с ними служебными
отношениями.
2) государственные служащие, наделенные властными полномочиями лишь по
отношению к третьим лицам.
Все госслужащие, замещающие должности государственной службы, являются
должностными лицами. Осуществление служащими государственных служебных
функций невозможно без наделения их статусом должностного лица. Государственные
служащие уполномочены государством от его имени разрешать в пределах своей
компетенции возникающие вопросы и дела. Как должностные лица, они вправе давать
основанные на законе распоряжения и указания гражданам и организациям, не
находящимся по отношению к ним в непосредственном подчинении, выступать от имени
государственного органа, в котором они проходят службу, и государства в целом, которое
предоставило им властные полномочия, в необходимых случаях применить меры
государственного принуждения.
Основы общего административно-правового
статуса государственных служащих
Административно-правовой статус госслужащего произведен от правового положения
государственных органов. Главным его элементом является государственная должность.
Должность – структурный элемент государственного органа, в котором заключена часть
его компетенции. Она образуется в структуре госаппарата или его подразделения в
распорядительном порядке. В названии каждой должности присутствует и название того
органа, где создана сама должность. Должность устанавливает определенный объем
полномочий, обязанностей и прав. Лицо, принятое на данную должность, автоматически
принимает на себя название должности. Должностью государственной службы считается
только та, которая включена в реестр государственных должностей. В этом отношении
данный документ является исчерпывающим. Реестр не является актом учреждения
должностей, а представляет собой классификатор, содержащий сведения об их
наименовании и распределении по группам. Он служит основой для формирования
штатных расписаний госорганов и определения полномочий по госдолжностям. Сами же
должности вводятся руководителями соответствующих госорганов. Определяющим
элементом административно-правового статуса госслужащего является государственно-
властные полномочия; наделение госслужащего частью функций, которые возложены на
госорган/
Ответственность – устойчивая основа всех элементов, образующих
административно-правовой статус госслужащих. Она служит важным средством
обеспечения законности и дисциплины, поэтому ее следует считать своеобразным
способом контроля за деятельностью госслужащего. Так, превышение госвластных
полномочий, либо ненадлежащее выполнение обязанностей квалифицируется как
дисциплинарный проступок и влечет за собой юридическую ответственность.
Материальная ответственность госслужащего не исключает его дисциплинарной или
уголовной ответственности.
Должности гражданской службы можно классифицировать по категориям и группам.
Категориями должностей гражданской службы являются:
1) руководители - должности руководителей и заместителями руководителей
госорганов и их структурных подразделений.
2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам,
замещающим госдолжности руководителей госорганов, руководителей территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти и руководителей представительств
госорганов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок.
3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения
выполнения установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока
полномочий.
4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организованного,
информационного, документационного, финансово – экономического, хозяйственного и
иного обеспечения деятельности госорганов и замещаемые без ограничения срока
полномочий.
К группам должностей гражданской службы относятся:
1) высшие должности гражданской службы;
2) главные должности гражданской службы;
3) ведущие должности гражданской службы;
4) старшие должности гражданской службы;