Лекции - История государства и права зарубежных стран
Подождите немного. Документ загружается.
Дворяне, включая князей-оппозиционеров, благодаря своей относительной сплоченности, наличию военной
организации, экономическим возможностям играли руководящую роль в движении. Они признавали необходимость
реформ, учитывающих иностранный опыт, но полагали, что проведение их следовало осуществлять сверху, с
помощью государства.
В этот период главой государства номинально считался император. Но реально власть находилась в руках
сёгуна (полководца) — высшего должностного лица, являвшегося главнокомандующим и начальником всего
аппарата государственного управления, бесконтрольно осуществлявшего исполнительно-распорядительные,
фискальные и законодательные функции. Начиная с XVII в. пост сегуна занимали представители дома Токугава —
самого богатого феодального клана страны, противившегося любым прогрессивным реформам.
В таких условиях были сформулированы конкретные задачи княжеско-самурайского движения: свергнуть
сёгунат, восстановить власть императора и от его имени провести необходимые реформы.
В октябре 1876 г. руководители движения потребовали у сегуна Кэйки немедленной передачи верховной власти
императору (15-летнему Муцухито) и объявили сбор военных сил, поддерживающих императора. Сёгун
капитулировал. Власть перешла в руки князей и самураев — сторонников императора. Было официально объявлено
о восстановлении императорской власти.
В японской официальной историографии этот период обычно называют реставрация Мэйдзи (Мэйдзи —
время правления императора Муцухито). По своему подлинному содержанию это была антифеодальная революция,
руководство которой принадлежало умеренно-радикальным кругам дворянства, связанным с императорским
двором. Раздробленность и недостаточная организованность крестьянского движения, относительная слабость
буржуазии во многом обусловили незавершенный характер этой революции. Тем не менее страна вступила на путь
буржуазного развития. Об этом свидетельствовали начавшиеся экономические и политические реформы, хотя и не
всегда последовательные, но объективно призванные модернизировать японское общество, приобщить его к более
высокому техническому и государственно-правовому уровню.
Реформы конца 60—80-х годов XIX в. Руководство страны, осуществляя преобразования, которые охватили
важнейшие сферы жизни, стремилось максимально использовать опыт европейцев и североамериканцев.
В области социально-экономических отношений было устранено все, что ограничивало личную свободу,
включая выбор местожительства и профессии, и введено формальное равенство всех граждан перед законом.
В 1872 г. было закреплено право частной собственности на землю, введен единый поземельный налог. Отныне
все фактические владельцы земли становились ее собственниками. Соответственно разрешалась свободная купля-
продажа земли. В итоге наиболее одиозные институты феодального землепользования были упразднены. Но
радикального перераспределения земли не произошло. Она осталась у дворянства и состоятельных крестьян, но уже
на правах частной собственности. Значительная часть крестьян по-прежнему была безземельной или
малоземельной.
В городе были упразднены цеха и гильдии, а также связанная с ними регламентация ремесла и торговли.
Закрылись все внутренние таможни, вводились единые для всей страны единицы измерения.
В 1872 г. принимается Закон о всеобщем начальном образовании.
В конечном счете были аннулированы неравноправные международные договоры.
Важные преобразования претерпело государство. Армия реорганизовалась по германскому образцу, а флот - по
английскому; была введена всеобщая воинская повинность, причем самураи сохранили привилегированное право на
занятие офицерских должностей. Были учреждены министерства по отдельным отраслям управления, а в качестве
высшего органа исполнительно-распорядительной власти создан кабинет министров при императоре. При этом
назначения на чиновничьи должности проводились по конкурсной системе. Вместо старых границ феодальных
княжеств было установлено административно-территориальное деление по губерниям с приблизительно
одинаковой численностью населения. Губернией управлял губернатор, назначаемый правительством и
ответственный перед ним, а также выборное совещательное собрание (1871-1878 гг.). Владетельные князья
окончательно лишились политической власти на местах.
Еще одна волна активизации общественных движений пришлась на 80 е годы XIX в. Одним из проявлении
некоторого усиления влияния буржуазии и интеллигенции явилось образование политических партий. В 1881 г.
была создана либеральная партия, а год спустя - партия конституционных реформ. Их принципиальные
программные установки были схожи: введение парламентского строя при сохранении монархии, независимый
внешнеполитический курс и некоторые другие положения. Различия просматривались в относительно
второстепенных вопросах, связанных с уровнем налогообложения, степенью независимости самоуправления и пр. В
результате этого партии имели почта одинаковую социальную базу (состоятельные слои населения города и
деревни). Причем многие неоднократно меняли свои партийные симпатии в зависимости от конкретных программ,
выдвинутых на очередных выборах). Партии изначально не играли решающей роли в политической жизни страны,
но рассматривались правящими кругами как важный элемент создаваемой конституционной монархии. В силу этого
их учреждение проходило при активном покровительственном участии властей.
Вопрос 98. Конституция Японии 1889г.
. Конституция 1889 г.
81
Введение конституционной монархии. Завершением реформ явилось принятие Конституции. Ее создатели
провели большую подготовительную работу, тщательно изучив конституционный опыт многих стран. Они не
стремились сконструировать что-либо принципиально новое. Признавалось целесообразным использовать
конституционные нормы других государств, апробированные на практике и наиболее адекватно отвечающие целям
правящих кругов Японии. Будущая конституция должна была юридически закрепить статус императора как главы
государства, наделенного чрезвычайно широкими полномочиями, особенно в области военной и исполнительной
власти, при разделении законодательной власти между ним и парламентом. Объективно конституции предстояло
закрепить компромисс между доминирующим в государстве дворянством во главе с императором,
контролировавшим исполнительную власть и вооруженные силы, и буржуазией, допускаемой к участию в
законотворчестве и частично контролю за бюджетом. Наиболее подходящими для решения этих задач были
признаны прусская Конституция 1850 г. и германская Конституция 1871 г. Они и послужили образцом для
Конституции Японии.
В 1889 г. работа над первой в истории страны конституцией была завершена. Особа императора объявлялась
священной и неприкосновенной. Как глава государства он наделялся верховной властью — мог объявлять войну и
мир; заключать международные договоры; вводить осадное положение, сосредоточивая в своих руках
чрезвычайные правомочия; в качестве верховного главнокомандующего он наделялся правом устанавливать
структуру и численный состав вооруженных сил, включая оклады личного состава; в сфере государственного
гражданского управления он определял структуру министерств, назначал, увольнял всех должностных лиц,
устанавливал их оклады.
Император назначал министра-президента (главу исполнительной власти), а по его представлению —
остальных министров, которые фактически не зависели от парламента, так как Конституцией не предусматривалось
право вынесения вотума недоверия.
Император осуществлял законодательную власть совместно с парламентом, созывал парламент и закрывал его,
отсрочивал парламентские заседания, распускал нижнюю палату — палату депутатов. Законы, принятые
парламентом, не могли быть обнародованы и приняты к исполнению без его утверждения и подписи. В
промежутках между сессиями парламента император мог издавать указы, имеющие силу закона (эти указы
представлялись парламенту на ближайшей сессии; если они не получали его одобрения, то объявлялись
недействительными на будущее время). Он имел право амнистии, помилования, смягчения наказания и
восстановления в правах.
Парламент должен был состоять из двух палат — палаты пэров и палаты депутатов. В палату пэров входили
члены императорской фамилии, титулованная знать (во многом для этого несколько ранее были введены
европейские титулы — князья, маркизы, графы, виконты, бароны), а также лица, назначенные императором. Палата
депутатов состояла из лиц, победивших на выборах.
Законом 1890 г. право участия в выборах в нижнюю палату предоставлялось японским подданным, мужчинам,
невоеннослужащим, достигшим 25 лет, уплачивающим не менее 15 иен прямого налога и проживающим в
определенной местности не менее полутора лет.
Обе палаты и правительство наделялись правом законодательной инициативы. Законопроекты обсуждались
палатами раздельно и утверждались абсолютным большинством. Введение нового налога было возможно только на
основании закона. Согласие парламента требовалось на заключение государственного займа или принятие каких-
либо иных финансовых обязательств, если это дополнительно обременяло государственный бюджет. Парламент
утверждал ежегодный бюджет. Если он отказывался его утверждать, то правительство могло применить бюджет
предшествовавшего года.
Депутаты получали право парламентской неприкосновенности, но только за мнение, высказанное в палате. В
остальном на них распространялось действие законов. Допускался и арест депутатов в случае «задержания на месте
преступления или наказуемого деяния, связанного с внутренними или внешними волнениями».
Непосредственное государственное управление осуществлял кабинет министров, возглавляемый министром-
президентом. Его фактическое положение, определенное Конституцией, было зависимым от императора и его
приближенных.
Конституция предусматривала учреждение так называемого Тайного совета, призванного по указанию
императора обсуждать важнейшие государственные дела.
Отдельная глава Конституции была посвящена правам и обязанностям подданных. Объявлялись
неприкосновенность собственности, свобода слова, печати, собраний и союзов, равный доступ к гражданским и
военным должностям, тайна переписки и т. д. Однако установленные Конституцией ограничения фактически
сводили эти права на нет (например, тайна переписки могла быть нарушена в определенных законом случаях (ст.
26), подобные ограничения сопровождали каждое провозглашенное право или свободу).
Вопрос 99. «Союзная лига» Сунь Ятсена. Революция 1911г. в Китае.
Революция 1911 г. В начале XX в. в Китае начался новый революционный подъем. В 1902—1904 гг. в ряде
провинций произошли стихийные выступления крестьян и ремесленников. В 1905—1906 гг. по всему Китаю
82
прокатилась волна бойкота американских товаров. Повсеместно возникали пока еще разрозненные революционные
организации, усиливалась антиправительственная агитация. Создание новых революционных организаций
осуществлялось под руководством Союза возрождения Китая. В 1905 г. разрозненные революционные общества
объединились в революционную партию — Китайский революционный объединенный союз. Президентом был
избран Сунь Ятсен. Политическая программа предусматривала свержение маньчжурской династии, учреждение
республики, уравнение прав на землю, что соответствовало содержанию «трех народных принципов» Сунь Ятсена
— национализм, демократия, народное благоденствие.
Стремясь сдержать рост революционного движения, маньчжурское правительство пообещало провести
реформы и установить со временем конституционную монархию. В сентябре 1906 г. был издан императорский Указ
о проведении подготовительных мер к установлению в Китае конституционного правления. Летом 1908 г.
правительство опубликовало программу предварительных мероприятий по созыву парламента, рассчитанную на
девять лет. В октябре 1910 г. маньчжурский двор разрешил созыв общекитайской конституционной палаты для
обсуждения проектов будущей конституции. Однако все это не могло остановить усиления недовольства в стране.
10 октября 1911 г. в Учане восстал саперный батальон. Все провинции страны были призваны присоединиться к
восстанию. Так началась Синьхайская революция.
25 декабря 1911 г. Сунь Ятсен был избран президентом Китая. Он сформировал временное республиканское
правительство, представлявшее собой блок буржуазных революционеров со старой бюрократией и либералами;
большинство в правительстве принадлежало либералам.
Правительство Сунь Ятсена осуществило ряд реформ умеренного характера. Не было произведено коренных
социально-экономических преобразований.
При участии Сунь Ятсена была разработана временная конституция. Впервые в истории Китая
провозглашались равные права всех граждан, свобода слова и печати, организаций, вероисповедания, выбора места
жительства и рода занятий, неприкосновенность личности и имущества, создание ответственного перед
парламентом кабинета министров. Но эта конституция не была реализована.
В это время главнокомандующим контрреволюционными силами выдвигают Юань Шикая. Либеральные
помещики и буржуазия, напуганные размахом революционного движения, склонялись к компромиссу с Юань
Шикаем. Вследствие компромисса была ликвидирована монархия, Китай становился республикой, но Сунь Ятсену
пришлось оставить свой пост. Президентом стал Юань Шикай.
10 марта 1912 г. Национальное собрание приняло временную Конституцию, в соответствии с которой Китай
представлял собой республику во главе с президентом. Законодательную власть осуществлял парламент,
состоявший из двух палат: сената и палаты представителей. Выборы в парламент были двухступенчатыми.
Избирателями могли быть лица старше 21 года, проживающие в данном избирательном округе не менее двух лет,
уплачивающие прямой налог или обладающие имуществом на определенную сумму.
Союз либеральной буржуазии с Юань Шикаем был вызван стремлением к скорейшему завершению революции.
Либералы одержали верх в Тунмынхуэе. Они потребовали роспуска партии и объединения с умеренными
буржуазными партиями. В ответ на это Сунь Ятсен организовал новую политическую партию — Гоминьдан
(национальная партия).
Руководители Гоминьдана в июле 1913 г. подняли восстание, направленное против реакционной политики
Юань Шикая. Подавив это восстание, Юань Шикай запретил деятельность Гоминьдана. Затем он вносит изменения
в Конституцию, значительно расширяющие полномочия президента в ущерб парламенту. Срок полномочий
президента увеличивается до 10 лет. Эти нововведения явились частью плана, направленного на восстановление
монархии, и было уже официально заявлено о провозглашении Юань Шикая богдыханом. Попытки осуществления
этого плана вызвали общее возмущение в стране. Юань Шикаю пришлось заявить об отказе от восстановления
монархии. В июне 1916 г. Юань Шикай скончался, и президентом республики стал вице-президент Ли Юаньхун,
объявивший о сохранении республиканского строя.
Но не были осуществлены коренные преобразования, которые покончили бы с феодализмом и ослабили
влияние иностранного капитала.
Однако следует отметить и положительный результат революции — свержение монархии. Революция
способствовала усилению политической активности китайского народа, его подготовке к дальнейшей борьбе.
Вопрос 100. Становление фашистской диктатуры. Механизм фашистской диктатуры.
Приход фашистов (национал-социалистов) к власти. Веймарская республика просуществовала немногим
более 10 лет. Ее история — это во многом история острой борьбы могущественных финансово-промышленных
корпораций, с одной стороны, и высокоорганизованных отрядов рабочего класса — с другой. Несмотря на свое
поражение, ноябрьская революция еще долго давала о себе знать. В 1923 г. Германия снова пережила
революционную ситуацию: в Саксонии и Тюрингии возникли рабочие правительства, в Гамбурге рабочие
поднялись на вооруженное восстание, но, оказавшись в изоляции, вынуждены были прекратить борьбу. Восстанием
руководили коммунисты, но к ним примкнула и часть социал-демократов.
Положение стабилизировалось, но разразился мировой экономический кризис 1929 г. Уровень промышленной
продукции понизился почти наполовину, а число безработных достигло 9 млн. Народные массы переходили на
83
сторону компартии. На всеобщих выборах 1930 г. она получила 4,5 млн. голосов — на 1 300 000 больше, чем в 1928
г.
Опасаясь новой рабочей революции, немецкая буржуазия, особенно крупная, стала связывать свои интересы и
надежды с фашистской партией Гитлера. Эта партия, демагогически именовавшая себя национал-социалистской
рабочей партией Германии, возникла в 1919 г.; программа ее, лживая в своей рекламируемой части, была рассчитана
на привлечение недовольных — рабочих, крестьян, мелких лавочников. Рабочим обещали ликвидацию
безработицы, крестьянам — повышение цен на сельскохозяйственную продукцию, лавочникам — ликвидацию
крупных магазинов. Программа партии возвещала создание «нового немецкого рейха», великой империи,
построенной на костях всех немецких народов, искоренение марксизма и коммунизма, физическое истребление
евреев и пр.
Предвидя опасность фашизма, компартия Германии изменила тактику. Она предложила левым силам, в первую
очередь социал-демократам, объединиться в едином антинацистском фронте. Это предложение было отвергнуто
социал-демократическими лидерами, заявившими, что их партия не окажет сопротивления Гитлеру, если тот придет
к власти легальным, т. е. конституционным, путем. Позиция, занятая социал-демократами, большой и влиятельной
партией, была гибельной для Германии, и она не избавила членов партии от преследований, как это было и с
коммунистами.
Между тем тактика единого антифашистского фронта, реализованная во Франции и отвратившая там
наступление реакции, была единственно спасительной для Германии. В такого рода ситуациях «легализм» реакции
губителен для демократии, что поняли, но слишком поздно и теоретики германской социал-демократии.
На выборах в рейхстаг, состоявшихся в июле 1932 г., гитлеровцы получили 13 млн. голосов; не завоевав
большинства, они попытались поправить дела на выборах в ноябре, но неожиданно для себя за какие-нибудь три
месяца потеряли 2 млн. голосов. В то же . время компартия получила 6 млн. голосов — больше, чем на всех
предыдущих выборах.
Результаты ноябрьских выборов стали полной неожиданностью для монополистических кругов Германии, и
они решили призвать Гитлера к власти. В самом начале 1933 г. при посредстве банкира Шредера состоялась встреча
Гитлера с тогдашним реакционным канцлером Германии Ф. фон Папеном и между ними был достигнут
компромисс. Президент Германии фельдмаршал Гинденбург, тяжело больной и очень старый человек, незадолго до
этого клялся, что не допустит на пост рейхсканцлера «австрийского ефрейтора», каким был в свое время Гитлер. Но
он не выдержал давления со стороны своего окружения, как штатских, так и военных членов, и незадолго до смерти
призвал Адольфа Гитлера на пост имперского канцлера (рейхсканцлера). Это случилось 30 ноября 1933 г.— черный
день не только для Германии, но и для всей Европы.
Три обстоятельства способствовали установлению фашистской диктатуры в Германии: а)
монополистическая буржуазия видела в диктатуре единственный выход из той острой политической ситуации,
которая возникла в связи с экономическим кризисом; б) мелкая буржуазия и некоторые слои крестьянства приняли
на веру демагогические обещания гитлеровцев, особенно касавшиеся ликвидации экономических трудностей,
вызванных всевластием монополий и усугубленных кризисом; в) рабочий класс Германии, и это едва ли не главное,
оказался расколотым и поэтому ослабленным. Компартия страны была недостаточно сильна, чтобы бороться с
фашизмом без помощи, социал-демократии.
Политический режим и государственное устройство гитлеровской Германии. Как фашистский и
авторитарный режим германский фашизм начал с ликвидации буржуазно-демократических свобод. С этой целью
уже в первые месяцы гитлеровского правления были изданы чрезвычайные декреты. Так, февральский декрет 1933
г. «В защиту народа и государства» отменял свободу личности, слова, печати, собраний; принятый в том же месяце
декрет «В защиту германского народа» наделял неограниченными Правами полицию и т. д. Репрессии обрушились
прежде всего на коммунистов. По закону от 23 марта 1933 г. депутаты-коммунисты в рейхстаге были лишены
мандатов и арестованы, в марте же компартия была запрещена, ее пресса закрыта.
Гитлеровцы прибегли к провокациям. В ночь на 26 февраля 1933 г. они подожгли здание рейхстага, чтобы
обвинить в этом компартию и получить новый предлог для гонений на коммунистов. Известный Лейпцигский
процесс, призванный доказать это обвинение, провалился: обвиненные в поджоге болгарские коммунисты Г.
Димитров и другие были оправданы за полной недоказанностью обвинения. Тем не менее провал дела не помешал
развернуть в стране травлю коммунистов и демократов вообще, включая членов социал-демократической партии.
Затем наступила очередь всех остальных партий, не исключая и буржуазных. Право на существование и
господство получила одна лишь национал-социалистская партия. Профессиональные союзы были распущены, их
средства конфискованы. Опираясь на опыт фашистской Италии, нацисты создали собственные профсоюзы,
контролируемые партией, в которые насильственно загоняли людей.
Очень скоро нацистская партия стала частью правительственной системы. Решения съездов партии с
момента принятия получали силу закона. Пребывание в рейхстаге и на правительственной службе связывалось с
присягой на верность национал-социализму. Центральные и местные органы партии получили правительственные
функции и практически решали все сколько-нибудь существенные вопросы правления.
Партия имела военизированную структуру. Члены партии были обязаны безусловно подчиняться приказам и
указаниям местных «фюреров», которые назначались сверху и только по этой линии несли ответственность. В
непосредственном подчинении партийного центра находились так называемые штурмовые отряды, охранные
84
отряды, известные под названием эсэсовских, наконец, воинские части, укомплектованные сторонниками Гитлера.
Преступления, совершенные членами партии, рассматривались особыми судами, выделенными из общей судебной
системы, и по особому ритуалу (на тайных заседаниях).
Особое место в системе репрессивного аппарата занимало гестапо (государственная тайная полиция),
располагавшее огромными денежными средствами и массой сотрудников, которые перед назначением подвергались
проверке на верность фюреру и национал - социализму.
Государственная власть в гитлеровской Германии сосредоточилась в правительстве, правительственная
власть — в руках фюрера. Уже закон 24 марта 1933 г. разрешал имперскому правительству без санкции парламента
издавать акты, которые «уклоняются от Конституции» 1919 г. Августовский закон 1934 г. ликвидировал должность
президента республики, его правомочия передавались фюреру, который вместе с тем оставался главой
правительства. Ни перед кем не ответственный, фюрер пребывал в этой роли пожизненно и мог назначать себе
преемника.
Рейхстаг был сохранен для парадных демонстраций. Той же цели служили и так называемые народные опросы,
результат которых был известен заранее, ибо всякий, кто пользовался правом тайного голосования, объявлялся
врагом народа со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Традиционное деление государства на земли, которым немцы так дорожат, было ликвидировано в интересах
централизации управления. А в качестве обоснования этого был выбран тезис о единстве нации. Областями
управляли чиновники, назначенные в Берлине центральным правительством. Местного самоуправления не
существовало. Государственный аппарат, предварительно подвергшийся чистке (что характерно для подобных
режимов), был увеличен в два раза. От Веймарской конституции, формально не отмененной, не осталось и следа.
Руководство экономикой. Как и в фашистской Италии, в нацистской Германии между правящей партией,
государством и монополиями (банками, концернами и пр.) существовала прямая связь. Те, кто привел Гитлера к
власти, процветали: это был их режим.
Законом от 27 февраля 1934 г. в Германии учреждались так называемые хозяйственные палаты —
общеимперская и провинциальные, возглавляемые банкирами и промышленниками. Эти палаты имели важные
полномочия в сфере регулирования экономической жизни и социальных отношений. Результаты сказались почти
немедленно: средняя продолжительность рабочего дня увеличилась с 8 до 10—12 часов, тогда как реальная
заработная плата составила уже в 1935 г. всего 70% заработной платы 1933 г. В то же время резко выросли прибыли
концернов и банков; так, доходы известного Стального треста составили в 1935 г. 8,6 млн. марок, а в 1941 г.— 27
млн. марок.
Не без содействия палат происходил процесс картелирования экономики, приведший к исчезновению массы
мелких предприятий, о которых нацисты говорили (до прихода к власти) как о предмете особой заботы, как и о
мелких лавочниках, так и не дождавшихся избавления от разорительной конкуренции крупных магазинов.
Обмануты были и крестьяне, не получившие ни земли, ни отсрочки долгов, ни обещанных им кредитов
(законом 1933 г. о так называемых наследственных дворах были введены льготы для крупных и отчасти средних
крестьянских дворов).
Ликвидированными оказались социальные завоевания трудящихся, в том числе те, о которых говорилось в
Веймарской конституции. Закон о порядке национального труда от 20 марта 1934 г. объявлял предпринимателя
высшей инстанцией для рабочих данного предприятия. К его компетенции были отнесены вопросы
продолжительности рабочего дня, видов вознаграждения, размеров штрафов и пр.; он же издал положения о
проступках, влекущих «немедленное увольнение без предупреждения».
В 1938 г. была введена всеобщая трудовая повинность: рабочего и вообще трудящегося могли послать в
административном порядке на любую работу в любой район страны независимо от профессии.
85