Лекции - История государства и права зарубежных стран

Подождите немного. Документ загружается.

В конце 1653 г. была введена конституция, получившая название «Орудие управления» и закрепившая

военную диктатуру Кромвеля.

Согласно новой конституции высшая законодательная власть сосредоточилась в руках лорд-протектора и

парламента. Парламент был однопалатным. Участие в выборах ограничивалось довольно высоким имущественным

цензом, который в 100 раз превосходил существовавший до революции.

Высшая исполнительная власть вручалась лорд-протектору и Государственному совету, состоявшему не менее

чем из 13 и не более чем из 21 члена. Назначение членов совета зависело от лорд-протектора.

В перерывах между сессиями парламента лорд-протектор командовал вооруженными силами, осуществлял

дипломатические сношения с другими государствами, назначал высших должностных лиц.

Конституция прямо объявляла пожизненно лорд-протектором Кромвеля, таким образом закрепив его личную

диктатуру.

Вскоре Кромвель перестал созывать парламент, членов Государственного совета он назначал по своему

усмотрению. В 1657 г. была восстановлена верхняя палата, местное управление сосредоточилось в руках генералов

кромвелевской армии.

«Орудие управления» закрепило режим единоличной власти, по широте полномочий соответствующей

монархической. С этого времени начинается движение вспять — от республики к монархии.

В 1653 г. Кромвель ввел в действие "Орудие управления" - новую конституцию Англии, которая юридически

закрепила переходную (от абсолютизма к конституционной монархии) политическую форму (протекторат) и

определила структуру высшей государственной власти. Законодательная власть принадлежала однопалатному

парламенту, избираемому гражданами, владевшими имуществом стоимостью 200 фунтов стерлингов.

Исполнительная власть вручалась пожизненному лорду - протектору, который был наделен полномочиями главы

государства.

Лорд-протектор утверждал статуты парламента, назначал должностных лиц, присваивал титулы и звания,

пользовался правом помилования, ведал международными и военными делами, контролировал деятельность

Государственного совета (правительства) Англии, члены которого избирались парламентом и утверждались главой

государства. Конституция, указав имя лорда-протектора (О. Кромвель), юридически оформила военную диктатуру

революционного времени.

Вопрос 61. Реставрация Стюартов «Бредская декларация» от 04.04.1660г. и становление новых буржуазных

отношений.

Республика держалась лишь на победах индепендентской армии. Большая часть населения ее не приняла и

сочувствовала казненному королю. Кромвель предпринимал попытки найти опору в обществе: он отменил

безвозмездно феодальные повинности, высказывал намерение восстановить верхнюю палату и даже вернуться к

монархической форме правления. Смерть Кромвеля и признание лорд-протектором его сына сразу выявили всю

слабость республики. В индепендентской армии начались разногласия. Генерал Монк со своим отрядом занял

Лондон и предложил созвать «свободный» парламент, который и решил призвать Карла II, сына казненного короля,

занять английский престол. Так в 1660 г. реставрацией Стюартов закончилась английская буржуазная революция. В

Бредской декларации новый король пообещал сохранить за дворянами и буржуазией их революционные завоевания

и не преследовать тех, кто в годы революции боролся против короля. Но данные обещания были нарушены.

Восстановление монархии сопровождалось возрождением старых порядков.

В эти годы в Англии возникают две политические партии. Одна из них — тори — объединяла приверженцев

короля, сторонников усиления его власти. Вторая партия — виги — представляла интересы буржуазии и среднего

дворянства, оппозиционно настроенных по отношению к короне.

Длительное время в парламенте Англии господствовали представители тори. Виги, находясь в оппозиции и

подвергаясь преследованиям, пытались провести через парламент закон о гарантиях неприкосновенности граждан.

Это удалось им сделать лишь в 1679 г., когда виги имели большинство в парламенте.

Вопрос 62. Формирование буржуазного права Англии «Хабеас корпус акт» 1679г.

Новый закон назывался Хабеас корпус акт, или Акт для лучшего обеспечения свободы подданных и для

предупреждения заточений за морем. В соответствии с этим законом любой арестованный мог лично либо через

родственников и знакомых обратиться в один из высших судов Англии с требованием выдать приказ о Хабеас

корпус. Согласно этому приказу лицо, в ведении которого находился арестованный, под страхом уплаты крупного

штрафа в пользу потерпевшего, а в случае повторного неповиновения — увольнения с должности должно было в

суточный срок доставить арестованного в суд с указанием причины ареста. Суд, рассмотрев основания ареста,

выносил решение либо отпустить под залог арестованного до суда, который будет рассматривать дело по существу,

либо оставить под арестом, либо освободить полностью. Лицо, освобожденное на основании приказа о Хабеас

корпус, не могло быть арестовано вторично по тому же поводу под страхом штрафа в 500 фунтов стерлингов,

налагаемого на виновника повторного ареста. Штрафу в 500 фунтов стерлингов подвергался и судья, отказавшийся

выдать приказ о Хабеас корпус.

Процедура освобождения до суда под денежный залог была известна в Англии и ранее. Однако впервые

устанавливалась ответственность лиц, виновных в неисполнении предусмотренных в Акте предписаний.

Действия Акта не распространялись на лиц, арестованных за государственную измену или тяжкое уголовное

преступление, а также арестованных по гражданским делам. Парламент сохранил за собой право в случае народных

волнений и военных действий приостанавливать Хабеас корпус акт.

Непосредственное значение этого Акта во время его принятия заключалось в создании гарантии

неприкосновенности для членов вигского парламента и их приверженцев от преследования королевской власти.

Позднее Акт стал одним из важнейших конституционных документов Англии.

Хабеас корпус акт был утвержден Карлом II при условии, что виги не будут противиться занятию престола

Яковом II. Это был первый конституционный компромисс в послереволюционной Англии, которая в дальнейшем

развивалась под влиянием таких компромиссов.

Вопрос 63. Создание механизма нового буржуазного государства конституционной монархии. «Билль о

правах» от 23.10.1689г.

Новый король Яков II (1633—1701) взошел на престол в 1685 г. Он открыто проводил антибуржуазную

политику, и парламент, хотя и состоял преимущественно из тори, не стал его поддерживать. В этих условиях тори и

виги пошли на компромисс и, объединив свои силы, совершили «славную революцию». В результате этого события

в 1689 г. на английский престол был возведен штатгальтер Нидерландов Вильгельм Оранский (1650—1702). С этого

момента в Англии окончательно утвердилась конституционная монархия.

Сущность нового компромисса заключалась в том, что политическая власть как в центре, так и на местах

оставалась в руках землевладельцев, обязующихся соблюдать интересы буржуазии.

Билль о правах. Новый король при вступлении на престол подписал Декларацию о праве, получившую

впоследствии наименование Билль о правах. Главное значение Билля — утверждение верховенства парламента в

области законодательства.

Как и названные выше документы конституционного характера, Билль о правах начинается с перечисления

нарушений законов, допущенных Яковом II.

Далее указывается, что король не вправе без согласия парламента приостанавливать действие законов,

освобождать кого бы то ни было из-под их действия, разрешать какие-либо изъятия из законов. Король не может

взимать сборы в свою пользу без согласия парламента. Набор и содержание войска возможны лишь с согласия

парламента.

Выборы в парламент должны быть свободными. В парламенте обеспечивается свобода слова, прений;

преследование за выступление в парламенте запрещается.

Подданные короля имеют право обращаться к нему с ходатайствами, и никого нельзя преследовать за такие

ходатайства. Запрещается требовать чрезмерные залоги, штрафы, применять наказания, не предусмотренные

законом.

Итак, Билль о правах определил положение парламента в системе органов власти и, вручая ему широкие

полномочия в области законодательства, провел, правда, не очень четко, границу между исполнительной и

законодательной ветвями власти. Король наряду с парламентом участвует в законодательной деятельности, ему

принадлежит право абсолютного вето. Кроме того, у короля остается значительная исполнительная и судебная

власть. В 1694 г. был принят новый Трехгодичный акт, устанавливавший, что парламент должен созываться каждые

три года и продолжительность его работы составляет три года. И хотя по-прежнему созыв и роспуск парламента

являлись прерогативой короля, из исключительного права она превратилась в обязанность.

Вопрос 64. Окончательное оформление конституционной монархии и создание ответственного

правительства. Акт об устроении от 12.06.1701г.

Акт об устроении. В 1701 г. был принят еще один важнейший конституционный закон Англии — Акт об

устроении, или Закон о престолонаследии. Важное место в нем занял вопрос о порядке престолонаследия после

бездетных Вильгельма Оранского и его жены. Кроме того, закон подтвердил ограничение королевской власти в

пользу парламента.

Для развития конституционного строя Англии наиболее важное значение имели следующие два положения.

Одно из них устанавливало так называемый принцип контрассигнатуры, согласно которому акты, издаваемые

королем, действительны только при условии наличия подписи соответствующего министра, отвечающего за данное

предложение. Так было положено начало министерской ответственности. Пока перед королем.

Второе важное положение заключалось в установлении принципа несменяемости судей. До этого времени

судьи занимали свои должности, пока это было «годно королю» В соответствии с Актом об устроении они

выполняют свои обязанности до тех пор, пока «ведут себя хорошо». Отстранить их от должности можно только по

решению парламента. Это правило имело большое значение для развития английской Конституции, так как

провозглашало отделение судебной власти от исполнительной.

Таким образом, можно сказать, что английская Конституция построена на идее разделения властей, хотя и

проводит его недостаточно последовательно.

Кроме писанного конституционного права (Хабес корпус акт, Биль о правах. Акт об устроении) в Англии

действовали неписанные правила, которые стали конституционными прецедентами. Например, к последним можно

отнести формирование правительства из членов партии, которая победила на выборах, отказа короля от права вето,

коллегиальная ответственность кабинета министров.

Парламент. Парламент Англии состоял из двух палат — палаты лордов и палаты общин. Первые занимали

должности по наследству, по должности и назначению короля, а палата общин избиралась- При этом был

установлен имущественный и земельный ценз. Благодаря этому нижняя палата по своему социальному составу

практически не отличалась от верхней и в результате это привело к господству аристократии в парламенте. С трех

до семи лет был увеличен срок полномочий членов палаты общин, что по существу означало значительную

независимость членов парламента от избирателей.

Кабинет Министров. Монарх был оттеснен от управления делами кабинета с помощью конституционного

прецедента (кабинет стал заседать без короля). Но при этом утвердился принцип неответственности короля,

который был лишен реальной власти. За подписанный документ ответственность возлагалась на министра.

Сформировалась солидарная ответственность английского парламентаризма. Король мог назначать на все важные

должности в кабинете лишь тех лип, которых поддерживает парламентское большинство. Утвердился важный

принцип, согласно которому кабинет пребывает у власти, пока имеет поддержку большинства палаты общин. Такое

правительство принято называть ответственным правительством, что выражалось в обособлении от короля,

формировании из лидеров большинства в парламенте и коллективной ответственности перед палатой общин.

Вопрос 65. Избирательные реформы в Англии 1832г., 1867г., 1884-1885гг.

С конца 20-х годов вновь начинается движение за избирательную реформу. Первый удар по старой

избирательной системе был нанесен в 1829 г., когда в парламент и к государственным должностям были допущены

католики. Следующий билль о парламентской реформе был подготовлен в 1830 г. вигами. Это был весьма

умеренный проект, в котором главное внимание уделялось вопросу о перераспределении мест: лишь крупная и

средняя буржуазия могла претендовать на места в парламенте. Однако тори назвали проект революционным и не

пропустили его. Проведение реформы стало возможным лишь благодаря активным действиям рабочих, которые

вышли на улицу с оружием, готовые сражаться за избирательную реформу. Палате лордов пришлось уступить, и в

июне 1832 г. Билль о реформе был утвержден. Закон о парламентской реформе лишил 56 «гнилых местечек» права

представительства в парламенте, а 30 «гнилых местечек» могли впредь посылать в парламент по одному депутату

вместо двух. Крупные промышленные города получили право парламентского представительства. Таким образом, в

результате реформы мандаты были перераспределены.

Закон о реформе предоставил избирательное право мужчинам, достигшим 21 года, уплачивающим налог на

бедных и имеющим недвижимость (в графствах — землю, в городах — строение), дающую не менее 10 фунтов

стерлингов годового дохода. В результате реформы право голоса получили земельные арендаторы (до того времени

лишенные избирательного права), имеющие годовую ренту не менее 50 фунтов стерлингов. Установлен был и ценз

оседлости — 6 месяцев.

В результате реформы число избирателей увеличилось до 652 тыс. Однако рабочие и мелкая буржуазия, так

упорно боровшиеся за избирательные права, не получили их. Не было ликвидировано неравенство избирательных

округов, и сохранялось открытое голосование. Парламентская реформа 1832 г. обеспечила представительство в

парламенте промышленной буржуазии. Эта реформа явилась результатом компромисса землевладельческой

аристократии и промышленной буржуазии.

Реформа 1832 г. была значительным событием в жизни Англии. Она покончила с феодальными традициями

представительства и способствовала превращению палаты общин в буржуазный парламент. Реформа обеспечила

доступ промышленной буржуазии в парламент, включив, таким образом, ее в компромисс с аристократией.

Изменения в составе палаты общин позволили кабинету окончательно избавиться от королевской зависимости, так

как стоящая за спиной короля аристократия не могла обеспечивать кабинету необходимое большинство в палате

общин. В это время корона лишилась последних остатков власти, и королевская прерогатива была фактически

передана кабинету. Произошло укрепление принципа ответственности правительства, выработанного в XVIII в.:

министерская власть механически переходит в руки той партии, которая располагает парламентским большинством.

Уступая место лидерам нового большинства, кабинет занимает положение руководителя парламентской оппозиции.

В связи с понятием ответственного правительства в этот период сложился принцип, .определяющий положение

короны: король царствует, но не управляет. Это условное, неписаное правило является важнейшей основой

английского парламентаризма.

Важным следствием реформы 1832 г. стало преобразование политических партий. Прежние названия партий

потеряли смысл, и тори переименовались в партию консерваторов, виги — в партию либералов. 'С течением

времени либерализм и консерватизм превратились в мощные политические течения, ознаменовавшие целую полосу

развития буржуазного общества и государства.

Изменились не только названия партий, изменилась и их структура. После принятия реформы появилась

необходимость регистрировать избирателей, составлять избирательные списки. Эти функции взяли на себя

постоянные члены партий, объединившиеся на местах в партийные организации.

Реформа 1832 г. дала толчок преобразованию центрального государственного аппарата. Так, в Министерстве

финансов были упразднены должности, сохранившиеся со Средних веков и потерявшие свое значение, было

значительно упрощено военно-морское министерство, усилилась роль Министерства внутренних дел и

Министерства торговли. В целом реорганизация государственного аппарата привела к значительному расширению и

оживлению деятельности центральной администрации.

Была осуществлена и реформа городского самоуправления, в частности, были созданы советы городов, которые

управляли городским имуществом, заведовали полицией, издавали постановления для охраны порядка. Положение в

графствах и приходах не изменилось, там по-прежнему царило самоуправство мирового судьи и помещика.

Новое избирательное право. Реформа 1867 г. предусматривала новое перераспределение депутатских мест: 11

«местечек» были совсем лишены права выбора депутатов в палату общин, а 35 «местечек» сохранили право выбора

лишь одного депутата. Освободившиеся мандаты были переданы крупнейшим промышленным городам и

графствам.

Новый закон значительно изменил избирательное право жителей городов: оно предоставлялось всем

владельцам или съемщикам домов, уплачивающим налог в пользу бедных, и квартиронанимателям, уплачивающим

в год не меньше 10 фунтов стерлингов арендной платы (при цензе оседлости один год).

В графствах право голоса получили землевладельцы, имеющие не менее 5 фунтов стерлингов годового дохода,

а также наниматели или владельцы помещений с доходностью не ниже 12 фунтов стерлингов.

Наиболее важным новшеством реформы была оговорка о том, что непосредственным плательщиком налогов в

пользу бедных считается и тот, кто этот налог, как все многочисленные наниматели небольших квартир, вносит не

сам, а через своего домовладельца, который до сих пор рассматривался как единственный налогоплательщик.

Благодаря этому в избирательные списки попадали не только домовладельцы, но и все их жильцы. Таким образом,

избирательные списки расширились за счет мелкой буржуазии, ремесленников и рабочих.

В результате реформы 1867 г. общее число избирателей увеличилось больше чем на миллион. Однако 2/3

мужского населения Англии (основная масса рабочих, не говоря о женщинах) по-прежнему были лишены

избирательных прав. До 1872 г. сохранялось открытое голосование. Сохранялось и старое, неравномерное

распределение избирательных округов.

Реформа 1867 г. подвела итог тридцатилетнего пути развития английского конституционализма, который вел к

росту реальной политической власти промышленного капитала.

Путем избирательных реформ произошло перераспределение власти внутри правящей элиты, и промышленная

буржуазия пришла к власти эволюционным путем, без каких-либо серьезных потрясений. Либералы и консерваторы

укрепили свои позиции и не допускали взрывоопасной ситуации.

Избирательные реформы конца XIX в. В конце XIX в. был принят ряд законов, направленных на

демократизацию избирательного права.

В 1872 г. либеральное правительство, стремясь покончить с весьма распространенной практикой подкупа

избирателей, провело закон о тайном голосовании. Однако эта мера имела незначительный успех. Законом 1883 г.,

который ограничивал избирательные издержки и обязывал избирательных агентов к публичной отчетности, был

установлен перечень избирательных преступлений и усилено наказание за них.

В 1884—1885 гг. была проведена третья избирательная реформа, призванная исправить недостатки первых двух

реформ, в частности устранить пестроту избирательных цензов.

Законом 1884 г. в городах отменялся имущественный ценз, а в графствах право голоса получили мелкие

арендаторы на условиях, предъявляемых городским жителям реформой 1867 г. В результате этой реформы число

избирателей было увеличено вдвое.

Закон 1885 г. произвел новое перераспределение мест: 105 «местечек», имевших менее 16 тыс. жителей,

лишились самостоятельного представительства; города с населением менее 57 тыс. жителей получили по одному

месту; более крупным городам число мандатов было увеличено. Города и графства были разделены на округа (округ

охватывал 50—54 тыс. жителей), выбиравшие по одному депутату.

Реформа 1884—1885 гг. не устранила многих существенных недостатков избирательной системы: сохранялась

диспропорция между числом избирателей и количеством мандатов; лица, занимавшие в нескольких округах

помещения, дающие право голоса, получали несколько голосов, тогда как значительная часть населения не имела

избирательных прав. Кроме того, был сложным порядок регистрации избирателей. Выборы происходили не в один

день по всей стране. Депутаты не добивались вознаграждения. Сохранялась мажоритарная система выборов: если

кандидаты не добивались абсолютного большинства, побеждал тот, кто получал относительное большинство

Вопрос 66. Начало кризиса парламентаризма. Акт о парламенте 1911г.

По своему социальному составу палата лордов была оплотом аристократии и являлась по сути дела

продолжением консервативной партии в парламенте. Когда консерваторы оказывались в меньшинстве и терпели

поражение по какому-либо важному вопросу, палата лордов, используя свою сдерживающую функцию,

обеспечивала защиту одной из борющихся сторон. Тем самым извращался истинный смысл двухпалатной системы.

Это не могло не беспокоить либералов, стремившихся преобразовать палату лордов либо добиться ее роспуска.

В результате борьбы либералов с палатой лордов появился Акт о парламенте 1911 г. Согласно этому Акту

нефинансовый билль, прошедший палату общин в трех последовательных сессиях и всякий раз отвергавшийся

палатой лордов, после третьего -раза направлялся на королевское утверждение, минуя палату лордов, при условии,

что между вторым чтением в первой сессии и последним чтением в третьей сессии прошло не менее двух лет.

Проведение финансовых биллей вовсе не требовало согласия палаты лордов. Характер билля определял спикер

палаты общин. Этим же Актом устанавливалась продолжительность парламентской легислатуры в пять лет.

Реформу 1911 г. нельзя объяснить лишь борьбой партий. Ее проведению способствовали и усиление позиции

кабинета министров, и изменение социального состава палаты лордов. К началу XX в. произошло слияние родовой

аристократии и буржуазии при явном преобладании последней. Буржуазия, не отказываясь полностью от верхней

палаты, делала ставку на сильный кабинет министров, который при слабой нижней палате имел возможность

достаточно полно обеспечить ее интересы.

В 1911 г. было также введено вознаграждение членам палаты общин.

Вопрос 67. Буржуазные революции и возникновении буржуазного права (принципы буржуазного права).

С победой буржуазных революций утверждались новые общественные отношения. Это повлекло за собой

становление нового, буржуазного права. Сохраняя некоторую преемственность с феодальными правовыми

системами, буржуазное право формировалось на совершенно новых принципах — единства закона, юридического

равенства, законности, свободы.

Проблема унификации права для буржуазных революций являлась важнейшей. Характерная для феодализма

множественность правовых систем препятствовала развитию торговли и установлению неограниченной частной

собственности. Поэтому буржуазная революция должна была установить единое для всей страны право. Эта задача

некоторым образом решалась уже в ходе революционных событий. Принимаемые в это время законы действовали

на территории всего государства, благодаря чему достигалось определенное единство права. Однако законы

революционного периода касались отдельных вопросов и не составляли законченной системы правовых норм. И

только после упрочения буржуазии у власти стали складываться единые национальные системы права.

В буржуазном обществе огромную роль играет договор. На договорных началах строятся отношения между

предпринимателями, между предпринимателем и рабочим, наконец, договор лежит в основе семейных отношений.

Предпосылками заключения любого договора являются юридическое равенство лично свободных людей и

всеобщая правоспособность. До буржуазных революций ни в одном государстве не было равной для всех

гражданской правоспособности. Правоспособность многих категорий лиц была ограничена, определялась сословной

принадлежностью. Так, дворяне обладали рядом привилегий, а правоспособность крестьян была ограничена во

многих отношениях, женщины всех сословий были ограничены в гражданских правах. На объем правоспособности

влияла религиозная принадлежность. В колониях существовало рабство. Буржуазные революции уничтожили

большинство из перечисленных ограничений и установили юридическое равенство всех граждан.

С принципом юридического равенства тесно связан принцип законности. Юридическое равенство означает не

только равные права, но и равные для всех обязанности, равную ответственность перед законом. Правомерное

поведение всех граждан и юридических лиц — одно из проявлений законности. Правомерность как принцип

всеобщего поведения обеспечивает стабильность политических и экономических отношений, необходимую для

прогрессивного развития общества.

Важным принципом буржуазного права является свобода, понимаемая очень широко. Буржуазное

государство провозглашает политические свободы как основу своего общественного строя. Развитие

предпринимательства обеспечивается свободой частной собственности, свободой договора.

Указанные принципы характеризуют буржуазный тип права в целом. Вместе с тем в рамках единого типа

буржуазного права каждое государство имеет свою национальную систему права с присущими ей особенностями.

Но, несмотря на многообразие этих систем, их можно свести к двум основным группам.

Первую группу составляют континентальные правовые системы, возникшие в Европе и воспринятые другими

государствами. Эти правовые системы развивались в XIX в. под влиянием французского права, в XX в. на их

развитии сказалось германское право. Их характеризует деление права на частное и публичное. Согласно

господствующим в этих странах представлениям, частное право защищает интересы частных лиц от преступных

посягательств со стороны как отдельных граждан, так и государства. К частному праву относятся гражданское,

семейное, торговое право. В отличие от частного публичное право определяет порядок организации и деятельности

органов власти и управления и защищает интересы всего общества и государства от любых посягательств. Понятие

публичного права включает право конституционное, административное, международное, уголовное,

процессуальное.

Континентальные правовые системы четко разграничивают право материальное и процессуальное. Основным

источником права является закон, который устанавливает общие правила поведения и правовые принципы. В этих

странах суд не занимается нормоустанавливающей деятельностью, а лишь применяет правовые нормы к

конкретным случаям. Еще одна особенность континентальных правовых систем — широкое распространение

кодификации как материального, так и процессуального права.

Англосаксонские правовые системы базируются на общем праве Англии, возникшем на рубеже XI и XII вв.,

и не знают деления права на частное и публичное. В них отсутствует строгое разграничение материального и

процессуального права. В англосаксонских системах структурно не выделены отрасли права, известные в

континентальной Европе. Не знают они и кодификации.

Основным источником права в этих странах является судебный прецедент, который считается обязательным

для всех судов при рассмотрении аналогичных дел. Суд творит право, но создает он не общие, а казуистические

нормы, т. е. правила для решения конкретного дела. В англосаксонских странах понятия права и закона не

совпадают. Парламентский закон становится правом страны только в том случае, если он применен и истолкован

судом. Значительную роль в качестве источников права в этих странах играют обычаи и конституционные

соглашения. Последние весьма широко применяются в сфере осуществления государственной власти. Наконец,

англосаксонскому праву свойственны особая терминология, наличие ряда институтов, не встречающихся в других

странах.

Вопрос 68. Возникновение северо-американских колоний Англии (экономическое развитие). Декларация

прав 1765г. Декларация прав и соглашений о прекращении торговых сношений с Англией 1774г.

Первая английская колония на Атлантическом побережье Северной Америки была основана в начале XVII в. В

последующее время (XVI—XVIII вв.), было создано еще 12 колоний, вытянувшихся вдоль средней части побережья

Северной Америки. Колонисты захватывали земли индейцев, которых оттесняли в глубь материка или беспощадно

уничтожали. В колониях использовался труд рабов-африканцев, насильственно вывезенных с их родины. Рабство

особенно широко было распространено в южной группе колоний, где выращивались сахарный тростник, хлопок,

табак.

Иной характер приобретала экономика северной группы колоний, так называемой Новой Англии, где начали

развиваться фермерские хозяйства, мануфактуры. Несколько колоний, оказавшихся между Севером и Югом, в

социально-экономическом плане заняли промежуточное положение. Направления развития экономики северных и

южных колоний во многом определялись неодинаковым составом господствующих слоев населения. На Юге

доминировали плантаторы-рабовладельцы — потомки английской аристократии. Многие из них переселились в

Америку во время английской революции. На Севере руководящее положение занимали купцы, мануфактуристы, а

основную часть населения составляли фермеры и ремесленники. Немалое их число покинуло Англию в

послереволюционный период, спасаясь от гонений реставраторов монархии. К 70-м годам XVIII в. население

колоний достигло 3,5 млн. человек, включая 500 тыс. рабов.

В течение XVII- XVIII вв. На атлантическом побережье Северной Америки были основаны 13 английских колоний.

Колонисты-европейцы захватывали земли индейцев, которые оттеснялись в глубь континента или уничтожались. В

колониях широко применялся труд рабов-негров, насильственно ввезенных из Африки и подвергающихся

эксплуатации на плантациях в южных районах Северной Америки. На севере материка получили развитие

капиталистическая мануфактура и фермерские хозяйства.

Различия в развитии североамериканских колоний дополнялись неодинаковостью социального состава населения. В

период революции XVII в. отдельные английские аристократы переселились в Америку и стали крупными

плантаторами. Большинство населения севера составляли купцы, предприниматели, собственники мануфактур,

фермеры и ремесленники, которые, спасаясь от политических преследований, покинули Англию в

послереволюционный период. Северная Америка являлась единственным районом планеты, где в условиях

колониализма существовали три экономические системы: рабовладельческая, феодальная и капиталистическая. В

дальнейшем преимущественное развитие получила капиталистическая система хозяйства. Особенности социально-

экономической структуры Северной Америки предопределяли разнообразие форм управления колониями.

В правосознании американцев-колонистов царил культ английского конституционного права. Они старались

копировать английские политические и правовые формы, приспосабливая их к специфическим условиям Северной

Америки. Колонии, в зависимости от организации верховной власти, делились в середине XVIII на три группы:

коронные, т.е. находившиеся под управлением королевской власти; частновладельческие, т.е. являющиеся

собственностью отдельных лиц (Мэриленд, Делавэр, Пенсильвания), и колонии, пользовавшиеся самоуправлением

на основании королевских хартий (Род-Айленд, Коннектикут).

Во главе колониального управления стояли губернаторы: в колониях первой группы губернатор назначался

королем, в колониях второй группы - собственниками, в колониях третьей группы - населением. Во всех колониях

имелись представительные органы (двухпалатные ассамблеи). Верхняя палата ассамблеи назначалась губернатором,

нижняя палата - выборная и комплектовалась на основе английского избирательного права. Из-за высокого

имущественного ценза активным и пассивным избирательным правом в колониях пользовалось от 2 до 10 процентов

населения. Это привело к тому, что в южных колониях управление находилось в руках земельной аристократии, в

северных и центральных колониях господствовал блок крупных землевладельцев и торгово-промышленной

буржуазии. Колониальные ассамблеи имели право устанавливать налоги и издавать законы. Губернаторы имели

право налагать вето на законопроекты, принимаемые этими органами.

Итак, в колониях Северной Америки исторически утвердилась смешанная форма правления, состоящая из

следующих элементов: 1) английский король и губернаторы - монархическая ветвь власти; 2) палата лордов

английского парламента и верхние палат ассамблей в колониях - аристократическая ветвь власти; 3) палата общин

английского парламента и нижние палаты колониальных ассамблей - демократическая ветвь власти.

Правительство Англии рассматривало колонии как сырьевой придаток метрополии и рынок сбыта английских

товаров и проводило политику ограбления колонии, сдерживания их промышленного развития. К середине XVIII в.

противоречия между метрополией и ее американскими колониями достигли особой остроты. По Северной Америке

прокатилась волна антианглийских выступлений. Отдельные колонии приняли Декларации прав, ввели

конституционное правление и объявили свою независимость от Англии. В 1774 году в г. Филадельфия прошел I

континентальный конгресс представителей колоний в составе 55 делегатов. Он утвердил Декларацию прав, которая

выражала протест против дискриминационной таможенной и налоговой политики метрополии. В петиции королю

содержалось требование о прекращении притеснения, ибо в противном случае разрыв с Англией неизбежен.

Вопрос 69. Война за независимость северо-американских колоний против Английской метрополии.

Политика Великобритании в отношении ее американских колоний. Неодинаковым было управление в

колониях. Некоторые из них считались частными владениями (Пенсильвания, Мэриленд), были колонии с

«народным управлением» (Коннектикут, Род-Айленд), а также «королевские колонии», где управление

осуществлялось губернаторами, назначавшимися правительством метрополии. Но почти во всех колониях

действовали выборные законодательные собрания, составленные из представителей наиболее состоятельных слоев

населения. Колонисты считали себя свободными подданными английской короны, на которых распространялось

действие права метрополии: Великой хартии вольностей, Билля о правах, «общего права», «права справедливости»

и т. д. Жалованные колониям королевские хартии, казалось, подтверждают это. Однако правительство

рассматривало колонии как сырьевой придаток метрополии и рынок сбыта английских товаров и проводило

политику ограбления колоний, сдерживания их промышленного развития. Противоречия между метрополией и ее

американскими колониями достигли особой остроты к середине XVIII в.

Революционная Война за независимость. Декларация независимости. Начались открытые массовые

антиправительственные выступления американцев. Для координации борьбы были созданы специальные органы —

«комитеты корреспонденции, безопасности, наблюдения». В 1774 г. в городе Филадельфия прошел Первый

выражала протест против таможенной и налоговой политики метрополии. Одновременно была составлена петиция

к королю, где в самой почтительной форме колонисты просили прекратить притеснения и не давать повода к

окончательному разрыву с короной. В ответ английское правительство начало военные действия. Тогда в мае 1775

г. собрался Второй континентальный конгресс. Он констатировал состояние войны с Англией, и принял решение о

создании американской армии. Ее главнокомандующим был назначен Дж. Вашингтон. Началась Война за

независимость. Каждая колония объявила себя независимой республикой — штатом.

К этому времени американское общество, несмотря на все препоны, чинимые метрополией, значительно

продвинулось вперед в своем социально-экономическом развитии. Промышленность и сельское хозяйство в

основном удовлетворяли потребности страны. Создавался единый национальный рынок, формировалась нация

североамериканцев.

Во многом благодаря Д. Адамсу, Т. Джефферсону, А. Гамильтону и другим руководителям и идеологам

национально-освободительной борьбы были сформулированы основные принципы идейно-теоретического

обоснования Войны за независимость. Убедившись в безуспешности попыток защищать права американцев —

подданных короны, ссылаясь на свободы английской Конституции, они обратились к идеям естественного права.

Признание ими прав и свобод человека прирожденными и неотъемлемыми, вытекающими из самой «природы» и

поэтому неотчуждаемыми создавало теоретическую базу для утверждения того, что государство не может нарушать

права и свободы человека, более того, оно обязано их защищать. Следовательно, оправданна борьба с

государственной властью, попирающей права человека.

Вопрос 70. Декларация независимости Северо-американских колоний от 04.07.1776г.

Принятая 4 июля 1776 г. вновь созванным Континентальным конгрессом и соответственно общая для всей

страны Декларация независимости. В этом документе, составленном в основном Джефферсоном, объявлялось об

окончательном прекращении государственной зависимости от метрополии и образовании независимых

Соединенных Штатов Америки. Разрыв мотивировался тем, что английское правительство нарушало

«естественные» права американцев. «Все люди,— говорилось в Декларации,— сотворены равными, и все они

одарены своим Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами, к числу которых принадлежат жизнь, свобода и

стремление к счастью. Для обеспечения этих прав учреждены среди людей правительства, заимствующие свою

справедливую власть из согласия управляемых. Если же данная форма правительства становится гибельной для

этой цели, то народ имеет право изменить или уничтожить ее и учредить новое правительство, основанное на таких

принципах и с такой организацией власти, какие, по мнению этого народа, более всего могут способствовать его

безопасности и счастью». Далее следовал перечень злоупотреблений и нарушений прав, совершенных английским

правительством. Так на основании естественно-правовой теории провозглашался принцип национального

суверенитета, т. е. полновластия нации, включая обладание реальной возможностью ее отделения и образования

самостоятельного государства. За народом признавалось право на революцию.

Декларация независимости, составленная в демократическом духе, явилась выдающимся, прогрессивным

документом эпохи.

Вместе с тем ей была присуща определенная историческая ограниченность. Под давлением плантаторов-южан

из проекта Декларации был исключен пункт, осуждавший рабство. Ничего не говорилось об индейцах, за которыми,

как и за рабами, не признавались права человека.

Вопрос 71. Создание конфедерации США. Статьи конфедерации от 01.03.1781г.

Образование конфедерации. Декларация независимости стимулировала законодательный процесс в штатах,

включая принятие ими республиканских конституций, вводной частью которых были Декларация, или Билль, о

правах и свободах граждан. К этому времени стала особенно очевидной необходимость консолидации штатов:

война, шедшая с переменным успехом, требовала дальнейшего объединения сил. Однако этот процесс шел не

всегда гладко: некоторые штаты не хотели ограничивать свою только что завоеванную независимость. Но на основе

компромиссе все же удалось составить проект союза штатов, который в 1781 г. был утвержден конгрессом из

представителей штатов и явился первым конституционным документом, ставшим известным как Статьи

конфедерации. Штаты вступали в «вечный союз» — конфедерацию, именуемую Соединенными Штатами

Америки. Каждый штат сохранял свою независимость, равно как и все права, за исключением тех, которые

передавались конфедерации в лице ее органов. Штаты брали на себя обязательства взаимной помощи и

невмешательства в дела друг друга. Их граждане наделялись всеми торговыми и промышленными привилегиями и

льготами в равной степени во всех штатах, правом свободного выезда и въезда. «В каждом из штатов должно быть

оказываемо полное доверие к постановлениям и распоряжениям судов и должностных лиц каждого другого штата».

Но каждый штат мог вводить свои налоги и собирать их.

Для ведения общих дел Соединенных Штатов учреждался Конгресс, формируемый из делегатов, ежегодно

избираемых в каждом штате по 2—7 человек. При этом при решении вопросов в Конгрессе каждый штат должен

был иметь один голос. В Конгрессе предусматривались свобода слова и прений, а также неприкосновенность

депутатов. Этому органу предоставлялось право заключать международные договоры, решать вопросы войны и

мира, распоряжаться средствами, собранными штатами, для военных расходов, утверждать назначения основной

части командного состава армии. Ему поручалось рассматривать возможные конфликты между штатами. Но

большинство решений по этим вопросам приобретало законную силу только после одобрения их не менее чем

девятью штатами. Вне рамок указанной компетенции Конгресс не мог рассматривать внутренние дела штатов.

В период между сессиями Конгресса, который не мог превышать 6 месяцев, выполнение некоторых из его

правомочий возлагалось на Комитет штатов, составленный из делегатов (по одному от каждого штата).

Постановления Конгресса должны были выполнять исполнительные власти штатов.

Таким образом, предусматривалось не создание единого государства, а государственно-правовое упорядочение

союза государств — конфедерации. Учреждение конфедерации содействовало дальнейшему объединению сил

страны в Войне за независимость и в немалой степени обеспечило ее победоносное завершение. В 1783 г. был

подписан мирный договор, по которому признавалась полная независимость США.

Вопрос 72. Создание конституции США 1787г. (система, общая характеристика). Теория разделения властей

по конституции США 1787г.

Конституция 1787 г. В 1787 г. в Филадельфии собрался Конституционный конвент, на который 12 штатов

(кроме штата Род-Айленд) прислали 55 делегатов. Почти все делегаты имели большой опыт государственно-

правовой работы или предпринимательской деятельности. Видную роль среди них играли политические деятели и

юристы А. Гамильтон, Дж. Вашингтон, Д. Мэдисон, Э. Рандольф, Д. Уилсон и некоторые другие. Результаты

работы, выполненной учредителями, свидетельствуют о высоком уровне их теоретической подготовки, творческом

подходе к трудам выдающихся европейских ученых-конституционалистов, об умении рационально применять

общетеоретические установки к конкретным историческим условиям.

Итогом четырех месяцев тщательной и всесторонней работы стала Конституция 1787 г., которая в главных

положениях функционирует и ныне. Ее ратификация по штатам затянулась на 18 месяцев и только 4 марта 1789

года Конституция США официально вступила в силу.

Конституция США - старейший и самый краткий в мире основной закон. Она состоит из преамбулы и 7 статей и с

некоторыми изменениями (26 поправок) действует до настоящего времени. Для своей эпохи она была выдающимся

демократическим и революционным документом. Секрет ее долгожительства кроется в классических и абстрактных

нормах, содержащих универсальные конституционные ценности.

Конституция объявила США единым союзом государств (штатов) и федеративное государственное устройство.

Правомочия штатов и федерации были строго разграничены. Субъект американской федерации - штат сохранял

широкую автономию при решении своих внутренних вопросов, Конституцию и право, систему органов

государственной власти и управления, правосудие, учреждения правопорядка. К ведению федерации относилось:

чеканить монету, устанавливать и взимать налоги и пошлины, делать займы, регулировать внутреннюю и внешнюю

торговлю, ведать внешними делами, объявлять войну, набирать и содержать армию, учреждать суды, подавлять

беспорядки и мятежи.

Статья VI Конституции закрепляет принцип верховенства федерального права по отношению к правовым актам

штатов. В случае коллизии законов судьи штатов должны отдавать предпочтение нормам федерального права.

Конституция США установила республиканскую форму правления, основанную на теории разделения властей.

Конституция устанавливала федеративное устройство ответственно разграничивались правомочия между

общефедеральными властями и властями отдельных штатов. Федерация наделялась правами объявлять войну и

заключать мирные договоры (в более широком плане — ведение внешней политики), регулировать торговлю с

иностранными государствами и между штатами, чеканить монету (регулировать денежную систему страны),

устанавливать единую норму мер и весов, набирать в армию и флот, содержать их и управлять ими. Подчеркивалось

верховенство федерального права по отношению к праву отдельных штатов.

Фиксируя основы федерации, Конституция вводила «смешанную» форму правления, при которой

представительство корпуса избирателей страны в целом стало совмещаться с равным представительством штатов в

сенате независимо от численности населения каждого из них. Таким образом, верхняя палата неизбежно

становилась более последовательным выразителем интересов штатов (особенно малонаселенных).

Исключение было сделано в отношении территории, на которой находилась столица США. Авторы

Конституции решили что столица не может быть в пределах какого-либо штата, в связи с этим штаты Вирджиния и

Мэриленд уступили часть своей территории, на которой был учрежден федеральный округ Колумбия (в основном в

пределах столицы). Жители столицы получили право на самоуправление и лишь в XX в. были наделены правом

избирать трех выборщиков на президентских выборах и одного делегата с совещательным голосом в нижнюю

палату Конгресса.

Конституция США впервые в истории учреждала одну из основных форм республиканского правления —

президентскую республику. В системе высших органов государственной власти президент наделялся полномочиями

главы государства и главы правительства. Предусматривался внепарламентский способ его избрания, равно как и

внепарламентский способ формирования правительства при номинальном участии сената. Отсутствует прямая

ответственность правительства перед парламентом (конгрессом). В сфере законодательства президент имеет право

отлагательного вето. Не меньшее значение приобретает право обращения с посланиями к Конгрессу.

Законодательная власть вручалась Конгрессу, состоящему из двух палат — сената и палаты представителей.

Его важнейшей прерогативой было законодательство, прежде всего финансовое (бюджет налоги и т. д.). В этой

области обе палаты наделялись равными правами за некоторым исключением: законопроекты относительно налогов

должны были исходить от палаты представителей сенат мог предлагать поправки. Законопроект, принятый обеими

палатами, приобретал силу закона после подписания его президентом в течение 10 дней (по истечении этого срока

законопроект считался принятым). Если президент отклонял законопроект Конгресс мог добиться его утверждения,

повторно одобрив 2/3 голосов в обеих палатах, т. е. предусматривалось отлагательное вето президента.

Исполнительную власть возглавлял президент, который наделялся правомочиями главы государства и

главы правительства Как глава государства он был главнокомандующим, имел право помилования и отсрочки

исполнения приговоров, «по согласию и совету» сената назначал послов и других высших должностных лиц

созывал палаты Конгресса в экстренных случаях, а также осуществлял некоторые другие полномочия. Как глава

правительства президент руководил текущим управлением страной с помощью подчиненного ему государственного

аппарата, издавал административные распоряжения, которые не должны, однако, выходить за рамки законов.

Общефедеральную судебную систему возглавлял Верховный суд США. По наиболее важным делам

вводился суд присяжных.

Таким образом, предусматривалась конституционная система «сдержек и противовесов». Конгресс мог

отклонить законопроекты, внесенные президентом, сенат — не согласиться с предложенной президентом

кандидатурой на важный должностной пост. Конгресс получил право привлекать президента к ответственности в

порядке импичмента. В этом случае палатой представителей возбуждалось дело и формулировалось обвинение, а

сенат рассматривал дело под председательством главного судьи Верховного суда США. Для признания

подсудимого виновным требовалось 2/3 голосов присутствовавших сенаторов. При этом осуждение должно было

ограничиваться «...удалением от должности, запрещением занимать в США какую-либо должность, с которой

соединяются почет, доверие и выгода». В свою очередь президент, используя право отлагательного вето, мог

замедлить принятие закона, а при поддержке части конгрессменов добиться снятия его с обсуждения.

Вопрос 73. Верховный суд США. Система сдержек и противовесов в конституции США 1787г.

(конституционный надзор).